资源简介

(共22张PPT)
第九课 第一课时
科学立法
第三单元
全面依法治国
第七课 治国理政的基本方式
第九课
全面推进依法治国的基本要求
第八课 法治中国建设
全面推进依法治国的总目标与原则
我国法律
发展的历史
马克思主义法治理论
新中国法治
建设的成就
原则
总目标
法治国家
法治社会
法治政府
科学立法
公正司法
严格执法
全民守法
我国法治
建设的历程
核心
前提
关键
防线
基础
目标
主体
基础
单元逻辑
目标导航
课程标准：搜集材料，阐述科学立法的基本要求。
核心素养：
1.政治认同：理解并认同科学立法的标准，认识到我国立法的科学性、民主性及其严谨性，增强对中国特色社会主义法治体系的信心。
2.科学精神：通过案例分析和理论学习，掌握法律制定的流程，理解科学立法是依法治国的基础，培养尊重客观规律、追求真理的科学态度。
3.法治观念：树立法治观念，认识到法律在社会治理中的权威地位，明确科学立法对于实现全面依法治国目标的重要性。
4.公共参与：鼓励学生在日常生活中积极为国家立法建言献策，增强法治观念，树立法治意识，积极投身于社会主义法治建设。
科学立法
总议题
议题2
议题1
科学立法的内涵
推进科学立法
议题一
科学立法的内涵
社会发展的步伐行进到哪里，立法就要跟进到哪里。党的十八大以来，面对人民群众关注的“难点”“痛点”，经济社会发展的“堵点”“盲点”，立法机关啃下一块块重要立法“硬骨头”，为经济社会发展保驾护航。
及时修订食品安全法，建立最严格的、覆盖全过程的食品安全监管制度；《居住证暂行条例》施行，让两亿非户籍人口在居住地“扎根”。法治向前推进，人民有更多获得感。
大气污染防治法、企业所得税法、促进科技成果转化法等一批事关国计民生的法律得到及时修改，使得经济社会运行更有保障。
一部法律草案通过立法机关表决前，往往要经历2到3次审议。部分关注度较高的重要法律都经历了4 次审议。保障充分审议，为提高立法质量提供了有力的制度保障。
人民有所呼，立法有所应。中国立法工作成果显著，生动诠释了立法为民的理念，彰显了科学立法的原则。
独立思考：结合党的十八大以来我国在立法方面的成就，谈谈你对科学立法内涵的理解。
议题一
科学立法的内涵
提示：(1)科学立法体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利。“大气污染防治法、企业所得税法”等一批事关国计民生的法律得到及时修改，顺应了时代发展要求，促进了我国经济社会发展。
(2)科学立法符合国情和实际。要立良善之法，立管用之法。
立法围绕群众最关切、最现实的要害问题，关注人民群众的“难点”“痛点”，经济社会发展的“堵点”“盲点”，让人民生活得更有尊严、更加幸福。
(3)立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律。
法律草案通过立法机关表决前历经充分审议，遵循立法程序，有助于实现立法过程的科学化。
一、科学立法的内涵
1.科学立法的原因
科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量。
科学立法的核心
科学立法的关键
区别：
有法可依：从“量”的角度考量，是为社会主义法律体系“增量”
科学立法：从“质”的角度考量，是为社会主义法律体系“提质”
有法可依
良法善治
2.科学立法的含义
全面依法治国必须坚持科学立法。
3.科学立法的原则
(1)从立法的方向上
含义：科学立法体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利。（≠各项权益）
要求：立法要符合我国的政治制度和历史传统，要与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应，制定出适合中国的良法。
一、科学立法的内涵
(2)从立法实效上
科学立法符合国情和实际。
具体要求：要立良善之法，立管用之法，完善立法体制机制，使每项立法都能科学合理地规范国家机关的权力与责任，规范公民、法人和其他组织的权利与义务，使法律符合社会发展的需求。
一、科学立法的内涵
3.科学立法的原则
我国有立法权的国家机关
全国人民代表大会——修改宪法、制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律（最高立法权）
全国人大常委会——制定和修改其他法律
国务院——制定行政法规
国务院相关部门——制定部门规章
省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人大及其常委会——制定地方性法规
省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人民政府——制定地方政府规章
自治区、自治州、自治县的人民代表大会——制定自治条例和单行条例
注意：拥有立法权的国家机关并不都是立法机关
立法机关
授权立法
【拓展认知】
(3)从立法方法上：
含义：立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。
要求：要明确划分不同的法律关系的调整对象和界限，形成符合国家发展目标的法律体系。
一、科学立法的内涵
3.科学立法的原则
独立思考：结合材料分析说明民营经济促进法的立法要求是如何体现科学立法的。
2025年9月12日，十四届全国人大常委会第十七次会议审议通过《关于修改〈中华人民共和国食品安全法〉的决定》，新修改的法律自2025年12月1日起施行。此次修法列入全国人大常委会年度立法工作计划，采用“小切口”模式，聚焦重点液态食品道路散装运输监管和婴幼儿配方液态乳注册管理两大突出问题，通过了强化准入管理，赋予监管部门查验审批权力；明确企业运输以及婴幼儿配方液态乳生产方的义务、完善法律责任等修改内容。修法过程中，修正草案于2025年6月至7月在中国人大网公开征求意见，共收到2136人次提出的3778条意见，部分合理建议被纳入最终修改方案，历经两次常委会会议审议后表决通过。
立法机关依据宪法和相关法律规定，严格按照法定职权、法定程序来开展立法工作，突出了该活动的合法性，做到依法立法。
通过强化准入管理、明确企业运输/生产义务、赋予监管部门查验审批权力，让权利义务与实际治理需求精准对接，合理设定权利与义务。
议题二
推进科学立法
采用“小切口”模式聚焦突出问题，针对重点液态食品运输、婴幼儿配方液态乳等新情况补短板，符合经济社会发展实际和食品安全治理规律，做到科学立法。
修正草案公开征求社会公众意见，吸纳合理建议，充分汇集民智和民意同时也为民意表达开通了渠道，做到民主立法。
1.要依法立法
(1)内涵：在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件。
(2)依据：在我国，宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的基本法律依据。
(3)具体要求：所有享有立法权的国家机关，都应当按照法定职权、依据法定程序开展立法工作。
依法立法应加强以下方面工作：
按照法定立法权限立法；
按照法定立法程序立法；
完善立法备案审查和监督制度，
切实开展合宪性审查和合法性审查。
二、推进科学立法
2.要充分发扬民主（民主立法）
(1)必须坚持民主立法，广开言路，集思广益。 (2)要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥社会各界在立法协商中的作用，拓宽公民有序参与立法途径。
(3)健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识。
二、推进科学立法
3.要合理设定权利与义务、权力与责任（权责统一）
要求： (1)对公民：应在立法中客观地认识现实生活中的各种利益，并加以合理的确认和保护，做到权利与义务相统一、相对应。
(2)对国家机关：立法还要科学合理地配置权力与责任，根据国家治理需求，授予国家机关必要的权力，并对其加以制约，明确权力行使不当应承担的法律责任。
二、推进科学立法
区分科学立法、民主立法、依法立法的核心
①坚持科学立法，核心在于立足中国国情和实际，遵循和体现客观规律，增强立法工作的科学性、协调性和系统性，使制定出来的法律经得起实践和历史的检验。
②坚持民主立法，核心在于立法为了人民、依靠人民，拓宽人大代表和人民群众参与立法的途径，使每一项立法都符合宪法精神、反映人民意志、得到人民拥护。
③坚持依法立法，核心在于严格依照法定权限和程序行使立法权，完善立法体制机制，优化立法职权配置，维护国家法制统一。
【拓展认知】
三者有机统一于以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，共同推进我国法治化进程。
易错辨析
1.科学立法就是要尊重和体现法律发展的规律，不断提高法律的质量。
提示：科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量。
2.在我国，宪法和民法典是国家机关制定和修改法律的基本法律依据。
提示：在我国，宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的基本法律依据。
3.乡镇人大及其主席团享有立法权，应当按照法定职权、依据法定程序开展立法工作。
提示：县级、乡级人大没有立法权；自治县的人大可以制定自治条例和单行条例。
4.科学立法要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥社会各界在立法协商中的主导作用。
提示：民主立法要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥社会各界在立法协商中的作用，但不是主导作用。
内涵
原则（要求）
科学立法
内涵
如何推进
科学立法
依法立法
充分发扬民主
合理设定权利与义务、权力与责任
科学
立法
体现我国社会主义国家性质
符合国情和实际
遵循逻辑和规律，遵循立法程序
（是什么）
怎么办
课堂小结
典题训练
1.(2025·浙江6月高考·T12)《农村集体经济组织法》于2024年6月28日由全国人大常委会审议通过，2025年5月1日起施行。该法是全国人大常委会贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作重要论述和党中央决策部署，保障农村集体经济高质量发展的重要法律。该法的制定和实施
①实现了农村治理有法可依
②体现了全国人大常委会行使表决权
③是发挥人民代表大会制度基本功能的体现
④是国家通过立法巩固和完善农村基本经营制度的体现
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
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典题训练
2. (2025·宁波高一期末)十四届全国人大常委会第六次会议表决通过了新修订的《中华人民共和国海洋环境保护法》，于2024年1月1日起施行。该法对于保护和改善海洋环境，让人民群众更好享受碧海蓝天、洁净沙滩，保障生态安全和公众健康具有重要意义。该法出台
①表明立法工作要体现我国的国家性质
②旨在建立健全完备的法律法规体系
③表明立法工作应当顺应时代发展的要求
④为保护海洋环境提供了根本保证
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
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典题训练
3.(2024·江苏高考)某市将全过程人民民主贯穿于立法全过程，事前广泛动员，深入普及相关法律；事中搭起平台，让基层意见充分汇集，力求取得不同意见中的“最大公约数”；事后及时反馈，形成民主决策的全链条、全流程的闭环。由此可见，该市
A.发展基层民主，保障人民依法享有民主决策权
B.创新基层自治组织，全链条开展民主立法活动
C.开展立法协商，拓宽公民有序参与立法的途径
D.完善地方立法制度，建设完备的法律服务体系
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