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第7讲 更好发挥政府作用
知识整合 　提能破难
【课前导读】——夯基础
一、社会主义市场经济体制的地位和基本特征
1.社会主义市场经济体制的地位
社会主义市场经济体制是中国特色社会主义的重大理论和实践创新,是社会主义基本经济制度的重要组成部分。
2.社会主义市场经济体制的基本特征
重要 特征 坚持党的领导,发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用,是我国社会主义市场经济体制的一个重要特征
显著 优势 在我国,把社会主义制度和市场经济有机结合起来,既能发挥市场经济的长处,又能发挥我国社会主义制度的显著优势
根本 目标 促进全体人民实现共同富裕是社会主义市场经济体制的根本目标。共同富裕是中国特色社会主义和中国式现代化的本质要求
内在 要求 科学的宏观调控、有效的政府治理,是社会主义市场经济体制优势的内在要求
点拨 在市场经济中,市场在资源配置中起决定性作用,国家宏观调控必须以发挥市场在资源配置中的决定性作用为前提。
3.我国政府的经济职能和作用
手段 目标
实施国家重大发展战略和中长期经济社会发展规划制度 实现经济社会发展目标
实施宏观经济政策(财政政策和货币政策) 保持宏观经济稳定
实施产业政策 促进产业结构不断优化升级,增强国民经济竞争力
手段 目标
实施区域政策和环境政策 推动区域经济协调发展和可持续发展
市场监管、质量监管、安全监管 规范市场秩序,保障公平竞争,弥补市场缺陷
加强和优化公共服务 保障社会公平正义,促进共同富裕,更好满足人民日益增长的美好生活需要
点拨 ①经济发展战略,是一个国家对经济社会发展的全局性、长期性、关键性问题的总谋划和总方针。
②产业政策,是政府为了实现一定的经济社会目标而对产业的形成、发展进行干预和引导的各种政策的总和。产业政策的功能主要在于弥补市场缺陷、调整产业结构、保护民族产业、实现国家战略等。
4.宏观调控
(1)地位:科学的宏观调控是政府的主要经济职能之一。
(2)含义:国家综合运用各种手段对经济总量进行调节和控制。
(3)主要目标:促进经济增长、增加就业、稳定物价、保持国际收支平衡。
(4)主要任务:保持经济总量平衡,促进重大经济结构协调和生产力布局优化,减缓经济周期波动影响,防范区域性、系统性风险,稳定市场预期,实现经济高质量发展。
(5)要求
手段 财政政策和货币政策是宏观调控最常用的经济手段
目标 调节社会总需求,实现国民经济平稳运行
类型 财政政策和货币政策按照政策力度的不同,可以分为不同的类型
选择 在不同的经济形势下,政府可选择财政政策和货币政策的不同组合,实现宏观调控目标
二、构建高水平社会主义市场经济体制
1.市场机制有效
目标 产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰
措施 ①加快完善要素的市场化配置,加快完善主要由市场决定价格的机制,加快完善公平竞争的市场环境,推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争达到效益最大化和效率最优化。
②要坚决破除制约充分发挥市场在资源配置中的决定性作用、更好发挥政府作用的体制机制弊端。
③调整优化政府机构职能,深入推进简政放权,强化事中事后监管
2.微观主体有活力
(1)依据:企业活力是企业的创新和竞争力之源。发展社会主义市场经济,需要各种所有制企业都具有勃勃生机和旺盛的生命力。
(2)措施
①内部:企业内部要合理分配收入,建立良好的激励机制;要建立和健全权责清晰、分工明确、有效沟通、反应及时、管理科学的管理体制机制;培育有利于激发和保持活力的企业文化。
②外部:企业外部必须具备公平公正的市场竞争秩序,还要通过降低企业的税费负担,增强企业的创新活力和投资积极性。
3.宏观调控有度
要健全目标优化、分工合理、高效协同的宏观经济治理体系。发挥国家发展规划的战略导向作用,加强财政政策和货币政策协调配合,着力扩大内需,增强消费对经济发展的基础性作用和投资对优化供给结构的关键作用。
【精练精讲】——破难点
难点1经济手段与经济职能、财政政策与货币政策
精练1 (2025·苏锡常镇二模)2024年9月,中国人民银行宣布了一揽子金融增量政策,包括降低存款准备金率和政策利率,并带动市场基准利率下行;降低存量房贷利率并统一房贷的最低首付比例等。关于该政策的预期影响,传导正确的是(　　)
A.降低存量房贷利率→降低购房成本→刺激消费需求→促进经济回升
B.市场基准利率下行→融资成本下降→货币信贷增长→提高企业利润
C.统一房贷首付比例→扩大财政支出→激发企业活力→发展实体经济
D.降低存款准备金率→增加货币供应→优化信贷结构→支持重点领域
A
解析 降低存量房贷利率,可以减轻消费者的利息负担,降低购房成本,激活消费需求,促进经济回升,故A项正确。市场基准利率下行,意味着贷款成本降低,融资成本下降,刺激企业借贷需求,信贷规模可能扩大,但不一定直接提高企业利润,故B项排除。房贷政策的调整属于货币政策,与财政支出无直接关系,故C项排除。降低存款准备金率,银行可贷资金增加,银行放贷能力增强,但是不一定能够优化信贷结构,也不一定是支持重点领域,“优化信贷结构”和“支持重点领域”需要定向政策,故D项排除。
[关联知识1]
变式1 (2025·宿迁二模)党的十八大以来,我国金融业快速发展,金融系统有力支撑起经济社会发展大局。同时要看到,当前金融服务实体经济的质效有待进一步提升。下列传导路径中,能有效解决这一问题的是(　　)
A.金融机构坚守主责主业→推进融资平台市场化转型→优化金融供给体系
B.健全金融机构治理→完善中国特色现代企业制度→增强金融服务普惠性
C.完善货币政策工具箱→发挥信贷政策导向作用→优化实体经济融资结构
D.完善金融监管与考核→优化国有金融布局→提高服务实体经济的持续性
C
解析 金融机构坚守主责主业,无法必然推出推进融资平台市场化转型,且市场化转型也不能直接优化金融供给体系,A项不选。健全金融机构治理,无法必然推出完善中国特色现代企业制度,B项不选。持续调整和完善结构性货币政策工具体系,充分发挥货币信贷政策导向作用,推动优化信贷结构,引导更多金融资源用于科技创新、先进制造、绿色发展、中小微企业以及国家重大战略,服务实体经济,加快培育新动能新优势,C项入选。完善金融监管与考核,是要提升对金融体系整体的引导,而不是仅仅优化国有金融布局,D项不选。
难点2市场调节与宏观调控的关系
精练2 (2025·南通一模)在“双碳”目标的驱动下,光伏市场需求仍在增长,每年新增光伏装机容量不断创下新高。但从上游的硅料,到下游的组件,光伏行业全线产品价格均击穿成本线,企业陷入亏损境地。2024年10月18日,中国光伏行业协会发布其测算的光伏产品“最低成本”,试图刹住价格下降的趋势,缓和行业“内卷”的态势。对此,下列分析正确的是(　　)
A.价格优势是企业参与市场竞争的最大优势
B.发布“最低成本”涉嫌控制和操纵市场价格
C.政府应调整宏观经济政策促进光伏行业健康发展
D.强劲需求背后的供给内卷是价格走低的重要因素
D
解析 价格优势确实是企业参与市场竞争的一种优势,但并非最大的优势,A项排除。中国光伏行业协会发布“最低成本”是为了提供一个行业参考,帮助企业和市场了解合理的成本范围,并非为了控制和操纵市场价格,B项排除。题目要求对光伏产品价格下降趋势进行分析,而不是解决方案,C项排除。光伏市场需求的增长导致供给增加,但当供给增长速度超过需求增长速度时,就会导致供给过剩。在这种情况下,企业为了争夺市场份额,可能会通过降低价格来竞争,从而引发价格战,导致价格下降到成本线以下。这种供给端的激烈竞争,即“内卷”,是价格走低的重要因素,D项正确。
[关联知识2]市场调节与宏观调控的区别和联系
对比 市场调节 宏观调控
区 别 地位 决定性作用 弥补市场调节的不足
调节 手段 主要通过价格、供求、竞争等来进行 财政政策和货币政策是宏观调控最常用的经济手段
优势 推动科学技术和经营管理进步,实现优胜劣汰,使资源向效率高的领域和企业集中 宏观调控具有自觉性、主动性和预见性,可以弥补市场失灵
区 别 缺陷 不是万能的;有局限性,存在自发性、盲目性、滞后性等弊病 决策失误或过度的政府干预,破坏市场机制的正常运作
对比 市场调节 宏观调控
联系 要构建高水平社会主义市场经济体制,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用,推动有效市场和有为政府更好结合,激发各类市场主体活力,为经济高质量发展提供体制保障
【易错易混】——提能力
易错易混1:我国政府的经济职能
1.(2026·常州一模)2025年5月,我国推出多项政策稳市场、稳预期。
◆增加3 000亿元科技创新和技术改造再贷款额度,由目前的5 000亿元增加至8 000亿元,持续支持大规模设备更新和消费品以旧换新
◆5月8日,下调个人住房公积金贷款利率0.25个百分点,调整后,5年以下(含5年)和5年以上首套个人住房公积金贷款利率分别降至2.1%和2.6%
◆自5月15日起,针对大型银行和中型银行下调金融机构存款准备金率0.5个百分点,此举可向市场释放长期流动性约1万亿元
上述政策(　　)
①有效降低购房成本,进一步释放了住房需求潜力
②增加了市场资金供给,有助于提升市场整体活力
③强化财政政策货币政策协同,提高宏观调控水平
④通过扩大金融机构信贷规模,降低企业融资成本
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
A
解析 下调个人住房公积金贷款利率0.25个百分点,直接减少贷款购房者的利息支出,有效降低购房成本,能够刺激合理住房需求,释放需求潜力,①正确。增加科技创新和技术改造再贷款额度、下调存款准备金率释放约1万亿元长期流动性,均直接增加市场资金供给,缓解市场流动性压力,提升市场整体活力,②正确。材料中所有举措均为货币政策工具,没有涉及财政政策,③排除。政策能够增加市场流动性,为扩大信贷规模提供条件,但扩大信贷规模和降低企业融资成本不能直接画等号。材料并未直接体现融资成本降低,④排除。
2.数字技术进步为经济发展增添了新动能,也带来诸如互联网平台垄断、隐私信息安全、限制数据共享等治理难题。面对这些问题,政府应当采取的措施有(　　)
A.优化公共服务,消除市场弊端
B.加强市场监管,规范市场秩序
C.通过财政支持,激发企业活力
D.放宽市场准入,推动要素流动
B
解析 政府优化公共服务,能够在一定程度上缓解市场调节带来的不良影响,但市场弊端是由市场自身的性质决定的,是客观存在的,无法“消除”,A项说法错误。互联网平台垄断、隐私信息安全、限制数据共享等问题,扰乱了正常的市场秩序。政府加强市场监管,通过制定相关法律法规、政策等措施,从而规范市场秩序,B项符合题意。通过财政支持激发企业活力,不能直接解决互联网平台垄断、隐私信息安全、限制数据共享等治理难题,C项不符合题意。放宽市场准入,推动要素流动,主要是为了吸引更多市场主体进入市场,这并不能直接应对互联网平台垄断、隐私信息安全、限制数据共享等具体的治理问题,D项不符合题意。
易错易混2:我国政府的经济手段
3.(2025·山东德州、烟台、东营一模)货币政策的实质是国家对货币的供应根据不同时期的经济发展情况而采取“紧”“松”或“适度”等不同的政策趋向。
时间 经济背景 政策取向
2007年 经济过热,通货膨胀率高涨 从紧的货币政策
2008年 金融危机爆发,国内通胀压力减缓 适度宽松的货币政策
2011年 经济过热,通胀压力增大 稳健的货币政策
2025年 外部压力加大、内部困难增多 适度宽松的货币政策
材料说明(　　)
①国家制定科学的宏观经济政策,实施逆周期调节
②国家实施合理的货币政策以保持经济总量平衡、稳定物价
③国家调整优化政策力度和节奏,保持流动性合理充裕
④政府通过调整补贴规模,使货币供应同经济形势相匹配
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
A
解析 材料显示,国家在不同经济周期采取相反政策,如经济过热时紧缩,危机时宽松,体现了逆周期调节的实质,符合宏观调控的针对性,①正确。国家根据不同时期的经济发展情况而采取“紧”“松”或“适度”等不同的政策趋向,说明货币政策的核心目标是通过调节货币供应量来平衡经济总量和稳定物价,②正确。材料中政策调整确实涉及力度和节奏(如从紧到宽松),但“保持流动性合理充裕”更多适用于宽松或适度宽松时期(如2008年、2025年),而2007年从紧时流动性被控制,且材料更多体现逆周期调节,③不选。政府调整补贴规模属于财政政策范畴,与货币政策的工具无关,④错误。
4.(2025·贵州黔西期末)2025年5月7日,央行公布了一揽子金融政策,部分如下:5月7日起,下调再贷款利率0.25个百分点;5月8日起,下调个人住房公积金贷款利率0.25个百分点;5月8日起,公开市场7天期逆回购操作利率由此前的1.50%调整为1.40%;5月15日起,下调金融机构存款准备金率0.5个百分点(不含已执行5%存款准备金率的金融机构)。央行实施上述政策旨在(　　)
①贷款利率下调→企业融资成本降低→刺激企业扩大投资和生产→增加就业
②下调个人住房公积金贷款利率→居民购房成本降低→刺激居民购房需求→房地产业回暖
③市场7天逆回购操作利率下调→减少货币供应量→缓解经济下行压力→促进经济发展
④下调金融机构存款准备金率→释放货币流动性→居民贷款需求减少→避免经济大起大落
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
A
解析 贷款利率下调,企业融资成本降低,有利于刺激企业扩大投资和生产,从而增加就业,①正确。下调个人住房公积金贷款利率,居民购房成本降低,能够刺激居民购房需求,进而推动房地产业回暖,②正确。公开市场7天期逆回购操作利率下调,会增加货币供应量,而不是减少,以此来缓解经济下行压力,促进经济发展,③排除。下调金融机构存款准备金率,会释放货币流动性,银行可贷资金会增多,居民贷款需求上升,而非减少居民贷款需求,而且目的是促进经济发展,而不是避免经济大起大落,④排除。
【知识链接】——会迁移
典例突破　素养升华
研议题答题悟法
典例突破
(2025·南通一模)阅读材料,回答问题。
一些地方政府为吸引企业投资提供了过多的税收优惠和财政奖补政策,非但没能“招龙引凤”,反倒让“候鸟企业”抓住了“机会”。“候鸟企业”依赖税收优惠政策获取利润,往往只是短暂入驻,随后就去追逐下一个地方的更高优惠。
2024年8月1日,我国第一部关于公平竞争审查的行政法规——《公平竞争审查条例》(以下简称《条例》)正式施行。《条例》第十条规定,起草单位起草的政策措施,没有法律、行政法规依据或者未经国务院批准,不得含有下列影响生产经营成本的内容:(一)给予特定经营者税收优惠;(二)给予特定经营者选择性、差异化的财政奖励或者补贴;(三)给予特定经营者要素获取、行政事业性收费、政府性基金、社会保险费等方面的优惠;(四)其他影响生产经营成本的内容。这将对地方政府的招商引资工作带来根本性影响。
结合材料,运用《经济与社会》的知识,分析《条例》第十条对加快构建高水平社会主义市场经济体制的促进作用。(9分)
答案 ①有利于遏制内卷式招商引资,打破地方保护和市场分割,建设全国统一大市场,促进市场公平竞争,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用;②有利于引导地方政府市场化招商,履行好经济职能,降低制度性交易成本,优化营商环境,更好发挥政府作用;③有利于科学界定政府和市场的边界,推动有效市场和有为政府更好结合,加快构建高水平社会主义市场经济体制。
解题思路
一、问题要素
1.分析对象:《条例》第十条的具体内容(禁止无依据的特定税收优惠、选择性财政补贴等影响生产经营成本的政策)。
2.目标指向:“加快构建高水平社会主义市场经济体制”——需先明确“高水平社会主义市场经济体制”的核心特征(教材知识点:市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用、公平竞争、全国统一大市场、激发市场主体活力等)。　
3.逻辑关系:“促进作用”即《条例》第十条如何推动上述“高水平”特征的实现,需体现“政策规范→解决问题→实现目标”的传导路径。
二、解题逻辑链
构建“问题—措施—意义”的传导逻辑,分层分析“促进作用”。
1.针对“不公平竞争”“地方保护与市场分割”问题,推动全国统一大市场建设,营造公平市场环境。
材料问题:地方政府对特定企业的优惠政策,导致不同企业“竞争起点不公”,形成“小市场”分割。
条例措施:禁止无依据的特定优惠,确保各类企业平等使用生产要素、公平参与竞争,避免因差异化优惠导致的市场壁垒。
促进作用:符合“高水平市场经济”对公平竞争的基本要求,促进商品和要素在全国范围内自由流动、高效配置,为市场机制有效运行奠定基础(市场决定资源配置的前提是公平竞争)。
2.针对“政府干预失度”问题,优化政府与市场关系。
材料问题:地方政府过度依赖优惠政策干预市场,替代了市场对资源的配置作用,甚至导致资源错配。
条例措施:明确政府政策的法律边界,限制其对生产经营成本的不当干预。
促进作用:履行好经济职能,推动政府职能转变,降低制度性交易成本,实现“市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度”的高水平体制目标。
3.针对“企业创新动力不足”问题,激发高质量发展活力。
材料问题:“候鸟企业”依赖政策优惠获利,缺乏创新动力,不利于经济发展质量提升。
条例措施:消除“政策红利”依赖,倒逼企业通过技术研发、产品升级等核心竞争力生存。
促进作用:通过有为政府和有效市场的结合,推动企业成为创新主体,促进创新要素流动和配置,激发活力,助力“高水平市场经济”对“发展新质生产力、实现高质量发展”的要求。
记术语大题建模
运用“社会主义市场经济体制”的知识谈为什么或怎么样促进经济的高质量发展。
(1)充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,主要通过价格、供求、竞争等机制来调节。凡是能由市场形成价格的都交给市场,政府不进行不当干预。
(2)建设现代市场体系要建立公平开放透明的市场规则。良好的市场运行需要公平开放透明的市场规则来维护。
(3)市场调节不是万能的,市场调节存在着自发性、盲目性、滞后性等弊病。
(4)党的领导是中国特色社会主义最本质的特征和中国特色社会主义制度的最大优势。发展社会主义市场经济,要坚持党的领导,发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。
(5)在我国,把社会主义制度和市场经济有机结合起来,既能发挥市场经济的长处,又能发挥我国社会主义制度的显著优势。
(6)科学的宏观调控、有效的政府治理,是社会主义市场经济体制优势的内在要求。
(7)社会主义市场经济体制能够通过更好发挥政府作用,发挥社会主义国家集中人力、物力、财力办大事的优势,促进经济持续健康发展。

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