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核心素养测评　课时3　基层群众自治制度(含综合探究)
(40分)
一、选择题(共11小题,每小题3分,共33分)
1.某班同学参加暑期实践时,看到李家村社群中心前面有三块牌子,分别是中国共产党李家村党支部委员会、李家村村民委员会、李家村村务监督委员会。对于它们各自职责以及相互关系,大家提出许多观点:
甲:三个机构的行政层级依次降低;
乙:三个机构都是由村民直接选举产生;
丙:村党支部委员会和村民委员会职责交叉;
丁:凡关系村民公共利益的事项都要由三个机构集体作出决定。
以下对甲、乙、丙、丁评析恰当的是(　　)
①甲观点不合理。三个机构是层级相同的村级组织
②乙观点合理。三个机构的产生办法都是村民直接选举
③丙观点合理。我国推行村党组织书记、村民委员会主任“一肩挑”,故两个机构职责交叉
④丁观点不合理。关系公共利益的事项都要由村民以直接或间接参与的方式集体作出决定
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
【解析】选B。党支部不是村民选举产生,②不符合题意。党和基层自治组织性质不同,职责不同,③不符合题意。中国共产党李家村支部委员会、李家村村民委员会、李家村村务监督委员会是层级相同的村级组织,村委会中关系公共利益的事项都要由村民以直接或间接参与的方式集体作出决定,①④符合题意。
2.某村充分利用网格化管理模式,打造“微网格+服务”品牌,为网格居民提供更加优质、便捷、人性化的服务。根据联户情况,将联户对象等级分为绿、黄、橙、红四色,联户党员干部根据联户群众不同等级开展精准走访、了解群众生产生活动向、反映诉求和意见建议。道路硬化、田间路修缮、线路维修等一批民生实事问题得以解决。由此可见,该地(　　)
①发挥基层自治组织作用,实现精细化治理
②创新基层治理方式,提高基层治理效能
③发展基层民主,保障人民群众切身利益
④畅通民意诉求渠道,扩大村民民主权利
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
【解析】选C。材料强调保障人民群众切身利益,村民委员会是农村基层群众性自治组织,材料未体现发挥基层自治组织作用,①不符合题意。该村充分利用网格化管理模式,打造“微网格+服务”品牌,一批民生实事问题得以解决,由此可见,该地发展基层民主,创新了基层治理方式,提高基层治理效能,②③符合题意。村民的民主权利是由法律规定的,网格化管理模式不能扩大村民民主权利,④不选。
3.海明,是青海省海北藏族自治州的一名村党支部书记,也是州、县、乡三级人大代表。二十余年积极履职,架起了党委政府与牧民群众“连心桥”,担当政策落地“播种者”,发挥藏汉双语优势,将“文件话”讲成“家常话”,让政策进入“门槛”,把精神讲进“心坎”。海明村支书(　　)
①以其二十余年积极履职,诠释了牧区基层干部对党和人民的满腔赤诚
②甘做牧区“架桥人”“播种者”,是由他身兼三级人大代表的身份决定的
③能将“文件话”讲成“家常话”,充分显示了当地基层群众自治的特色优势
④让政策进入“门槛”,把精神讲到“心坎”,能够为牧区发展聚合力、添动力
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
【解析】选B。
4.南通市某村坚持将支部建在网格上,将红网格与村民代表会议有机整合,紧扣“村民自治、群众议事”,通过“书记随机访、支委定期跑”等特色议事方式,主动靠前服务; 通过“群众提问题、书记解问题、网格员结问题”的问题处置机制,实现村里工作从“为民服务”转变为“由民做主”。由此可知(　　)
①基层民主的发展与完善需要广泛凝聚共识
②政治协商是解决民生痛点问题的关键途径
③基层自治组织形式的创新提高了基层治理效能
④关注人民的利益与需求是党员干部不变的初心
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
【解析】选B。该村紧扣“村民自治、群众议事”,通过“书记随机访、支委定期跑”“群众提问题、书记解问题、网格员结问题”实现村里工作从“为民服务”转变为“由民做主”,这说明基层民主的发展与完善需要广泛凝聚共识,也表明关注人民的利益与需求是党员干部不变的初心,①④应选。政治协商是人民政协的职能,与材料无关,②不选。农村村委会和城市居委会是我国基层群众自治的组织形式,材料中的做法是基于现有自治组织形式进行的基层治理方式的创新,而非组织形式创新,③不选。
5.(2025·广西高考·T5)某村探索实施“乡贤+”模式,引导老干部、老教师、致富能手等乡贤能人参与乡村治理。在其中,乡贤能人可以(　　)
①召集并参加村民会议,共同制定乡村振兴规划
②参与村务监督,加强对农村小微权力的外部监督
③成立乡贤理事会,优化基层群众性自治组织结构
④协助村民委员会工作,参与基层公共事务协商和治理
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
【解析】选D。按照村民委员会组织法,村民会议由村民委员会召集,而不是由乡贤能人召集,①错误。村务监督属于基层民主监督,是基层群众享有的重要民主权利,因此,乡贤能人可以参与村务监督,加强对农村小微权力的外部监督,②正确。我国的基层群众性自治组织包括农村的村民委员会和城市的居民委员会。乡贤理事会属于基层社会团体,不属于基层群众性自治组织,因而成立乡贤理事会没有优化基层群众性自治组织结构,③错误。该村探索实施“乡贤+”模式,引导老干部、老教师、致富能手等乡贤能人参与乡村治理,体现了乡贤能人可以协助村民委员会工作,参与基层公共事务协商和治理,④正确。
6.近年来,某村创新治理思路,将环境保护、法治平安等纳入新的村规民约。通过加强红白理事会、村民议事会、道德评议会等群众组织建设,广大群众从乡村治理的旁观者成为移风易俗的制定者、执行者和监督者。一系列温暖人心的举措,让群众共享“幸福味道”。这说明推进基层治理需要(　　)
①健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系
②完善基层群众性自治组织,拓宽群众参与基层民主的渠道
③发挥基层协商民主的优势,提高群众参与积极性
④利用法治意识规范民主管理,合理配置村民权力
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
【解析】选B。材料表明推进基层治理需要健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,需要发挥基层协商民主的优势,提高群众参与积极性,①③符合题意。村民自治的组织是村民委员会,材料未涉及完善基层群众性自治组织,②不合题意。利用法治意识规范民主管理,合理配置村民权利,而不是权力,④错误。
7.近年来,乡村振兴的火热实践展现了各地干部群众奋发有为的精气神。以下是某中学社会实践调研小组收集到的材料:
M村建立健全制度机制,激发基层党组织和党员干部作用,成为省移民安稳致富示范村。N村探索创新基层群众自治实现途径,搭建便捷议事平台,让农民自己说事、议事、主事,村里的事由村民商量着办。
为此,该小组拟写一篇发言稿,以下要点切合材料主题的是(　　)
①丰富民主协商形式,提高基层政权服务能力
②建立健全制度体系,坚定制度自信、文化自信
③扩大干部群众参与,提升基层治理的效能
④探索乡村治理机制,为乡村振兴赋能增效
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
【解析】选D。材料主要讲的是两个村在创新乡村治理机制中,调动干部群众参与,实现共建共治共享,③④符合题意。基层群众性自治组织不是基层政权机关,①不符合题意。材料中并未体现制度自信、文化自信的相关内容,②与题意无关。
8.在上海市嘉定区嘉定镇街道党工委的指导下,嘉中社区党总支以“共建、共治、共融、共享”为核心思路,积极探索“党建+项目”模式,设置“邻+微氧吧”党员志愿服务站、“圆桌夜谈”议事苑、“心暖耄耋”结对助老服务等项目,面向居民开展基础服务、精准服务、特色服务。这表明,做好社区工作应(　　)
①发挥共产党员的先锋模范作用参与社区治理
②简化议事环节和办事流程,提升决策的效率
③加强社区政权建设,保障居民各项合法权益
④创新基层自治形式,探索善治共治的现实路径
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
【解析】选B。从设置“党员志愿服务站”可以看出做好社区工作应发挥共产党员的先锋模范作用参与社区治理,探索“党建+项目”模式可见创新基层自治形式,探索善治共治的现实路径,①④符合题意。材料没有强调简化议事环节和办事流程,提升决策的效率,材料强调了社区面向居民开展基础服务、精准服务、特色服务,②不符合题意。社区是基层自治,基层政权是乡镇政府,③错误。
9.地处武汉城乡接合部的某散居型社区,流动人口较多。为提高居民参与社区共建的积极性,激活社区发展内生动力,该社区创新管理,召开“家长里短”议事会,推行“平安合伙人”机制,实现社区的事大家管、大家议、大家办,不断提升广大居民的参与感、归属感与幸福感。该管理模式(　　)
①完善了居民自治组织,有利于推进基层治理现代化
②提高了社区行政效率,能够及时化解基层矛盾纠纷
③能够畅通居民表达诉求的渠道,有利于维护居民切身利益
④能够聚民心汇民智集民力,助力打造共建共治共享和谐家园
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
【解析】选D。居民自治组织指的是居民委员会,该管理模式创新了居民自治的具体方式,而不是完善居民自治组织,故①不正确。该管理模式的运作未必能提高社区行政效率,故②不正确。“家长里短”议事会能畅通居民表达诉求的渠道,从而维护居民切身利益,③正确。推行“平安合伙人”机制,实现社区的事大家管、大家议、大家办,这一做法能够凝聚民心、汇聚民智,实现社区居民共建、共治和共享,④正确。
10.(2025·山东高考·T6)近年来,J镇开展“乡村新社区”建设,将全镇15个村庄整合成3个新社区,成立新社区“大党委”,建立“镇+新社区+村”三级协商议事机制、最大程度整合资源、推动乡村振兴“大民生”。其中,X新社区多次召开协商议事会,探索出特色农文旅融合发展之路,实现了村集体与村民双增收。材料表明(　　)
①“大党委”的设置有利于加强基层党组织对乡村振兴工作的管理
②新社区的成立有利于扩大基层政权行使行政管理职权的范围
③三级协商议事机制丰富了村民参与社区事务的基层民主实践
④“乡村新社区”的建设有利于完善共建共治共享的乡村治理体系
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
【解析】选D。“大党委”的设置有利于加强基层党组织对乡村振兴工作的领导,凝聚各方力量推动乡村振兴,但不是管理具体的工作,①说法错误。新社区属于基层群众自治组织范畴,并非基层政权。我国基层政权是指乡镇一级的人民代表大会和人民政府,且基层政权行使行政管理职权的范围是法定的,不能随意扩大,②说法错误。建立“镇+新社区+村”三级协商议事机制,村民可以通过这个机制参与到社区事务的协商讨论中,这种方式为村民参与社区事务提供了新的途径和平台,丰富了基层民主实践,让村民更好地参与到社区的治理和发展决策当中,保障了村民的民主权利,③正确。“乡村新社区”建设整合资源,成立“大党委”,建立三级协商议事机制,多方共同参与乡村治理,这种模式有利于调动镇、社区、村等各方的积极性,完善共建共治共享的乡村治理体系,推动乡村振兴“大民生”的发展,④正确。
11.1980年,广西合寨村村民们自发民主选举产生了中国第一个村民委员会。首创的“四小”(小票箱、小人大、小宪法、小纪委)制度保障村民直接行使民主权利,揭开了我国基层民主政治的全新一页。关于“四小”制度,传导正确的是(　　)
①坚持“小票箱”制度→村民间接选举村委会成员→保障群众的民主选举权
②坚持“小人大”制度→村民委员会决定村里大事→保障群众的民主决策权
③坚持“小宪法”制度→制定村规民约和自治章程→保障群众的民主管理权
④坚持“小纪委”制度→推动村务及其他形式公开→保障群众的民主监督权
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
【解析】选D。在农村实行基层民主自治,村民直接选举村民委员会成员,排除①。在农村,村中大事由村民以直接或间接参与的方式集体作出决定,排除②。坚持“小宪法”制度,通过制定村规民约和自治章程,来保障群众的民主管理权,③正确。通过实行“小纪委”制度,推动村务及其他形式公开,有助于保障群众的民主监督权,④正确。
二、非选择题(共7分)
12.(7分)阅读材料,回答问题。
最美·遇见
　　【当“治理”遇见“智理”】
　　某社区围绕居民所需所盼所愿,推行“人在格中行、事在网中办”的“数字+微服务”模式,在精细分格、全员入格、责任定格的基础上,推出“智慧社区数字化解决方案”:创建党建新路径,用线上线下互动的模式,让党员服务意向、服务技能与群众需求充分对接;利用信息化手段实现畅通民情民意交流渠道,对社区进行网格化管理,包括社区信息、人员信息、社区安全等,巧用网格化思维化解基层社会治理难题;充分运用新一代信息技术的集成应用,将社区互联网硬件、物业管理机制、大数据情报分析进行整合,利用BI大屏动态显示相关数据及办理情况。此外,环境整治、文明创建、诚信建设、健康指导、法治宣传等服务活动,社区网格均通过“数字+”的方式将微服务精准地送到每一位居民家中。
　　基层治理数字化平台为社区提供了坚实的数智力量保障,解决了基层治理“最后一公里”的难点痛点,为城乡社区现代化蓝图添上了绚丽一笔。
据此有人认为,数字管理赋能社区“网格”,才能实现民生幸福“满格”。结合材料,运用《政治与法治》知识对此观点进行评析。
【解析】本题属于评析类主观题,需要从“是什么—为什么—怎么做”的角度进行思考,调用《政治与法治》的有关知识,结合材料提供的关键信息,分析作答。
关键信息①:创建党建新路径,用线上线下互动的模式,让党员服务意向、服务技能与群众需求充分对接,环境整治、文明创建、诚信建设、健康指导、法治宣传等服务活动,社区网格均通过“数字+”的方式将微服务精准地送到每一位居民家中→可联系坚持党建引领,完善多元参与,不断提升社区治理与服务水平,让群众有更多的获得感、安全感和幸福感。
关键信息②:利用信息化手段实现畅通民情民意交流渠道;充分运用新一代信息技术的集成应用,将社区互联网硬件、物业管理机制、大数据情报分析进行整合,利用BI大屏动态显示相关数据及办理情况。社区网格均通过“数字+”的方式将微服务精准地送到每一位居民家中→可联系通过现代信息技术手段,实现数据的收集、管理与共享,能够精准掌握社区信息,畅通民意反馈渠道,及时了解群众诉求,化解治理难题,推进社区治理精准化、精细化、便捷化。
答案:①真正实现民生幸福“满格”,要在数字化赋能社区治理的基础上,坚持党建引领,完善多元参与,不断提升社区治理与服务水平,切实解决群众急难愁盼,让群众有更多的获得感、幸福感和安全感;②通过现代信息技术手段,实现数据的收集、管理与共享,能够精准掌握社区信息,畅通民意反馈渠道,及时了解群众诉求,化解治理难题,推进社区治理精准化、精细化、便捷化。
- 10 -课时3　基层群众自治制度
必备知识·融会贯通
考点一　我国基层群众自治的组织形式
【考点精梳】
基层群众自治
含 义 人民群众在城乡基层党组织领导下,在居住地区,依托基层群众性自治组织,依法直接行使民主权利(注意:人民间接行使国家权力),实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的民主制度和治理模式
基 层 群 众 性 自 治 组 织 项目 村民委员会 居民委员会
性质 基层群众性自治组织 基层群众性自治组织
产生 村民委员会成员由村民直接选举产生 居民委员会成员由本社区全体有选举权的居民或者由每户派代表选举产生;根据居民意见,也可以由居民代表选举产生
负责 向村民会议、村民代表会议负责并报告工作 向居民会议、居民代表会议负责并报告工作
职能 维护村民的合法权益,负责办理本村的公共事务和公益事业,调解民间纠纷,协助维护社会治安,向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议等 维护居民的合法权益,办理本社区居民的公共事务和公益事业,调解民间纠纷,协助维护社会治安,向人民政府或者街道办事处反映居民的意见、要求和提出建议等
自治 途径 及意 义 在农村基层治理实践中,制定村民自治章程或村规民约,是村民规范自己和村干部的行为,运用民主的办法来管理本村的日常事务,实现自己的事情自己办、自己的难题自己解的有效途径 居民委员会成员居民选,社区大事居民定,日常事务居民管。这大大调动了广大居民参与社区建设的积极性,也有效提高了居民参与政治生活的素质和能力
工作 原则 坚持中国共产党的领导,坚持和发展全过程人民民主,坚持自治、法治、德治相结合。党在农村、社区的基层组织,领导和支持村民委员会、居民委员会行使职权,支持和保障村民、居民开展自治活动、直接行使民主权利
【重难精研】
突破点1　与基层自治相关的主体及其关系
(1)基层政权:包括农村基层政权和城市基层政权两部分。农村基层政权指乡、民族乡、镇人民代表大会和人民政府,城市基层政权指市(不设区的市)、市辖区人民代表大会和人民政府。
(2)基层政府:即基层行政机关,包括县、不设区的市、市辖区人民政府和乡镇人民政府、街道办事处。
(3)街道办事处:是城市基层政权中政府的派出机关,从事相关行政管理工作,与乡镇政府是同一级别。
(4)村(社区)党支部:是中国共产党在村(社区)的基层组织,领导村(居)民委员会的工作,与村(居)民委员会是领导与被领导的关系。
(5)基层群众性自治组织:通常包括城市的居民委员会、农村的村民委员会,也包括企事业单位的职工代表大会等。基层政权组织与基层群众性自治组织是指导与被指导的关系,基层政权组织对村民委员会和居民委员会的工作给予指导、支持和帮助,但不得干预依法属于村民委员会和居民委员会自治范围内的事情;基层群众性自治组织与基层政权组织是协助与被协助的关系,村民委员会和居民委员会协助基层政权开展工作。
突破点2　国家事务、公共事务
(1)国家事务:由国家机关管理,基层群众自治组织无权处理国家事务,人民群众也不能直接管理国家事务(即人民群众并非直接行使国家权力)。
(2)公共事务:一般是由人民群众参与管理的事务,基层事务就是属于社会公共事务和公益事业(村务和社区事务都属于社会公共事务)。
(3)公民并非直接管理国家事务,但是可以通过一切渠道间接参与国家事务,如人大开门立法(立法协商)、政府民主决策(听证会,群众代表参与)、公民行使监督权(监督国家机关公权力的行使)。
【易错精判】
1.作为基层政权的村民自治组织,在乡村治理中发挥着重要作用。(×)
纠正:村民委员会、居民委员会是村民、居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。它不是政权组织,也不是基层政权的派出机构,不具有国家机关性质。
2.在我国,村民对村内事务可参与民主决策,但没有决策权。(√)
3.实行农村村民自治和城市居民自治,能保证人民群众直接行使国家权力。(×)
纠正:实行农村村民自治和城市居民自治,能保证人民群众依法直接行使民主权利,我国人民不直接行使国家权力。
4.在农村,涉及村民利益的重要事项都要由村民委员会决定。(×)
纠正:在农村,涉及村民利益的重要事项,经村民会议或村民代表会议讨论决定方可办理。
5.村民委员会有权依据村规民约对村民进行罚款。(×)
纠正:村民委员会不是行政机关,也没有得到有处罚权的行政机关的授权,因此,村民委员会不具有行政处罚权,无权对村民进行罚款。
【考向精练】
1.(2025·河南适应性演练·T8)某村在村民委员会带领下,成立了以妇女为主的“巾帼志愿者”团队、以离退休干部为主的“乡风文明”协会和以中青年男性为主的“利群”服务队。从改善村容村貌到化解村民矛盾,他们各司其职、相互合作,助力该村走出了一条乡村治理特色之路,该村因此获评“全国乡村治理示范村”。这表明该村(　　)
①实行了自我管理与自我服务的治理模式
②发挥了基层政权组织协调各方的治理优势
③创新了基层群众性自治组织管理公共事务的方式
④村民依法规范自身行为,积极参与基层民主实践
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
【解析】选A。该村在村民委员会带领下,成立了不同团队,各司其职、相互合作,助力乡村治理,表明该村实行了自我管理与自我服务的治理模式,创新了基层群众性自治组织管理公共事务的方式,①③正确。村民委员会是基层群众性自治组织,不是基层政权组织,②错误。材料未体现村民依法规范自身行为,④排除。
2.某社区打算安装健身器材,可是在安装的种类和地点等问题上,意见不一。社区党支部在走访居民后,召集居民代表、居民委员会负责人、物业公司代表进行协商,在此基础上达成共识,并就相关事项作出决定,并征得居民同意。在各方共同努力下,此项工作顺利完成,得到居民好评。由此可知(　　)
①居民积极参与民主协商是做好基层民主管理工作的关键
②以党建引领基层治理,有利于拓展基层民主自治组织形式
③全过程人民民主不仅有完善的制度程序,而且有完整的参与实践
④在基层治理中实行协商民主有利于保障居民依法直接行使民主权利
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
【解析】选D。依法制定自治章程和议事规则,推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化,是做好基层民主管理工作的关键,①错误。材料没有涉及拓展基层民主自治组织形式,②不符合题意。在各方充分协商的基础上,此项工作顺利完成,这表明在基层治理中实行协商民主有利于保障居民依法直接行使民主权利,全过程人民民主具有真实性,不仅有完善的制度程序,而且有完整的参与实践,③④符合题意。
考点二　人民群众直接行使民主权利的生动实践(含综合探究)
【考点精梳】
1.基层民主实践活动
民主 选举 村民委员会和居民委员会按照法律规定均由本居住地区的村民或居民选举产生 我国通过完善城乡社区民主选举制度,进一步规范民主选举程序,依照法律规定推进村民委员会和居民委员会选举工作,切实保障基层群众依法有效行使民主选举权利,给农村和城市基层治理带来积极成效
民主 协商 城乡基层的公共事务千头万绪,应该也必须由众人商量着办 协商要本着有序参与的原则,可以采取议事会、听证会、恳谈会等多种形式,让村民或居民合理表达意见和建议,求同存异,找出解决问题的好方案,促进基层社会的和谐
民主 决策 城乡基层的公共决策与每家每户的利益直接相关 ①在农村,涉及村民利益的重要事项,经村民会议或村民代表会议讨论决定方可办理 ②在城市,涉及全体居民利益的重要事项,需居民会议或居民代表会议讨论决定
民主 管理 依法制定自治章程和议事规则,推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化,是做好基层民主管理工作的关键 ①在法律上,基层公共事务的管理权属于本村的全体村民或本社区的全体居民 ②在现实运作中,一般要通过一定的程序,授权给基层群众性自治组织来进行
民主 监督 防止以权谋私,尽可能避免管理工作的失误 ①凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的事项都应公开,让每个村民或居民了解 ②应对基层群众性自治组织的实际管理工作进行评议
2.发展基层民主的意义
(1)基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。基层民主是全过程人民民主的重要体现。发展基层民主,完善基层群众自治制度,是社会主义民主政治建设的基础。
(2)发展基层民主,大大调动了广大居民(村民)参与社区(农村)建设的积极性,也有效提高了居民(村民)参与政治生活的素质和能力。
(3)发展基层民主,保障人民群众享有更多更切实的民主权利,是我国社会主义民主政治建设的重要内容。
[提示]我国城乡的基层民主协商,在街道或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开,也贯穿基层治理的全过程。
【重难精研】
突破点1　如何完善基层社会治理
制度 保障 坚持和完善基层群众自治制度
多主 体参 与,形 成治 理合 力(多 元共 治)　 ①中国共产党:党在农村、社区的基层组织,领导和支持村民委员会、居民委员会行使职权,支持和保障村民、居民开展自治活动、直接行使民主权利。基层治理必须坚持党的全面领导,持续夯实基层基础,推进以党建引领基层治理,充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用,健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的基层治理体系,确保党在基层治理领域充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用,为党全面领导基层治理提供法治保障 ②政府:发挥政府在基层治理中的主导作用(≠领导作用)转变职能,优化服务,加强指导 ③基层群众:发挥人民群众的主体作用,依法有序参与,提高责任感和主人翁意识,提高政治素养和能力(+参与自治内容:民主选举/协商/决策/管理/监督) ④基层群众性自治组织:村民委员会、居民委员会工作坚持中国共产党的领导,坚持和发展全过程人民民主,坚持自治、法治、德治相结合,厘清职责,创新社会治理方式,提升自我管理、服务、教育、监督的水平
法治 保障 乡村治理走上法治化、制度化、规范化的轨道
智治 支撑 利用互联网、大数据等技术手段赋能基层治理,创新治理手段,降低治理成本,提高治理效能,推动治理能力现代化
德治 教化 发挥德治的教化作用:核心价值观;乡规民约;道德模范;优秀传统文化;文明风尚
治理 机制 创新基层社会治理机制(形式),构建共建共治共享的社会治理格局
突破点2　全面理解发展社会主义民主政治
含义 就是要体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力,用制度体系保障人民当家作主
措施 中国共产党领导中国人民制定宪法和法律,建立并不断完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度和基层群众自治制度
意义 一系列行之有效的制度安排实现了形式民主与实质民主相统一、选举民主与协商民主相促进。全过程人民民主是维护人民根本利益的最广泛、最真实、最管用的民主
【易错精判】
1.居民委员会成员要向居民委员会党支部负责并报告工作。(×)
纠正:居民委员会成员要向居民会议、居民代表会议负责并报告工作。
2.实行基层群众自治,有利于扩大村(居)民的民主权利。(×)
纠正:权利是法定的,不能随意扩大或缩小。扩大基层民主,不等于扩大或增加公民的民主权利。
3.发展基层民主,完善基层群众自治制度,是社会主义民主政治建设的基础。(√)
4.通过民主选举,选出人民群众信赖的当家人,是做好基层民主管理工作的关键。(×)
纠正:依法制定自治章程和议事规则,推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化,是做好基层民主管理工作的关键。
5.发展基层民主,保障人民群众管理国家事务,是我国社会主义民主政治建设的重要内容。(×)
纠正:发展基层民主,保障人民群众享有更多更切实的民主权利,是我国社会主义民主政治建设的重要内容。
【考向精练】
1.(新情境新命题)广东省某县创建以村党组织为领导核心,协商议事会为决策机构、村民委员会为执行机构、监督委员会为监督机构的“一核三元”村级治理体系,大力推进基层民主自治建设。这启示基层治理要(　　)
①强化村基层党组织的领导能力,发挥战斗堡垒作用
②健全共建共治共享的治理机制,激发基层治理活力
③创新居民基层自治组织新形式,提高基层治理效能
④保障村监督委员会的监察职能,提升基层监督实效
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
【解析】选A。材料中“创建以村党组织为领导核心”体现了基层党组织的战斗堡垒作用,①符合题意。协商议事会有利于扩大村民参与范围,共治共享,激发基层治理活力,②符合题意。居民委员会是居民基层自治组织形式,材料中的做法没有创新居民基层自治组织新形式,③错误。国家监察机关才有监察职能,④错误。
2.加装电梯是老旧小区的烦恼事。某小区坚持有序参与的原则,在基层自治中形成了“政府引导、居民自治、社会参与”良性互动的机制,实现群众问题能反映、矛盾能化解、权益能保障,从源头上减少加装电梯矛盾产生,为完善非诉讼纠纷解决机制、破解加装电梯中各楼层业主“意愿难统一”问题提供了新思路。这一新思路体现了(　　)
①坚持全过程人民民主,充分发挥协商民主的优势,维护人民合法权益
②调动各个主体的积极性和创造性,多元共治,提升治理水平
③发挥街道办事处的决定作用,维护老旧小区人民的合法利益
④社区依法履行国家职能,提升社区管理效率,提升服务效能
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
【解析】选A。小区在基层自治中形成了“政府引导、居民自治、社会参与”良性互动的机制,实现群众问题能反映、矛盾能化解、权益能保障,表明我国坚持全过程人民民主,充分发挥协商民主的优势,维护人民合法权益,调动各个主体的积极性和创造性,多元共治,提升治理水平,①②符合题意。基层自治的主体是人民群众,③错误。社区不是国家机关,不能履行国家职能,④排除。
关键能力·高考探究
1.(2024·新课标全国卷·T16)某市以街道社区党组织为核心,按区域联结辖区单位、行业等各领域党组织、群团组织和各类社会组织,采取派驻党建指导员等方式组建联合党委,畅通各类群体之间的诉求表达和协商渠道,推动区域党建工作互联互动。这一做法(　　)
①意在完善基层群众自治制度,提高党的群众组织力
②能够推动实现民主决策,消除不同群体间的利益冲突
③有助于发挥基层群众的积极性,增强党的社会号召力
④有利于保持党同人民群众的血肉联系,提高基层治理能力
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
【解析】选D。本题主要考查基层群众自治的相关知识。解答本题的关键是某市区域党建工作互联互动。材料强调的是多元共治的社会治理,强调的是“互联互动”,畅通各类群体之间的诉求表达和协商渠道,推动区域党建工作互联互动,而不是在强调完善基层群众自治制度,①排除;“消除不同群体间的利益冲突”的说法夸大了题中做法的作用,况且不同群体间的利益冲突也不可能消除,②排除;以街道社区党组织为核心,按区域联结辖区单位、行业等各领域党组织、群团组织和各类社会组织,采取派驻党建指导员等方式组建联合党委,畅通各类群体之间的诉求表达和协商渠道,推动区域党建工作互联互动,这有助于发挥基层群众的积极性,增强党的社会号召力,也有利于保持党同人民群众的血肉联系,提高基层治理能力,③④正确。
2.(2023·湖北高考·T7)锣鼓文化是某村的传统特色文化,该村党支部发挥这一特色,利用线上社群打造“击鼓议事堂”,实现群众事群众说、群众议、群众定。每当村里需要就重大事项作出决策,村党支部(“击鼓队”)就会在线上社群发出信息,如同击响“议事鼓”,村民代表便集聚一堂,积极建言献策。“击鼓议事堂”这一形式(　　)
①发挥了基层党组织引领作用
②完善了基层自治的议事规则
③丰富了基层自治的组织形式
④提高了基层自治的治理效能
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
【解析】选B。本题主要考查基层自治等知识。本题的题眼是“‘击鼓议事堂’这一形式”。该村党支部发挥这一特色,利用线上社群打造“击鼓议事堂”,发挥了基层党组织引领作用,①正确。村里的议事规则一般由全体村民共同制定,以推动日常管理工作的制度化、规范化、程序化,“击鼓议事堂”这一形式不是议事规则,而是一种治理形式,②排除。我国基层自治的组织形式是村委会和居委会,“击鼓议事堂”并没有丰富基层自治的组织形式,③排除。每当村里需要就重大事项作出决策,村党支部就会利用“击鼓议事堂”使村民代表集聚一堂,积极建言献策,提高了基层自治的治理效能,④正确。
变式探究
根据画线信息,运用《政治与法治》知识,简述“击鼓议事堂”这一形式是如何实现基层自治的治理效能的。
提示:①坚持党的领导,充分发挥了党总揽全局、协调各方的领导核心作用(或基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用)。②创造性地践行了基层群众自治制度,让基层群众直接参与民主协商、民主管理、民主监督,生动实践了全过程人民民主。③实现了党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。④构建了自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。
3.(2025·黑吉辽内蒙古高考·T7)某社区党组织接受常住本社区的各单位党员“报到”,以楼栋为单位成立功能性党支部,并建立楼栋居民微信群,吸纳医院、公安等单位的党员入群,开展问诊、反诈宣讲等活动,赢得了居民的认可。上述措施能够(　　)
①依托党员的专业优势,提高服务群众效能
②完善基层治理体制机制,增强发展的动力
③打造党支部进小区模式,形成基层党建新格局
④打破以往单一的治理主体结构,实现多元共治
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
【解析】选A。利用医院、公安等单位党员的专业技能,开展问诊、反诈宣讲等活动,功能性党支部提升了服务效率和人民的满意度,①正确。以楼栋为单位成立功能性党支部,将党组织延伸到小区最基层,强化了党在社区治理中的作用,形成基层党建新格局,③正确。“完善基层治理体制机制”未直接体现,因措施侧重具体服务实践而非体制变革,②排除。材料强调通过某社区党组织创新实践,更好推动基层社会治理共建共治共享,而不能说上述措施打破以往单一的治理主体结构,④排除。
4.(2024·广东高考·T8)高一(2)班同学来到广东某社区新建的议事场所“玻璃屋”,参加社区党支部组织的“阳光温暖话民生”活动,记录如下:
参与主体 社区党支部、居民委员会、人大代表、 居民代表、民情观察员等
讨论议题 电梯加装纠纷、电动车乱停乱放
协商成效 化解纠纷,规范管理,达成共识
居民评价 “玻璃屋”成了“暖心屋”
据此,同学们分享了自己的见解,其中合理的有(　　)
①居民进行利益表达、参与社区公共治理有了新平台
②人大代表密切联系群众,就民生事项积极行使表决权
③居民委员会坚持为民办实事,主导重塑社区社会治理新格局
④社区党组织发挥战斗堡垒作用,打通服务的“最后一百米”
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
【解析】选B。本题主要考查基层群众自治制度相关知识。解答本题的关键是参加社区党支部组织的“阳光温暖话民生”活动。“阳光温暖话民生”活动说明居民进行利益表达、参与社区公共治理有了新平台,社区党组织发挥战斗堡垒作用,打通服务的“最后一百米”,①④正确。材料不涉及人大代表行使表决权,②不符合题意。居民委员会不能主导重塑社区社会治理新格局,③错误。
- 14 -(共40张PPT)
课时3　基层群众自治制度
必备知识·融会贯通
关键能力·高考探究
必备知识·融会贯通
考点一　我国基层群众自治的组织形式
【考点精梳】
基层群众自治
含 义 人民群众在城乡基层________领导下,在居住地区,依托基层群众性自治组织,依法直接行使民主权利(注意:人民间接行使国家权力),实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的民主制度和治理模式
党组织
基 层 群 众 性 自 治 组 织 项目 村民委员会 居民委员会
性质 基层群众性自治组织 基层群众性自治组织
产生 村民委员会成员由村民直接______产生 居民委员会成员由本社区全体有选举权的居民或者由每户派代表选举产生;根据居民意见,也可以由居民代表______产生
负责 向__________、村民代表会议负责并报告工作 向__________、居民代表会议负责并报告工作
选举
选举
村民会议
居民会议
基层 群众 性自 治组 织 项目 村民委员会 居民委员会
职能 维护村民的合法权益,负责办理本村的公共事务和公益事业,调解民间纠纷,协助维护社会治安,向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议等 维护居民的合法权益,办理本社区居民的公共事务和公益事业,调解民间纠纷,协助维护社会治安,向人民政府或者街道办事处反映居民的意见、要求和提出建议等
基 层 群 众 性 自 治 组 织 项目 村民委员会 居民委员会
自治 途径 及意 义 在农村基层治理实践中,制定村民自治 章程或__________,是村民规范自己和村 干部的行为,运用民主的办法来管理本 村的日常事务,实现自己的事情自己 办、自己的难题自己解的有效途径 居民委员会成员居民选,社区大事居民定,日常事务居民管。这大大调动了广大居民参与社区建设的积极性,也有效提高了居民参与政治生活的素质和能力
工作 原则 坚持____________的领导,坚持和发展全过程人民民主,坚持自治、法治、德治相结合。党在农村、社区的基层组织,领导和支持村民委员会、居民委员会行使职权,支持和保障村民、居民开展自治活动、直接行使民主权利
村规民约
中国共产党
【重难精研】
突破点1　与基层自治相关的主体及其关系
(1)基层政权:包括农村基层政权和城市基层政权两部分。农村基层政权指乡、民族乡、镇人民代表大会和人民政府,城市基层政权指市(不设区的市)、市辖区人民代表大会和人民政府。
(2)基层政府:即基层行政机关,包括县、不设区的市、市辖区人民政府和乡镇人民政府、街道办事处。
(3)街道办事处:是城市基层政权中政府的派出机关,从事相关行政管理工作,与乡镇政府是同一级别。
(4)村(社区)党支部:是中国共产党在村(社区)的基层组织,领导村(居)民委员会的工作,与村(居)民委员会是领导与被领导的关系。
(5)基层群众性自治组织:通常包括城市的居民委员会、农村的村民委员会,也包括企事业单位的职工代表大会等。基层政权组织与基层群众性自治组织是指导与被指导的关系,基层政权组织对村民委员会和居民委员会的工作给予指导、支持和帮助,但不得干预依法属于村民委员会和居民委员会自治范围内的事情;基层群众性自治组织与基层政权组织是协助与被协助的关系,村民委员会和居民委员会协助基层政权开展工作。
突破点2　国家事务、公共事务
(1)国家事务:由国家机关管理,基层群众自治组织无权处理国家事务,人民群众也不能直接管理国家事务(即人民群众并非直接行使国家权力)。
(2)公共事务:一般是由人民群众参与管理的事务,基层事务就是属于社会公共事务和公益事业(村务和社区事务都属于社会公共事务)。
(3)公民并非直接管理国家事务,但是可以通过一切渠道间接参与国家事务,如人大开门立法(立法协商)、政府民主决策(听证会,群众代表参与)、公民行使监督权(监督国家机关公权力的行使)。
【易错精判】
1.作为基层政权的村民自治组织,在乡村治理中发挥着重要作用。( )
纠正:村民委员会、居民委员会是村民、居民自我管理、自我教育、自我
服务的基层群众性自治组织。它不是政权组织,也不是基层政权的派出机
构,不具有国家机关性质。
2.在我国,村民对村内事务可参与民主决策,但没有决策权。( )
3.实行农村村民自治和城市居民自治,能保证人民群众直接行使国家权力。
( )
纠正:实行农村村民自治和城市居民自治,能保证人民群众依法直接行使
民主权利,我国人民不直接行使国家权力。
×
√
×
4.在农村,涉及村民利益的重要事项都要由村民委员会决定。( )
纠正:在农村,涉及村民利益的重要事项,经村民会议或村民代表会议讨论
决定方可办理。
5.村民委员会有权依据村规民约对村民进行罚款。( )
纠正:村民委员会不是行政机关,也没有得到有处罚权的行政机关的授权,
因此,村民委员会不具有行政处罚权,无权对村民进行罚款。
×
×
【考向精练】
1.(2025·河南适应性演练·T8)某村在村民委员会带领下,成立了以妇女为主的“巾帼志愿者”团队、以离退休干部为主的“乡风文明”协会和以中青年男性为主的“利群”服务队。从改善村容村貌到化解村民矛盾,他们各司其职、相互合作,助力该村走出了一条乡村治理特色之路,该村因此获评“全国乡村治理示范村”。这表明该村(　　)
①实行了自我管理与自我服务的治理模式
②发挥了基层政权组织协调各方的治理优势
③创新了基层群众性自治组织管理公共事务的方式
④村民依法规范自身行为,积极参与基层民主实践
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
√
【解析】选A。该村在村民委员会带领下,成立了不同团队,各司其职、相互合作,助力乡村治理,表明该村实行了自我管理与自我服务的治理模式,创新了基层群众性自治组织管理公共事务的方式,①③正确。村民委员会是基层群众性自治组织,不是基层政权组织,②错误。材料未体现村民依法规范自身行为,④排除。
2.某社区打算安装健身器材,可是在安装的种类和地点等问题上,意见不一。社区党支部在走访居民后,召集居民代表、居民委员会负责人、物业公司代表进行协商,在此基础上达成共识,并就相关事项作出决定,并征得居民同意。在各方共同努力下,此项工作顺利完成,得到居民好评。由此可知(　　)
①居民积极参与民主协商是做好基层民主管理工作的关键
②以党建引领基层治理,有利于拓展基层民主自治组织形式
③全过程人民民主不仅有完善的制度程序,而且有完整的参与实践
④在基层治理中实行协商民主有利于保障居民依法直接行使民主权利
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
√
【解析】选D。依法制定自治章程和议事规则,推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化,是做好基层民主管理工作的关键,①错误。材料没有涉及拓展基层民主自治组织形式,②不符合题意。在各方充分协商的基础上,此项工作顺利完成,这表明在基层治理中实行协商民主有利于保障居民依法直接行使民主权利,全过程人民民主具有真实性,不仅有完善的制度程序,而且有完整的参与实践,③④符合题意。
考点二　人民群众直接行使民主权利的生动实践(含综合探究)
【考点精梳】
1.基层民主实践活动
民主 选举 村民委员会和居民委员会按照法律规定均由本居住地区的村民或居民______产生 我国通过完善城乡社区__________制度,进一步规范民主选举程序,依照法律规定推进村民委员会和居民委员会选举工作,切实保障基层群众依法有效行使民主选举权利,给农村和城市基层治理带来积极成效
选举
民主选举
民主 协商 城乡基层的公共事务千头万绪,应该也必须_______________ 协商要本着__________的原则,可以采取议
事会、听证会、恳谈会等多种形式,让村民
或居民合理表达意见和建议,求同存异,找
出解决问题的好方案,促进基层社会的和谐
民主 决策 城乡基层的公共决策与每家每户的利益直接相关 ①在农村,涉及村民利益的重要事项,经
__________或村民代表会议讨论决定方
可办理
②在城市,涉及全体居民利益的重要事
项,需__________或居民代表会议讨论决定
由众人商量着办
有序参与
村民会议
居民会议
民主 管理 依法制定___________ __________,推动日常管 理工作的制度化、规范化和程序化,是做好基层民主管理工作的关键 ①在法律上,基层公共事务的管理权属于本村的全体村民或本社区的全体居民
②在现实运作中,一般要通过一定的程序,授权给____________________来进行
民主 监督 防止以权谋私,尽可能避免管理工作的失误 ①凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的事项都应公开,让每个村民或居民了解
②应对基层群众性自治组织的实际管理工作进行评议
自治章程和
议事规则
基层群众性自治组织
2.发展基层民主的意义
(1)基层群众自治制度是我国的一项______________。基层民主是全过程人民民主的重要体现。发展基层民主,完善基层群众自治制度,是社会主义民主政治建设的基础。
(2)发展基层民主,大大调动了广大居民(村民)参与社区(农村)建设的积极性,也有效提高了居民(村民)参与政治生活的素质和能力。
(3)发展基层民主,保障人民群众享有更多更切实的民主权利,是我国社会主义民主政治建设的重要内容。
[提示]我国城乡的基层民主协商,在街道或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开,也贯穿基层治理的全过程。
基本政治制度
【重难精研】
突破点1　如何完善基层社会治理
制度保障 坚持和完善基层群众自治制度
多主体参 与,形成治 理合力(多 元共治)　 ①中国共产党:党在农村、社区的基层组织,领导和支持村民委员会、居民委员会行使职权,支持和保障村民、居民开展自治活动、直接行使民主权利。基层治理必须坚持党的全面领导,持续夯实基层基础,推进以党建引领基层治理,充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用,健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的基层治理体系,确保党在基层治理领域充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用,为党全面领导基层治理提供法治保障
多主 体参 与,形 成治 理合 力(多 元共 治)　 ②政府:发挥政府在基层治理中的主导作用(≠领导作用)转变职能,优化服务,加强指导
③基层群众:发挥人民群众的主体作用,依法有序参与,提高责任感和主人翁意识,提高政治素养和能力(+参与自治内容:民主选举/协商/决策/管理/监督)
④基层群众性自治组织:村民委员会、居民委员会工作坚持中国共产党的领导,坚持和发展全过程人民民主,坚持自治、法治、德治相结合,厘清职责,创新社会治理方式,提升自我管理、服务、教育、监督的水平
法治 保障 乡村治理走上法治化、制度化、规范化的轨道
智治 支撑 利用互联网、大数据等技术手段赋能基层治理,创新治理手段,降低治理成本,提高治理效能,推动治理能力现代化
德治 教化 发挥德治的教化作用:核心价值观;乡规民约;道德模范;优秀传统文化;文明风尚
治理 机制 创新基层社会治理机制(形式),构建共建共治共享的社会治理格局
突破点2　全面理解发展社会主义民主政治
含义 就是要体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力,用制度体系保障人民当家作主
措施 中国共产党领导中国人民制定宪法和法律,建立并不断完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度和基层群众自治制度
意义 一系列行之有效的制度安排实现了形式民主与实质民主相统一、选举民主与协商民主相促进。全过程人民民主是维护人民根本利益的最广泛、最真实、最管用的民主
【易错精判】
1.居民委员会成员要向居民委员会党支部负责并报告工作。( )
纠正:居民委员会成员要向居民会议、居民代表会议负责并报告工作。
2.实行基层群众自治,有利于扩大村(居)民的民主权利。( )
纠正:权利是法定的,不能随意扩大或缩小。扩大基层民主,不等于扩大或
增加公民的民主权利。
3.发展基层民主,完善基层群众自治制度,是社会主义民主政治建设的基础。
( )
×
×
√
4.通过民主选举,选出人民群众信赖的当家人,是做好基层民主管理工作的
关键。( )
纠正:依法制定自治章程和议事规则,推动日常管理工作的制度化、规范化
和程序化,是做好基层民主管理工作的关键。
5.发展基层民主,保障人民群众管理国家事务,是我国社会主义民主政治建
设的重要内容。( )
纠正:发展基层民主,保障人民群众享有更多更切实的民主权利,是我国社
会主义民主政治建设的重要内容。
×
×
【考向精练】
1.(新情境新命题)广东省某县创建以村党组织为领导核心,协商议事会为决策机构、村民委员会为执行机构、监督委员会为监督机构的“一核三元”村级治理体系,大力推进基层民主自治建设。这启示基层治理要(　　)
①强化村基层党组织的领导能力,发挥战斗堡垒作用
②健全共建共治共享的治理机制,激发基层治理活力
③创新居民基层自治组织新形式,提高基层治理效能
④保障村监督委员会的监察职能,提升基层监督实效
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
√
【解析】选A。材料中“创建以村党组织为领导核心”体现了基层党组织的战斗堡垒作用,①符合题意。协商议事会有利于扩大村民参与范围,共治共享,激发基层治理活力,②符合题意。居民委员会是居民基层自治组织形式,材料中的做法没有创新居民基层自治组织新形式,③错误。国家监察机关才有监察职能,④错误。
2.加装电梯是老旧小区的烦恼事。某小区坚持有序参与的原则,在基层自治中形成了“政府引导、居民自治、社会参与”良性互动的机制,实现群众问题能反映、矛盾能化解、权益能保障,从源头上减少加装电梯矛盾产生,为完善非诉讼纠纷解决机制、破解加装电梯中各楼层业主“意愿难统一”问题提供了新思路。这一新思路体现了(　　)
①坚持全过程人民民主,充分发挥协商民主的优势,维护人民合法权益
②调动各个主体的积极性和创造性,多元共治,提升治理水平
③发挥街道办事处的决定作用,维护老旧小区人民的合法利益
④社区依法履行国家职能,提升社区管理效率,提升服务效能
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
√
【解析】选A。小区在基层自治中形成了“政府引导、居民自治、社会参与”良性互动的机制,实现群众问题能反映、矛盾能化解、权益能保障,表明我国坚持全过程人民民主,充分发挥协商民主的优势,维护人民合法权益,调动各个主体的积极性和创造性,多元共治,提升治理水平,①②符合题意。基层自治的主体是人民群众,③错误。社区不是国家机关,不能履行国家职能,④排除。
关键能力·高考探究
1.(2024·新课标全国卷·T16)某市以街道社区党组织为核心,按区域联结辖区单位、行业等各领域党组织、群团组织和各类社会组织,采取派驻党建指导员等方式组建联合党委,畅通各类群体之间的诉求表达和协商渠道,推动区域党建工作互联互动。这一做法(　　)
①意在完善基层群众自治制度,提高党的群众组织力
②能够推动实现民主决策,消除不同群体间的利益冲突
③有助于发挥基层群众的积极性,增强党的社会号召力
④有利于保持党同人民群众的血肉联系,提高基层治理能力
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
√
【解析】选D。本题主要考查基层群众自治的相关知识。解答本题的关键是某市区域党建工作互联互动。材料强调的是多元共治的社会治理,强调的是“互联互动”,畅通各类群体之间的诉求表达和协商渠道,推动区域党建工作互联互动,而不是在强调完善基层群众自治制度,①排除;“消除不同群体间的利益冲突”的说法夸大了题中做法的作用,况且不同群体间的利益冲突也不可能消除,②排除;以街道社区党组织为核心,按区域联结辖区单位、行业等各领域党组织、群团组织和各类社会组织,采取派驻党建指导员等方式组建联合党委,畅通各类群体之间的诉求表达和协商渠道,推动区域党建工作互联互动,这有助于发挥基层群众的积极性,增强党的社会号召力,也有利于保持党同人民群众的血肉联系,提高基层治理能力,③④正确。
2.(2023·湖北高考·T7)锣鼓文化是某村的传统特色文化,该村党支部发挥这一特色,利用线上社群打造“击鼓议事堂”,实现群众事群众说、群众议、群众定。每当村里需要就重大事项作出决策,村党支部(“击鼓队”)就会在线上社群发出信息,如同击响“议事鼓”,村民代表便集聚一堂,积极建言献策。“击鼓议事堂”这一形式(　　)
①发挥了基层党组织引领作用
②完善了基层自治的议事规则
③丰富了基层自治的组织形式
④提高了基层自治的治理效能
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
√
【解析】选B。本题主要考查基层自治等知识。本题的题眼是“‘击鼓议事堂’这一形式”。该村党支部发挥这一特色,利用线上社群打造“击鼓议事堂”,发挥了基层党组织引领作用,①正确。村里的议事规则一般由全体村民共同制定,以推动日常管理工作的制度化、规范化、程序化,“击鼓议事堂”这一形式不是议事规则,而是一种治理形式,②排除。我国基层自治的组织形式是村委会和居委会,“击鼓议事堂”并没有丰富基层自治的组织形式,③排除。每当村里需要就重大事项作出决策,村党支部就会利用“击鼓议事堂”使村民代表集聚一堂,积极建言献策,提高了基层自治的治理效能,④正确。
变式探究
根据画线信息,运用《政治与法治》知识,简述“击鼓议事堂”这一形式是如何实现基层自治的治理效能的。
提示:①坚持党的领导,充分发挥了党总揽全局、协调各方的领导核心作用(或基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用)。②创造性地践行了基层群众自治制度,让基层群众直接参与民主协商、民主管理、民主监督,生动实践了全过程人民民主。③实现了党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。④构建了自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。
3.(2025·黑吉辽内蒙古高考·T7)某社区党组织接受常住本社区的各单位党员“报到”,以楼栋为单位成立功能性党支部,并建立楼栋居民微信群,吸纳医院、公安等单位的党员入群,开展问诊、反诈宣讲等活动,赢得了居民的认可。上述措施能够(　　)
①依托党员的专业优势,提高服务群众效能
②完善基层治理体制机制,增强发展的动力
③打造党支部进小区模式,形成基层党建新格局
④打破以往单一的治理主体结构,实现多元共治
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
√
【解析】选A。利用医院、公安等单位党员的专业技能,开展问诊、反诈宣讲等活动,功能性党支部提升了服务效率和人民的满意度,①正确。以楼栋为单位成立功能性党支部,将党组织延伸到小区最基层,强化了党在社区治理中的作用,形成基层党建新格局,③正确。“完善基层治理体制机制”未直接体现,因措施侧重具体服务实践而非体制变革,②排除。材料强调通过某社区党组织创新实践,更好推动基层社会治理共建共治共享,而不能说上述措施打破以往单一的治理主体结构,④排除。
4.(2024·广东高考·T8)高一(2)班同学来到广东某社区新建的议事场所“玻璃屋”,参加社区党支部组织的“阳光温暖话民生”活动,记录如下:
参与主体 社区党支部、居民委员会、人大代表、
居民代表、民情观察员等
讨论议题 电梯加装纠纷、电动车乱停乱放
协商成效 化解纠纷,规范管理,达成共识
居民评价 “玻璃屋”成了“暖心屋”
据此,同学们分享了自己的见解,其中合理的有(　　)
①居民进行利益表达、参与社区公共治理有了新平台
②人大代表密切联系群众,就民生事项积极行使表决权
③居民委员会坚持为民办实事,主导重塑社区社会治理新格局
④社区党组织发挥战斗堡垒作用,打通服务的“最后一百米”
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
√
【解析】选B。本题主要考查基层群众自治制度相关知识。解答本题的关键是参加社区党支部组织的“阳光温暖话民生”活动。“阳光温暖话民生”活动说明居民进行利益表达、参与社区公共治理有了新平台,社区党组织发挥战斗堡垒作用,打通服务的“最后一百米”,①④正确。材料不涉及人大代表行使表决权,②不符合题意。居民委员会不能主导重塑社区社会治理新格局,③错误。

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