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核心素养测评　第15讲　法治中国建设
(30分)
一、选择题(共7小题,每小题3分,共21分)
1.(2026·东莞模拟)中共中央、国务院根据党章和宪法,制定并印发了《党政机关厉行节约反对浪费条例》,要求党政机关树立正确政绩观,严禁搞劳民伤财工程,厉行节约反对浪费。这表明全面推进依法治国要(　　)
①坚持共产党领导,做到依宪执政和依法执政的统一
②坚持人民主体地位,做到权为民所用,利为民所谋
③坚持以美德促进法治建设,做到法治与德治的统一
④坚持问题导向,国务院带头立法反对铺张浪费行为
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
【解析】选A。中共中央作为党的领导核心根据党章和宪法制定条例,体现了中国共产党领导依法治国,做到依宪执政和依法执政的统一,①正确。条例要求严禁搞劳民伤财工程,强调政绩观要以人民为中心,避免损害群众利益,做到权为民所用,利为民所谋,②正确。题干强调通过制定条例的法治方式规范行为,而未强调德治,③排除。国务院作为行政机关,制定的是行政法规,④排除。
2.(2026·东莞模拟)近年来,广东省全面推进新时代法治乡村建设,打造法治调解特色名片,提高矛盾纠纷化解水平,提升基层依法治理效能,不断加强法治宣传教育,将法治种子播撒在乡村沃土。这说明该省(　　)
①加强法治社会建设,增强村民的法治观念和法治意识
②司法权和行政权下沉基层,提升基层依法治理的效能
③以法治之力助推乡村振兴,不断塑造乡村风貌新气象
④通过法治促进乡村治理,不断完善基层自治的组织形式
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
【解析】选B。广东省全面推进新时代法治乡村建设,打造法治调解特色名片,提高矛盾纠纷化解水平,提升基层依法治理效能,不断加强法治宣传教育,将法治种子播撒在乡村沃土。这说明该省加强法治社会建设,增强村民的法治观念和法治意识;以法治之力助推乡村振兴,不断塑造乡村风貌新气象,①③正确。题干强调“提升基层依法治理效能”,但并未提及“司法权和行政权下沉基层”,②排除。基层自治的组织形式是村民委员会和居民委员会,材料未体现不断完善基层自治的组织形式,④排除。
3.近年来,北京围绕企业群众生产生活涉及的重点领域,已经上线出生、入学、就业、婚育、市场准入等50余个“一件事”集成办事场景。比如,新生儿“出生一件事”服务,政务服务部门联合卫健、公安、社保、医保等多部门,让新生儿出生证明、户口登记、医保参保、社保卡申领等服务事项一站式集成办理。这一举措有利于(　　)
①扩大政府基本职能,解决群众急难愁盼
②推动政府机构改革,健全社会保障体系
③发挥数字技术优势,打造智能高效政府
④提高行政服务水平,增强群众的幸福感
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
【解析】选D。服务事项一站式集成办理的举措有利于政府更好地履行职能,并没有扩大政府基本职能;政府的基本职能是法定的,也不能随意扩大,①错误。材料强调政府提升服务水平,不涉及政府机构改革和健全社会保障体系,②与题意不符。服务事项一站式集成办理的举措,有利于发挥数字技术优势,打造智能高效政府,提高行政服务水平,增强群众的幸福感,③④符合题意。
4.国务院发布的《关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》指出,各地要通过完善集约高效的线下政务服务体系,推进线下办事“只进一门”;加强省级政务服务平台网上统一受理端建设,推动办件信息实时共享,实现线上办事“一网通办”;加强12345热线与政务服务平台投诉建议体系、“好差评”体系等业务对接,实现企业、群众诉求“一线应答”。上述举措(　　)
①加强了渠道建设,有利于打造便捷高效的服务政府
②统一了执法规程,有利于建设执法严明的法治政府
③强化了联动协同,有利于构建共享共治的智慧政府
④坚持了政务公开,有利于创建标准透明的阳光政府
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
【解析】选A。“一网通办”“一线应答”等借助技术手段加强了渠道建设,有利于打造便捷高效的服务政府,也强化了联动协同,有利于构建共享共治的智慧政府,①③符合题意。材料强调的是政务服务,②④不合题意。
5.(2025·云南适应性测试·T7)某省开展“厅局长坐诊接诉”活动。每月一“诊”,企业带着问题上门,有关部门厅局长面对面“把脉开方”、限时办理,通过解决一个诉求,推动解决一类问题。一批惠民生、 促发展的机制体制正在形成。开展这一活动的意义在于(　　)
①优化政府部门工作模式,提高政务服务效能
②协调各方利益关系,有效化解多元利益矛盾
③促进政府和企业的沟通,建设人民满意政府
④参与解决企业内部管理难题,提升经营效率
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
【解析】选A。“厅局长坐诊接诉”活动,使政府部门能够更加直接地了解企业的诉求,并且通过限时办理等措施提高了政务服务效能,优化了工作模式,①正确。材料未涉及多元利益矛盾,主要是政府为企业解决困难,②排除。活动中,企业可以直接和有关部门厅局长沟通,政府部门能够了解企业的诉求并限时办理,这促进了政府和企业之间的交流沟通,有利于建设让企业满意、进而让人民满意的政府,③正确。企业内部管理主要是企业自身的事务,政府并不能参与企业管理,④错误。
6.敬老爱老、扶弱助残是中华民族的传统美德。近年来,各界积极推动无障碍环境建设,关心关爱老年人、残疾人等群体,提升其生活品质。在十四届全国人大常委会第三次会议上,无障碍环境建设法正式表决通过,为老年人、残疾人权益提供了有力的法治保障。可见,法治社会的建设(　　)
①坚持法律和道德相结合,推进以法治为保障的道德建设
②彰显法治的理性和温情,有利于维护好社会的公平正义
③不断强化法治对道德的支撑作用,以法治滋养道德精神
④强化道德在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威地位
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
【解析】选A。将敬老爱老、扶弱助残的中华民族传统美德和无障碍环境建设法相结合,说明法治社会的建设坚持法律和道德相结合,推进以法治为保障的道德建设,也彰显法治的理性和温情,有利于维护好社会的公平正义,①②符合题意。要不断强化道德对法治的支撑作用,以道德滋养法治精神,③错误。法治社会的建设要强化法律在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威地位,④错误。
7.(2025·云南高考·T7)某村委会成立了由多名德高望重的女性组成的“阿妈议事会”。阿妈们定期议事,参与村务的商议处理,反映村民意见建议。当有村民对村务工作不理解时,她们就一户户上门谈心,解开群众心结。同时,阿妈们以“拉家常”方式开展普法活动,调解矛盾纠纷,传递法治正能量。此模式(　　)
①拓宽了村民与村委会间的沟通渠道
②推动了基层工作的规范化、程序化
③排除了农村地区矛盾纠纷风险隐患
④丰富了普法方式、提升了治理质效
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
【解析】选B。“阿妈议事会”的阿妈们定期议事,反映村民意见建议,并上门与村民谈心,这拓宽了村民表达意见的渠道,加强了与村民委员会的沟通,①符合题意。题干强调“阿妈议事会”在村民与村民委员会沟通、开展普法活动和调解矛盾纠纷等方面的作用,并未涉及推动基层工作的规范化、程序化的内容,②不符合题意。“阿妈议事会”以“拉家常”方式开展普法活动,调解矛盾纠纷,虽然能在一定程度上化解矛盾,但“排除”矛盾纠纷风险隐患的说法过于绝对,③说法错误。阿妈们以“拉家常”方式开展普法活动,调解矛盾纠纷,传递法治正能量,表明该模式丰富了普法方式、提升了治理质效,④符合题意。
二、非选择题(共9分)
8.(9分)阅读材料,完成下列要求。
　　共建“一带一路”提出十多年来,安徽充分发挥区位优势,优化市场化、法治化、国际化营商环境,深度融入共建“一带一路”实践。
法治是最好的营商环境。10多年来,安徽省加强地方立法和制度供给,在广泛听取各方意见基础上出台了《中国(安徽)自由贸易试验区条例》《安徽省优化营商环境条例》等地方性法规,积极推动构建贯通省市、覆盖全面、务实管用的营商环境法规制度体系;加强行政执法监督并且注重评估执法的社会反响,以企业的认可度作为评价优化营商环境的标准,建立健全外商投资促进体系、外商投资服务体系,完善外商投诉联系机制;加快培养一流涉外法治人才,组建成立国际商事法律服务中心,促进涉外法律服务能力整体提升,建设覆盖全业务、全时空、全方位的法律服务网络,实时提供优质法律服务;建立处理企业诉求机制,保障企业诉求和反映的问题得到及时回应和解决,进一步畅通仲裁、调解、行政裁决、行政复议等解决民营企业问题纠纷的渠道,实现化解问题矛盾便利化。
结合材料并用“法治中国建设”的知识,分析安徽在融入共建“一带一路”的过程中是怎样优化法治化营商环境的。
【解析】第一步:审设问。明确主体、知识范围、问题限定和作答角度。本题要求运用的知识范围是“法治中国建设”,包括法治国家、法治政府、法治社会。第二步,审材料。设问指向是“是怎样优化法治化营商环境的”,因此要从材料中的做法入手。找出材料中的做法,并与教材知识链接,指出做法所起到的作用。具体分析如下表所示:
材料中的做法 链接教 材知识 做法所起到的作用
加强地方立法和制度供给,出台了地方性法规,积极推动构建营商环境法规制度体系 坚持良法之治(法治国家) 发挥法律对营商环境的保驾护航作用
加强行政执法监督并且注重评估执法的社会反响 打造执法严明、人民满意的法治政府(法治政府) 争取民众的认同,推动法律的实施
建设覆盖全业务、全时空、全方位的法律服务网络,实时提供优质法律服务 建设完备的法律服务体系(法治社会) 不断提升法治对营商环境的贡献度
建立处理企业诉求机制 健全社会矛盾纠纷预防化解机制(法治社会) 实现化解问题矛盾便利化
答案:①坚持良法之治,在广泛听取各方意见基础上出台良法,发挥法律对营商环境的保驾护航作用。②加强执法监督,提升执法能力,打造执法严明、人民满意的法治政府,最大限度地争取民众的认同,推动法律的实施。③完善法律服务体系,提高法律服务能力,不断提升法治对营商环境的贡献度,有效激发市场主体活力。④健全社会矛盾纠纷预防化解机制,完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元纠纷解决机制。
- 1 -第15讲　法治中国建设
课标要求 概念地图
3.3列举事例,阐明建设法治国家、法治政府、法治社会的意义。
必备知识·融会贯通
考点一　法治国家
【考点精梳】
1.法治国家的内涵
(1)内涵:法治国家,就是实行依法治国、依宪治国、依法执政、依宪执政的国家;意味着国家权力依法行使,国家各项工作依法开展;意味着法治成为治国理政的基本方式。
(2)表现
坚持宪 法法律 至上 表 现 宪法法律至上是法治的首要内容,即宪法法律是社会治理的最高准则,任何个人和组织都不享有法律之外的特权
原 因 宪法是国家的根本法,是治国安邦的总章程,是国家各项制度和法律法规的总依据。法律是通过民主程序制定出来的,反映了民众的意愿,符合民众的利益,体现了社会共同理想和信念,应该得到全社会的尊重和遵从
坚持良 法之治 原 因 良法是法治的前提和基础。只有良法才能最大限度地得到民众的认同,才能最大程度地发挥法律的效力
坚持 良法 之治 表现 内容合理、体系完备、规范系统、类别齐全、协调统一
要 求 推进科学立法、民主立法、依法立法
尊重 和保障 公民 权利 原 因 公民依法享有广泛的权利,保护公民的各项权利是法治的主要功能
要 求 公民的权利和尊严应得到法律的确认,并通过执法和司法加以保障
规范 国家 权力 的运行 含 义 国家的各项权力都必须在法律之下运行
要 求 通过完善的法律制度,加强对权力运行的制约和监督,把权力关进制度的笼子里,构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制
[提示]宪法以国家根本法的形式,规定了中国共产党的领导地位,规定了公民的基本权利和基本义务,规定了国家政权机构的组织体系、职责权限和运行机制。
2.建设法治国家
(1)要求:建设法治国家,既需要有完备的法律体系,更需要法律的严格实施。
(2)具体措施
宪治: 推进 宪法 实施 原因 依法治国首先要坚持依宪治国,依法执政首先要坚持依宪执政
要 求 加强宪法实施和监督,落实宪法解释程序机制,推进合宪性审查工作,加强备案审查制度和能力建设,依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件
法制: 建立 完备的 法律 体系 原因 完备的法律体系是法治国家的制度前提
要 求 在宪法之下,要不断建立和完善各项法律制度,形成部门齐全、结构严谨、内部协调、体例科学、调整有效的中国特色社会主义法律体系,实现国家治理有法可依
法治: 完善 法律 实施 机制 要 求 政府部门依法履行法定职责,为社会提供优良的公共服务
社会公众自觉遵守法律,依法行使权利、履行义务
司法机关严格公正司法,以事实为根据,以法律为准绳,定分止争,惩罚犯罪,化解矛盾,努力让人民群众感受到公平正义
[提示]宪法解释依宪法规定享有宪法解释权的国家机关,依据宪法精神对宪法规范的内容、含义和界限等所作的说明。(在我国,由全国人大常委会解释宪法)
(3)建设法治国家的意义:能够有效规范权力运行,保障公民合法权益;能够推动实现国家治理现代化,实现长治久安。
【重难精研】
突破点1　合宪性审查
(1)合宪性审查是由有关权力机关依据宪法和相关法律的规定,对于可能存在违反宪法规定的法律法规、规范性文件以及国家机关履行宪法职责的行为进行审查,并对发现违反宪法的问题予以纠正,以维护宪法的权威。
(2)合宪性审查所要解决的问题是违宪问题,目的是维护宪法权威、保证宪法实施,制度功能是推进“依宪治国”和“依法治国”价值要求的实现。
平“语”近人
　　必须全面贯彻实施宪法,维护宪法权威,协同推进立法、执法、司法、守法各环节改革,健全法律面前人人平等保障机制,弘扬社会主义法治精神,维护社会公平正义,全面推进国家各方面工作法治化。
——习近平总书记在党的
二十届三中全会上的讲话
点睛:宪法是国家的根本法,是治国安邦的总章程,是党和人民意志的集中体现。依宪治国是贯彻依法治国的基本方略的要求。
突破点2　如何才能立良法
坚持 党的领导 坚持党领导立法,发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用,将党的意志通过法定程序上升为国家意志,为实现良法之治提供根本政治保证
坚持 科学立法 把握和遵循立法规律,从我国实际出发,体现时代特征和中国特色,符合中国国情,适应社会实践需要,使所立之法遵法理、合事理、通情理
坚持 民主立法 坚持立法为了人民、依靠人民,坚持开门立法、问计于民,坚持人民有所呼、立法有所应,做到广察民情、广纳民意、广聚民智,使立法反映人民意志、得到人民拥护
坚持 依法立法 立法机关要按照法定职权、依据法定程序开展立法工作,明确立法权力边界,完善立法工作程序
坚持依法 治国与 以德治国 相结合 将社会主义核心价值观和中华传统美德融入立法,为推进国家治理体系和治理能力现代化提供法律保障
三者统一 坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,推动国家治理体系和治理能力现代化
【易错精判】
1.只有成文法才能最大限度地得到民众的认同,才能最大程度地发挥法律的效力。(×)
纠正:只有良法才能最大限度地得到民众的认同,才能最大程度地发挥法律的效力。
2.保护公民的各项权利是法治的首要内容。(×)
纠正:宪法法律至上是法治的首要内容,保护公民的各项权利是法治的主要功能。
3.完备的法律体系是法治国家的制度前提。我国已经建立起了完备的法律规范体系。(×)
纠正:完备的法律体系是法治国家的制度前提。我国已经建立起中国特色社会主义法律体系,法律体系形成并不意味着法律规范体系已经完备。
4.在法治国家,公民的权利和责任应得到法律的确认,并通过执法和司法加以保障。(×)
纠正:在法治国家,公民的权利和尊严应得到法律的确认。
5.公民认为行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例同宪法或法律相抵触的,可以向全国人民代表大会常务委员会书面提出进行审查的建议,由常务委员会工作机构进行审查。(√)
【考向精练】
1.(新情境新命题)2024年3月8日,全国人大常委会委员长向十四届全国人大二次会议作全国人大常委会工作报告。报告指出,近年来,全国人大常委会扎实推进合宪性审查,按照“有件必备、有备必审、有错必纠”的要求,备案审查工作程序机制更加健全,主动审查、专项审查的力度不断加大,督促纠正了一批与宪法和法律不相符的规范性文件。加强合宪性审查工作(　　)
①是全国人大依照宪法修改国家基本法律的表现
②表明全国人大依法行使了监督宪法实施的权力
③有利于维护我国社会主义法制的统一、尊严、权威
④使得我国的宪法法律成为社会治理的最高准则
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
【解析】选C。材料强调全国人大常委会持续推进合宪性审查,并不是修改国家基本法律,①错误。全国人大常委会扎实推进合宪性审查,督促纠正了一批与宪法和法律不相符的规范性文件,这表明全国人大依法行使了监督宪法实施的权力,有利于维护我国社会主义法制的统一、尊严、权威,②③正确。我国的宪法法律本身就是社会治理的最高准则,而不是这次合宪性审查才带来的变化,④错误。
2.(2025·大连模拟)备案审查是指对法规、司法解释等规范性文件中的合宪性、合法性、适当性等问题开展审查,对存在不符合宪法法律规定、明显不适当等问题的,督促制定机关予以改正。
《中华人民共和国立法法》(节选) 第一百一十一条　全国人民代表大会专门委员会、常务委员会工作机构可以对报送备案的行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例等进行主动审查,并可以根据需要进行专项审查。 国务院备案审查工作机构可以对报送备案的地方性法规、自治条例和单行条例,部门规章和省、自治区、直辖市的人民政府制定的规章进行主动审查,并可以根据需要进行专项审查。
材料表明(　　)
A.我国坚持宪法法律至上,维护国家法治统一
B.我国完善法律实施机制,规范权力运行
C.建设法治社会需要完备的法律服务体系
D.完备的法律体系是法治国家的制度前提
【解析】选A。对行政法规、地方性法规和司法解释开展备案审查,是宪法法律赋予全国人大常委会的一项重要职权,是全国人大常委会履行宪法监督职责、保障宪法法律实施、维护国家法治统一的一项重要工作,A符合题意。材料强调的是备案审查,没有涉及完善法律实施机制、完备的法律服务体系以及完备的法律体系对法治国家的作用,B、C、D不符合题意。
考点二　法治政府
【考点精梳】
1.法治政府的内涵
(1)含义:法治政府就是职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的政府。
(2)具体内容
职能 科学 ①政府不能什么都管,也不能该管的不管。政府部门之间、上下级政府之间关系的配置必须科学合理 ②宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等都是法治政府必须承担的基本职能
权责 法定 ①如果政府权力没有严格的法律界定,就会出现权力行使的错位、缺位和越位等现象 ②需要完善行政组织和行政程序法律制度,推进机构、职能、权限、程序、责任法定化
执法 严明 ①只有执法严明,才能保证政府有效履行职能,服务社会公众,确保宪法和法律的实施 ②执法严明重在有法必依、执法必严、违法必究,要求行政机关依照法定程序和方式从事执法活动
公开 公正 ①全面推进政务公开,让权力在阳光下运行。公正执法要求将公平正义作为政务诚信的基本准则,将其贯彻于行政管理和公共服务的各个领域 ②通过公开公正执法,能够增强政府公信力和执行力,有效保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权
智能 高效 政府要运用互联网、大数据、人工智能等技术手段促进依法行政,优化革新政府治理流程和方式,不断提高政务服务效能
廉洁 诚信 ①政府必须清廉,不得利用公权力谋求私人或团体利益;政府要做到诚实守信,不能朝令夕改、言而无信 ②要建立健全责任追究制度,加大对贪腐和失信行为的惩戒力度
人民 满意 政府要把党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福,不断提升行政执法水平,努力让人民群众在每一个执法行为中都能看到风清气正、从每一项执法决定中都能感受到公平正义
[提示]判断某项活动是不是行使政府职能,关键是看实施这一活动的主体是不是政府(行政机关)。党委、社会团体、基层群众性自治组织、政协等非国家机关,人大、监察委员会、法院、检察院等非政府机关都不能履行政府职能。
2.建设法治政府
(1)要求
①把政府工作全面纳入法治轨道,让政府用法治思维和法治方式履行职责,确保行政权在法治框架内运行。
②各级政府及其工作人员要坚持有法必依、执法必严、违法必究,严格规范公正文明执法,规范执法自由裁量权,加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。
(2)意义
①能够督促政府更好地行使权力,积极履行职责,提高行政服务水平,实现善政。
②能够更好地促进政府和公民、社会组织的沟通,形成互信互助的新型关系。
【重难精研】
突破点1　法治政府的基本职能
基本 职能 内容
宏观 调控 政府运用经济政策,如财政政策和货币政策,对经济运行状态和经济关系进行干预和调整,以保证国民经济的持续、快速、协调、健康发展
市场 监管 界定和保护各类产权,规范市场准入,建立健全社会征信体系,对企业安全生产、产品质量、产品定价等进行严格监管,打击制假售假等违法犯罪行为
社会 管理 通过制定社会政策和法规,依法管理和规范社会组织和社会事务,化解社会矛盾,调节收入分配,维护社会公正、社会秩序和社会稳定
公共 服务 指政府提供公共产品和服务,包括加强城乡公共设施建设和社会保障服务、发布公共信息、维护宏观经济稳定、市场秩序和社会秩序,为社会公众生活和参与社会经济活动提供保障和创造条件
环境 保护 贯彻实施节约资源和保护环境的基本国策,推进生态文明建设
突破点2　以政府为主体整合知识
(1)政府坚持中国共产党的领导,接受人大和人民、监察委员会、司法机关等监督,坚持民主集中制原则。地方政府在中央政府的统一领导下,发挥地方的主动性、积极性和创造性。
(2)政府坚持简政放权,正确处理好政府与市场、政府与企业、政府与社会组织的关系。
(3)建设职能科学、权责法定、公开公正、执法严明、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府。
(4)把政府工作全面纳入法治轨道,让政府用法治思维和法治方式履行职责,确保行政权在法治框架内运行。各级政府及其工作人员坚持有法必依、执法必严、违法必究,严格规范公正文明执法,规范执法自由裁量权,加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。
【易错精判】
1.(2023·浙江1月选考·T4)法治政府是公开公正的政府,公开公正是指法定职责必须为、法无授权不可为。(×)
纠正:权责法定是指法定职责必须为、法无授权不可为;公开公正是指全面推进政务公开,让权力在阳光下运行。
2.行政机关必须维护法律的权威,公正司法,严格执法。(×)
纠正:公正司法是司法机关的工作。
3.政务公开就是政府把所有政务信息都公开。(×)
纠正:涉及国家秘密、商业秘密和公民个人信息的政务不能公开,目的是保障国家、社会和公民个人的合法权益不因为泄密而受到损害。
4.执法严明重在执法必严,要求行政机关依照法定程序和方式从事执法活动。(×)
纠正:执法严明重在有法必依、执法必严、违法必究。
5.公正执法要求将公平正义作为政务诚信的基本准则。(√)
【考向精练】
1.(2025·内蒙古适应性测试·T6)一枚小小公章,涉及干部用权,关乎百姓利益。某地政府引入电子印章系统,依托可信密码技术,实现公章“申—审—用—备”全流程监控。电子印章系统投入使用至今,极大简化了办事流程,方便了群众。该系统的应用(　　)
①提升了政府为民服务效能
②有效完善了责任追究制度
③推进了行政权力规范运行
④畅通群众参与决策的渠道
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
【解析】选A。该地政府引入电子印章系统,极大简化了办事流程,方便了群众,这提升了政府为民服务的效能,①正确。题干中主要强调的是电子印章系统对公章使用的全流程监控以及对办事流程的简化,并没有涉及责任追究制度的完善,②排除。电子印章系统实现公章“申—审—用—备”全流程监控,这有利于推进行政权力规范运行,③正确。题干中没有提到群众参与决策的渠道问题,主要是关于公章使用管理和办事流程简化的内容,④排除。
2.(2026·佛山模拟)2025年7月,国务院办公厅发布《关于健全“高效办成一件事”重点事项常态化推进机制的意见》(以下简称《意见》)。《意见》提出进一步优化政务服务、提升行政效能。下列举措中符合此《意见》要求的是(　　)
①实行清单化管理制度,降低审批标准以节约政务服务成本
②增加涉企检查事项和材料,细化各职能部门开展多头执法
③打破部门壁垒,推行“一表申请、一套材料、一网通办”
④数字赋能平台建设,打造智能精准的新型政务服务体系
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
【解析】选D。《意见》要求优化政务服务,并非降低审批标准,①不选。“增加涉企检查事项和材料,细化各职能部门开展多头执法”违背了《意见》关于提升行政效能的要求,②不选。打破部门壁垒,推行“一表申请、一套材料、一网通办”,通过整合流程、减少重复材料,提升办事效率,数字赋能平台建设,打造智能精准的新型政务服务体系,有利于建设智能高效的政府,③④入选。
考点三　法治社会
【考点精梳】
1.法治社会的内涵
(1)含义:指法律得到公认和普遍遵从、社会治理依法开展、公共生活和谐有序的社会。
(2)表现
①全社会对法治普遍信仰,实施法治成为全社会的一致追求。
②宪法和法律得到有效实施和普遍遵守,社会各个领域依法运行。
③社会纠纷依法得到解决,公平正义得到切实维护和实现。
2.建设法治社会
(1)要求
深入开展法治宣传教育,推动全社会树立法治意识 法治社会建设需要全社会共同参与,必须在全社会弘扬社会主义法治精神,传承中华优秀传统法律文化,建设社会主义法治文化,深入开展法治宣传教育,增强全社会法治观念,推动全社会树立法治意识
提高社会治理法治化水平 深化基层组织和部门、行业依法治理,支持各类社会主体自我约束、自我管理。发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用
建设完备的法律服务体系 推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设,完善法律援助制度,扩大援助范围,健全司法救助体系,保证人民群众在遇到法律问题或者权利受到侵害时获得及时有效的法律帮助
健全社会矛盾纠纷预防化解机制 强化法律在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威地位,引导和支持人们理性表达诉求、依法维护权益。完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元纠纷解决机制
[提示]法律服务体系主要包括法治宣传教育、法律援助、法律顾问和法律服务以及纠纷排查化解等几个方面。
(2)意义:能够使全社会更好地形成尊法学法守法用法的氛围,增进社会共识,维护社会秩序;能够更好地协调各方利益关系,有效化解社会矛盾,实现社会和谐。
【重难精研】
突破点1　行政复议和行政诉讼的区别
(1)受理的机关不同。行政复议是上一级行政机关,而行政诉讼的受理机关则是人民法院。
(2)选择适用的依据。
①当行政相对人不服行政机关的具体行政行为时,既可以选择行政复议也能够选择行政诉讼。
②两种救济途径不能同时进行,已经提起行政诉讼的,不得申请行政复议。
③行政复议不是行政诉讼的必经程序。
[模块融合] 联系《法律与生活》中“纠纷的多元解决方式”“诉讼实现公平正义、相邻关系、家庭和睦、依法治国和以德治国相结合”的知识,理解法治社会坚持法律面前人人平等原则、建设法治社会的要求。
突破点2　司法救助与司法援助
(1)司法救助,又被称为诉讼救助,指人民法院在诉讼中,通过对当事人缓交、减交或免交诉讼费用的救济措施,减轻或者免除经济上确有困难的当事人的负担。法律援助是指由政府设立的法律援助机构组织,法律援助的律师,为经济困难或特殊案件的人给予无偿法律服务的一项法律保障制度。
(2)司法救助范围只限于民事、行政诉讼过程中,法律援助范围是刑事、民事、商事、行政诉讼过程中和非诉讼调解;司法救助是减免诉讼案件的诉讼费,法律援助是免收法律服务费用。
【易错精判】
1.法治社会意味着社会纠纷依规得到解决,公平正义得到切实维护和实现。(×)
纠正:法治社会意味着社会纠纷依法得到解决,公平正义得到切实维护和实现。
2.法治国家是法治政府、法治社会建设的重要基础和基本前提。(×)
纠正:法治社会是法治国家、法治政府建设的重要基础和基本前提。
3.建设法治社会,就是让法律的要求在公共生活领域得到普遍遵守。(×)
纠正:法治社会是指法律得到公认和普遍遵从、社会治理依法开展、公共生活和谐有序的社会。
4.健全社会矛盾纠纷预防化解机制要求强化法律在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威地位。(√)
5.建设法治社会要发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等法律规范在社会治理中的积极作用。(×)
纠正:市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程是社会规范而不是法律规范。
【考向精练】
1.河南省从建强乡村公共法律服务网络、深化乡村法律援助工作、努力实现乡村法律服务多元发展等方面,扩大农民法律援助的覆盖面,集中办理了一批与农民工追索劳动报酬、农业生产、农村宅基地(土地)流转(承包)、赡养抚养等相关的涉农纠纷案件,为农村居民提供家门口的法律援助。乡村法律援助有利于(　　)
①化解乡村矛盾纠纷,凝聚乡村振兴发展的合力
②积极推进依法治国,落实了司法权向乡村下放
③完善公民道德规范,提升乡村治理现代化水平
④加强法治建设,推动基本公共法律服务均等化
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
【解析】选B。为农民提供法律援助,提高农村公共法律服务水平,有利于树牢法治观念,更好解决涉农纠纷,凝聚乡村振兴发展的合力,加强法治建设,推动基本公共法律服务均等化,①④符合题意。我国的司法权包括审判权和检察权。材料强调为农民提供法律援助,与司法权无关,②错误。法律援助与完善公民道德规范无关,③排除。
2.某区首家“共享法庭”依托22个街道综治中心,以“一根网线、一块屏幕、一套制度、一间庭审室”为标准配置,整合法院、检察院以及基层综治、行业协会、社区等资源,“线上+线下”帮助人民群众就近解决矛盾纠纷。建立“共享法庭”旨在(　　)
①建立社会矛盾纠纷预防化解机制,降低司法成本
②运用技术手段不断提高司法效能,促进司法公正
③完善法律援助制度,保证人民充分行使诉讼权利
④整合社会司法力量,提高社会治理法治化的水平
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
【解析】选D。建立“共享法庭”,是为了帮助人民群众就近解决矛盾纠纷,并不是为了降低司法成本,①错误。共享法庭的硬件配置、“线上+线下”体现了运用技术手段不断提高司法效能,促进司法公正,②正确。建立“共享法庭”与完善法律援助制度无关,③不符合题意。整合相关部门资源,体现了整合社会司法力量,以提高社会治理法治化的水平,④正确。
关键能力·高考探
1.(2024·湖北高考·T8)截至2023年6月,我国网民已达10.79亿,未成年网民突破1.91亿。国务院颁布《未成年人网络保护条例》,自2024年1月1日起施行。这是我国出台的首部专门性的未成年人网络保护综合性立法。该条例的颁布实施(　　)
①为法院审理侵害未成年人的网络犯罪案件提供裁判依据
②体现政府在网络领域用法治方式对未成年人的特殊保护
③为相关部门加强网络监管提供法律依据,有利于政府依法行政
④规定了网民的基本权利和义务,有利于保护未成年人的合法权益
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
【解析】选C。本题主要考查依法行政。解答本题的关键是正确把握该条例的作用。我国未成年网民突破1.91亿。国务院颁布《未成年人网络保护条例》,体现政府在网络领域用法治方式对未成年人的特殊保护,②正确。《未成年人网络保护条例》是我国出台的首部专门性的未成年人网络保护综合性立法。该条例的颁布实施为相关部门加强网络监管提供法律依据,有利于政府依法行政,③正确。该条例是为了保护未成年人的合法权益,不是为法院审理侵害未成年人的网络犯罪案件提供裁判依据,排除①。宪法规定网民的基本权利和义务,④错误。
变式探究
结合画线材料,运用《政治与法治》知识,分析国务院颁布《未成年人网络保护条例》的原因。
提示:①我国是人民民主专政的社会主义国家,其本质是人民当家作主,保障人民各项权利。国务院从我国国情和实际出发,营造未成年人身心健康的网络环境,保护未成年人合法权益。②依法治国是我国治国理政的基本方式,完备的法律体系是法治国家的制度前提。国务院制定《未成年人网络保护条例》,有利于为保护未成年人合法权益提供法律保障。③国家对内职能主要是维护国家稳定,促进社会发展。国务院制定《未成年人网络保护条例》,强化未成年人网络安全保护,有利于实现社会安宁稳定。
2.(2024·新课标全国卷·T17)近年来,某市将数字技术应用于政府管理服务,推动政务数据与社会数据相融合。行政执法69类证照证明实现“免提交”检查;203个线上办理事项提交材料的数量减少40%,办事时间缩短50%;教育、就业等19个领域的事项实现“一站式”办理。该市推动数字政府建设是(　　)
①完善行政执法制度体系的技术保障
②更好满足公众政务服务需求的必然选择
③优化革新政府治理流程和方式的重要举措
④科学合理配置政府部门之间关系的制度基础
A.①② B.①④
C.②③ D.③④
【解析】选C。本题主要考查法治政府知识。解答本题的关键是某市在政府管理服务中应用数字技术。材料反映数字技术可以提高政府管理服务的效率,但并未涉及行政执法制度体系的完善,也没有体现完善行政执法制度体系的技术保障,①排除;推动数字政府建设,有利于提高政府行政效率,是数字化时代更好满足公众政务服务需求的必然选择,也是优化革新政府治理流程和方式的重要举措,②③正确;材料反映数字技术可以提高政府管理服务的效率,不涉及“科学合理配置政府部门之间关系”,也不是“制度基础”,④排除。
3.(2024·安徽高考·T7)国务院颁布的《碳排放权交易管理暂行条例》(以下简称《条例》)于2024年5月1日施行,这是我国应对气候变化领域的第一部专门法规。该《条例》坚持问题导向,重点就碳排放权交易的体制机制、交易规范、数据质量保障、违法行为惩处等方面作出规定,对实现我国碳达峰碳中和目标具有里程碑意义。该《条例》的施行(　　)
①强化了我国政府市场监管和环境保护的职能
②开启了我国碳排放权交易市场的法治新局面
③旨在为碳排放权交易市场运行提供司法保障
④标志着碳排放权交易市场管理有了部门规章
A.①②　　 　 B.①④
C.②③ D.③④
【解析】选A。本题主要考查政府的经济职能。解答本题的关键是把握《条例》的内容。国务院颁布了应对气候变化领域的第一部专门法规,该《条例》对实现我国碳达峰碳中和目标具有里程碑意义,这表明该《条例》的施行强化了我国政府市场监管和环境保护的职能,开启了我国碳排放权交易市场的法治新局面,①②正确。该《条例》的施行为碳排放权交易市场运行提供法律依据,而不是提供司法保障,③错误。该《条例》不属于部门规章,而是行政法规,④错误。
4.(2025·浙江1月选考·T12)国务院颁布的《网络数据安全管理条例》于2025年1月1日起施行。该条例为政府依法防范和打击危害网络数据安全的违法活动提供依据,有助于更好解决网络数据处理过程中存在的泄露个人信息、超范围收集个人信息等问题。该条例的实施将进一步(　　)
①促进网络数据依法合理有效利用
②确立政府在执法活动中的主体地位
③明晰政府监管网络数据安全的权责
④推进建设智能政府以增强政务效能
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
【解析】选A。《网络数据安全管理条例》对网络数据处理活动进行规范,保障数据安全,为网络数据在合法合规的环境下进行合理利用提供了支撑,有利于促进网络数据依法合理有效利用,①正确。政府在执法活动中的主体地位是由宪法和相关法律规定的,并非由该条例确立,②错误。该条例为政府依法防范和打击危害网络数据安全的违法活动提供依据,这就明确了政府各部门监管网络数据安全的权力与责任,使监管工作有章可循,③正确。该条例主要围绕网络数据安全展开,重点在于规范网络数据处理活动、保护数据安全和个人信息等,与建设智能政府以增强政务效能没有直接联系,④错误。
5.(2025·晋陕青宁高考·T6)针对算法歧视、“大数据杀熟”等问题,各地政府依据国家网信办等部门出台的《互联网信息服务算法推荐管理规定》,督促企业深入对照自查整改,要求平台公示算法逻辑、完善申诉渠道。这体现了地方政府(　　)
①健全矛盾化解机制,全面履行职能
②保障群众切身利益,强化市场监督
③行使权力于法有据,坚持依法行政
④科学制定部门规章,规范网络行为
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
【解析】选C。材料中地方政府主要是依据相关规定督促企业整改算法歧视、“大数据杀熟” 等问题,重点在于市场监管和依法行政方面,并没有着重体现健全矛盾化解机制,①排除。 算法歧视、“大数据杀熟” 等问题损害了群众的切身利益,地方政府督促企业整改,要求平台公示算法逻辑、完善申诉渠道,这一举措能够保障群众在互联网消费等方面的切身利益。同时,对企业和平台的这些要求属于对市场主体行为的监督管理,强化了市场监管,②符合题意。各地政府是依据国家网信办等部门出台的《互联网信息服务算法推荐管理规定》来开展督促企业深入对照自查整改等工作的,这表明政府的行政行为是有法律依据的,做到了行使权力于法有据,坚持了依法行政,③符合题意。材料中地方政府是依据国家网信办等部门出台的规定开展工作,并不是地方政府自身科学制定部门规章。制定《互联网信息服务算法推荐管理规定》的主体不是地方政府,④排除。
6.[2024·福建高考·T20(2)]阅读材料,完成下列要求。
　　“法者,治之端也。”我国宪法规定:“中华人民共和国实行依法治国、建设社会主义法治国家。”
材料　截至2024年3月初,十四届全国人大及其常委会贯彻落实宪法规定,制定或修正涉经济、生态环境等领域的法律14件,审议通过有关法律问题和重大问题的决定11件,有效推进了中国特色社会主义法律体系的完善。
　　十四届全国人大常委会首次以决定的形式对备案审查制度作出专门规定,审查了报送备案的行政法规、司法解释等1 300余件;聚焦人民群众所思所盼所愿,检查法律实施情况5项,听取审议“一府两院”工作报告22个,开展专题询问2项,专题调研7次。人大工作的针对性、实效性提升到了新水平。
结合材料,运用《政治与法治》知识,说明我国是如何推动法治国家建设的。
【解析】第一步,审设问、定题型。本题属于措施类(是如何做到……的)题型。此类题型在材料中一定有具体的做法,解题要分析材料中的主体做了什么、起到了怎样的作用,答题格式是材料中的做法+对应的教材语句+做法起到的作用。
第二步,拆设问、明方向。本题可将设问拆分为:①法治国家建设的要求有哪些 ②材料中我国推进法治国家建设的措施有哪些 ③材料中的做法是如何推动法治国家建设的
第三步,析材料、筛信息。全国人大及其常委会的具体工作→推动法治国家建设;贯彻落实宪法规定,有效推进了中国特色社会主义法律体系的完善→完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系;对备案审查制度作出专门规定,审查了报送备案的行政法规、司法解释等→推进宪法实施;检查法律实施情况,听取“一府两院”工作报告,开展专题询问和专题调研→完善法律实施机制。
第四步,链教材、组答案。
答案:①全国人大及其常委会依法行使国家立法权、决定权、监督权,致力于推动法治国家建设。②全国人大及其常委会推进立法工作高质量发展,不断完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系。③全国人大常委会完善备案审查制度,推进宪法实施,维护宪法权威。④全国人大常委会依法进行监督,完善法律实施机制,确保法律有效实施。
- 22 -(共71张PPT)
第15讲　法治中国建设
必备知识·融会贯通
关键能力·高考探究
课标要求 概念地图
3.3列举事例,阐明建设法治国家、法治政府、法治社会的意义。
必备知识·融会贯通
考点一　法治国家
【考点精梳】
1.法治国家的内涵
(1)内涵:法治国家,就是实行_______________________________________
的国家;意味着国家权力依法行使,国家各项工作依法开展;意味着______成
为治国理政的基本方式。
依法治国、依宪治国、依法执政、依宪执政
法治
(2)表现
坚持宪法法律 至上 表 现 ______________是法治的首要内容,即__________是社会治理的最高准则,任何个人和组织都不享有法律之外的特权
原 因 宪法是国家的________,是治国安邦的________,是国家各项制度和法律法规的总依据。法律是通过民主程序制定出来的,反映了民众的意愿,符合民众的利益,体现了社会共同理想和信念,应该得到全社会的尊重和遵从
坚持良法之治 原 因 ______是法治的前提和基础。只有良法才能最大限度地得到民众的认同,才能最大程度地发挥法律的效力
宪法法律至上
宪法法律
根本法
总章程
良法
坚持 良法 之治 表现 内容合理、__________、规范系统、类别齐全、协调统一
要 求 推进科学立法、民主立法、依法立法
尊重 和保障 公民 权利 原 因 公民依法享有广泛的权利,保护公民的各项权利是法治的主要功能
要 求 公民的权利和尊严应得到法律的确认,并通过______和司法加以保障
体系完备
执法
规范 国家 权力 的运行 含 义 国家的各项权力都必须在法律之下运行
要 求 通过完善的法律制度,加强对权力运行的______和监督,把权力关进制度的笼子里,构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制
制约
[提示]宪法以国家根本法的形式,规定了中国共产党的领导地位,规定了公民的基本权利和基本义务,规定了国家政权机构的组织体系、职责权限和运行机制。
2.建设法治国家
(1)要求:建设法治国家,既需要有完备的法律体系,更需要法律的严格实施。
(2)具体措施
宪治: 推进 宪法 实施 原因 依法治国首先要坚持__________,依法执政首先要坚持_________
要 求 加强宪法实施和监督,落实宪法解释程序机制,推进________________,加强备案审查制度和能力建设,依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件
依宪治国
依宪执政
合宪性审查工作
法制: 建立 完备的 _____ _____ 原因 ________________是法治国家的制度前提
要 求 在宪法之下,要不断建立和完善各项法律制度,形成部门齐全、结构严谨、内部协调、体例科学、调整有效的中国特色社会主义法律体系,实现国家治理
_________
法律
体系
完备的法律体系
有法可依
法治: 完善 _____ _____ _____ 要 求 __________依法履行法定职责,为社会提供优良的公共服务
__________自觉遵守法律,依法行使权利、履行义务
__________严格公正司法,以事实为根据,以法律为准绳,定分止争,惩罚犯罪,化解矛盾,努力让人民群众感受到公平正义
法律
实施
机制
政府部门
社会公众
司法机关
[提示]宪法解释依宪法规定享有宪法解释权的国家机关,依据宪法精神对
宪法规范的内容、含义和界限等所作的说明。(在我国,由全国人大常委
会解释宪法)
(3)建设法治国家的意义:能够__________________,保障公民合法权益;能够
________________________,实现长治久安。
有效规范权力运行
推动实现国家治理现代化
【重难精研】
突破点1　合宪性审查
(1)合宪性审查是由有关权力机关依据宪法和相关法律的规定,对于可能存在违反宪法规定的法律法规、规范性文件以及国家机关履行宪法职责的行为进行审查,并对发现违反宪法的问题予以纠正,以维护宪法的权威。
(2)合宪性审查所要解决的问题是违宪问题,目的是维护宪法权威、保证宪法实施,制度功能是推进“依宪治国”和“依法治国”价值要求的实现。
平“语”近人
　　必须全面贯彻实施宪法,维护宪法权威,协同推进立法、执法、司法、守法各环节改革,健全法律面前人人平等保障机制,弘扬社会主义法治精神,维护社会公平正义,全面推进国家各方面工作法治化。
——习近平总书记在党的
二十届三中全会上的讲话
点睛:宪法是国家的根本法,是治国安邦的总章程,是党和人民意志的集中体现。依宪治国是贯彻依法治国的基本方略的要求。
突破点2　如何才能立良法
坚持 党的领导 坚持党领导立法,发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用,将党的意志通过法定程序上升为国家意志,为实现良法之治提供根本政治保证
坚持 科学立法 把握和遵循立法规律,从我国实际出发,体现时代特征和中国特色,符合中国国情,适应社会实践需要,使所立之法遵法理、合事理、通情理
坚持 民主立法 坚持立法为了人民、依靠人民,坚持开门立法、问计于民,坚持人民有所呼、立法有所应,做到广察民情、广纳民意、广聚民智,使立法反映人民意志、得到人民拥护
坚持 依法立法 立法机关要按照法定职权、依据法定程序开展立法工作,明确立法权力边界,完善立法工作程序
坚持依法 治国与 以德治国 相结合 将社会主义核心价值观和中华传统美德融入立法,为推进国家治理体系和治理能力现代化提供法律保障
三者统一 坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,推动国家治理体系和治理能力现代化
【易错精判】
1.只有成文法才能最大限度地得到民众的认同,才能最大程度地发挥法律
的效力。( )
纠正:只有良法才能最大限度地得到民众的认同,才能最大程度地发挥法
律的效力。
2.保护公民的各项权利是法治的首要内容。( )
纠正:宪法法律至上是法治的首要内容,保护公民的各项权利是法治的主
要功能。
×
×
3.完备的法律体系是法治国家的制度前提。我国已经建立起了完备的法
律规范体系。( )
纠正:完备的法律体系是法治国家的制度前提。我国已经建立起中国特色
社会主义法律体系,法律体系形成并不意味着法律规范体系已经完备。
4.在法治国家,公民的权利和责任应得到法律的确认,并通过执法和司法加
以保障。( )
纠正:在法治国家,公民的权利和尊严应得到法律的确认。
5.公民认为行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例同宪法或法律
相抵触的,可以向全国人民代表大会常务委员会书面提出进行审查的建
议,由常务委员会工作机构进行审查。( )
×
×
√
【考向精练】
1.(新情境新命题)2024年3月8日,全国人大常委会委员长向十四届全国人大二次会议作全国人大常委会工作报告。报告指出,近年来,全国人大常委会扎实推进合宪性审查,按照“有件必备、有备必审、有错必纠”的要求,备案审查工作程序机制更加健全,主动审查、专项审查的力度不断加大,督促纠正了一批与宪法和法律不相符的规范性文件。加强合宪性审查工作(　　)
①是全国人大依照宪法修改国家基本法律的表现
②表明全国人大依法行使了监督宪法实施的权力
③有利于维护我国社会主义法制的统一、尊严、权威
④使得我国的宪法法律成为社会治理的最高准则
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
√
【解析】选C。材料强调全国人大常委会持续推进合宪性审查,并不是修改国家基本法律,①错误。全国人大常委会扎实推进合宪性审查,督促纠正了一批与宪法和法律不相符的规范性文件,这表明全国人大依法行使了监督宪法实施的权力,有利于维护我国社会主义法制的统一、尊严、权威,②③正确。我国的宪法法律本身就是社会治理的最高准则,而不是这次合宪性审查才带来的变化,④错误。
2.(2025·大连模拟)备案审查是指对法规、司法解释等规范性文件中的合宪性、合法性、适当性等问题开展审查,对存在不符合宪法法律规定、明显不适当等问题的,督促制定机关予以改正。
《中华人民共和国立法法》(节选)
第一百一十一条　全国人民代表大会专门委员会、常务委员会工作机构可以对报送备案的行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例等进行主动审查,并可以根据需要进行专项审查。
国务院备案审查工作机构可以对报送备案的地方性法规、自治条例和单行条例,部门规章和省、自治区、直辖市的人民政府制定的规章进行主动审查,并可以根据需要进行专项审查。
材料表明(　　)
A.我国坚持宪法法律至上,维护国家法治统一
B.我国完善法律实施机制,规范权力运行
C.建设法治社会需要完备的法律服务体系
D.完备的法律体系是法治国家的制度前提
√
【解析】选A。对行政法规、地方性法规和司法解释开展备案审查,是宪法法律赋予全国人大常委会的一项重要职权,是全国人大常委会履行宪法监督职责、保障宪法法律实施、维护国家法治统一的一项重要工作,A符合题意。材料强调的是备案审查,没有涉及完善法律实施机制、完备的法律服务体系以及完备的法律体系对法治国家的作用,B、C、D不符合题意。
考点二　法治政府
【考点精梳】
1.法治政府的内涵
(1)含义:法治政府就是__________、权责法定、执法严明、公开公正、
__________、廉洁诚信、人民满意的政府。
职能科学
智能高效
(2)具体内容
职能 科学 ①政府不能什么都管,也不能该管的不管。政府部门之间、上下
级政府之间关系的配置必须_________
②__________、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等都
是法治政府必须承担的基本职能
权责 法定 ①如果政府权力没有严格的法律界定,就会出现权力行使的______、
缺位和越位等现象
②需要完善行政组织和行政程序法律制度,推进机构、职能、权
限、程序、责任_______
科学合理
宏观调控
错位
法定化
执法 严明 ①只有执法严明,才能保证政府有效履行职能,服务社会公众,确保宪法和法律的实施
②执法严明重在有法必依、执法必严、违法必究,要求行政机关依照________________从事执法活动
公开 公正 ①全面推进__________,让权力在阳光下运行。公正执法要求将公平正义作为政务诚信的基本准则,将其贯彻于行政管理和公共服务的各个领域
②通过公开公正执法,能够增强政府公信力和执行力,有效保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权
法定程序和方式
政务公开
智能 高效 政府要运用互联网、大数据、人工智能等技术手段促进依法行
政,优化革新政府治理流程和方式,不断提高政务_________
廉洁 诚信 ①政府必须______,不得利用公权力谋求私人或团体利益;政府要做
到__________,不能朝令夕改、言而无信
②要建立健全__________制度,加大对贪腐和失信行为的惩戒力度
人民 满意 政府要把党和人民赋予的权力始终用来为______谋幸福,不断提升
行政执法水平,努力让人民群众在每一个执法行为中都能看到风
清气正、从每一项执法决定中都能感受到_________
服务效能
清廉
诚实守信
责任追究
人民
公平正义
[提示]判断某项活动是不是行使政府职能,关键是看实施这一活动的主体是不是政府(行政机关)。党委、社会团体、基层群众性自治组织、政协等非国家机关,人大、监察委员会、法院、检察院等非政府机关都不能履行政府职能。
2.建设法治政府
(1)要求
①把政府工作全面纳入__________,让政府用法治思维和法治方式履行职
责,确保行政权在法治框架内运行。
②各级政府及其工作人员要坚持有法必依、执法必严、违法必究,严格规范
公正文明执法,______执法自由裁量权,加大关系群众切身利益的重点领域
执法力度。
法治轨道
规范
(2)意义
①能够督促政府更好地行使权力,积极履行职责,提高行政服务水平,实现
______。
②能够更好地促进政府和公民、社会组织的沟通,形成__________的新型
关系。
善政
互信互助
【重难精研】
突破点1　法治政府的基本职能
基本职能 内容
宏观 调控 政府运用经济政策,如财政政策和货币政策,对经济运行状态和经济关系进行干预和调整,以保证国民经济的持续、快速、协调、健康发展
市场 监管 界定和保护各类产权,规范市场准入,建立健全社会征信体系,对企业安全生产、产品质量、产品定价等进行严格监管,打击制假售假等违法犯罪行为
基本职能 内容
社会 管理 通过制定社会政策和法规,依法管理和规范社会组织和社会事务,化解社会矛盾,调节收入分配,维护社会公正、社会秩序和社会稳定
公共 服务 指政府提供公共产品和服务,包括加强城乡公共设施建设和社会保障服务、发布公共信息、维护宏观经济稳定、市场秩序和社会秩序,为社会公众生活和参与社会经济活动提供保障和创造条件
环境保护 贯彻实施节约资源和保护环境的基本国策,推进生态文明建设
突破点2　以政府为主体整合知识
(1)政府坚持中国共产党的领导,接受人大和人民、监察委员会、司法机关等监督,坚持民主集中制原则。地方政府在中央政府的统一领导下,发挥地方的主动性、积极性和创造性。
(2)政府坚持简政放权,正确处理好政府与市场、政府与企业、政府与社会组织的关系。
(3)建设职能科学、权责法定、公开公正、执法严明、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府。
(4)把政府工作全面纳入法治轨道,让政府用法治思维和法治方式履行职责,确保行政权在法治框架内运行。各级政府及其工作人员坚持有法必依、执法必严、违法必究,严格规范公正文明执法,规范执法自由裁量权,加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。
【易错精判】
1.(2023·浙江1月选考·T4)法治政府是公开公正的政府,公开公正是指法定
职责必须为、法无授权不可为。( )
纠正:权责法定是指法定职责必须为、法无授权不可为;公开公正是指全
面推进政务公开,让权力在阳光下运行。
2.行政机关必须维护法律的权威,公正司法,严格执法。( )
纠正:公正司法是司法机关的工作。
×
×
3.政务公开就是政府把所有政务信息都公开。( )
纠正:涉及国家秘密、商业秘密和公民个人信息的政务不能公开,目的是
保障国家、社会和公民个人的合法权益不因为泄密而受到损害。
4.执法严明重在执法必严,要求行政机关依照法定程序和方式从事执法活
动。( )
纠正:执法严明重在有法必依、执法必严、违法必究。
5.公正执法要求将公平正义作为政务诚信的基本准则。( )
×
×
√
【考向精练】
1.(2025·内蒙古适应性测试·T6)一枚小小公章,涉及干部用权,关乎百姓利益。某地政府引入电子印章系统,依托可信密码技术,实现公章“申—审—用—备”全流程监控。电子印章系统投入使用至今,极大简化了办事流程,方便了群众。该系统的应用(　　)
①提升了政府为民服务效能 ②有效完善了责任追究制度
③推进了行政权力规范运行 ④畅通群众参与决策的渠道
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
√
【解析】选A。该地政府引入电子印章系统,极大简化了办事流程,方便了群众,这提升了政府为民服务的效能,①正确。题干中主要强调的是电子印章系统对公章使用的全流程监控以及对办事流程的简化,并没有涉及责任追究制度的完善,②排除。电子印章系统实现公章“申—审—用—备”全流程监控,这有利于推进行政权力规范运行,③正确。题干中没有提到群众参与决策的渠道问题,主要是关于公章使用管理和办事流程简化的内容,④排除。
2.(2026·佛山模拟)2025年7月,国务院办公厅发布《关于健全“高效办成一件事”重点事项常态化推进机制的意见》(以下简称《意见》)。《意见》提出进一步优化政务服务、提升行政效能。下列举措中符合此《意见》要求的是(　　)
①实行清单化管理制度,降低审批标准以节约政务服务成本
②增加涉企检查事项和材料,细化各职能部门开展多头执法
③打破部门壁垒,推行“一表申请、一套材料、一网通办”
④数字赋能平台建设,打造智能精准的新型政务服务体系
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
√
【解析】选D。《意见》要求优化政务服务,并非降低审批标准,①不选。“增加涉企检查事项和材料,细化各职能部门开展多头执法”违背了《意见》关于提升行政效能的要求,②不选。打破部门壁垒,推行“一表申请、一套材料、一网通办”,通过整合流程、减少重复材料,提升办事效率,数字赋能平台建设,打造智能精准的新型政务服务体系,有利于建设智能高效的政府,③④入选。
考点三　法治社会
【考点精梳】
1.法治社会的内涵
(1)含义:指法律得到公认和普遍遵从、__________依法开展、公共生活
和谐有序的社会。
(2)表现
①全社会对法治普遍信仰,__________成为全社会的一致追求。
②宪法和法律得到有效实施和__________,社会各个领域依法运行。
③社会纠纷依法得到解决,__________得到切实维护和实现。
社会治理
实施法治
普遍遵守
公平正义
2.建设法治社会
(1)要求
深入开展法治宣传教育,推动全社会树立法治意识 法治社会建设需要全社会共同参与,必须在全社会弘扬社会主义__________,传承中华优秀传统法律文化,建设社会主义法治文化,深入开展法治宣传教育,增强全社会法治观念,推动全社会树立
_________
提高社会治理法治化水平 深化基层组织和部门、行业依法治理,支持各类社会主体自我约束、自我管理。发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等__________在社会治理中的积极作用
法治精神
法治意识
社会规范
建设完备的法律服务体系 推进覆盖城乡居民的公共法律__________建设,完善法律援助制度,扩大援助范围,健全司法救助体系,保证人民群众在遇到法律问题或者权利受到侵害时获得及时有效的法律帮助
健全社会矛盾纠纷预防化解机制 强化法律在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威地位,引导和支持人们理性表达诉求、依法维护权益。完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的__________解决机制
服务体系
多元纠纷
[提示]法律服务体系主要包括法治宣传教育、法律援助、法律顾问和法律服务以及纠纷排查化解等几个方面。
(2)意义:能够使全社会更好地形成尊法学法守法用法的氛围,增进社会共识,维护社会秩序;能够更好地协调各方利益关系,有效化解社会矛盾,实现社会和谐。
【重难精研】
突破点1　行政复议和行政诉讼的区别
(1)受理的机关不同。行政复议是上一级行政机关,而行政诉讼的受理机关则是人民法院。
(2)选择适用的依据。
①当行政相对人不服行政机关的具体行政行为时,既可以选择行政复议也能够选择行政诉讼。
②两种救济途径不能同时进行,已经提起行政诉讼的,不得申请行政复议。
③行政复议不是行政诉讼的必经程序。
[模块融合] 联系《法律与生活》中“纠纷的多元解决方式”“诉讼实现公平正义、相邻关系、家庭和睦、依法治国和以德治国相结合”的知识,理解法治社会坚持法律面前人人平等原则、建设法治社会的要求。
突破点2　司法救助与司法援助
(1)司法救助,又被称为诉讼救助,指人民法院在诉讼中,通过对当事人缓交、减交或免交诉讼费用的救济措施,减轻或者免除经济上确有困难的当事人的负担。法律援助是指由政府设立的法律援助机构组织,法律援助的律师,为经济困难或特殊案件的人给予无偿法律服务的一项法律保障制度。
(2)司法救助范围只限于民事、行政诉讼过程中,法律援助范围是刑事、民事、商事、行政诉讼过程中和非诉讼调解;司法救助是减免诉讼案件的诉讼费,法律援助是免收法律服务费用。
【易错精判】
1.法治社会意味着社会纠纷依规得到解决,公平正义得到切实维护和实
现。( )
纠正:法治社会意味着社会纠纷依法得到解决,公平正义得到切实维护和
实现。
2.法治国家是法治政府、法治社会建设的重要基础和基本前提。( )
纠正:法治社会是法治国家、法治政府建设的重要基础和基本前提。
3.建设法治社会,就是让法律的要求在公共生活领域得到普遍遵守。( )
纠正:法治社会是指法律得到公认和普遍遵从、社会治理依法开展、公共
生活和谐有序的社会。
×
×
×
4.健全社会矛盾纠纷预防化解机制要求强化法律在维护群众权益、化解
社会矛盾中的权威地位。( )
5.建设法治社会要发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等法
律规范在社会治理中的积极作用。( )
纠正:市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程是社会规范而不是法律
规范。
√
×
【考向精练】
1.河南省从建强乡村公共法律服务网络、深化乡村法律援助工作、努力实现乡村法律服务多元发展等方面,扩大农民法律援助的覆盖面,集中办理了一批与农民工追索劳动报酬、农业生产、农村宅基地(土地)流转(承包)、赡养抚养等相关的涉农纠纷案件,为农村居民提供家门口的法律援助。乡村法律援助有利于(　　)
①化解乡村矛盾纠纷,凝聚乡村振兴发展的合力
②积极推进依法治国,落实了司法权向乡村下放
③完善公民道德规范,提升乡村治理现代化水平
④加强法治建设,推动基本公共法律服务均等化
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
√
【解析】选B。为农民提供法律援助,提高农村公共法律服务水平,有利于树牢法治观念,更好解决涉农纠纷,凝聚乡村振兴发展的合力,加强法治建设,推动基本公共法律服务均等化,①④符合题意。我国的司法权包括审判权和检察权。材料强调为农民提供法律援助,与司法权无关,②错误。法律援助与完善公民道德规范无关,③排除。
2.某区首家“共享法庭”依托22个街道综治中心,以“一根网线、一块屏幕、一套制度、一间庭审室”为标准配置,整合法院、检察院以及基层综治、行业协会、社区等资源,“线上+线下”帮助人民群众就近解决矛盾纠纷。建立“共享法庭”旨在(　　)
①建立社会矛盾纠纷预防化解机制,降低司法成本
②运用技术手段不断提高司法效能,促进司法公正
③完善法律援助制度,保证人民充分行使诉讼权利
④整合社会司法力量,提高社会治理法治化的水平
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
√
【解析】选D。建立“共享法庭”,是为了帮助人民群众就近解决矛盾纠纷,并不是为了降低司法成本,①错误。共享法庭的硬件配置、“线上+线下”体现了运用技术手段不断提高司法效能,促进司法公正,②正确。建立“共享法庭”与完善法律援助制度无关,③不符合题意。整合相关部门资源,体现了整合社会司法力量,以提高社会治理法治化的水平,④正确。
关键能力·高考探究
1.(2024·湖北高考·T8)截至2023年6月,我国网民已达10.79亿,未成年网民突破1.91亿。国务院颁布《未成年人网络保护条例》,自2024年1月1日起施行。这是我国出台的首部专门性的未成年人网络保护综合性立法。该条例的颁布实施(　　)
①为法院审理侵害未成年人的网络犯罪案件提供裁判依据
②体现政府在网络领域用法治方式对未成年人的特殊保护
③为相关部门加强网络监管提供法律依据,有利于政府依法行政
④规定了网民的基本权利和义务,有利于保护未成年人的合法权益
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
√
【解析】选C。本题主要考查依法行政。解答本题的关键是正确把握该条例的作用。我国未成年网民突破1.91亿。国务院颁布《未成年人网络保护条例》,体现政府在网络领域用法治方式对未成年人的特殊保护,②正确。《未成年人网络保护条例》是我国出台的首部专门性的未成年人网络保护综合性立法。该条例的颁布实施为相关部门加强网络监管提供法律依据,有利于政府依法行政,③正确。该条例是为了保护未成年人的合法权益,不是为法院审理侵害未成年人的网络犯罪案件提供裁判依据,排除①。宪法规定网民的基本权利和义务,④错误。
变式探究
结合画线材料,运用《政治与法治》知识,分析国务院颁布《未成年人网络保护条例》的原因。
提示:①我国是人民民主专政的社会主义国家,其本质是人民当家作主,保障人民各项权利。国务院从我国国情和实际出发,营造未成年人身心健康的网络环境,保护未成年人合法权益。②依法治国是我国治国理政的基本方式,完备的法律体系是法治国家的制度前提。国务院制定《未成年人网络保护条例》,有利于为保护未成年人合法权益提供法律保障。③国家对内职能主要是维护国家稳定,促进社会发展。国务院制定《未成年人网络保护条例》,强化未成年人网络安全保护,有利于实现社会安宁稳定。
2.(2024·新课标全国卷·T17)近年来,某市将数字技术应用于政府管理服务,推动政务数据与社会数据相融合。行政执法69类证照证明实现“免提交”检查;203个线上办理事项提交材料的数量减少40%,办事时间缩短50%;教育、就业等19个领域的事项实现“一站式”办理。该市推动数字政府建设是(　　)
①完善行政执法制度体系的技术保障
②更好满足公众政务服务需求的必然选择
③优化革新政府治理流程和方式的重要举措
④科学合理配置政府部门之间关系的制度基础
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
√
【解析】选C。本题主要考查法治政府知识。解答本题的关键是某市在政府管理服务中应用数字技术。材料反映数字技术可以提高政府管理服务的效率,但并未涉及行政执法制度体系的完善,也没有体现完善行政执法制度体系的技术保障,①排除;推动数字政府建设,有利于提高政府行政效率,是数字化时代更好满足公众政务服务需求的必然选择,也是优化革新政府治理流程和方式的重要举措,②③正确;材料反映数字技术可以提高政府管理服务的效率,不涉及“科学合理配置政府部门之间关系”,也不是“制度基础”,④排除。
3.(2024·安徽高考·T7)国务院颁布的《碳排放权交易管理暂行条例》(以下简称《条例》)于2024年5月1日施行,这是我国应对气候变化领域的第一部专门法规。该《条例》坚持问题导向,重点就碳排放权交易的体制机制、交易规范、数据质量保障、违法行为惩处等方面作出规定,对实现我国碳达峰碳中和目标具有里程碑意义。该《条例》的施行(　　)
①强化了我国政府市场监管和环境保护的职能
②开启了我国碳排放权交易市场的法治新局面
③旨在为碳排放权交易市场运行提供司法保障
④标志着碳排放权交易市场管理有了部门规章
A.①②　　 　 B.①④ C.②③ D.③④
√
【解析】选A。本题主要考查政府的经济职能。解答本题的关键是把握《条例》的内容。国务院颁布了应对气候变化领域的第一部专门法规,该《条例》对实现我国碳达峰碳中和目标具有里程碑意义,这表明该《条例》的施行强化了我国政府市场监管和环境保护的职能,开启了我国碳排放权交易市场的法治新局面,①②正确。该《条例》的施行为碳排放权交易市场运行提供法律依据,而不是提供司法保障,③错误。该《条例》不属于部门规章,而是行政法规,④错误。
4.(2025·浙江1月选考·T12)国务院颁布的《网络数据安全管理条例》于2025年1月1日起施行。该条例为政府依法防范和打击危害网络数据安全的违法活动提供依据,有助于更好解决网络数据处理过程中存在的泄露个人信息、超范围收集个人信息等问题。该条例的实施将进一步(　　)
①促进网络数据依法合理有效利用
②确立政府在执法活动中的主体地位
③明晰政府监管网络数据安全的权责
④推进建设智能政府以增强政务效能
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
√
【解析】选A。《网络数据安全管理条例》对网络数据处理活动进行规范,保障数据安全,为网络数据在合法合规的环境下进行合理利用提供了支撑,有利于促进网络数据依法合理有效利用,①正确。政府在执法活动中的主体地位是由宪法和相关法律规定的,并非由该条例确立,②错误。该条例为政府依法防范和打击危害网络数据安全的违法活动提供依据,这就明确了政府各部门监管网络数据安全的权力与责任,使监管工作有章可循,③正确。该条例主要围绕网络数据安全展开,重点在于规范网络数据处理活动、保护数据安全和个人信息等,与建设智能政府以增强政务效能没有直接联系,④错误。
5.(2025·晋陕青宁高考·T6)针对算法歧视、“大数据杀熟”等问题,各地政府依据国家网信办等部门出台的《互联网信息服务算法推荐管理规定》,督促企业深入对照自查整改,要求平台公示算法逻辑、完善申诉渠道。这体现了地方政府(　　)
①健全矛盾化解机制,全面履行职能
②保障群众切身利益,强化市场监督
③行使权力于法有据,坚持依法行政
④科学制定部门规章,规范网络行为
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
√
【解析】选C。材料中地方政府主要是依据相关规定督促企业整改算法歧视、“大数据杀熟” 等问题,重点在于市场监管和依法行政方面,并没有着重体现健全矛盾化解机制,①排除。 算法歧视、“大数据杀熟” 等问题损害了群众的切身利益,地方政府督促企业整改,要求平台公示算法逻辑、完善申诉渠道,这一举措能够保障群众在互联网消费等方面的切身利益。同时,对企业和平台的这些要求属于对市场主体行为的监督管理,强化了市场监管,②符合题意。各地政府是依据国家网信办等部门出台的《互联网信息服务
算法推荐管理规定》来开展督促企业深入对照自查整改等工作的,这表明政府的行政行为是有法律依据的,做到了行使权力于法有据,坚持了依法行政,③符合题意。材料中地方政府是依据国家网信办等部门出台的规定开展工作,并不是地方政府自身科学制定部门规章。制定《互联网信息服务算法推荐管理规定》的主体不是地方政府,④排除。
6.[2024·福建高考·T20(2)]阅读材料,完成下列要求。
　　“法者,治之端也。”我国宪法规定:“中华人民共和国实行依法治国、建设社会主义法治国家。”
材料　截至2024年3月初,十四届全国人大及其常委会贯彻落实宪法规定,制定或修正涉经济、生态环境等领域的法律14件,审议通过有关法律问题和重大问题的决定11件,有效推进了中国特色社会主义法律体系的完善。
　　十四届全国人大常委会首次以决定的形式对备案审查制度作出专门规定,审查了报送备案的行政法规、司法解释等1 300余件;聚焦人民群众所思所盼所愿,检查法律实施情况5项,听取审议“一府两院”工作报告22个,开展专题询问2项,专题调研7次。人大工作的针对性、实效性提升到了新水平。
结合材料,运用《政治与法治》知识,说明我国是如何推动法治国家建设的。
答案:①全国人大及其常委会依法行使国家立法权、决定权、监督权,致力于推动法治国家建设。②全国人大及其常委会推进立法工作高质量发展,不断完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系。③全国人大常委会完善备案审查制度,推进宪法实施,维护宪法权威。④全国人大常委会依法进行监督,完善法律实施机制,确保法律有效实施。
【解析】第一步,审设问、定题型。本题属于措施类(是如何做到……的)题型。此类题型在材料中一定有具体的做法,解题要分析材料中的主体做了什么、起到了怎样的作用,答题格式是材料中的做法+对应的教材语句+做法起到的作用。
第二步,拆设问、明方向。本题可将设问拆分为:①法治国家建设的要求有哪些 ②材料中我国推进法治国家建设的措施有哪些 ③材料中的做法是如何推动法治国家建设的
第三步,析材料、筛信息。全国人大及其常委会的具体工作→推动法治国家建设;贯彻落实宪法规定,有效推进了中国特色社会主义法律体系的完善→完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系;对备案审查制度作出专门规定,审查了报送备案的行政法规、司法解释等→推进宪法实施;检查法律实施情况,听取“一府两院”工作报告,开展专题询问和专题调研→完善法律实施机制。
第四步,链教材、组答案。

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