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第七课 治国理政的基本方式
7.2全面依法治国的总目标和原则
——以法治利剑护佑青春
导入新课
校园霸凌
长期以来，校园欺凌因界定模糊、处罚乏力，成为校园治理痛点，部分欺凌者因‘未成年’身份免于惩戒”；2026年1月1日，新修订的《治安管理处罚法》正式施行，首次将校园欺凌纳入治安管理处罚范畴，明确14-16周岁屡犯、16-18周岁情节恶劣的欺凌者可依法执行行政拘留，同时配套矫治教育措施。同步展示新法第六十条完整条文。
导入新课
思考：新《治安管理处罚法》将校园欺凌纳入治安处罚，从“无法可依”到“有法可依”，背后体现了我国法治建设的什么方向和目标？这一法律修订，必然遵循我国全面依法治国的基本原则，这些基本原则具体是什么？
本节课我们围绕核心议题——以法治利剑护佑青春——从《治安管理处罚法》修订看全面依法治国的总目标与原则，通过两个分议题层层探究，读懂新时代全面依法治国的顶层设计与实践要求
01
议题一
定向领航——全面依法治国的总目标是什么？
02
议题二
以法治利剑护佑青春——从《治安管理处罚法》修订看全面依法治国的总目标与原则
固本守正——全面依法治国要坚守哪些基本原则？
总议题
议题
全面推进依法治国的总目标
议题一： 定向领航——全面依法治国的总目标是什么？
01
议学情境一
党的十八届四中全会明确提出，全面推进依法治国总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家；为有效治理校园欺凌，全国人大常委会修订《治安管理处罚法》，填补校园欺凌治安处罚空白（科学立法）；公安机关严格按照新法规定，对实施校园欺凌的未成年人依法处罚、开展矫治教育（严格执法）；学校、社区开展新法普法宣传，引导学生尊法守法（全民守法），共同推进校园法治建设。
结合议学情境分析下列问题：
1.全面依法治国的总目标包含哪两个层面？各自的侧重点是什么？
2.结合《治安管理处罚法》修订及实施过程，说明建设中国特色社会主义法治体系与建设社会主义法治国家的关系。
议学问题
议学提示
1. 总目标分为两个紧密联系的层面：一是建设中国特色社会主义法治体系，侧重“制度构建”，核心是形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系等五大体系；二是建设社会主义法治国家，侧重“整体状态”，核心是实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，推进国家治理体系和治理能力现代化。新《治安管理处罚法》的修订，完善了我国法律规范体系，为校园欺凌治理提供了明确法律依据，正是朝着这一总目标迈进的生动实践。
2. 二者相辅相成：法治体系是“骨架”，是实现法治国家的基础和路径；法治国家是“生命体”，是建设法治体系的最终目标和归宿，《治安管理处罚法》的修订与实施，正是完善法治体系、迈向法治国家的具体实践。
（1）重要性： 法律是治国之重器，法治是国家治理体系和治理能力的重要依托
（2）必要性：要推动我国经济社会持续健康发展，不断开拓中国特色社会主义事业更加广阔的发展前景，必须全面推进社会主义法治国家建设。
2、全面推进依法治国的总目标
1、全面推进依法治国的原因
建设社会主义法治国家。
建设中国特色社会主义法治体系，
法律规范
法治实施
法治监督
法治保障
党内法规
依法治国
依法执政
依法行政
科学立法
公正司法
严格执法
全民守法
一、全面推进依法治国的总目标
议学小结
具体内容：
（1）在中国共产党领导下，坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论，形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系。（中国特色社会主义法治体系）
2、全面推进依法治国的总目标
中国特色社会主义法治体系
法律规范体系
法律规范体系
法律规范体系
法律规范体系
法律规范体系
议学小结
（2）坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进国家治理体系和治理能力现代化。
2、全面推进依法治国的总目标
建设社会主义法治国家
依法治国
依法执政
依法行政
科学立法
公正司法
严格执法
全民守法
法治国家
法治政府
法治社会
重要依托
促进国家治理体系和治理能力现代化
议学小结
（1） 全面推进依法治国是一场深刻的革命，关系党执政兴国，关系人民幸福安康，关系党和国家长治久安。
（2）全党和全国人民必须更加自觉地坚持依法治国、更加扎实地推进依法治国，努力实现国家各项工作法治化，向着建设法治中国的目标不断前进。
3、全面依法治国的具体要求
议学小结
"法制”和“法治”的区别
法制 法治
内涵不同 法律制度的简称，属于制度的范畴，是静态的，是名词 指运用法律制度进行治理，是与“人治”相对应的一种治国原则和方法，是动态的，是动词。
从实践上 任何国家都存在法制 只在民主制国家才存在法治
拓展提升
突破提升
中国共产党
立法机关
行政机关
监察委员会
司法机关
社会和公民
依法执政，党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法
科学立法、民主立法、依法立法
依法行政、严格执法
依法独立行使监察权
公正司法、严格执法
尊法、学法、守法、用法
全面依法治国在我国政治生活中对不同主体的要求
议题二：固本守正——全面依法治国要坚守哪些基本原则？
全面依法治国的原则
02
议学情境二
党中央高度重视未成年人保护和校园安全，将校园欺凌治理纳入法治建设重点工作，领导全国人大常委会开展《治安管理处罚法》修订工作，明确立法方向和核心要求，确保新法贴合国情、回应民需。
《治安管理处罚法》修订过程中，广泛征求学校、家长、学生、法律专家的意见建议，累计收集意见10万余条，充分吸纳群众合理诉求，重点保护被欺凌学生的人身权、人格权，彰显“以人民为中心”的立法理念。
新法明确规定，实施校园欺凌违反治安管理的，无论未成年人年龄大小（14周岁以上），只要达到处罚标准，均依法给予治安处罚，打破“未成年人免责”的误区，任何人违法都要承担相应责任，不允许有超越法律的特权。
《治安管理处罚法》修订
议学情境二
对实施校园欺凌的未成年人，公安机关既依法给予治安处罚，又联合学校、家庭开展心理矫治、道德教育，引导欺凌者认识错误、改正行为；同时，在全社会开展“反对欺凌、友善相处”的道德宣传，实现“惩戒与教育并重、法治与德治结合”。
针对我国校园欺凌治理中“界定模糊、处置乏力、责任不清”的实际痛点，新法明确校园欺凌的法律边界、处罚标准和矫治措施，不照搬西方法律模式，构建符合我国校园实际、贴合青少年成长特点的治理机制。
结合议学情境分析下列问题：
1.《治安管理处罚法》修订过程及内容体现了全面依法治国的哪些基本原则？请逐一对应并简要说明理由。
2.为什么要把“坚持中国共产党的领导”摆在五大原则的首位？
3.任选一条原则，结合对应情境，说明其在校园欺凌治理中的现实意义。
议学问题
新法明确规定，实施校园欺凌违反治安管理的，无论未成年人年龄大小（14周岁以上），只要达到处罚标准，均依法给予治安处罚，
《治安管理处罚法》修订过程中，广泛征求学校、家长、学生、法律专家的意见建议，累计收集意见10万余条，充分吸纳群众合理诉求，重点保护被欺凌学生的人身权、人格权，彰显“以人民为中心”的立法理念。
针对我国校园欺凌治理中“界定模糊、处置乏力、责任不清”的实际痛点，新法明确校园欺凌的法律边界、处罚标准和矫治措施，不照搬西方法律模式，构建符合我国校园实际、贴合青少年成长特点的治理机制。
坚持人民主体地位
坚持法律面前人人平等
坚持从中国实际出发
坚持党的领导
党中央高度重视未成年人保护和校园安全，将校园欺凌治理纳入法治建设重点工作，领导全国人大常委会开展《治安管理处罚法》修订工作
对实施校园欺凌的未成年人，公安机关既依法给予治安处罚，又联合学校、家庭开展心理矫治、道德教育，引导欺凌者认识错误、改正行为；同时，在全社会开展“反对欺凌、友善相处”的道德宣传
坚持依法治国和以德治国相结合
议学提示
1.《治安管理处罚法》修订过程及内容体现了全面依法治国的哪些基本原则？
议学提示
2. 党的领导是首要原则的原因：
中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是全面依法治国的根本保证，决定着法治建设的方向和道路，只有坚持党的领导，才能确保法治建设始终为人民服务、为社会主义服务。
3. 现实意义：
可结合“保障权益、规范行为、化解矛盾、营造氛围”等角度分析，贴合校园治理实际。
1、坚持中国共产党的领导
（1）原因： 党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证。
（2）要求：
① 必须坚持党领导立法，保证执法、支持司法、带头守法，把依法治国与依法执政统一起来。
②作为执政党，中国共产党必须切实尊重宪法法律权威，模范遵守宪法法律，坚持依宪执政和依法执政。
二、全面依法治国的原则
议学小结
二、全面依法治国的原则
2、坚持人民主体地位
（1）原因： 人民是依法治国的主体和力量源泉，人民代表大会制度是保证人民当家作主的根本政治制度。
（2）要求：必须坚持法治建设为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民，以保障人民根本权益为出发点和落脚点，保证人民依法享有广泛的权利和自由、承担应尽的义务，推护社会公平正义，促进共同富裕。
议学小结
3、坚持法律面前人人平等
（1）原因：平等是社会主义法律的基本属性。
（2）要求：①任何组织和个人都必须尊重宪法法律权威，都必须在宪法法律范围内活动，都必须依照宪法法律行使权力或权利、履行职责或义务，都不得有超越宪法法律的特权。
②必须维护国家法制统一、尊严、权威，切实保证宪法法律有效实施，绝不允许任何人以任何借口任何形式以言代法、以权压法、徇私枉法。
二、全面依法治国的原则
议学小结
坚持法律面前人人平等，就要反对特权和歧视。没有正当理由给予优待，即为特权;没有正当理由加以限制或增加负担，即为歧视。
平等允许合理的差别。针对特定群体，应给予特殊的优待和保护，如法律对老年人、未成年人、残疾人给予特殊的优待和保护。
正确理解法律面前人人平等
注意：平等≠同等、均等、一样
二、全面依法治国的原则
4、坚持依法治国和以德治国相结合
（1）原因：国家和社会治理需要法律和道德共同发挥作用。
（2）要求：① 必须坚持一手抓法治、一手抓德治。
②大力弘扬社会主义核心价值观，弘扬中华传统美德，培育社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德
③既重视发挥法律的规范作用，又重视发挥道德的教化作用，以法治体现道德理念、强化法律对道德建设的促进作用，以道德滋养法治精神、强化道德对法治文化的支撑作用，实现法律和道德相辅相成、法治和德治相得益彰。
议学小结
5、坚持从中国实际出发
（1）原因：中国特色社会主义道路、理论、制度、文化是全面推进依法治国的根本遵循
（2）要求：必须从我国基本国情出发，同改革开放不断深化相适应，总结和运用党领导人民实行法治的成功经验，围绕社会主义法治建设重大理论和实践问题，推进法治理论创新，发展符合中国实际、具有中国特色、体现社会发展规律的社会主义法治理论，为依法治国提供理论指导。
二、全面依法治国的原则
议学小结
小试牛刀
某校高二学生李某，多次在校园内辱骂、殴打同班同学王某，还胁迫王某交出财物，情节恶劣。王某家长向公安机关报案后，公安机关依据2026年新《治安管理处罚法》第六十条规定，结合李某年满17周岁、情节恶劣的情况，依法给予李某行政拘留3日的处罚；同时，责令李某接受心理矫治和道德教育，学校依法给予李某记过处分，并在全校开展“尊法守法、反对欺凌”主题普法活动，引导学生树立法治观念。
结合议学情境分析下列问题：
1.该案例中，公安机关、学校的做法，如何体现全面依法治国的总目标？
2.案例中的执法、教育、普法环节，分别体现了全面依法治国的哪些基本原则？请具体分析。
3.结合该案例，谈谈全面依法治国的总目标与基本原则，对保护青少年健康成长、治理校园欺凌有何重要意义？
提示
1. 体现总目标：公安机关严格执法、依法处罚，体现“高效的法治实施体系”；学校开展普法教育，推动“全民守法”，二者共同助力“建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家”的总目标。
2. 体现原则：① 依法处罚李某，不因其未成年而免责，体现“法律面前人人平等”；② 处罚与心理矫治、道德教育结合，体现“依法治国和以德治国相结合”；③ 聚焦校园欺凌治理、保护学生权益，体现“人民主体地位”；④ 依据我国校园治理实际施策，体现“从中国实际出发”；⑤ 整个治理过程在党的领导下推进，体现“坚持中国共产党的领导”。
3. 意义：可从“规范欺凌行为、保障学生权益、营造安全校园、树立法治信仰、推进校园治理法治化”等角度分析，贴合青少年成长实际。
全面依法治国的具体要求
建设中国特色社会主义法治体系
建设社会主义法治国家
全面依法治国的原则：5个坚持
必要性
重要性
全面推进依法治国的总目标与原则
全面推进依法治国的原因
如何全面推进依法治国
全面推进依法治国的总目标
课堂小结
为什么要依法治国
产生、本质、决定因素
历史类型、特征、职能
法治建设启示、成就
中华法系
产生、本质、作用
我国法治
建设的历程
我国法律
发展的历史
新中国法治
建设的成就
马克思主义
法治理论
社会主义法的本质特征
课堂小结
作业
1.基础作业：背诵识记全面依法治国的总目标和五大基本原则，完善本节课知识框架，结合分议题三的综合案例，补全“案例—原则”对应分析表。
实践作业：结合本课内容，撰写200字左右短文，标题为《以法治之力，护青春无欺凌》，分析新《治安管理处罚法》的法治意义，联系自身谈践行法治精神的具体。

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