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第10讲我国的社会保障
知识整合 　提能破难
【课前导读】——夯基础
一、我国的社会保障
1.社会保障的基本内涵
社会保障是保障和改善民生、维护社会公平、增进人民福祉的基本制度保障,是促进经济社会发展、实现广大人民群众共享改革发展成果的重要制度安排。
2.健全社会保障体系的必要性
面对现实生活中人们可能遇到的疾病、失业、养老、灾害、生活贫困等各种问题,国家依法建立起由政府和社会承担主要责任的社会保障体系。
3.社会保障体系的功能
稳定 功能 社会保障通过防范和化解社会成员的生存危机,保障他们的基本生活权利,能够有效维护社会生活秩序的稳定,发挥民生保障安全网作用
调节 功能 社会保障通过国民收入再分配,发挥收入分配调节器作用,能够调节不同社会群体之间的利益关系,化解社会矛盾和冲突,促进社会公平正义
互助 功能 社会保障通过风险分摊与责任共担,充分发挥社会互助共济功能,同时通过社会成员的自助与他助,推动社会持续健康发展
4.社会保障的组成与重要性(地位)
(1)社会保险:我国社会保障体系的核心。
(2)社会救助:最先形成的、历史最悠久的社会保障形式,是保障社会成员生活安全和生存权利的“最后一道防线”。
(3)社会福利:最高层次的社会保障。
(4)社会优抚:对优抚对象的特殊社会保障。
5.完善社会保障体系的措施
措施 具体要求
要公平对待每个公民并确保其享受相应的社会保障权益 要建立起覆盖全民、统筹城乡、公平统一的社会保障体系,形成没有漏洞的“安全网”;要更多地维护好弱势群体的利益,缩小贫富差距,促进社会和谐发展
既要尽力而为,又要量力而行,要坚持社会保障水平与经济社会发展相适应 要通过加强社会保障体系建设,不断满足人民的社会保障需求。建立起与经济发展水平相适应、保障适度的社会保障体系,使社会保障持续发展
措施 具体要求
要做到权责清晰 必须明确各方的权利与责任,严格依法监管
要坚持应保尽保原则 按照兜底线、织密网、建机制的要求,加快健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系
二、践行社会责任　促进社会进步
1.弘扬劳动精神与投身创新创业
(1)①劳动精神,就是劳动者对自己的产品精雕细琢、追求更完美的精神理念,就是追求卓越和精益求精的品质,就是用户至上的服务精神。
②激发和保护企业家精神,鼓励更多社会主体投身创新创业。
(2)①劳动精神落实在个人层面,就要对职业敬畏、对工作执着、对产品负责,注重细节、精益求精,不断追求完美和极致;我们要建设知识型、技能型、创新型劳动者大军,弘扬劳模精神和工匠精神,营造劳动光荣的社会风尚和精益求精的敬业风气,要激发和保护企业家精神。
②创业者从事经营活动,必须遵守法律、法规,遵守社会公德、商业道德,诚实守信,接受政府和社会公众的监督,承担社会责任。
2.推动绿色生产与绿色消费
(1)原因:中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化,既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要,又要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。
(2)要求
①要倡导绿色消费,推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式,反对奢侈浪费和不合理消费,创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校和绿色社区。
②要做理智的消费者,践行正确的消费原则:量入为出,适度消费;避免盲从,理性消费;保护环境,绿色消费;勤俭节约,艰苦奋斗。
3.实现乡村振兴和共同富裕
(1)重要性:消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕,是社会主义的本质要求。我国打赢脱贫攻坚战,如期实现脱贫攻坚目标任务,我国人民在创造美好生活、实现共同富裕的道路上迈出了坚实的一大步。同时,我国仍是世界上最大的发展中国家,仍面临人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。解决发展不平衡不充分问题、缩小城乡区域发展差距、实现人的全面发展和全体人民共同富裕,仍然任重道远。
(2)措施
①要大力弘扬上下同心、尽锐出战、精准务实、开拓创新、攻坚克难、不负人民的脱贫攻坚精神,切实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作,让脱贫基础更加稳固、成效更可持续。
②归根结底要大力发展社会生产力。
③必须坚持社会主义基本经济制度,全面贯彻新发展理念,推动高质量发展,建设体现效率、促进公平的分配体系。
【精练精讲】——破难点
难点1商业保险与社会保险
精练1 农业保险是指保险公司专为农业生产者在从事种植业、林业、畜牧业和渔业生产过程中,对遭受自然灾害、意外事故、疫病等保险事故所造成的经济损失提供保障的一种保险。2024年中央财政拨付农业保险保费补贴547亿元,支持我国农业保险保费规模达1 521亿元,同比增长6%,为1.47亿户次农户提供风险保障超5万亿元。由此可见(　　)
A.农业保险有利于避免风险,促进农业生产发展
B.农业保险为农业发展保驾护航,助力乡村振兴
C.中央财政拨付农业保费补贴,完善农村社会保障
D.农业保险成为助推建设农业强国的宏观调控力量
B
解析 农业保险不能避免风险、属于商业保险,不属于社会保障,A、C两项说法错误。2024年中央财政拨付农业保险保费补贴547亿元,支持我国农业保险保费规模达1 521亿元,为1.47亿户次农户提供风险保障超5万亿元,说明农业保险为农业发展保驾护航,助力乡村振兴,B项符合题意。农业保险作为商业保险,助推乡村振兴是市场行为,非宏观调控力量,D项说法错误。
[关联知识1]社会保险与商业保险
项目 社会保险 商业保险
内涵/性质 强制、基本、平均 盈利、自愿、差异化
对象/作用 劳动者、基本生活 被保险人、风险、经济、补偿
权利/义务 不对等 平等对待
保障水平 基本生活 自己决定
难点2个人养老金与社会保障
精练2 (2025·黑龙江哈尔滨二模)个人养老金制度是政府政策支持、个人自愿参加、市场化运营、实现养老保险补充功能的制度。自2024年12月15日起,在中国境内参加城镇职工基本养老保险或者城乡居民基本养老保险的劳动者均可以自愿参加个人养老金制度,个人养老金税收优惠政策的实施范围从先行城市(地区)同步扩大到全国。
此举意义在于(　　)
政策新变化　新华社发 徐骏作
A.强化政府兜底养老责任,减少财政支出压力
B.通过税收优惠激励参保,优化养老保障结构
C.扩大社会保险覆盖范围,补齐养老保险短板
D.发挥“最后一道防线”作用,提高养老水平
B
解析 个人养老金制度强调个人自愿参加、市场化运营,缴费完全由参加人个人承担,未体现强化政府兜底养老责任,也不会直接减少财政支出压力,A项排除。“个人养老金税收优惠政策的实施范围从先行城市(地区)同步扩大到全国”,表明通过税收优惠这种激励措施,能够鼓励更多劳动者自愿参加个人养老金制度,这有助于优化我国的养老保障结构,使养老保障更加多元化,B项正确。个人养老金制度属于养老保险的补充制度,它的实施范围扩大并不是在扩大社会保险覆盖范围,C项排除。社会救助是社会保障体系中“最后一道防线”,而不是个人养老金制度,D项错误。
[关联知识2]个人养老金与社会保障之间既存在密切的关系又有着一定的区别。社会保障是一个包含多层次保障的综合体系,主要由社会保险、社会救助、社会福利、社会优抚组成。其中社会保险是我国社会保障体系的核心。而社会保险主要包括基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等。养老保险由基本养老保险、企业补充养老保险和个人养老保险三个层次构成。
【易错易混】——提能力
易错易混1:社会保障的四个主要内容
1.(2025·盐城期末)过去一个月,小张的身边发生了以下事件:爷爷从国企退休了,每个月能领取一定的养老金;奶奶生病住院,国家医保报销了大部分医疗费;小张听说班里某同学的哥哥陈华是退伍军人,在火车站排队购票时享受优先购买的待遇;自己则自费接种了流感疫苗。对此,下列说法正确的是(　　)
A.养老金属于社会救助
B.陈华享受了社会优抚待遇
C.医保属于最低生活保障
D.小张享受了社会保险待遇
B
解析 社会救助是政府通过国民收入再分配,对因自然灾害或其他经济社会原因而无法维持最低生活水平的公民给予无偿帮助,以保障其最低生活水平,它是保障社会成员生活安全和生存权利的“最后一道防线”。养老金属于社会保险,不属于社会救助,A项说法错误。社会优抚是国家和社会依法对现役军人、复员退伍军人以及军烈属等优抚对象实行物质照顾、生活和工作安置、精神抚慰的褒扬性、补偿性、优待性、综合性的特殊社会保障。陈华是退伍军人,在火车站排队购票时享受优先购买的待遇,因此享受社会优抚待遇,B项符合题意。医保属于社会保险,最低生活保障属于社会救助,C项说法错误。自费接种流感疫苗不属于社会保险,D项说法错误。
2.(2025·宿迁期末)2024年2月29日是第17个国际罕见病日。在我国,罕见病人的权益日益受到国家高度重视,最新版国家医保药品目录调整新增15个目录外罕见病用药,覆盖戈谢病、重症肌无力等长期未得到有效解决的16个罕见病病种,为我国2 000多万名罕见病患者带来福音。这一做法(　　)
A.是保障社会成员的生活安全和生存权利的“最后一道防线”
B.提供了最高层次的社会保障,有利于提高患者的生活质量
C.发挥社会保险保障基本生活作用,是规避风险的有效措施
D.有利于健全基本医疗保险制度,更好地厚植国家医保初心
D
解析 材料涉及社会保险,未涉及社会救助,社会救助是保障社会成员的生活安全和生存权利的“最后一道防线”,A项不符合题意。社会福利提供了最高层次的社会保障,材料涉及社会保险,B项不符合题意。商业保险是规避风险的有效措施,材料涉及社会保险,C项不符合题意。最新版国家医保药品目录调整新增15个目录外罕见病用药,为我国2 000多万名罕见病患者带来福音,这一做法有利于健全基本医疗保险制度,更好地厚植国家医保初心,D项正确。
易错易混2:社会保障水平与经济发展
3.(2025·苏州期末)一般而言,随着经济社会发展,一国的社会保障体系建设也会不断完善。从西方发达国家的发展来看,当经济社会发展到较高水平阶段时,其社会福利水平也随之提升。这说明(　　)
A.经济发展为社会保障水平的提升奠定基础
B.较高的社会保障水平会带动经济社会发展
C.完善社会保障必须明确各方的权利和责任
D.完善社会保障既要尽力而为又要量力而行
A
解析 一般而言,随着经济社会发展,一国的社会保障体系建设也会不断完善,这表明经济发展为社会保障水平的提升奠定基础,A项符合题意。要坚持社会保障水平与经济社会发展相适应,过高的社会保障水平会造成政府负担过重,反而不利于经济社会发展,B项排除。材料强调的是经济发展与社会保障水平的关系,没有体现如何完善社会保障体系,C、D两项不符合题意。
4.(2026·常州一模)某村民委员会积极探索“集体经济+养老保险”的跨界组合联动,组织人大代表、村委干部与群众代表共同商议,明确将壮大的村集体经济收益用于补助城乡居民基本养老保险缴费,将集体经济发展所产生的红利精准转化为民生保障的福利。在该村的探索中(　　)
A.集体收益补助社保,发挥了第三次分配作用
B.人大代表积极履职,帮助基层政府推进工作
C.基层群众自治切实保障人民群众的民主权利
D.经济发展为社会保障提供了坚实的物质支撑
D
解析 第三次分配是指慈善、捐赠等社会自愿行为,而集体收益补助社保是集体收益的再分配,A项排除。村民委员会是基层群众性自治组织,不是基层政府,二者性质完全不同。材料中人大代表只是参与村务商议,并非协助政府开展工作,没有涉及基层政府的内容,B项排除。材料侧重集体经济收益用于民生保障,未直接体现“保障人民群众的民主权利”,C项排除。材料中明确提到“将壮大的村集体经济收益用于补助城乡居民基本养老保险缴费,将集体经济发展所产生的红利精准转化为民生保障的福利”,直接体现经济发展为社会保障提供了坚实的物质支撑,D项正确。
【知识链接】——会迁移
典例突破　素养升华
研议题答题悟法
典例突破
阅读材料,回答问题。
为贯彻落实党中央、国务院深化医疗保障制度改革有关任务部署,进一步加强劳动者医保权益维护工作,1月7日国家医保局印发《关于进一步加强劳动者医疗保障权益维护工作的通知》。
通知提出:拓展职工医保个人账户家庭共济,实现更大范围共济。明确将职工医保个人账户家庭共济范围由“配偶、父母、子女”扩大至“近亲属”。要求地方落实省域内近亲属职工医保个人账户共济使用,加快推动实现跨省共济使用。
【名词解释】
医保个人账户家庭共济是指职工医保个人账户历年结余资金可用于支付参保人员配偶、子女、父母及近亲属的医疗保障费用,实现家庭成员之间共济互助。
结合材料,运用《经济与社会》的知识,分析国家推动职工医保个人账户实现更大范围共济的政策意图。(8分)
答案 ①坚持以人民为中心的发展思想,该政策充分发挥了社会保障改善民生的作用,让人民群众的医保获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。②提高医保基金的使用效率,促进人口跨省流动,实现资源合理优化配置。③充分发挥社会保障收入分配调节器的作用,维护社会公平,促进社会和谐稳定。④推动建立全国统一的医保民生大市场,增加医疗消费,为经济增长助力。
解题思路
一、问题要素
1.职工医保个人账户家庭共济范围的扩大,核心是将个人账户历年结余资金的使用主体从“配偶、父母、子女”拓展至“近亲属”,并突破地域限制(省域内落实、加快跨省共济)。这一政策的本质是激活医保个人账户沉淀资金,扩大保障覆盖范围,强化社会保障的互助性与普惠性。
2.分析起点:从“个人账户”的属性切入——个人账户资金归个人所有,但长期存在“部分人结余过多、部分人保障不足”的结构性矛盾,政策调整旨在破解这一矛盾。
二、解题逻辑链
1.扩大至近亲属:强化家庭互助,减轻医疗负担
知识链接:社会保障具有互助性、保障性,是保障和改善民生的重要举措;家庭是社会的基本单元,家庭共济体现“共享发展”理念。
意图推导:坚持以人民为中心的理念,让职工医保个人账户的闲置资金发挥更大效用。
2.推动省域内及跨省共济:打破地域限制,提升保障便利性
知识链接:完善社会保障体系需要统筹城乡、区域发展;市场经济下要素流动(包括人口流动)需要配套的公共服务跟进。
意图推导:适应人口跨区域流动趋势,打破医保个人账户使用的地域壁垒,构建全国统一的医保大市场,提高医保基金的使用效率,促进医保资源在更大范围内的优化配置,提升政策的实用性和公平性。
3.从医疗保障制度改革和经济社会发展的宏观视角,分析政策的长远意义
社会保障是社会稳定器,要公平对待每个公民并确保其享受相应的社会保障权益;以人民为中心的发展思想;共同富裕是社会主义的本质要求,需要通过再分配调节缩小差距,体现“共享发展”理念,为共同富裕筑牢民生底线。
4.社会保障能稳定居民预期,减少预防性储蓄,促进消费;消费是经济增长的第一动力,为经济高质量发展提供支撑。
记术语大题建模
探究健全和完善社会保障体系的必要性和要求。
(1)社会保障通过防范和化解社会成员的生存危机,保障他们的基本生活权利,能够有效维护社会生活秩序的稳定,发挥民生保障安全网作用。
(2)通过国民收入再分配,发挥收入分配调节器作用,能够调节不同社会群体之间的利益关系,化解社会矛盾和冲突,促进社会公平正义。
(3)通过风险分摊与责任共担,充分发挥社会互助共济功能,同时通过社会成员的自助与他助,推动社会持续健康发展。
(4)完善社会保障体系,要公平对待每个公民并确保其享受相应的社会保障权益。
(5)完善社会保障体系,既要尽力而为,又要量力而行,要坚持社会保障水平与经济社会发展相适应。
(6)完善社会保障体系要做到权责清晰,必须明确各方的权利与责任,严格依法监管。
(7)健全多层次社会保障体系,要坚持应保尽保原则,按照兜底线、织密网、建机制的要求,加快健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系。

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