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(共25张PPT)
河南开封万岁山武侠城首次被写入河南省政府工作报告
时政链接
河南开封万岁山武侠城的“江湖”有多火？2025年超2452.2万人次入园、12.7亿元营收的亮眼数据，已给出答案。在这里，穿汉服逛闹市、看武侠实景剧、与NPC沉浸式互动，游客们用脚步投票，印证了“中式迪士尼”的独特魅力。
2026年1月26日河南省两会期间，开封万岁山武侠城首次被写入河南省政府工作报告，从一个现象级文旅IP升级为省级战略推广的标杆。 其成功并非源于短期流量，而是凭借“文化铸魂、体验赋能、诚信立身”的可持续模式：深耕武侠文化，打造沉浸式体验，坚持平价亲民，坚决杜绝“宰客”，实现了从“网红流量”到“口碑留量”的跨越。2025年，它以超2452万人次的入园量位居全国榜首，三年营收增长15倍。
省政府工作报告明确要“推广万岁山经验”，旨在将其发展模式转化为可复制、可推广的路径，引领全省文旅产业升级。这一过程，不仅关乎文旅发展，更折射出政府在产业发展中的角色与行为方式——如何通过规范、透明、可持续的治理，守护诚信、激励创新、保障公平。
河南省政府属于什么机关？它的哪些做法能让万岁山火得更长久？
万岁山成功的背后，蕴含着政府深刻的治理密码——依法行政。今天我们就通过万岁山的案例，一起解码法治政府建设的奥秘。
第四单元
走近国家机构
万岁山成功的背后，蕴含着政府深刻的治理密码——依法行政。今天我们就通过万岁山的案例，一起解码法治政府建设的奥秘。
通过探讨万岁山三轮车乱象解决方案 ，掌握行政机关依法行政的要求，增强政治认同。
通过探讨万岁山三轮车乱象解决方案 ，掌握行政机关依法行政的要求，增强政治认同。
2.通过为开封法治政府 “画像”活动，了解法治政府的建设目标，增强法治意识。
3 通过正反方辨论活动，认识法治政府建设的重要性，增强责任意识。
学习目标
1、行政机关如何依法行政？（要求）P81
2、法治政府的建设目标（特征）？P81
3、法治政府建设的地位（重要性）？P81
阅读课本P80-81页内容，思考以下问题：
依法行政 —— 万岁山 “火” 得有章法
子议题1
法治政府 —— 万岁山 “火” 得有目标
子议题2
重要支撑 —— 万岁山 “火” 得有底气
子议题3
依法行政
子议题1
万岁山“火” 得有章法
议学情境 万岁山景区周边三轮车乱象
随着开封旅游市场持续升温，部分三轮车占用机动车道、违规占道停放、路口扎堆揽客等行为屡见不鲜，甚至出现交通事故、违规载客和乱收费等违法行为。严重影响城市正常交通秩序，使游客的权益无法得到有效保障。
接到群众反映后，开封市相关部门重拳出击，昼夜联动，严打电动三轮车非法营运行为。
问题 1：三轮车司机漫天要价、宰客，游客投诉后相关部门推诿拖延。
问题 2：部分三轮车违规占道停放、路口扎堆揽客、影响通行与市容环境。
问题 3：有三轮车司机反映，个别执法人员在整治中存在粗暴执法，甚至随意扣押车辆、超额罚款等现象。
议学任务
假设你是开封市相关行政部门人员，面对万岁山景区周边三轮车乱象问题，你该如何依法处理？（学生每组抽取一个问题，分别扮演市场监管局执法人员、城管局执法人员、司法局监督人员，讨论应对方案，并说明法律依据和选择这部法律的原因。）
法律链接
《中华人民共和国消费者权益保护法》
第十条：消费者享有公平交易的权利。消费者在购买商品或者接受服务时，有权获得质量保障、价格合理、计量正确等公平交易条件，有权拒绝经营者的强制交易行为。　
第五十五条：经营者提供商品或者服务有欺诈行为的，应当按照消费者的要求增加赔偿其受到的损失，增加赔偿的金额为消费者购买商品的价款或者接受服务的费用的三倍；增加赔偿的金额不足五百元的，为五百元。
《中华人民共和国价格法》
第十三条：经营者销售、收购商品和提供服务，应当按照政府价格主管部门的规定明码标价。
第四十一条：经营者因价格违法行为致使消费者或者其他经营者多付价款的，应当退还多付部分；造成损害的，应当依法承担赔偿责任。
法律链接
《城市道路管理条例》
第二十七条：城市道路范围内禁止下列行为：（一）擅自占用或者挖掘城市道路；
第四十二条：违反本条例第二十七条规定，由市政工程行政主管部门或者其他有关部门责令限期改正，可以处以 2 万元以下的罚款；造成损失的，应当依法承担赔偿责任。
《行政执法监督条例》
第十一条：行政执法监督机构对行政执法下列情形进行监督：（四）行政执法过程中是否存在有案不立、推诿扯皮、以罚代管、违规异地执法、趋利性执法以及乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等执法不作为、乱作为行为；（五）行政执法过程中是否存在简单粗暴等不文明行为。
第二十四条：行政执法监督机构应当通过开展政策解读、答复有关问题、发布典型案例等方式，加强对行政执法工作的指导，促进行政执法机关和行政执法人员依法履行职责。
第三十二条：行政执法监督机构在履行监督职责过程中，发现行政执法人员存在违法或者明显不当情形的，综合考虑主客观原因、后果、纠正情况等因素，提出对其作出批评教育、离岗教育、调离执法岗位、取消执法资格等处理的建议，由有权机关依法处理。
议学情境 万岁山景区周边三轮车乱象
问题 1：三轮车司机漫天要价、宰客，游客投诉后相关部门推诿拖延。
问题 2：部分三轮车违规占道停放、路口扎堆揽客、影响通行与市容环境。
问题 3：有三轮车司机反映，个别执法人员在整治中存在粗暴执法，甚至随意扣押车辆、超额罚款等现象。
市场监管局：依据《行政执法监督条例》，接到投诉第一时间受理，不得推诿；依据《消费者权益保护法》和《价格法》，对宰客行为依法处罚，责令退还多收费用，公示投诉电话，推行明码标价等。
城管局：依据《城市道路管理条例》，对违规行为依法劝导、处罚；划定专用候客区，引导规范停放；联合交警开展常态化巡查。
司法局：依据《行政执法监督条例》，开展执法监督，对粗暴执法、超额罚款等问题依法追责；加强执法培训，推行柔性执法；公开执法流程，接受社会监督。
思考：法律没有规定的能罚吗？法律规定的可以不去做吗？
1.行政机关如何依法行政？（要求）P81
①行政机关必须依法行政。行政机关享有哪些职权，具体如何行使职权，都必须严格遵照宪法和法律。
②行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，坚决纠正不作为、慢作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政。
首部“管执法者”的行政法规——行政执法监督条例正式施行
《行政执法监督条例》是中华人民共和国国务院于2025年12月23日颁布的行政法规，自2026年2月1日起施行。该条例旨在加强和规范行政执法监督工作，促进严格规范公正文明执法，提升依法行政水平，强化法治政府建设，依据宪法及相关组织法制订。
作为我国首部行政执法监督领域综合性行政法规，该条例填补了制度空白，标志着行政执法监督全面迈入法治化阶段，对优化营商环境、推动法治政府建设具有里程碑意义。
法治政府
子议题2
万岁山 “火” 得有目标
什么是法治政府？
特征 内涵
职能科学 政府职能设定科学合理，确保 “法无授权不可为，法定职责必须为”。
权责法定 政府职权和职责由法律明确规定，防止权力越位、错位或缺位。
执法严明 行政机关严格依法执法，对违法行为严肃查处。
公开公正 政务公开，权力透明；行政行为不得偏私或歧视。
智能高效 政府通过技术赋能实现治理现代化，提高服务质量。
廉洁诚信 政府需清廉自律，不得以权谋私，有信誉，言行一致。
人民满意 真心实意为人民服务，获得人民信赖、认可、尊崇。
议学情境 我为开封法治政府 “画像”
项目 具体举措 特征
明确部门职责 开封市委印发《开封市机构改革方案》，建立健全和优化市委对重大工作的领导体制机制；统筹优化市委员、市政府机构设置和职能配置等。
公示权责清单 开封市人民政府官网的 “权力清单”（权力清单和责任清单）栏目上标明几十个部门各自的职权及办事流程。
强化联合执法 多次会同公安、消防、市场监管、交通运输、应急管理、市文化市场综合行政执法支队等部门开展联合检查；公布行政检查事项依据 53 项、行政执法事项 213 项。
数字赋能文旅 加快建设文旅产业互联网平台，促进数字技术与实体文旅深度融合，推动文旅产业高质量发展。“来趣宋潮” 手机小程序，以数字化形式全面整合旅游信息、数字文博、非物质文化遗产等资源，游客在移动终端上实现 “游、住、行、食、购、学” 一机通办。
推进信息公开 通过政府网站、社交媒体等渠道，及时公开旅游相关信息，包括景区门票价格、优惠政策、旅游线路、天气预报等，让游客能够提前了解相关信息，合理安排行程。
筑牢廉政防线 对文旅相关部门的工作人员进行廉政教育；景区内三百余家餐饮商户坚持明码标价，坚决杜绝 “价格刺客”，每家餐饮商户门前都统一张贴食品安全公示牌并公布投诉电话，市场监管部门全程驻守、科技赋能、快速响应，多方携手合作。
优化服务体验 市场监管局景区驻点监管，100 元 3 天不限次入园的高性价比，便宜的景区物价，“王婆说媒” 等现象级文化 IP，1500 余名 NPC 演职人员每日开展 2000 多场互动，让游客成为主角的沉浸式体验提供高情绪价值，游客满意率近 100%。
职能科学
权责法定
执法严明
智能高效
公开公正
廉洁诚信
人民满意
议学情境 我为开封法治政府 “画像”
项目 具体举措 特征
明确部门职责 开封市委印发《开封市机构改革方案》，建立健全和优化市委对重大工作的领导体制机制；统筹优化市委员、市政府机构设置和职能配置等。
公示权责清单 开封市人民政府官网的 “权力清单”（权力清单和责任清单）栏目上标明几十个部门各自的职权及办事流程。
强化联合执法 多次会同公安、消防、市场监管、交通运输、应急管理、市文化市场综合行政执法支队等部门开展联合检查；公布行政检查事项依据 53 项、行政执法事项 213 项。
数字赋能文旅 加快建设文旅产业互联网平台，促进数字技术与实体文旅深度融合，推动文旅产业高质量发展。“来趣宋潮” 手机小程序，以数字化形式全面整合旅游信息、数字文博、非物质文化遗产等资源，游客在移动终端上实现 “游、住、行、食、购、学” 一机通办。
推进信息公开 通过政府网站、社交媒体等渠道，及时公开旅游相关信息，包括景区门票价格、优惠政策、旅游线路、天气预报等，让游客能够提前了解相关信息，合理安排行程。
筑牢廉政防线 对文旅相关部门的工作人员进行廉政教育；景区内三百余家餐饮商户坚持明码标价，坚决杜绝 “价格刺客”，每家餐饮商户门前都统一张贴食品安全公示牌并公布投诉电话，市场监管部门全程驻守、科技赋能、快速响应，多方携手合作。
优化服务体验 市场监管局景区驻点监管，100 元 3 天不限次入园的高性价比，便宜的景区物价，“王婆说媒” 等现象级文化 IP，1500 余名 NPC 演职人员每日开展 2000 多场互动，让游客成为主角的沉浸式体验提供高情绪价值，游客满意率近 100%。
职能科学
权责法定
执法严明
智能高效
公开公正
廉洁诚信
人民满意
小组合作探究，结合课本内容与以上材料，选择本组感兴趣的1-2个方面，说说开封市政府是什么样的政府？
议学任务
1.主题明确，有理有据。 2.讨论时间2分钟，每组选出1名代表发言。
要求
让我们登录河南省人民政府官网，看看河南省政府的一系列做法！
https://www.henan./
智能高效
人民满意
权责法定
廉洁诚信
职能科学
执法严明
公开公正
2.法治政府的建设目标（特征）？（P81）
各级人民政府应当维护宪法和法律权威，坚持依法行政，建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府。
重要支撑
子议题3
万岁山 “火” 得有底气
议学情境
开封万岁山武侠城的火热，离不开开封市政府的筹谋与规划，据此同学们产生了不同的观点：
结合万岁山案例和生活经验，分正反方进行辨论，并说说建设法治政府有何意义？
议学任务
“政府管得越严越好，才能保障秩序。”
正
方
“政府依法办事，才能既保秩序又护权利。”
反
方
VS
辩论素材
正方辩论素材（支持 “政府管得越严越好，才能保障秩序”）
案例支撑：开封万岁山武侠城的火爆，离不开政府对景区安全、交通疏导、游客行为规范的严格管理。正是严格的限流、安保和秩序维护，才避免了拥挤踩踏、治安混乱等问题，保障了游客安全和景区有序运营。
理论依据：在公共领域，秩序是权利实现的前提。政府通过严格管理，能有效遏制市场失灵和社会失序，如打击假冒伪劣、维护公共安全、规范市场竞争，为经济社会发展提供稳定环境。
生活经验：交通法规越严格、执法越到位，道路通行效率和安全系数就越高；校园管理越规范，学生的学习和人身安全就越有保障。这些都说明，严格的管理是秩序的重要保障。
价值导向：在复杂的社会环境中，个体理性往往有限，政府严格管理可以弥补个体认知和行为的不足，避免 公共资源过度消耗，从而维护公共利益和长远秩序。
辩论素材
反方辩论素材（支持 “政府依法办事，才能既保秩序又护权利”）
案例支撑：开封市政府对万岁山武侠城的筹谋与规划，是在法治框架下进行的。从项目审批、土地使用到市场监管，都严格遵循法律法规，既保障了景区发展秩序，又保护了商户经营权和游客消费权，避免了过度干预带来的权利侵害。
理论依据：法治政府的核心是 “法无授权不可为、法定职责必须为”。严格依法办事，能明确政府权力边界，防止权力滥用，既通过法律规范社会秩序，又通过法律保障公民、法人的合法权利，实现秩序与权利的统一。
生活经验：如果政府管理脱离法律，过度干预市场和社会，就可能出现 “一刀切” 执法，如随意关停合法经营的商铺、限制公民正常活动，反而会破坏秩序、侵犯权利。只有依法管理，才能让秩序和权利并行不悖。
价值导向：法治是现代治理的基石。政府依法办事，不仅能提升治理公信力，还能引导全社会尊法学法守法用法，让秩序建立在权利被尊重的基础上，实现长治久安。
总结
万岁山的规范发展，是全面依法治国在地方治理中的具体实践。
通过依法行政，政府提升了治理效能，增强了公信力，为文旅产业高质量发展提供了保障。
法治政府建设让游客更安心、商家更放心，最终提升了人民群众的获得感和幸福感。
总
结
思考：如果没有法治，万岁山会不会变成“乱象山”？
3.法治政府建设的地位（重要性）？P81
法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程，是国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑。
拓展延伸
青少年 —— 法治政府建设的 “小小参与者”
1.监督者视角：遇到政府部门不作为、乱作为，我们可以通过哪些合法途径反映？（如 12345 热线、政务留言板）
2.建议者视角：
为让万岁山持续 “火” 下去，你能给开封市政府提哪些法治相关建议？（如完善景区周边配套法规、加强执法公示等）
3.传播者视角：
如何向身边人宣传法治政府的重要性？（如制作短视频、分享案例）
分组讨论
思考 作为青少年，我们能为法治政府建设做些什么？”
每组派代表分享 2-3条具体行动，并在生活中将想法转化为实际行动，争做法治中国建设的 “小小参与者”。
成果分享
国家行政机关
维护宪法和法律权威，坚持依法行政。
职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意。
全面依法治国的重点任务和主体工程。
国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑。
目标
地位
要求
严格遵照宪法和法律。
法定职责必须为、
法无授权不可为。
纠正不作为、慢作为、乱作为，克服懒政、怠政。
课堂小结

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