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核心素养测评　课时1　科学立法、严格执法
(30分)
一、选择题(共7小题,每小题3分,共21分)
1.国务院公布《非银行支付机构监督管理条例》,明确了加强监管的主要任务、具体措施等,这是我国首次为加强非银行支付机构监管制定的行政性法规。制定该法规(　　)
①是国务院行使立法权对支付机构加强监管的表现
②利于完善法律实施机制,提高政府依法行政能力
③做到了依法科学立法,推进了我国法治理论创新
④坚持立法为民,维护支付领域消费者的合法权益
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
【解析】选B。国务院公布《非银行支付机构监督管理条例》,这是我国首次为加强非银行支付机构监管制定的行政性法规,这是国务院行使立法权对支付机构加强监管的表现;是坚持立法为民,维护支付领域消费者的合法权益的体现,①④符合题意。《非银行支付机构监督管理条例》明确了加强监管的主要任务、具体措施等,有利于完善法律实施机制,但并不能提高政府依法行政能力,②不符合题意。制定该法规是国务院行使立法权的体现,但材料并未涉及立法过程,不能判断是否做到了依法科学立法,也不能体现我国法治理论创新,③不符合题意。
2.(2026·广州模拟)为深入贯彻落实长三角一体化发展国家战略,上海市、江苏省、浙江省、安徽省人大常委会分别表决通过《关于促进长三角科技创新协同发展的决定》,这是长三角地区首部协同立法、同步施行的针对科技创新协同发展制定的法规性决定。这表明(　　)
①立法要与社会发展的需求相符合
②区域协同立法有利于推动国家治理现代化
③科学立法实现了区域协同发展
④区域协同立法是实现良法善治的必备条件
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
【解析】选A。《关于促进长三角科技创新协同发展的决定》,这是长三角地区首部协同立法、同步施行的针对科技创新协同发展制定的法规性决定,是为深入贯彻落实长三角一体化发展国家战略的需要,体现了立法要与社会发展的需求相符合,区域协同立法有利于推动国家治理现代化,①②正确。科学立法有利于区域协调发展,而不是“实现了区域协同发展”,③不选。区域协同立法有利于实现良法善治,而不是“必备条件”,④不选。
3.数据基础制度建设事关国家发展和安全大局,必须高度重视并维护国家数据安全。关于数据安全治理体系,与下图相关法律法规的法律层级匹配正确的是(　　)
A.①《科学数据管理办法》 ②《江苏省数据条例》 ③《中华人民共和国数据安全法》
B.①《江苏省数据条例》 ②《中华人民共和国数据安全法》 ③《科学数据管理办法》
C.①《中华人民共和国数据安全法》 ②《科学数据管理办法》 ③《江苏省数据条例》
D.①《中华人民共和国数据安全法》 ②《江苏省数据条例》 ③《科学数据管理办法》
【解析】选C。我国主要的法律规范划分层级为宪法、法律、行政法规、地方性法规等。《中华人民共和国数据安全法》属于国家法律,故①处对应《中华人民共和国数据安全法》。《科学数据管理办法》属于行政法规,故②处对应《科学数据管理办法》。《江苏省数据条例》属于地方性法规,故③处对应《江苏省数据条例》。
4.国务院组织法是关于国务院组织制度和工作制度的基本法律。施行40多年来,一直没有修改过。为了适应新形势新任务新要求,全国人大常委会法制工作委员会会同国务院有关部门,研究提出修订草案。修订草案经过全国人大常委会两次审议和广泛征求意见,最终提交十四届全国人大二次会议审议通过。上述过程说明(　　)
①人大常委会法制工作委员会严格依照法定程序行使国家立法权
②立法要合理设定权利与义务,保证国务院有法可依
③科学立法必须坚持民主立法,广开言路,集思广益
④立法应当从实际出发,使法律符合社会发展的需求
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
【解析】选D。 人大常委会法制工作委员会是全国人民代表大会的工作机构和办事机构,不能行使国家立法权,故①错误。材料强调的是为了适应新形势的变化而修改国务院组织法,没有体现立法要合理设定权利与义务,故②不符合题意。全国人大常委会法制工作委员会会同国务院有关部门,研究提出修订草案,并经过全国人大常委会两次审议和广泛征求意见,说明科学立法必须坚持民主立法,广开言路,集思广益,故③正确。国务院组织法的修改适应了新形势新任务新要求,说明立法应当从实际出发,使法律符合社会发展的需求,故④正确。
5.某市着眼创新落实城市精细化治理和优化法治化营商环境要求,在全国首推行政处罚“四张清单”即不予处罚清单、减轻处罚清单、从轻处罚清单,从重处罚清单。大力推进包容审慎精准执法:对一般违法行为,只要不触碰安全底线,实行包容审慎监管,避免执法措施“一刀切”,体现执法的“温度”,对涉及国家安全、公共安全等领域的违法行为,该严的要严,该重的要重,体现执法的“力度”。此举表明(　　)
①减轻处罚清单,弱化政府职能
②包容审慎监管,促进公正司法
③政府执法为民,推进柔性执法
④政府严格执法,积极履行职责
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
【解析】选D。政府职能是法定的,不能随意弱化,①错误。司法机关公正司法,政府是行政机关,不能履行司法职能,②错误。对一般违法行为,体现执法的“温度”,说明政府执法为民,推进柔性执法,③正确。对涉及国家安全、公共安全等领域的违法行为,该严的要严,该重的要重,体现政府严格执法,积极履行职责,④正确。
6.(2026·深圳模拟)自《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》发布以来,2025年上半年全国行政检查数量较去年同期下降30%以上,入企入户检查减少48.3万次。与此同时,检查精准度大幅提升,如北京数量下降72%,发现问题率提高26%;宁夏数量下降31%,发现问题率提高35%。涉企检查既不能越位,也不能缺位,以下符合这一要求的是(　　)
①打造人民满意的政府,行政检查越少越好
②打造智能高效的政府,数字赋能有效监督
③打造权责法定的政府,全面履行政府职能
④打造廉洁诚信的政府,防止政令朝令夕改
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
【解析】选C。片面追求“越少”可能导致监管缺位,①错误。材料中检查精准度大幅提升表明,通过数字化手段实现“少而精”的检查,符合“不越位、不缺位”的要求,②正确。《意见》的出台本身就是政府依法规范行政检查的体现,通过明确检查权限和程序,在法治框架下精准、高效地履行监管职责,从而打造权责法定的政府,全面履行政府职能,③正确。材料强调检查的规范性和精准性,未涉及政策稳定性问题,④错误。
7.(2026·广州模拟)2025年政府工作报告提出,大力发展数字经济,提升常态化监管水平,支持平台经济发展。政府在促进平台经济发展的同时,也应加强对资本的有效监管,防止资本野蛮生长。如果就“政府有效监管”写一篇报道,可选择的标题是(　　)
①守法诚信,遵法规言而有信
②执法严明,强监管净化市场
③权责法定,既立法又要守法
④职能科学,有所为有所不为
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
【解析】选C。“守法诚信,遵法规言而有信”,强调的是市场主体(如企业等)要守法诚信,而不是政府进行有效监管,①不符合题意。“执法严明,强监管净化市场”,体现了政府执法严格,通过加强监管来净化市场,这属于政府有效监管的范畴,②符合题意。国务院及相关部门,省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人民政府虽有立法权,但材料强调政府进行有效监管,没有涉及立法,③不符合题意。“职能科学,有所为有所不为”,说明政府要明确自身职能,科学地进行监管,该管的管,不该管的不管,这是政府有效监管的体现,④符合题意。
二、非选择题(共9分)
8.(9分)(2026·保定模拟)阅读材料,完成下列要求。
　　生态环境法典是中国第二部以“法典”命名的法律。
2023年 及之前 我国环境法律体系涵盖法律30多部、行政法规100多件、地方性法规1 000余件。上述法律体系为形成并完善生态文明制度体系打下了坚实基础
2024年 7月 党的二十届三中全会提出,编纂生态环境法典
2025年 4月 生态环境法典草案提请第十四届全国人大常委会第十五次会议首次审议
2025年4月 30日起 生态环境法典草案公开征求意见
2025年 9月 十四届全国人大常委会第十七次会议审议生态环境法典总则编草案、生态保护编草案、绿色低碳发展编草案
生态环境法典编纂过程是科学立法的生动实践。结合材料,运用“全面依法治国”的知识对此观点加以说明。
【解析】本题为说明类主观题,设问要求运用“全面依法治国”的知识对“生态环境法典编纂过程是科学立法的生动实践”此观点加以说明,审材料,通过标点符号、段落等,提取材料有效信息,对接教材知识即可。有效信息①:我国环境法律体系涵盖法律30多部、行政法规100多件、地方性法规1 000余件。上述法律体系为形成并完善生态文明制度体系打下了坚实基础,可从顺应新时代发展要求,实现良法善治角度分析说明。有效信息②:党的二十届三中全会提出,编纂生态环境法典,可从坚持党对立法工作的领导,保证立法工作的正确方向角度分析说明。有效信息③:生态环境法典草案公开征求意见,可从民主立法角度分析说明。有效信息④:生态环境法典草案提请第十四届全国人大常委会第十五次会议首次审议;生态环境法典草案公开征求意见;十四届全国人大常委会第十七次会议审议,可从遵循立法程序,坚持依法立法角度分析说明。
答案:①顺应新时代发展要求,尊重和体现经济社会发展的客观规律,实现良法善治。
②坚持党对立法工作的领导,贯彻全面依法治国方略,保证立法工作的正确方向。
③将草案向社会公开征求意见,广开言路,集思广益,广泛凝聚社会共识,坚持民主立法。
④遵循立法程序,享有立法权的国家机关按照法定职责,依据法定程序开展立法工作,坚持依法立法。
- 7 -(共43张PPT)
第16讲　全面推进依法治国的基本要求
课标要求 概念地图
3.2搜集材料,阐述科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的基本要求。
课时1　科学立法、严格执法
必备知识·融会贯通
关键能力·高考探究
必备知识·融会贯通
考点一　科学立法
【考点精梳】
1.科学立法的内涵
含义 科学立法就是要尊重和体现社会发展的__________,___________ _________
标准 (原则) 立法 方向 科学立法体现我国__________________,顺应时代发展要
求,推动国家发展进步,保障人民各项权利。立法要符合
我国的政治制度和历史传统,要与新时代中国特色社会
主义伟大进程相适应
客观规律
不断提高法
律的质量
社会主义国家性质
标准 (原则) 立法 效果 科学立法________________。要立良善之法,立管用之法,
完善立法体制机制,规范权力与责任、权利与义务
立法 方法 立法必须遵循法律体系的__________和立法工作规律,遵
循立法程序,注重立法技术,努力实现立法过程的科学化
符合国情和实际
内在逻辑
[提示]我国唯一的立法机关是全国人民代表大会及其常务委员会,而拥有立法权的国家机关却很多,我国有立法权的国家机关并不都是我国的立法机关。
2.推进科学立法
要做到 依法立法 ①______________是国家机关制定和修改法律的基本法律依
据
②所有享有立法权的国家机关,都应当按照__________、
依据__________开展立法工作
要充分 发扬民主 ①必须坚持__________,广开言路,集思广益
②要健全立法机关和__________沟通机制,开展立法协商,
拓宽公民有序参与立法途径,广泛凝聚社会共识
宪法和立法法
法定职权
法定程序
民主立法
社会公众
要合理设 定权利与 义务、权力 与责任 ①应在立法中客观地认识现实生活中的各种利益,并加以合理的确认和保护,做到____________相统一、相对应
②立法还要科学合理地配置____________,根据国家治理需求,授予国家机关必要的权力,并对其加以制约,明确权力行使不当应承担的法律责任
权利与义务
权力与责任
[提示](1)衡量立法的科学化水平的两个重要标准:一是对规律认识和把握的程度;二是对规律尊重和反映的程度。
(2)立法的民主化:指国家立法体系中有关立法主体行使立法权的民主化。包括立法决策、立法起草、立法程序、立法内容的民主化。
【重难精研】
突破点1　我国的立法体制
(1)主要特点
我国的立法体制是中央集中统一领导和一定程度的层级分权相结合的体制。中央与地方、权力机关与行政机关有各自的立法权限;在维护国家法制统一的前提下,有立法权的国家机关要依法行使好各层级的立法权。
(2)具体内容
名称 行使的国家机关 制定内容 地位
国家 立法权 全国人大 修改宪法,制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律 我国的立法机关
全国人大常委会 制定和修改其他法律
行政法 规立法权 国务院 行政法规 根据宪法和法律
国务院下属各部委 部门规章
监察委 立法权 国家监察委员会 监察法规
名称 行使的国家机关 制定内容 地位
地方性 法规 立法权 省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人大及其常委会 地方性法规 不同法律、行政法规相抵触的前提下
省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民政府 制定地方政府规章 根据法律和国务院的行政法规
自治条例和单行条例立法权 自治区、自治州、自治县的人民代表大会 制定自治条例和单行条例 依据当地具体情况
突破点2　民主立法
(1)民主立法的内涵
实现民主立法,核心在于广开言路,集思广益。一部法律法规是否属于良法,最根本的检验标准就是看它是否体现了人民意志、是否反映了最广大人民的根本利益。民主立法要保证人民群众的意见和建议得到充分表达,合理的诉求和合法的利益得到充分体现。
(2)民主立法的途径
一要坚持人民主体地位,恪守以人为本、立法为民理念。
二要坚持立法公开原则,将“开门立法”精神贯穿到立法全过程。
三要坚持集思广益,广泛凝聚共识。
四要健全沟通机制,开展立法协商。
五要拓宽公民有序参与立法的途径。
【易错精判】
1.要健全立法机关和社会公众沟通机制,开展立法协商,充分发挥社会各界
在立法协商中的主导作用。( )
纠正:全国人大及其常委会在立法协商中起主导作用。
2.立法过程的科学化实质是必须经过民主程序,体现人民的意志。( )
纠正:立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律,遵循立法程序,
注重立法技术,努力实现立法过程的科学化。
×
×
3.立法要符合中国的法律传统,制定出适合中国的良法。( )
纠正:立法要符合我国的政治制度和历史传统,要与新时代中国特色社会
主义伟大进程相适应,制定出适合中国的良法。
4.我国的法律体系以宪法和法律为核心,行政法规如果与地方性法规相抵
触,必须修改行政法规。( )
纠正:我国的法律体系以宪法为核心,宪法具有最高的法律效力。行政法
规的效力高于地方性法规,应优先适用行政法规的规定,地方性法规不得
与行政法规相抵触。
5.科学立法要拓宽公民有序参与立法途径。( )
×
×
√
【考向精练】
1.(2026·东莞模拟)我国立法法修改后,杭州市人大及其常委会积极适应权限调整和实际需求的变化,推进地方立法,从数字经济到历史文化保护,从营商环境到基层治理,主动为重点领域、新兴领域保驾护航。这表明(　　)
A.国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据是立法法
B.地方各级国家权力机关都应按照法定职权开展立法工作
C.立法要根据国家治理的需求科学合理地配置权利和义务
D.推进地方立法应从当地经济社会发展的具体实际出发
√
【解析】选D。宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据,A错误。地方权力机关依法开展立法工作是基本原则,但题干主要突出的是立法如何适应实际需求,而非强调“按照法定职权”,B排除。立法需科学配置权利义务是立法的一般原则,但题干强调的是地方层面的具体实际需求,C排除。题干中杭州市人大及其常委会从数字经济、历史文化保护等当地具体领域出发推进立法,体现了“推进地方立法应从当地经济社会发展的具体实际出发”的原则,D正确。
2.在开展《湖南省食品生产加工小作坊小餐饮和食品摊贩管理条例(草案)》立法意见征求过程中,湖南省湘乡市一位82岁的老人写在“烟纸壳”上的立法建议,通过省人大常委会基层立法联系点提交,被地方立法机关采纳,写进了食品安全条例当中。这一案例生动地表明(　　)
①我国依靠人民推进公正司法
②我国充分发扬民主,推进科学立法
③党的主张经过法定程序可上升为国家意志
④我国国体与社会主义法治具有内在统一性
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
√
【解析】选C。材料聚焦立法环节的民主性和科学性,未涉及公正司法,①排除。该草案的立法意见征求过程中,有一位82岁老人以“烟纸壳”形式提交建议,后被采纳,这说明我国充分发扬民主,推进科学立法,②正确。材料未涉及党的主张经过法定程序可上升为国家意志,③排除。我国的国体是人民民主专政,本质是人民当家作主。老人作为普通公民通过法定渠道参与立法,体现了“人民主体地位”与“法治保障民主”的内在统一,印证了我国国体与社会主义法治的统一性,④正确。
考点二　严格执法
【考点精梳】
1.严格执法的内涵
(1)含义:__________在执法过程中严格依法办事。
(2)主体:在法律实施体系中,__________是执法的最重要主体。
执法机关
行政机关
(3)意义
角度 影响 对政府的要求
对 法律 有助于捍卫______ 的权威和尊严 政府必须带头严格执法,才能带动全社会尊崇和敬畏法律
对 社会 有助于实现社会 _________ 政府只有坚持严格执法,惩处违法违规行为,维护群众正当权益,才能彰显公平,伸张正义
对 政府 有助于推进建设法治政府 ①各级政府能否切实做到严格执法,体现国家法治文明程度,关系法治中国建设成效
②只有不断推进各级政府依法行政、严格执法,才能实现建设法治政府的任务和目标
法律
公平正义
[提示]执法和执法机关
(1)执法:亦称法律执行,包括司法执法和行政执法。
(2)执法机关: ①司法机关:人民法院、人民检察院。 ②行政机关(最重要的执法机关):公安系统、税务系统、市场监督管理局、卫生健康局、自然资源和规划局等执法机关。
2.推进严格执法
全面履行 政府职能 (执法内容) 行政机关要坚持________________、法无授权不可为,勇于负责、敢于担当,坚决纠正不作为、乱作为,坚决克服懒政、怠政,坚决惩处失职、渎职
坚持规范 执法 (执法程序) ①要完善__________,建立执法全过程记录制度
②明确具体操作流程,重点规范行政许可、行政处罚等执法行为
法定职责必须为
执法程序
坚持公正 执法 (执法原则) ①行政执法要__________,同等情况平等对待,不同情况
差别对待
②要________行使自由裁量权,不得违背法律的精神和原则
坚持文明 执法 (执法方式) 执法部门要改进__________,做到语言、行为规范,融法、
理、情于一体,坚持以法为据、以理服人、以情感人,
争取当事人的理解和支持,力求实现执法效果最大化
坚持公正
恰当地
执法方式
【重难精研】
突破点　严格执法、规范执法、公正执法、文明执法
项目 严格执法 规范执法 公正执法 文明执法
区 别 内 涵 执法机关在执法过程中严格依法办事 严格按执法程序执法 同等情况平等对待,不同情况差别对待 体现以人为本的执法理念
原 因 严格执法是全面推进依法治国的关键 严密的执法程序是规范执法的重要前提,也是执法公开公正的重要保障 公正是执法的价值取向 政府执法文明与否直接反映出一个国家的文明程度
联系 规范执法、公正执法、文明执法都是推进严格执法的要求。严格是执法的基本要求,规范是执法的行为准则,公正是执法的价值取向,文明是执法的职业素养
【易错精判】
1.严密的操作流程是规范执法的重要前提,也是执法公开公正的重要保
障。( )
纠正:严密的执法程序是规范执法的重要前提,也是执法公开公正的重要
保障。
2.行政执法要恰当地行使自主处置权,不得违背法律的精神和原则。( )
纠正:行政执法要恰当地行使自由裁量权。
×
×
3.行政执法要坚持公正,同等情况平等对待,不同情况也要平等对待。( )
纠正:行政执法要坚持公正,同等情况平等对待,不同情况差别对待。
4.人民警察佩戴执法记录仪有利于行政机关严格规范公正文明执法。( )
5.推行权力清单制度,有利于政府依法全面履行职能。( )
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【考向精练】
1.2025 年 6 月,某市推出 “阳光执法公示” 改革新举措,要求市场监管领域行政执法人员在开展检查时,必须通过执法终端实时上传检查现场影像、检查流程记录至政务公开平台 。检查结束后,被检查商户可在 24 小时内登录平台查看详细检查内容、执法依据、处理结果,还能在线提交反馈意见、进行满意度打分。这一举措有利于(　　)
①拓宽群众监督渠道,创新民主管理形式
②强化行政执法监督,提升执法规范化水平
③利用数字化手段,保障群众的知情权和参与权
④推动政府职能转变,提高公共服务供给质量
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
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【解析】选C。行政执法人员通过执法终端实时上传检查相关内容至政务公开平台,被检查商户能查看、反馈,一方面,强化了对行政执法的监督,可减少执法不规范情况,提升执法规范化水平,②正确;另一方面,借助数字化手段,让被检查商户能知晓检查详情,还可参与反馈、打分,保障了群众的知情权和参与权,③正确。材料未涉及民主管理形式创新(民主管理主要指基层群众自治),也没有体现政府职能转变、公共服务供给质量提升,①④与题意无关。
2.(2026·广州模拟)S市某区2025年上半年印发行政裁量权基准工作指引,从企业赋码覆盖度、智能预约准度、执法留痕力度、监管平衡尺度、执法服务温度等五个维度发力,创新打造涉企执法“一码统管”闭环模式。这一举措有利于(　　)
①精准施策,助力企业纾困
②严格执法,加强企业监管
③科技赋能,提高治理效能
④规范执法,优化营商环境
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
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【解析】选D。题干举措侧重于执法监管的创新模式,未直接涉及针对企业困难的精准政策扶持,①不合题意。 举措强调的是“一码统管”的闭环模式,并非单纯加强企业监管,而是更注重治理效能和服务,②不合题意。通过“智能预约”“一码统管”等科技手段,实现涉企执法的创新管理,体现了科技赋能,提高治理效能,③正确。 从五个维度发力打造执法模式,有利于规范执法行为,进而优化企业的营商环境,④正确。
关键能力·高考探究
1.(2024·山东高考·T6)近年来,我国不断加强未成年人网络保护工作。
　　2023年国务院公布的《未成年人网络保护条例》规定,“地方各级人民政府和县级以上有关部门违反本条例规定,不履行未成年人网络保护职责的,由其上级机关责令改正”。
　　2024年西藏自治区人大常委会新修订的《西藏自治区实施<中华人民共和国未成年人保护法>办法》(简称《实施办法》)规定,网信、公安等部门“监督网络产品和服务提供者履行预防未成年人沉迷网络的义务”。
据材料,下列推断正确的是(　　)
①西藏自治区人民政府可以通过制定行政法规
贯彻国务院相关规定
②《实施办法》为西藏自治区自治机关行使检
察权提供了法律依据
③网络服务提供者应依据法律规范加强自我管理以保障未成年人合法权益
④地方各级人民政府在未成年人网络保护工作中对同级人大和上级人民政府负责
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
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【解析】选D。按照我国有关法律的规定,省、自治区、直辖市人民政府有权制定地方政府规章,国务院有权制定行政法规,①错误。西藏自治区的自治机关是西藏自治区人民代表大会和西藏自治区人民政府,而依法独立行使检察权的是人民检察院,②错误。监督网络产品和服务提供者履行预防未成年人沉迷网络的义务,说明了网络服务提供者应依据法律规范加强自我管理以保障未成年人合法权益,③正确。根据《未成年人网络保护条例》的规定、《西藏自治区实施<中华人民共和国未成年人保护法>办法》可知,地方各级人民政府在未成年人网络保护工作中要对同级人大和上级人民政府负责,④正确。
2.(2023·湖北高考·T9)立法法是规范国家立法制度和立法活动、维护社会主义法治统一的基本法律,但立法法本身也需要随着社会生活的变化而修正。继2015年第一次修改后,十四届全国人大一次会议通过了关于修改《中华人民共和国立法法》的决定。新修订的立法法对设区的市可以制定地方性法规和地方政府规章的事项进行了调整,增加“基层治理”,并将“环境保护”修改为“生态文明建设”。这表明(　　)
①立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据
②扩大设区的市立法权限,适应地方创新治理的实际需要
③全国人大行使立法权完善立法体制机制,提高立法质量
④地方各级国家权力机关应当按照法定职权开展立法工作
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
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【解析】选C。本题综合考查人大和依法治国的知识。解答本题的关键是明确人大的性质和职权。在我国,宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据,①排除;新修订的立法法对设区的市的立法事项进行调整、增加、修改,这表明扩大设区的市立法权限,适应地方创新治理的实际需要,②正确;立法法本身也需要随着社会生活的变化而修正,这意味着全国人大在行使立法权完善立法体制机制,提高立法质量,③正确;我国的立法机关是全国人大及其常委会,地方各级人大仅仅是权力机关不是立法机关,同时,材料未体现地方各级国家权力机关开展立法工作,④排除。
3.(2025·湖南高考·T6)2025年4月30日通过的《中华人民共和国民营经济促进法》将“毫不动摇巩固和发展公有制经济,毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展”和“促进民营经济健康发展和民营经济人士健康成长”写入其中。该法的出台(　　)
①科学合理配置了民营企业的权利与责任
②能稳定民营经济发展预期、提振市场信心
③有利于引导和规范民营经济组织的经营活动
④完善了法律体系,确保民营企业高质量发展
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
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【解析】选C。《中华人民共和国民营经济促进法》主要是从宏观层面鼓励、支持、引导民营经济发展,促进其健康发展等,并不是直接科学合理地配置民营企业的权利与责任,①排除。该法将“两个毫不动摇”以及促进民营经济健康发展等内容写入其中,以法律的形式为民营经济发展提供了保障。这让民营经济主体感受到国家对民营经济的重视和支持,从而能稳定民营经济发展预期、提振市场信心,②正确。《中华人民共和国民营经济促进法》的出台,为民营经济组织的经营活动设定了法律框架和规范,引导民营经济组织在法律允许的范围内合法经营,有利于规范其经营活动,③正确。该法完善了法律体系,但“确保”一词过于绝对,法律可以提供制度保障,但高质量发展还需市场、企业等多方努力,④排除。
4.(2024·重庆高考·T11)针对占用消防通道、网吧接纳未成年人等违法行为,乡镇(街道)由于行政执法权限相对缺失,常常陷入“看得见管不着”的困境。对此,重庆市通过梳理现行法律法规确定27项镇街法定行政执法事项,并结合基层实际依法赋予镇街99项区县级行政执法事项,综合形成镇街“一张行政执法清单”。该举措(　　)
①使镇街的行政执法权实现了从无到有的变革
②扩大镇街行政执法事项以适应基层治理需要
③有利于科学配置上下级行政机关间的执法权限
④体现出镇街比上级行政机关承担更多的政府职责
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
√
【解析】选C。结合基层实际依法赋予镇街99项区县级行政执法事项,说明该举措扩大了镇街行政执法事项以适应基层治理需要,②正确;重庆市通过梳理现行法律法规确定27项镇街法定行政执法事项,综合形成镇街“一张行政执法清单”,说明该举措有利于科学配置上下级行政机关间的执法权限,③正确;镇街作为行政机关,原本就有一定的行政执法权,材料中的举措并非使镇街的行政执法权实现了从无到有的变革,①错误;镇街行政执法事项是上级行政机关赋予的,镇街不可能承担比上级行政机关更多的政府职责,④错误。第16讲　全面推进依法治国的基本要求
课标要求 概念地图
3.2搜集材料,阐述科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的基本要求。
课时1　科学立法、严格执法
必备知识·融会贯通
考点一　科学立法
【考点精梳】
1.科学立法的内涵
含义 科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律,不断提高法律的质量
标准 (原则) 立法 方向 科学立法体现我国社会主义国家性质,顺应时代发展要求,推动国家发展进步,保障人民各项权利。立法要符合我国的政治制度和历史传统,要与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应
立法 效果 科学立法符合国情和实际。要立良善之法,立管用之法,完善立法体制机制,规范权力与责任、权利与义务
立法 方法 立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律,遵循立法程序,注重立法技术,努力实现立法过程的科学化
[提示]我国唯一的立法机关是全国人民代表大会及其常务委员会,而拥有立法权的国家机关却很多,我国有立法权的国家机关并不都是我国的立法机关。
2.推进科学立法
要做到 依法立法 ①宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的基本法律依据 ②所有享有立法权的国家机关,都应当按照法定职权、依据法定程序开展立法工作
要充分 发扬民主 ①必须坚持民主立法,广开言路,集思广益 ②要健全立法机关和社会公众沟通机制,开展立法协商,拓宽公民有序参与立法途径,广泛凝聚社会共识
要合理设 定权利与 义务、权力 与责任 ①应在立法中客观地认识现实生活中的各种利益,并加以合理的确认和保护,做到权利与义务相统一、相对应 ②立法还要科学合理地配置权力与责任,根据国家治理需求,授予国家机关必要的权力,并对其加以制约,明确权力行使不当应承担的法律责任
[提示](1)衡量立法的科学化水平的两个重要标准:一是对规律认识和把握的程度;二是对规律尊重和反映的程度。
(2)立法的民主化:指国家立法体系中有关立法主体行使立法权的民主化。包括立法决策、立法起草、立法程序、立法内容的民主化。
【重难精研】
突破点1　我国的立法体制
(1)主要特点
我国的立法体制是中央集中统一领导和一定程度的层级分权相结合的体制。中央与地方、权力机关与行政机关有各自的立法权限;在维护国家法制统一的前提下,有立法权的国家机关要依法行使好各层级的立法权。
(2)具体内容
名称 行使的国家机关 制定内容 地位
国家 立法权 全国人大 修改宪法,制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律 我国的立法机关
全国人大常委会 制定和修改其他法律
行政法 规立 法权 国务院 行政法规 根据宪法和法律
国务院下属各部委 部门规章
监察委 立法权 国家监察委员会 监察法规
地方性 法规 立法权 省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人大及其常委会 地方性法规 不同法律、行政法规相抵触的前提下
省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民政府 制定地方政府规章 根据法律和国务院的行政法规
自治条 例和单 行条例 立法权 自治区、自治州、自治县的人民代表大会 制定自治条例和单行条例 依据当地具体情况
突破点2　民主立法
(1)民主立法的内涵
实现民主立法,核心在于广开言路,集思广益。一部法律法规是否属于良法,最根本的检验标准就是看它是否体现了人民意志、是否反映了最广大人民的根本利益。民主立法要保证人民群众的意见和建议得到充分表达,合理的诉求和合法的利益得到充分体现。
(2)民主立法的途径
一要坚持人民主体地位,恪守以人为本、立法为民理念。
二要坚持立法公开原则,将“开门立法”精神贯穿到立法全过程。
三要坚持集思广益,广泛凝聚共识。
四要健全沟通机制,开展立法协商。
五要拓宽公民有序参与立法的途径。
【易错精判】
1.要健全立法机关和社会公众沟通机制,开展立法协商,充分发挥社会各界在立法协商中的主导作用。(×)
纠正:全国人大及其常委会在立法协商中起主导作用。
2.立法过程的科学化实质是必须经过民主程序,体现人民的意志。(×)
纠正:立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律,遵循立法程序,注重立法技术,努力实现立法过程的科学化。
3.立法要符合中国的法律传统,制定出适合中国的良法。(×)
纠正:立法要符合我国的政治制度和历史传统,要与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应,制定出适合中国的良法。
4.我国的法律体系以宪法和法律为核心,行政法规如果与地方性法规相抵触,必须修改行政法规。(×)
纠正:我国的法律体系以宪法为核心,宪法具有最高的法律效力。行政法规的效力高于地方性法规,应优先适用行政法规的规定,地方性法规不得与行政法规相抵触。
5.科学立法要拓宽公民有序参与立法途径。(√)
【考向精练】
1.(2026·东莞模拟)我国立法法修改后,杭州市人大及其常委会积极适应权限调整和实际需求的变化,推进地方立法,从数字经济到历史文化保护,从营商环境到基层治理,主动为重点领域、新兴领域保驾护航。这表明(　　)
A.国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据是立法法
B.地方各级国家权力机关都应按照法定职权开展立法工作
C.立法要根据国家治理的需求科学合理地配置权利和义务
D.推进地方立法应从当地经济社会发展的具体实际出发
【解析】选D。宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据,A错误。地方权力机关依法开展立法工作是基本原则,但题干主要突出的是立法如何适应实际需求,而非强调“按照法定职权”,B排除。立法需科学配置权利义务是立法的一般原则,但题干强调的是地方层面的具体实际需求,C排除。题干中杭州市人大及其常委会从数字经济、历史文化保护等当地具体领域出发推进立法,体现了“推进地方立法应从当地经济社会发展的具体实际出发”的原则,D正确。
2.在开展《湖南省食品生产加工小作坊小餐饮和食品摊贩管理条例(草案)》立法意见征求过程中,湖南省湘乡市一位82岁的老人写在“烟纸壳”上的立法建议,通过省人大常委会基层立法联系点提交,被地方立法机关采纳,写进了食品安全条例当中。这一案例生动地表明(　　)
①我国依靠人民推进公正司法
②我国充分发扬民主,推进科学立法
③党的主张经过法定程序可上升为国家意志
④我国国体与社会主义法治具有内在统一性
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
【解析】选C。材料聚焦立法环节的民主性和科学性,未涉及公正司法,①排除。该草案的立法意见征求过程中,有一位82岁老人以“烟纸壳”形式提交建议,后被采纳,这说明我国充分发扬民主,推进科学立法,②正确。材料未涉及党的主张经过法定程序可上升为国家意志,③排除。我国的国体是人民民主专政,本质是人民当家作主。老人作为普通公民通过法定渠道参与立法,体现了“人民主体地位”与“法治保障民主”的内在统一,印证了我国国体与社会主义法治的统一性,④正确。
考点二　严格执法
【考点精梳】
1.严格执法的内涵
(1)含义:执法机关在执法过程中严格依法办事。
(2)主体:在法律实施体系中,行政机关是执法的最重要主体。
(3)意义
角度 影响 对政府的要求
对 法律 有助于捍卫法律的权威和尊严 政府必须带头严格执法,才能带动全社会尊崇和敬畏法律
对 社会 有助于实现社会公平正义 政府只有坚持严格执法,惩处违法违规行为,维护群众正当权益,才能彰显公平,伸张正义
对 政府 有助于推进建设法治政府 ①各级政府能否切实做到严格执法,体现国家法治文明程度,关系法治中国建设成效 ②只有不断推进各级政府依法行政、严格执法,才能实现建设法治政府的任务和目标
[提示]执法和执法机关
(1)执法:亦称法律执行,包括司法执法和行政执法。
(2)执法机关: ①司法机关:人民法院、人民检察院。 ②行政机关(最重要的执法机关):公安系统、税务系统、市场监督管理局、卫生健康局、自然资源和规划局等执法机关。
2.推进严格执法
全面履行 政府职能 (执法内容) 行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为,勇于负责、敢于担当,坚决纠正不作为、乱作为,坚决克服懒政、怠政,坚决惩处失职、渎职
坚持规范 执法 (执法程序) ①要完善执法程序,建立执法全过程记录制度 ②明确具体操作流程,重点规范行政许可、行政处罚等执法行为
坚持公正 执法 (执法原则) ①行政执法要坚持公正,同等情况平等对待,不同情况差别对待 ②要恰当地行使自由裁量权,不得违背法律的精神和原则
坚持文明 执法 (执法方式) 执法部门要改进执法方式,做到语言、行为规范,融法、理、情于一体,坚持以法为据、以理服人、以情感人,争取当事人的理解和支持,力求实现执法效果最大化
【重难精研】
突破点　严格执法、规范执法、公正执法、文明执法
项目 严格执法 规范执法 公正执法 文明执法
区 别 内 涵 执法机关在执法过程中严格依法办事 严格按执法程序执法 同等情况平等对待,不同情况差别对待 体现以人为本的执法理念
原 因 严格执法是全面推进依法治国的关键 严密的执法程序是规范执法的重要前提,也是执法公开公正的重要保 障 公正是执法的价值取向 政府执法文明与否直接反映出一个国家的文明程度
联系 规范执法、公正执法、文明执法都是推进严格执法的要求。严格是执法的基本要求,规范是执法的行为准则,公正是执法的价值取向,文明是执法的职业素养
【易错精判】
1.严密的操作流程是规范执法的重要前提,也是执法公开公正的重要保障。(×)
纠正:严密的执法程序是规范执法的重要前提,也是执法公开公正的重要保障。
2.行政执法要恰当地行使自主处置权,不得违背法律的精神和原则。(×)
纠正:行政执法要恰当地行使自由裁量权。
3.行政执法要坚持公正,同等情况平等对待,不同情况也要平等对待。(×)
纠正:行政执法要坚持公正,同等情况平等对待,不同情况差别对待。
4.人民警察佩戴执法记录仪有利于行政机关严格规范公正文明执法。(√)
5.推行权力清单制度,有利于政府依法全面履行职能。(√)
【考向精练】
1.2025 年 6 月,某市推出 “阳光执法公示” 改革新举措,要求市场监管领域行政执法人员在开展检查时,必须通过执法终端实时上传检查现场影像、检查流程记录至政务公开平台 。检查结束后,被检查商户可在 24 小时内登录平台查看详细检查内容、执法依据、处理结果,还能在线提交反馈意见、进行满意度打分。这一举措有利于(　　)
①拓宽群众监督渠道,创新民主管理形式
②强化行政执法监督,提升执法规范化水平
③利用数字化手段,保障群众的知情权和参与权
④推动政府职能转变,提高公共服务供给质量
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
【解析】选C。行政执法人员通过执法终端实时上传检查相关内容至政务公开平台,被检查商户能查看、反馈,一方面,强化了对行政执法的监督,可减少执法不规范情况,提升执法规范化水平,②正确;另一方面,借助数字化手段,让被检查商户能知晓检查详情,还可参与反馈、打分,保障了群众的知情权和参与权,③正确。材料未涉及民主管理形式创新(民主管理主要指基层群众自治),也没有体现政府职能转变、公共服务供给质量提升,①④与题意无关。
2.(2026·广州模拟)S市某区2025年上半年印发行政裁量权基准工作指引,从企业赋码覆盖度、智能预约准度、执法留痕力度、监管平衡尺度、执法服务温度等五个维度发力,创新打造涉企执法“一码统管”闭环模式。这一举措有利于(　　)
①精准施策,助力企业纾困
②严格执法,加强企业监管
③科技赋能,提高治理效能
④规范执法,优化营商环境
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
【解析】选D。题干举措侧重于执法监管的创新模式,未直接涉及针对企业困难的精准政策扶持,①不合题意。 举措强调的是“一码统管”的闭环模式,并非单纯加强企业监管,而是更注重治理效能和服务,②不合题意。通过“智能预约”“一码统管”等科技手段,实现涉企执法的创新管理,体现了科技赋能,提高治理效能,③正确。 从五个维度发力打造执法模式,有利于规范执法行为,进而优化企业的营商环境,④正确。
关键能力·高考探究
1.(2024·山东高考·T6)近年来,我国不断加强未成年人网络保护工作。
　　2023年国务院公布的《未成年人网络保护条例》规定,“地方各级人民政府和县级以上有关部门违反本条例规定,不履行未成年人网络保护职责的,由其上级机关责令改正”。
　　2024年西藏自治区人大常委会新修订的《西藏自治区实施<中华人民共和国未成年人保护法>办法》(简称《实施办法》)规定,网信、公安等部门“监督网络产品和服务提供者履行预防未成年人沉迷网络的义务”。
据材料,下列推断正确的是(　　)
①西藏自治区人民政府可以通过制定行政法规贯彻国务院相关规定
②《实施办法》为西藏自治区自治机关行使检察权提供了法律依据
③网络服务提供者应依据法律规范加强自我管理以保障未成年人合法权益
④地方各级人民政府在未成年人网络保护工作中对同级人大和上级人民政府负责
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
【解析】选D。按照我国有关法律的规定,省、自治区、直辖市人民政府有权制定地方政府规章,国务院有权制定行政法规,①错误。西藏自治区的自治机关是西藏自治区人民代表大会和西藏自治区人民政府,而依法独立行使检察权的是人民检察院,②错误。监督网络产品和服务提供者履行预防未成年人沉迷网络的义务,说明了网络服务提供者应依据法律规范加强自我管理以保障未成年人合法权益,③正确。根据《未成年人网络保护条例》的规定、《西藏自治区实施<中华人民共和国未成年人保护法>办法》可知,地方各级人民政府在未成年人网络保护工作中要对同级人大和上级人民政府负责,④正确。
2.(2023·湖北高考·T9)立法法是规范国家立法制度和立法活动、维护社会主义法治统一的基本法律,但立法法本身也需要随着社会生活的变化而修正。继2015年第一次修改后,十四届全国人大一次会议通过了关于修改《中华人民共和国立法法》的决定。新修订的立法法对设区的市可以制定地方性法规和地方政府规章的事项进行了调整,增加“基层治理”,并将“环境保护”修改为“生态文明建设”。这表明(　　)
①立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据
②扩大设区的市立法权限,适应地方创新治理的实际需要
③全国人大行使立法权完善立法体制机制,提高立法质量
④地方各级国家权力机关应当按照法定职权开展立法工作
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
【解析】选C。本题综合考查人大和依法治国的知识。解答本题的关键是明确人大的性质和职权。在我国,宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据,①排除;新修订的立法法对设区的市的立法事项进行调整、增加、修改,这表明扩大设区的市立法权限,适应地方创新治理的实际需要,②正确;立法法本身也需要随着社会生活的变化而修正,这意味着全国人大在行使立法权完善立法体制机制,提高立法质量,③正确;我国的立法机关是全国人大及其常委会,地方各级人大仅仅是权力机关不是立法机关,同时,材料未体现地方各级国家权力机关开展立法工作,④排除。
3.(2025·湖南高考·T6)2025年4月30日通过的《中华人民共和国民营经济促进法》将“毫不动摇巩固和发展公有制经济,毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展”和“促进民营经济健康发展和民营经济人士健康成长”写入其中。该法的出台(　　)
①科学合理配置了民营企业的权利与责任
②能稳定民营经济发展预期、提振市场信心
③有利于引导和规范民营经济组织的经营活动
④完善了法律体系,确保民营企业高质量发展
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
【解析】选C。《中华人民共和国民营经济促进法》主要是从宏观层面鼓励、支持、引导民营经济发展,促进其健康发展等,并不是直接科学合理地配置民营企业的权利与责任,①排除。该法将“两个毫不动摇”以及促进民营经济健康发展等内容写入其中,以法律的形式为民营经济发展提供了保障。这让民营经济主体感受到国家对民营经济的重视和支持,从而能稳定民营经济发展预期、提振市场信心,②正确。《中华人民共和国民营经济促进法》的出台,为民营经济组织的经营活动设定了法律框架和规范,引导民营经济组织在法律允许的范围内合法经营,有利于规范其经营活动,③正确。该法完善了法律体系,但“确保”一词过于绝对,法律可以提供制度保障,但高质量发展还需市场、企业等多方努力,④排除。
4.(2024·重庆高考·T11)针对占用消防通道、网吧接纳未成年人等违法行为,乡镇(街道)由于行政执法权限相对缺失,常常陷入“看得见管不着”的困境。对此,重庆市通过梳理现行法律法规确定27项镇街法定行政执法事项,并结合基层实际依法赋予镇街99项区县级行政执法事项,综合形成镇街“一张行政执法清单”。该举措(　　)
①使镇街的行政执法权实现了从无到有的变革
②扩大镇街行政执法事项以适应基层治理需要
③有利于科学配置上下级行政机关间的执法权限
④体现出镇街比上级行政机关承担更多的政府职责
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
【解析】选C。结合基层实际依法赋予镇街99项区县级行政执法事项,说明该举措扩大了镇街行政执法事项以适应基层治理需要,②正确;重庆市通过梳理现行法律法规确定27项镇街法定行政执法事项,综合形成镇街“一张行政执法清单”,说明该举措有利于科学配置上下级行政机关间的执法权限,③正确;镇街作为行政机关,原本就有一定的行政执法权,材料中的举措并非使镇街的行政执法权实现了从无到有的变革,①错误;镇街行政执法事项是上级行政机关赋予的,镇街不可能承担比上级行政机关更多的政府职责,④错误。
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