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(共19张PPT)
第五课 第四框
基层群众自治制度
新中国的第一个居民委员会是什么时候建立的呢？
1949年10月23日，杭州市第一个居民委员会在上城区上羊市街选举产生。经过出席选举会的200余名代表的投票选举，人力车夫出身的陈福林以220多票当选为居委会主任，毕业于上海法政学校的陈道彰以208票当选为副主任。居委会其他7名委员，有木匠、女工、中学女教师、银行经理和茶店老板，基本包括了各个阶层，具有广泛的代表性。出席选举会的上羊市街一带的27个保长，当场交出了手里的公章。
第一部相关法律是什么时候颁布的呢？
《中华人民共和国城市居民委员会组织条例》于1954年12月31日全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过，于1990年1月1日废止，《中华人民共和国城市居民委员会组织法》同时施行。该法的实施加强城市居民委员会的建设，由城市居民群众依法办理群众自己的事情，促进城市基层社会主义民主和城市社会主义物质文明、精神文明建设的发展。
新法落地，解决痛点
2026年1月1日起，新修订的《中华人民共和国城市居民委员会组织法》以及《中华人民共和国村民委员会组织法》落地，为基层治理筑牢法治根基。新法聚焦民生痛点，让社区更有温度。以法治护航基层自治，用制度规范权力运行，让居民和村民说事有渠道、议事有规则、监督有保障。这是家门口的公平与安心，也为推进基层治理现代化提供坚实法治支撑。
课堂笔记
1. 基层群众自治制度的历史沿革（p56第一段）
建国后
一些地方采取民主自治形式进行社会管理，开启探索之路。
改革开放后
立法明确居委会和村委会是基层群众性自治组织，确立法律地位。
十七大
首次将基层群众自治制度纳入中国特色社会主义民主政治制度范畴。
十八大
明确指出基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。
二十大
进一步强调要健全基层党组织领导的基层群众自治机制。
热点新闻：家门口的民生“议事厅”
居委会是“替大家做主”还是“让大家自己做主”？
它扮演了什么角色？
课堂笔记
2. 居民委员会和村民委员会的性质定位
居民委员会和村民委员会是人民群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。
居委会/村委会是基层的国家机关。
全国法工委权威解读
新修改的村民委员会组织法和新修订的城市居民委员会组织法自2026年1月1日起施行。
针对这两部法律，法工委明确提出：“新修改的两法明确，村（居）委会工作坚持中国共产党的领导，需由村（居）民会议决定的重要事项，应当先经村（社区）党组织研究讨论”。
街巷楼道的大小事务也离不开社区书记的组织。
为什么要设置这些流程？
课堂笔记
3. 居民委员会和村民委员会的工作原则
居民委员会和村民委员会坚持中国共产党的领导，坚持和发展全过程人民民主，坚持自治、法治、德治相结合。
在河南邓州市陈堂村，许多年轻人外出务工，村里80岁以上的老人们遇到了“吃饭难”的大问题。村支书周中海想建一个“老年大食堂”，让老人们能免费或低价吃上热乎饭。但难题也随之而来……
钱从哪来？
资金难题
食堂建在哪？
选址难题
谁来负责管理？
管理难题
课堂活动：共建美好村庄（一）
村里的食堂问题可以由谁组织解决？
村委会组织村民会议或者村民代表大会进行讨论决定。
村委会成员如何产生呢？
由村民投票，直接选举产生。
课堂笔记
4. 村民委员会的产生和职责
①村民委员会成员由村民直接选举产生。
②村民可以通过村民会议等形式，参与本村公共事务和公益事业的决策与管理。凡涉及村民利益的重要事项，由村民会议或者村民代表会议讨论决定；需由村民会议或者村民代表会议决定的重要事项，应当先经村党组织研究讨论。
在村委会的组织下，村民共同筹资在村里空地修建了一个老年食堂。但管理难题接踵而至……
课堂活动：共建美好村庄（二）
新难题：食堂管理困境
1
年轻人来打饭，把老人的份额占了怎么办？
2
外村老人也来“蹭饭”怎么办？
3
食堂的卫生、秩序谁来管？
任务：请同学们参与村民会议，前后为一小组，共同讨论食堂管理的村规民约
时间：3分钟
食堂管理规定制定后，相关问题得到了解决，为村里的老人带来了便利。老人们每个月还会关注村务公开栏中食堂的收支账本，时刻关心食堂的运营情况。
课堂活动：共建美好村庄（三）
食堂账目为什么需要进行公示呢？
课堂笔记
4. 村民委员会的产生和职责
①村民委员会成员由村民直接选举产生。
②村民可以通过村民会议等形式，参与本村公共事务和公益事业的决策与管理。凡涉及村民利益的重要事项，由村民会议或者村民代表会议讨论决定；需由村民会议或者村民代表会议决定的重要事项，应当先经村党组织研究讨论。
③村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约。
④村民委员会向村民会议、村民代表会议负责并报告工作，实行村务公开制度，接受村民的监督。
村民可通过村民委员会实现基层民主，城市居民呢？
课堂笔记
5. 居民委员会的产生和职责
①居民委员会成员由本社区全体有选举权的居民或者由每户派代表选举产生；根据居民意见，也可以由居民代表选举产生。
②凡涉及全体居民利益的重要事项，由居民会议或者居民代表会议讨论决定；需由居民会议或者居民代表会议决定的重要事项，应当先经社区党组织研究讨论。
③居民会议制定或者修改居民自治章程、居民公约。
④居民委员会向居民会议、居民代表会议负责并报告工作，实行居务公开制度，接受居民的监督。
珠海小哥议事会
以前新业态群体只是完成自己的工作，现在他们积极踊跃地参与社区治理，成为重要力量。这种变化说明了什么？
课堂笔记
6.实施基层群众自治制度的意义
基层民主是全过程人民民主的重要体现，有效实现了基层群众的各项民主权利，把人民当家作主真正落到实处；激发了人民群众参与社会治理的内生动力，增强了人民群众的民主意识和民主能力，培养了民主习惯，为推进国家治理现代化奠定了坚实的社会基础。
课堂小结
基层群众自治
制度
1.基层群众自治制度的历史沿革
2.居民委员会和村民委员会的性质定位
3.居民委员会和村民委员会的工作原则
4.村民委员会的产生和职责
5.居民委员会的产生和职责
6.实施基层群众自治制度的意义

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