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初中道德与法治 统编版·新教材
八年级下册道德与法治
第三单元 认识国家制度
第五课 我国的政治制度
5.4 基层群众自治制度
---基层制度
新课导入：人民币里的多民族人民!
十四届全国人大常委会第十八次会议分别表决通过关于修改《村民委员会组织法》的决定和新修订的《城市居民委员会组织法》，两部法律均自2026年1月1日起施行。
第一条 为了健全基层群众自治制度，由城市居民依法办理自己的事情，发展基层民主，......，根据宪法，制定本法。
第一条 为了健全基层群众自治制度，由村民依法办理自己的事情，发展基层民主，......，根据宪法，制定本法。
思考：
1.以上法条涉及我国哪项政治制度？
学习有目标—今天目标是什么？
一、核心素养目标
政治认同：
法治观念：
责任意识：
认同基层群众自治制度是我国民主政治的重要基石，增强制度自信。
了解自治组织依法运作的程序，树立依法参与基层事务的法治意识。
明确公民在基层自治中的权利与义务，主动参与社区/村务管理。
二、学习重难点
重点
难点
基层群众自治制度的基本内容（性质、工作原则、组织形式）
基层群众自治制度的优越性？
自
学
导
航
1. 基层群众自治制度的发展历程？
2.基层群众自治制度的性质、工作原则、组织形式？
要求：阅读教材P55-58，在课本上标记问题要点。
3.居民委员会和村民委员会的产生和职责？
4.基层群众自治制度的优势？
聚焦“基层善治”
—解码基层制度里的“中国之治”
寻根溯源·基层群众自治制度何来？
探究1
实践探寻·基层治理密码如何破解？
探究2
价值深思·基层民主自治有何优势？
探究3
Part one
寻根溯源
基层群众自治制度何来？
探究活动一：寻根溯源·基层群众自治制度何来？
1949年
1978年
2007年
2012年
2022年
新中国成立
改革开放
十七大
十八大
二十大
一些地方采取民主自治形式来进行社会管理。
全国人大常委会先后通过立法，明确在城市设立的居民委员会和农村设立的村民委员会是基层群众性自治组织。【性质】
首次将基层群众自治制度纳入中国特色社会主义民主政治制度的基本范畴。
党的十八大明确指出，基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。【地位】
2022年，党的二十大进一步强调要健全基层党组织领导的基层群众自治机制。
基层群众自治制度根植于我国国情，在实践中不断发展和完善。2026年两法修订，标志着我国基层民主治理法治化迈入新阶段。
确立定型
萌芽
深化发展
完善
升华
探究活动一：寻根溯源·基层群众自治制度何来？
②党的十七大（2007）首次将基层群众自治制度纳入中国特色社会主义民主政治制度的基本范畴。
③党的十八大（2012）明确指出，基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度（地位）。
④党的二十大（2022）进一步强调要健全基层党组织领导的基层群众自治机制。
【笔记】1.基层群众自治制度的发展历程？P56一 ①-④
新中国成立后，一些地方采取民主自治形式进行社会管理。
①改革开放后，全国人大常委会先后通过立法，明确在城市设立的居民委员会和在农村设立的村民委员会是基层群众性自治组织（性质）。
1980年,在广西合寨村诞生了中国第一个村民委员会
1949年，在浙江上羊市街成立了中国第一个居民委员会
探究活动一：寻根溯源·基层群众自治制度何来？
结合教材思考：
1.教材中涉及哪个基层自治组织？
2.合寨村出现了什么问题，采取了什么做法？
村民委员会
贫富差距、赌博、盗窃等乱象频发
乡村械斗回潮
村级组织瘫痪
村民选举话事人
村民参与制定村规民约
村民自治
我居民或村民分别选举产生居民委员会或村民委员会，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。
A.性质
探究活动一：寻根溯源·基层群众自治制度何来？
中国村民自治的发源地---合寨村
选举村民委员
1980年，合寨村召开村民大会，以无记名投票方式直接差额选举了第一届村民委员会,自行管理村里大小事务。
合寨村重大事项通过多元化议事平台，如村民会议、村民代表会议等形式，邀请村民共同商量，集体决定。
制定村规教化村民
修订完善村规民约，涵盖社会治安、生态环境保护、红白喜事操办等以村民自治方式规范行为、解决矛盾，实现了对村内事务的民主管理。
村务共同讨论决定
合寨村设立村务公开专栏“明白墙”，定期公示村务收支、政策落实情况等，接受村民监督。
村民相互监督
结合以上材料说说，合寨村村民委员会的工作有何特点？
民主选举
民主协商
民主决策
民主管理
民主监督
探究活动一：寻根溯源·基层群众自治制度何来？
2025年10月，新修订《中华人民共和国村民委员会组织法》，此次修改的灵魂，可以概括为：即以坚持和加强党的全面领导为根本统领，深化全过程人民民主实践，并推动自治、法治、德治“三治融合”在乡村治理中的落地。
结合新修订的《村委会组织法》和教材P56，谈谈基层自治的工作原则？
【笔记】2.基层群众自治制度的性质A、工作原则B、组织形式C？P56三
B.工作原则
居民委员会和村民委员会工作坚持中国共产党的领导，
坚持和发展全过程人民民主，坚持自治、法治、德治相结合。
【笔记】2.基层群众自治制度的性质A、工作原则B、组织形式C？P56
探究活动一：寻根溯源·基层群众自治制度何来？
我居民或村民分别选举产生居民委员会或村民委员会，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。
≠国家机关、基层政权组织
C1.城市的居民委员会
C2.农村的村民委员会
A.性质
B.工作原则
居民委员会和村民委员会工作坚持中国共产党的领导，坚持和发展全过程人民民主，坚持自治、法治、德治相结合。
C.基层群众自治组织形式
Part two
实践探寻
基层治理密码如何破解？
探究活动二：实践探寻·基层治理密码如何破解？
【笔记】3.居民委员会和村民委员会的产生和职责？P57AB
产生
自治形式
A.城市：居民委员会
B.农村：村民委员会
由本社区全体有选举权的居民或者由每户派代表选举产生。
由村民直接选举产生。
①通过村民会议等形式，参与本村公共事务和公益事业的决策与管理。
②村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约。
③村民委员会向村民会议、村民代表会议负责并报告工作，实行村务公开制度，接受村民的监督。
①凡涉及全体居民利益的重要事项，由居民会议或者居民代表会议讨论决定;
②居民会议制定或者修改居民自治章程、居民公约。
③居民委员会向居民会议、居民代表会议负责并报告工作，实行居务公开制度，接受居民的监督。
民主选举
民主协商
民主决策
民主监督
民主管理
民主选举
民主协商
民主决策
民主管理
Part Three
价值深思
基层民主自治有何优势？
探究活动三：价值深思·基层民主自治有何优势？
杭州上羊市街社区：新中国第一个居委会诞生地
如今社区以 “有事好商量” 为抓手，构建了一套务实高效的协商治理体系。线下依托 “邻里圆桌会”“楼道议事组” 等设置固定议事时段；线上搭建社区“云尚议”、“站长直播议事”等，实现 “指尖上的协商”，让居民随时能发声、事事有回应。老社区的凝聚力和向心力持续增强，形成了 “小事不出楼道、大事不出社区、矛盾就地化解” 的良好治理局面。
思考：结合材料，谈谈这种协商会对发展基层民主的重要作用。
人民群众直接行使民主权利，解决实际问题，真正做到民事民办、民事民议、民事民管。
探究活动三：制度分析:新型制度有优势
【笔记】4.基层群众自治制度的优势？P58一 ①②
①基层民主是全过程人民民主的重要体现，有效实现了基层群众的各项民主权利，把人民当家作主真正落到实处。
② 激发了人民群众参与社会治理的内生动力，增强了人民群众的民主意识和民主能力，培养了民主习惯，为推进国家治理现代化奠定了坚实的社会基础。
人民直接行使民主权利；
人民间接行使国家权力。
本课梳理——课堂小结
是什么
地位
性质
形式
基本政治制度
群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的基层群众性自治组织（实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督）
城市的居民委员会
农村的村民委员会
为什么
①基层民主是全过程人民民主的重要体现
②激发了人民群众参与社会治理的内生动力
产生及职责
必做：《学法》P32-33页第1-7题。（限时20分钟完成）
选做：《学法》P33页第8题。
预习：6.1《公有制为主体、多种所有制经济共同发展》，并完成《学法》填空部分。
运用巩固——随堂训练
1.为推进电梯换新工作，某社区依托“银龄议事团”与居民协商，解决了协议签署难题；施工期间，社区还通过邻里微信群广泛听取民意、接受监督，让居民从社区治理的“旁观者”变成了“参与者”。上述事例生动体现了我国的（ ）
A. 人民代表大会制度
B. 基层群众自治制度
C. 民族区域自治制度
D. 中国共产党领导的多党合作和政治协商制度
B
运用巩固——随堂训练
2.某村在村党组织带领下，召开村民代表会议商议产业发展方案，定期公示村务收支。这直接体现了基层群众自治中的（ ）
①民主协商
②民主监督
③行政裁决
④司法裁判
A. ①② B. ①③ C. ②④ D. ③④
A
村委会、居委会不是行政机关
村委会、居委会不是司法机关
运用巩固——随堂训练
3.关于我国居民委员会和村民委员会，下列说法正确的是（ ）
①是基层群众性自治组织
②实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督
③是基层人民政府
④由上级政府统一任命
A. ①② B. ①③ C. ②④ D. ③④
A
不是基层政府，不是行政机关
由居民 / 村民民主选举产生，不是政府任命
运用巩固——随堂训练
4.小电梯，大民生。面对老旧小区加装电梯难题，社区发挥居民主体地位，让居民自己的事自己议，推动“谁来建”“谁来管”向“我来建”“我来管”转变。上述做法表明（ ）
①社区居民实行自我管理 ②政府发挥宏观调控作用
③社区居民直接行使民主权利 ④居委会发挥基层政权的优势
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
B
指导≠宏观调控
不是基层政府
运用巩固——随堂训练
5.基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。下列事例中体现基层群众自治的是（　 　）
①居民参加区人大代表的选举，选出区人大代表
②全国人大常委会落实立法专家顾问制度，促进科学民主立法
③居民委员会组织居民代表商讨解决小区私家车乱停放的问题
④村民委员会做好垃圾分类宣传工作，提高村民垃圾分类意识
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
D
行使权利，参与国家政治生活
运用巩固——随堂训练
6. 某村村民会议制定了《村规民约》，对村内人居环境整治、邻里纠纷调解、红白事操办等事项作出明确规定，规范村委会和村民的行为，村庄治理成效显著。这体现了（ ）
A. 村民可以通过村民会议制定自治章程、村规民约
B. 村规民约具有和国家法律同等的强制力
C. 村委会可以随意制定村规民约约束村民
D. 村规民约是我国的根本大法
A
宪法
运用巩固——随堂训练
7. 根据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》，下列关于居民委员会成员产生的说法，符合法律规定和教材要求的是（ ）
A. 由街道办事处直接任命
B. 由本社区有选举权的居民选举产生
C. 由社区党委直接指定
D. 由辖区派出所选举产生
B

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