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第四节　环境保护政策、措施与国家安全
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课标要求 素养目标
　　举例说明环境保护政策、措施与国家安全的关系。 1.区域认知:了解中国环境管理的政策体系。 2.综合思维:运用资料,说明我国环境保护政策体系的构成及其在保护国家环境安全中的作用。 3.人地协调观:结合实例,厘清三大环境管理政策和八大环境管理制度的贯彻实施及其与国家安全的关系。 4.地理实践力:结合实例,了解中国环境保护法律法规体系的层次及类型。
一、环境保护的法律法规体系
1.环境保护的政策措施
(1)定义:为了确保国家 安全而制定的行为规则。
(2)形式: 、法规、政策、制度、规范、标准等。
(3)用途:用于协调社会经济发展同 之间的关系,处理国民经济各部门、各社会团体和个人之间有关环境问题的相互关系。
2.我国环境保护法律法规体系概况
(1)重要性:健全的法律法规体系是 保护和 建设的基本保障。
(2)现状:我国目前已经建立起由法律、 、部门规章、地方性法规、 和国际公约组成的环境保护法律法规体系。
(3)涵盖范围:污染防治、自然资源保护、 、资源循环利用、 、防灾减灾和 等多个门类。
3.我国环境保护法律层次结构
(1)宪法中的环境保护条款。
①地位:宪法中的环境保护条款,确立了我国环境保护法的基本框架和主要内容,是环境立法的基础和依据。
②宪法第九条规定:“矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源,都属于国家所有,即全民所有;由法律规定属于集体所有的森林和山岭、草原、荒地、滩涂除外。国家保障自然资源的合理利用,保护珍贵的动物和植物。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏自然资源。”
③宪法第二十六条规定:“国家保护和改善生活环境和生态环境,防治污染和其他公害。国家组织和鼓励植树造林,保护林木。”
(2)国际环境保护公约。
①参与情况:我国在维护国家生态环境安全的同时,积极务实地参与生态环境保护领域的 ,为确保全球 做出了应有的贡献。
②种类:气候变化、 保护、 处理和生态环境保护。
③现状:我国缔结或参加的有关环境保护的国际公约近60项,体现了一个崛起中的大国对全球环境保护责任的承诺和担当。
(3)环境保护法规。
我国的 法规由环境保护基本法、环境保护单行法律和环境保护行政法规、地方性环境保护法规以及环境保护标准等不同层次、不同内容的环境保护法律法规组成。
①环境保护基本法:《中华人民共和国环境保护法》是我国环境保护的 法规,确立了经济建设、社会发展和环境保护协调发展的 ,也是制定其他环境保护法规的依据。
②环境保护单行法律:针对 的保护对象或者 要素颁布的法律,如《中华人民共和国水污染防治法》等。
③环境保护行政法规:由国家最高行政机关即 颁布的有关环境保护的法规,如《中华人民共和国自然保护区条例》等。
④地方性环境保护法规:由各 、 、直辖市的立法机关或 政府根据所在地区的实际情况制定的综合性或 环境保护法规,如《北京市大气污染防治条例》等。
⑤环境保护标准:为了执行各种专门的 而制定的 ,是衡量 和控制 行为的法律尺度,如《环境空气质量标准》(GB 3095—2012)等。
[想一想] 我国为什么要组建生态环境部
二、环境保护的政策体系
1.含义
综合运用法律、行政、经济、技术和教育等手段,确保国家生态环境安全,促进社会经济的可持续发展。
2.我国环境政策体系
基本国策是环境政策体系中的最高层次;处于第二个层次的“ ”和“三统一”强调经济建设、城乡建设和环境建设必须同步规划、同步实施、同步发展,实现经济效益、社会效益和环境效益的统一;在环境政策体系中,第三层次即 政策和 制度。
(1)“预防为主,防治结合”政策。
在科学预测的基础上, 措施,避免或者 对环境的污染和破坏,是解决环境问题最有效的办法。对已经发生的污染和破坏进行 。主要措施包括对开发建设项目实行 制度和“三同时”制度。
(2)“谁污染,谁治理”政策。
①基本内涵:国际上通用的污染者付费原则的体现,由污染者承担环境治理的责任和费用。
②主要措施: 制度,即对 排放标准向大气、水体等排放污染物的企事业单位征收 排污费,专门用于污染防治;对严重污染的企事业单位实行 治理制度。
(3)“强化环境管理”政策。
①主要措施。
a.环境保护目标责任制,将环境保护作为政绩考核内容。
b.城市环境综合整治 制度,对城市环境综合整治予以监督管理。
c. 制度,建立集中的污染处理设施,对污染源进行集中控制和处理。
d. 制度,向环境排放污染物的单位必须向政府申报排污设施和污染物处理情况。
②新政策、新举措:生态环境监测网络建设方案、生态补偿制度、生态环境损害赔偿制度、生态保护红线政策等。
③发展趋向:未来将逐渐完善以提高环境质量为核心,由政府、企业、公众共治的环境管理体系。
[想一想] 为什么要实施环境影响评价制度
学习任务一　中国环境保护的法律法规体系
【情境·探究导学】
生态环境保护工作会议
2023年2月16日至17日,生态环境部在北京召开2023年全国生态环境保护工作会议。会议指出:要加快健全现代环境治理体系。健全生态环境法规政策标准,继续推动重点领域法律法规制修订,推动研究出台绿色金融、贸易和行业发展政策。加强生态环境标准管理,建立生态环境基准数据库。组织实施国家环境健康管理试点工作。
(1)健全现代环境治理体系的目的是什么
(2)我国环境保护法律法规体系是怎样的 它们之间的关系如何
【核心·归纳总结】
中国环境保护的法律法规体系
法律法规 在法律法规体系中的地位 举例 备注
《中华人民共和国宪法》 我国的根本大法,具有最高法律效力 宪法中的环境保护条款 环境立法的基础和依据
环境保护基本法 我国环境保护的综合性法规,是制定其他环境保护法规的依据 《中华人民共和国环境保护法》 国家的环境政策和环境保护的方针、原则和措施
环境保护单行法律 针对特定的保护对象或者环境要素颁布的法律 《中华人民共和国水污染防治法》 防治环境污染、保护自然资源
环境保护行政法规 有关环境保护的法规 《中华人民共和国自然保护区条例》 国家最高行政机关即国务院颁布
地方性环境保护法规 综合性或单行环境保护法规 《北京市大气污染防治条例》 各省、自治区、直辖市的立法机关或地方政府根据所在地区的实际情况制定
环境保护标准 为了执行各种专门的环境法而制定的技术规范,是衡量环境质量状况和控制污染物排放行为的法律尺度 《环境空气质量标准》 (GB 3095—2012) 按标准的性质,环境标准可分为强制性标准和推荐性标准;强制性标准用“GB”表示,推荐性标准用“GB/T”表示
其他法律法规 环境保护法律法规体系的组成部分 刑法、民法和经济法等有关条款 从各方面促进环境保护事业的发展
【实践·学以致用】
　　据某报消息,哈尔滨市冯某用22万元兑下一间制作牌匾的美术社,可是刚营业不久,环保局工作人员就来了,对冯某说,依据《哈尔滨市城市居民居住环境保护条例》的规定要对其罚款,并要求他对美术社进行整治,避免噪声扰民。据此回答1~3题。
1.在我国法律法规体系中,《哈尔滨市城市居民居住环境保护条例》属于(　　)
①环境保护基本法　②环境保护单行法律　③环境保护行政法规　④地方性环境保护
法规
[A]①② [B]①③
[C]②④ [D]②③
2.在民事责任上,“避免噪声扰民”是(　　)
[A]赔偿损失 [B]排除妨碍
[C]强制执行 [D]分析抽样
3.在我国环境管理政策体系中,“要求他对美术社进行整治”依据的制度是(　　)
[A]“三同时”制度 [B]排污收费制度
[C]限期治理制度 [D]环境影响评价制度
学习任务二　中国环境保护政策体系
【情境·探究导学】
环保赔偿
某市6家化工企业将2.5万吨废酸以每吨20~100元不等的价格,交给无处理资质的公司偷排进当地的河流,导致水体严重污染。该市环境保护联合会诉请法院判令这6家被告企业赔偿水环境修复费1.6亿余元、鉴定评估费10万元。法院最终支持了原告方的主张,认为6家企业主观上具有非法处置危险废物的故意,客观上造成了环境严重污染的结果,应该承担对环境污染进行修复的赔偿责任,但是赔偿款的40%可以延期一年支付。如果一年内6家企业能够通过技术改造对废酸进行循环利用,可以用环保技术改造的费用来抵扣40%的赔偿费。
(1)污染发生后6家企业承担环境修复责任体现了我国环境治理的什么政策
(2)法院允许被告企业延期一年支付40%赔偿款的目的是什么
【核心·归纳总结】
1.中国环境保护的政策体系
2.正确解读我国三大环境管理政策
政策 解读
预防为主, 防治结合 预先采取措施,避免或者减少对环境的污染和破坏,是解决环境问题最有效的办法。我国环境保护的主要目标就是在经济发展过程中,防止环境污染的产生和蔓延
谁污染, 谁治理 从环境经济学的角度看,环境是一种稀缺性资源,又是一种共有资源,为了避免“共有的悲剧”,必须由环境破坏者承担治理成本。这也是国际上通用的污染者付费原则的体现,由污染者承担环境治理的责任和费用
强化环 境管理 政府在环境保护中担当管制者和监督者的角色,与企业、公众一起进行环境治理
3.应对环境安全问题的主要管理手段
主要手段 具体内容
行政手段 通过行政程序直接管理环境
法律手段 运用法律武器,依法管理环境。主要包括制定环保法律法规,组建执法队伍,通过强制性手段调整社会活动中的各种关系,并通过司法程序实施行政、经济或刑事制裁
经济手段 运用税收、征收有偿使用费以及奖励、罚款等经济手段间接管理环境
教育手段 利用多种形式,向公众传播环境科学知识,宣传环境保护的意义以及国家环保方针、政策等
技术手段 借助既能提高生产效率,又能把环境污染和生态破坏控制到最小限度的生产技术以及先进的污染治理技术来达到保护环境的目的
【实践·学以致用】
　　排污交易权的主要思想就是建立合法的污染物排放权利,即排污权(这种权利通常以排污许可证的形式表现),并允许这种权利像商品那样被买入和卖出,以此对污染物的排放进行控制。据此回答1~3题。
1.“排污交易”依据的制度是(　　)
[A]排污收费制度 [B]限期治理制度
[C]“三同时”制度 [D]环境影响评价制度
2.“排污交易”对下列企业有利的是(　　)
[A]造纸 [B]钢铁
[C]有色冶金 [D]微电子
3.“排污交易”运用了环境保护政策中的哪种手段(　　)
[A]法律 [B]教育 [C]经济 [D]行政
(满分:54分)
一、选择题(共12小题,每小题3分,共36分。在每题给出的四个选项中,只有一个是符合题目要求的)
　　《生物多样性公约》是一项保护地球生物资源的国际性公约,于1992年6月1日由联合国环境规划署发起的政府间谈判委员会第七次会议在内罗毕通过,我国于1992年
6月11日签署该公约。据此回答1~2题。
1.《生物多样性公约》在我国(　　)
①具有法律效力　②负有相同的国际义务　③构成我国环境保护法律法规体系　④是制定宪法的依据
[A]②③④ [B]①③④
[C]①②④ [D]①②③
2.我国为保护生物多样性而加入的国际环境保护公约有(　　)
①《联合国气候变化框架公约》　②《国际植物新品种保护公约》　③《国际遗传工程和生物技术中心章程》　④《联合国气候变化框架公约的京都议定书》
[A]①② [B]①③ [C]②④ [D]②③
　　我国于2018年1月1日开征环境保护税。辽宁、吉林、安徽和新疆等地基本按照税额标准最低限额征收,而北京、天津、上海等地税率较高。据此回答 3~4 题。
3.各省级行政区环境保护税税额标准差异较大,北京、天津、上海等地税率较高的主要原因有(　　)
①排污总量大　②环境压力重　③环境容量小　④经济实力强
[A]①② [B]③④ [C]②③ [D]①④
4.征收环境保护税对我国实现经济可持续发展的意义有(　　)
①降低企业成本　②优化生产工艺　③减少原料投入　④促进产业转型
[A]①② [B]③④ [C]①③ [D]②④
　　2007年太湖发生蓝藻污染事件。近年来太湖流域推行“湖长制”,使得蓝藻治理有了新突破,湖区重新焕发生机。据此回答5~6题。
5.按污染物性质的不同,太湖蓝藻现象属于水污染类型中的(　　)
[A]化学性污染 [B]物理性污染
[C]生物性污染 [D]放射性污染
6.我国全面建立湖(河)长制的最主要目的是落实(　　)
[A]排污收费制度
[B]环境影响评价制度
[C]限期治理制度
[D]环境保护目标责任制
　　2020年12月18日,《北京市塑料污染治理行动计划(2020—2025年)》(简称北京“限塑10条”)正式印发实施。在2020年年底,北京市禁止生产和销售一次性发泡塑料餐具、一次性塑料棉签,全市餐饮行业禁止使用不可降解一次性塑料吸管,全市快递网点“瘦身胶带”封装比例达到90%、循环中转袋使用率达到95%以上。据此回答 7~8题。
7.北京“限塑10条”能够实施的最主要的前提是(　　)
[A]环境污染严重
[B]可替代的环保材料的使用
[C]北京市民素质提高
[D]各行业的成本有所上升
8.北京“限塑10条”的实施,会使北京市(　　)
[A]塑料制品企业全部关停
[B]餐饮行业不再提供吸管
[C]快递行业减少二次包装
[D]快递网点全部使用循环中转袋
　　读下面一则通知,回答9~10题。
　　各县(市)区人民政府,市政府有关委办局:经市政府同意,现将《××市环境保护目标责任制考核办法(2023—2024年)》印发给你们,请认真按照执行。
　　××××年××月××日
9.该通知贯彻的环境保护政策是(　　)
[A]预防为主 [B]谁污染,谁治理
[C]强化环境管理 [D]环境影响评价
10.该市制定这个考核办法的目的有(　　)
①将环境保护纳入政府任期目标中　②改善城市环境质量　③将环境保护作为地方政府和决策者的政绩考核内容　④使环保工作纳入政府议事日程
[A]①② [B]②③ [C]②④ [D]①③
故选D。
　　2023年12月12日,由海南省地方金融监督管理局、三亚市人民政府主办,生态环境部环境规划院、海南国际碳排放权交易中心(以下简称“海碳中心”)承办的“助力国际碳市场建设研讨会——海南自贸港的机遇和挑战”在海南省三亚市举行,会上发布了《海南国际碳排放权交易中心战略规划(2023—2030年)》(以下简称《规划》)。《规划》围绕海碳中心的发展基础、面临形势、战略定位、发展目标和主要任务等方面进行了详尽分析和布局,展现了海碳中心发展的宏伟蓝图。作为我国首个国际定位的碳排放权交易中心,海碳中心实现从0到1的突破,为我国参与和建设国际碳市场奠定了坚实基础。当前和今后一个时期,全球应对气候变化进入加速推进阶段,国际碳交易市场建设也在加快推进,国际气候合作更加紧密且急迫,治理话语权竞争愈发激烈,这在为海碳中心带来机遇的同时,也使其面临不小的挑战。据此回答11~12题。
11.作为我国首个国际定位的碳排放权交易中心,海碳中心设立在海南的主要原因是(　　)
[A]碳排放量大
[B]碳交易制度完善
[C]国家生态文明试验区
[D]国际交往中心
12.从生态文明与国家安全的角度来看,海碳中心建立的意义是(　　)
[A]带动海南的经济发展
[B]助力提升我国在气候变化全球治理的话语权
[C]改善海南的产业结构
[D]扭转全球气候变暖
二、非选择题(共18分)
13.(8分)阅读材料,回答下列问题。
材料一　垃圾分类指按一定规定或标准将垃圾分类储存、分类投放和分类搬运,从而转变成公共资源的一系列活动的总称。垃圾分类引领着低碳生活新时尚。目前,我国的生活垃圾中,厨余垃圾和可回收物占绝大部分。
材料二　2019年7月1日起,被称为“史上最严”垃圾分类措施的《上海市生活垃圾管理条例》正式实施,不执行者将被罚款。
表1　上海市垃圾分类说明
类别 定义
可回收物 适宜回收、可循环利用的生活废弃物
有害垃圾 对人体健康或者自然环境造成直接或潜在危害的生活废弃物
湿垃圾 易腐的生物质生活废弃物
干垃圾 除可回收物、有害垃圾、湿垃圾以外的其他生活废弃物
(1)将下列垃圾按照上海市垃圾分类说明进行分类。(填数字序号)(4分)
①消毒剂　②过期药品　③废弃书本　④瓜皮果核　⑤餐巾纸　⑥易拉罐
表2
类别 可回收物 有害垃圾 湿垃圾 干垃圾
数字序号
(2)作为新时代的中学生,你认为可以采取哪些措施来减少校园垃圾数量 (2分)
(3)请你为垃圾分类回收设计两条宣传标语。(2分)
14.(10分)阅读材料,回答下列问题。
低碳经济,是指在可持续发展理念指导下,通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段,尽可能地减少煤炭、石油等高碳能源消耗,减少温室气体排放,达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态。
(1)“低碳经济”主要针对的全球性环境问题是什么 目前,中国、美国的二氧化碳排放量高居世界前两位,其主要原因是什么 (4分)
(2)根据公平性原则,造成全球环境污染份额大的发达国家应该承担更多的责任。那么进行国际环保合作必须遵循的原则是什么 (2分)
(3)我国在节能减排、发展低碳经济方面可采取哪些有效措施 (4分)第四节　环境保护政策、措施与国家安全
(满分:54分)
一、选择题(共12小题,每小题3分,共36分。在每题给出的四个选项中,只有一个是符合题目要求的)
　　《生物多样性公约》是一项保护地球生物资源的国际性公约,于1992年6月1日由联合国环境规划署发起的政府间谈判委员会第七次会议在内罗毕通过,我国于1992年
6月11日签署该公约。据此回答1~2题。
1.《生物多样性公约》在我国(　　)
①具有法律效力　②负有相同的国际义务　③构成我国环境保护法律法规体系　④是制定宪法的依据
[A]②③④ [B]①③④
[C]①②④ [D]①②③
【答案】 D
【解析】 《生物多样性公约》在我国具有法律效力、负有相同的国际义务和构成我国环境保护法律法规体系,但不是制定宪法的依据。故选D。
2.我国为保护生物多样性而加入的国际环境保护公约有(　　)
①《联合国气候变化框架公约》　②《国际植物新品种保护公约》　③《国际遗传工程和生物技术中心章程》　④《联合国气候变化框架公约的京都议定书》
[A]①② [B]①③ [C]②④ [D]②③
【答案】 D
【解析】 我国为保护生物多样性而加入的国际环境保护公约有《国际植物新品种保护公约》和《国际遗传工程和生物技术中心章程》,《联合国气候变化框架公约》和《联合国气候变化框架公约的京都议定书》是为了减缓全球气候变暖的公约。故选D。
　　我国于2018年1月1日开征环境保护税。辽宁、吉林、安徽和新疆等地基本按照税额标准最低限额征收,而北京、天津、上海等地税率较高。据此回答 3~4 题。
3.各省级行政区环境保护税税额标准差异较大,北京、天津、上海等地税率较高的主要原因有(　　)
①排污总量大　②环境压力重　③环境容量小　④经济实力强
[A]①② [B]③④ [C]②③ [D]①④
【答案】 C
【解析】 北京、天津、上海等地税率较高的主要原因有环境压力重和环境容量小,提高税率可以减少污染物的排放,北京、天津、上海等地面积小,排污总量并不是最大的,经济实力不是征收环境保护税的主要依据,②③正确,①④错误。故选C。
4.征收环境保护税对我国实现经济可持续发展的意义有(　　)
①降低企业成本　②优化生产工艺　③减少原料投入　④促进产业转型
[A]①② [B]③④ [C]①③ [D]②④
【答案】 D
【解析】 征收环境保护税会增加企业成本,①错误;为了减少污染物的排放,企业必须优化生产工艺,②正确;征收环境保护税对原料投入的多少影响不大,③错误;征收环境保护税会限制污染严重的工业发展,加快高新技术产业和第三产业发展,促进产业转型,④正确。故选D。
　　2007年太湖发生蓝藻污染事件。近年来太湖流域推行“湖长制”,使得蓝藻治理有了新突破,湖区重新焕发生机。据此回答5~6题。
5.按污染物性质的不同,太湖蓝藻现象属于水污染类型中的(　　)
[A]化学性污染 [B]物理性污染
[C]生物性污染 [D]放射性污染
【答案】 A
【解析】 太湖蓝藻现象是由于水体中氮、磷等营养盐含量过多而引起的水体富营养化,导致蓝藻大量繁殖,为水污染类型中的化学性污染,不是物理性污染、生物性污染、放射性污染,A正确,B、C、D错误。
6.我国全面建立湖(河)长制的最主要目的是落实(　　)
[A]排污收费制度
[B]环境影响评价制度
[C]限期治理制度
[D]环境保护目标责任制
【答案】 D
【解析】 湖(河)长制通过构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制,为实现河湖功能永续利用提供制度保障,所以我国全面建立湖(河)长制的最主要目的是落实环境保护目标责任制,D正确。
　　2020年12月18日,《北京市塑料污染治理行动计划(2020—2025年)》(简称北京“限塑10条”)正式印发实施。在2020年年底,北京市禁止生产和销售一次性发泡塑料餐具、一次性塑料棉签,全市餐饮行业禁止使用不可降解一次性塑料吸管,全市快递网点“瘦身胶带”封装比例达到90%、循环中转袋使用率达到95%以上。据此回答 7~8题。
7.北京“限塑10条”能够实施的最主要的前提是(　　)
[A]环境污染严重
[B]可替代的环保材料的使用
[C]北京市民素质提高
[D]各行业的成本有所上升
【答案】 B
【解析】 可替代的环保材料的使用是北京“限塑10条”能够实施的最主要的前提,B正确;环境污染严重是北京实施“限塑10条”的原因,A错误;北京市民素质提高是北京“限塑10条”能够实施的辅助因素,C错误;各行业的成本有所上升是北京“限塑10条”实施的结果,D错误。
8.北京“限塑10条”的实施,会使北京市(　　)
[A]塑料制品企业全部关停
[B]餐饮行业不再提供吸管
[C]快递行业减少二次包装
[D]快递网点全部使用循环中转袋
【答案】 C
【解析】 快递行业二次包装所使用的塑料量大,北京实施“限塑10条”后,快递行业会减少二次包装。故选C。
　　读下面一则通知,回答9~10题。
　　各县(市)区人民政府,市政府有关委办局:经市政府同意,现将《××市环境保护目标责任制考核办法(2023—2024年)》印发给你们,请认真按照执行。
　　××××年××月××日
9.该通知贯彻的环境保护政策是(　　)
[A]预防为主 [B]谁污染,谁治理
[C]强化环境管理 [D]环境影响评价
【答案】 C
【解析】 通知中的“环境保护目标责任制”是关键词,说明它贯彻的是“强化环境管理”这一政策。故选C。
10.该市制定这个考核办法的目的有(　　)
①将环境保护纳入政府任期目标中　②改善城市环境质量　③将环境保护作为地方政府和决策者的政绩考核内容　④使环保工作纳入政府议事日程
[A]①② [B]②③ [C]②④ [D]①③
【答案】 D
【解析】 材料“各县(市)区人民政府,市政府有关委办局”说明,该考核办法适用于全市的所有区域,并不仅限于城市环境;②和④是城市环境综合整治定量考核制度制定的目的。
故选D。
　　2023年12月12日,由海南省地方金融监督管理局、三亚市人民政府主办,生态环境部环境规划院、海南国际碳排放权交易中心(以下简称“海碳中心”)承办的“助力国际碳市场建设研讨会——海南自贸港的机遇和挑战”在海南省三亚市举行,会上发布了《海南国际碳排放权交易中心战略规划(2023—2030年)》(以下简称《规划》)。《规划》围绕海碳中心的发展基础、面临形势、战略定位、发展目标和主要任务等方面进行了详尽分析和布局,展现了海碳中心发展的宏伟蓝图。作为我国首个国际定位的碳排放权交易中心,海碳中心实现从0到1的突破,为我国参与和建设国际碳市场奠定了坚实基础。当前和今后一个时期,全球应对气候变化进入加速推进阶段,国际碳交易市场建设也在加快推进,国际气候合作更加紧密且急迫,治理话语权竞争愈发激烈,这在为海碳中心带来机遇的同时,也使其面临不小的挑战。据此回答11~12题。
11.作为我国首个国际定位的碳排放权交易中心,海碳中心设立在海南的主要原因是(　　)
[A]碳排放量大
[B]碳交易制度完善
[C]国家生态文明试验区
[D]国际交往中心
【答案】 D
【解析】 海南有海南自贸港,具有对外开放的制度优势,是国际交往中心,作为我国首个国际定位的碳排放权交易中心,海碳中心设立在海南可以充分利用海南自贸港对外开放的制度优势和国际交往中心的优越位置,在我国本土建设国际化的碳市场,D正确。
12.从生态文明与国家安全的角度来看,海碳中心建立的意义是(　　)
[A]带动海南的经济发展
[B]助力提升我国在气候变化全球治理的话语权
[C]改善海南的产业结构
[D]扭转全球气候变暖
【答案】 B
【解析】 海碳中心作为我国首个国际定位的碳排放权交易中心,为我国参与和建设国际碳市场奠定了坚实基础。碳的排放与吸收会影响全球气候变化,海碳中心的建立,有利于我国通过深度参与国际碳市场,提升我国在气候变化全球治理的话语权,B正确。
二、非选择题(共18分)
13.(8分)阅读材料,回答下列问题。
材料一　垃圾分类指按一定规定或标准将垃圾分类储存、分类投放和分类搬运,从而转变成公共资源的一系列活动的总称。垃圾分类引领着低碳生活新时尚。目前,我国的生活垃圾中,厨余垃圾和可回收物占绝大部分。
材料二　2019年7月1日起,被称为“史上最严”垃圾分类措施的《上海市生活垃圾管理条例》正式实施,不执行者将被罚款。
表1　上海市垃圾分类说明
类别 定义
可回收物 适宜回收、可循环利用的生活废弃物
有害垃圾 对人体健康或者自然环境造成直接或潜在危害的生活废弃物
湿垃圾 易腐的生物质生活废弃物
干垃圾 除可回收物、有害垃圾、湿垃圾以外的其他生活废弃物
(1)将下列垃圾按照上海市垃圾分类说明进行分类。(填数字序号)(4分)
①消毒剂　②过期药品　③废弃书本　④瓜皮果核　⑤餐巾纸　⑥易拉罐
表2
类别 可回收物 有害垃圾 湿垃圾 干垃圾
数字序号
(2)作为新时代的中学生,你认为可以采取哪些措施来减少校园垃圾数量 (2分)
(3)请你为垃圾分类回收设计两条宣传标语。(2分)
【答案】 (1)③⑥　①②　④　⑤(4分)
(2)养成节约习惯,减少垃圾产生(如节约用纸);废旧物品循环利用。(2分)
(3)“垃圾分类,人人有责”“垃圾分一分,环境美十分”“垃圾分类一小步,低碳生活一大步”等。(2分)
【解析】 第(1)题,结合材料二中的表格内容判断即可。第(2)题,可从节约、废弃物的循环利用等方面来思考。第(3)题,宣传标语只要有关“垃圾分类回收”即可,可从垃圾分类的好处、做法、意义等方面设计。
14.(10分)阅读材料,回答下列问题。
低碳经济,是指在可持续发展理念指导下,通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段,尽可能地减少煤炭、石油等高碳能源消耗,减少温室气体排放,达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态。
(1)“低碳经济”主要针对的全球性环境问题是什么 目前,中国、美国的二氧化碳排放量高居世界前两位,其主要原因是什么 (4分)
(2)根据公平性原则,造成全球环境污染份额大的发达国家应该承担更多的责任。那么进行国际环保合作必须遵循的原则是什么 (2分)
(3)我国在节能减排、发展低碳经济方面可采取哪些有效措施 (4分)
【答案】 (1)问题:全球气候变暖。原因:美国工业发达,对能源的消耗量大;中国人口规模大,能源消耗量大,且能源利用率较低。(4分)
(2)“共同但有区别的责任”原则。(2分)
(3)调整能源消费结构,开发利用新能源,如太阳能、地热能、风能等可再生能源;加快产业转型升级(发展新兴工业和第三产业),限制高耗能产业的发展;发展循环经济,进行清洁生产;发展科技,提高能源利用率;倡导低碳的生活方式;广泛开展植树造林活动,增加森林面积。(4分)
【解析】 第(1)题,“低碳经济”主要针对全球气候变暖问题。目前,中国、美国的二氧化碳排放量高居世界前两位,其主要原因是美国工业发达,对能源的消耗量大;中国人口规模大,能源消耗量大,且能源利用率较低。第(2)题,由于发达国家产生了大部分的污染物,所以应该率先采取环境保护措施,承担污染治理的费用,并将环保技术无偿或以优惠条件转让给发展中国家,只有这样才能治理好环境污染问题。故进行国际环保合作必须遵循“共同但有区别的责任”原则。第(3)题,结合中国国情,分析我国在节能减排、发展低碳经济方面应采取的措施。(共41张PPT)
第四节　环境保护政策、
措施与国家安全
【目标导航】
课标要求 素养目标
举例说明环境保护政策、措施与国家安全的关系。 1.区域认知:了解中国环境管理的政策体系。
2.综合思维:运用资料,说明我国环境保护政策体系的构成及其在保护国家环境安全中的作用。
3.人地协调观:结合实例,厘清三大环境管理政策和八大环境管理制度的贯彻实施及其与国家安全的关系。
4.地理实践力:结合实例,了解中国环境保护法律法规体系的层次及类型。
必备知识·预习导学
一、环境保护的法律法规体系
1.环境保护的政策措施
(1)定义:为了确保国家 安全而制定的行为规则。
(2)形式: 、法规、政策、制度、规范、标准等。
(3)用途:用于协调社会经济发展同 之间的关系,处理国民经济各部门、各社会团体和个人之间有关环境问题的相互关系。
生态环境
法律
环境保护
2.我国环境保护法律法规体系概况
(1)重要性:健全的法律法规体系是 保护和 建设的基本保障。
(2)现状:我国目前已经建立起由法律、 、部门规章、地方性法规、 和国际公约组成的环境保护法律法规体系。
(3)涵盖范围:污染防治、自然资源保护、 、资源循环利用、
、防灾减灾和 等多个门类。
生态环境
生态文明
行政法规
环境标准
生态保护
节能减排
国际合作
3.我国环境保护法律层次结构
(1)宪法中的环境保护条款。
①地位:宪法中的环境保护条款,确立了我国环境保护法的基本框架和主要内容,是环境立法的基础和依据。
②宪法第九条规定:“矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源,都属于国家所有,即全民所有;由法律规定属于集体所有的森林和山岭、草原、荒地、滩涂除外。国家保障自然资源的合理利用,保护珍贵的动物和植物。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏自然资源。”
③宪法第二十六条规定:“国家保护和改善生活环境和生态环境,防治污染和其他公害。国家组织和鼓励植树造林,保护林木。”
(2)国际环境保护公约。
①参与情况:我国在维护国家生态环境安全的同时,积极务实地参与生态环境保护领域的 ,为确保全球 做出了应有的贡献。
②种类:气候变化、 保护、 处理和生态环境保护。
国际合作
生态安全
臭氧层
固体废物
③现状:我国缔结或参加的有关环境保护的国际公约近60项,体现了一个崛起中的大国对全球环境保护责任的承诺和担当。
(3)环境保护法规。
我国的 法规由环境保护基本法、环境保护单行法律和环境保护行政法规、地方性环境保护法规以及环境保护标准等不同层次、不同内容的环境保护法律法规组成。
①环境保护基本法:《中华人民共和国环境保护法》是我国环境保护的
法规,确立了经济建设、社会发展和环境保护协调发展的 ,也是制定其他环境保护法规的依据。
环境保护
综合性
基本方针
②环境保护单行法律:针对 的保护对象或者 要素颁布的法律,如《中华人民共和国水污染防治法》等。
③环境保护行政法规:由国家最高行政机关即 颁布的有关环境保护的法规,如《中华人民共和国自然保护区条例》等。
④地方性环境保护法规:由各 、 、直辖市的立法机关或 政府根据所在地区的实际情况制定的综合性或 环境保护法规,如《北京市大气污染防治条例》等。
⑤环境保护标准:为了执行各种专门的 而制定的 ,是衡量 和控制 行为的法律尺度,如《环境空气质量标准》(GB 3095—2012)等。
特定
环境
国务院
省
自治区
地方
单行
环境法
技术规范
环境质量状况
污染物排放
[想一想] 我国为什么要组建生态环境部
提示:主要是为了加强对我国生态环境保护、治理和监管工作的统一领导、组织和协调。
二、环境保护的政策体系
1.含义
综合运用法律、行政、经济、技术和教育等手段,确保国家生态环境安全,促进社会经济的可持续发展。
2.我国环境政策体系
基本国策是环境政策体系中的最高层次;处于第二个层次的“ ”和“三统一”强调经济建设、城乡建设和环境建设必须同步规划、同步实施、同步发展,实现经济效益、社会效益和环境效益的统一;在环境政策体系中,第三层次即 政策和 制度。
环境保护
三同步
三大环境管理
八大环境管理
(1)“预防为主,防治结合”政策。
在科学预测的基础上, 措施,避免或者 对环境的污染和破坏,是解决环境问题最有效的办法。对已经发生的污染和破坏进行 。主要措施包括对开发建设项目实行 制度和“三同时”制度。
预先采取
减少
积极治理
环境影响评价
(2)“谁污染,谁治理”政策。
①基本内涵:国际上通用的污染者付费原则的体现,由污染者承担环境治理的责任和费用。
②主要措施: 制度,即对 排放标准向大气、水体等排放污染物的企事业单位征收 排污费,专门用于污染防治;对严重污染的企事业单位实行 治理制度。
排污收费
超过
超标
限期
(3)“强化环境管理”政策。
①主要措施。
a.环境保护目标责任制,将环境保护作为政绩考核内容。
b.城市环境综合整治 制度,对城市环境综合整治予以监督管理。
c. 制度,建立集中的污染处理设施,对污染源进行集中控制和处理。
d. 制度,向环境排放污染物的单位必须向政府申报排污设施和污染物处理情况。
定量考核
污染集中控制
排污申报登记
②新政策、新举措:生态环境监测网络建设方案、生态补偿制度、生态环境损害赔偿制度、生态保护红线政策等。
③发展趋向:未来将逐渐完善以提高环境质量为核心,由政府、企业、公众共治的环境管理体系。
[想一想] 为什么要实施环境影响评价制度
提示:环境影响评价制度的实施,可以禁止一些对环境有重大不良影响的建设项目的进行,也可以通过对可行性方案的比较、筛选,把某些建设项目对环境的影响降到最低程度。
关键能力·情境导学
学习任务一　中国环境保护的法律法规体系
【情境·探究导学】
生态环境保护工作会议
2023年2月16日至17日,生态环境部在北京召开2023年全国生态环境保护工作会议。会议指出:要加快健全现代环境治理体系。健全生态环境法规政策标准,继续推动重点领域法律法规制修订,推动研究出台绿色金融、贸易和行业发展政策。加强生态环境标准管理,建立生态环境基准数据库。组织实施国家环境健康管理试点工作。
(1)健全现代环境治理体系的目的是什么
提示:保护和改善人民的生活环境和生态环境,防治污染和其他公害,保护人体健康,促进社会主义现代化建设的发展。
(2)我国环境保护法律法规体系是怎样的 它们之间的关系如何
提示:我国环境保护法律法规体系最高层次是宪法中的环境保护条款,之下是环境保护基本法(基本法是《中华人民共和国环境保护法》),然后是环境保护单行法律、环境保护行政法规、地方性环境保护法规以及环境保护标准等。前一级的法规是后一级法规制定的依据。
中国环境保护的法律法规体系
【核心·归纳总结】
法律法规 在法律法规体系中的地位 举例 备注
《中华人民共和国宪法》 我国的根本大法,具有最高法律效力 宪法中的环境保护条款 环境立法的基础和依据
环境保护 基本法 我国环境保护的综合性法规,是制定其他环境保护法规的依据 《中华人民共和国环境保护法》 国家的环境政策和环境保护的方针、原则和措施
环境保护单行法律 针对特定的保护对象或者环境要素颁布的法律 《中华人民共和国水污染防治法》 防治环境污染、保护自然资源
环境保护行政法规 有关环境保护的法规 《中华人民共和国自然保护区条例》 国家最高行政机关即国务院颁布
地方性环境保护法规 综合性或单行环境保护法规 《北京市大气污染防治条例》 各省、自治区、直辖市的立法机关或地方政府根据所在地区的实际情况制定
环境保护标准 为了执行各种专门的环境法而制定的技术规范,是衡量环境质量状况和控制污染物排放行为的法律尺度 《环境空气质量标准》 (GB 3095—2012) 按标准的性质,环境标准可分为强制性标准和推荐性标准;强制性标准用“GB”表示,推荐性标准用“GB/T”表示
其他法律法规 环境保护法律法规体系的组成部分 刑法、民法和经济法等有关条款 从各方面促进环境保护事业的发展
据某报消息,哈尔滨市冯某用22万元兑下一间制作牌匾的美术社,可是刚营业不久,环保局工作人员就来了,对冯某说,依据《哈尔滨市城市居民居住环境保护条例》的规定要对其罚款,并要求他对美术社进行整治,避免噪声扰民。据此回答1~3题。
1.在我国法律法规体系中,《哈尔滨市城市居民居住环境保护条例》属于
(　　)
①环境保护基本法　②环境保护单行法律　③环境保护行政法规　④地方性环境保护法规
[A]①② [B]①③ [C]②④ [D]②③
【实践·学以致用】
C
【解析】 该条例是针对“居民居住环境”的,属于环境保护单行法律,不是环境保护基本法,②正确,①错误;该条例属于地方性环境保护法规,不是环境保护行政法规,④正确,③错误。故选C。
2.在民事责任上,“避免噪声扰民”是(　　)
[A]赔偿损失 [B]排除妨碍
[C]强制执行 [D]分析抽样
B
【解析】 “避免”是关键词,是为了避免噪声污染,在民事责任上属于“排除妨碍”,不是赔偿损失、强制执行、分析抽样。故选B。
3.在我国环境管理政策体系中,“要求他对美术社进行整治”依据的制度是
(　　)
[A]“三同时”制度 [B]排污收费制度
[C]限期治理制度 [D]环境影响评价制度
C
【解析】 “整治”是关键词,说明该行为不是“收费”,不属于排污收费制度;该美术社已经存在,不是“三同时”制度;环境影响评价制度是对重点工程、区域开发或其他可能对环境造成影响的人类活动事先作出预测和评估,材料中并不属于这一范围;“要求他对美术社进行整治”属于限期治理制度。故选C。
学习任务二　中国环境保护政策体系
【情境·探究导学】
环保赔偿
某市6家化工企业将2.5万吨废酸以每吨20~100元不等的价格,交给无处理资质的公司偷排进当地的河流,导致水体严重污染。该市环境保护联合会诉请法院判令这
6家被告企业赔偿水环境修复费1.6亿余元、鉴定评估费10万元。法院最终支持了原告方的主张,认为6家企业主观上具有非法处置危险废物的故意,客观上造成了环境严重污染的结果,应该承担对环境污染进行修复的赔偿责任,但是赔偿款的40%可以延期一年支付。如果一年内6家企业能够通过技术改造对废酸进行循环利用,可以用环保技术改造的费用来抵扣40%的赔偿费。
(1)污染发生后6家企业承担环境修复责任体现了我国环境治理的什么
政策
提示:体现了“谁污染,谁治理”的政策。
(2)法院允许被告企业延期一年支付40%赔偿款的目的是什么
提示:法院允许赔偿款的40%可以延期一年支付,又提供了一种可以抵扣赔偿款的方法,目的是让企业通过技术改造对废酸进行循环利用,用环保技术改造的费用进行抵扣,引导企业进行污染治理技术革新,一举两得。
1.中国环境保护的政策体系
【核心·归纳总结】
2.正确解读我国三大环境管理政策
政策 解读
预防为主, 防治结合 预先采取措施,避免或者减少对环境的污染和破坏,是解决环境问题最有效的办法。我国环境保护的主要目标就是在经济发展过程中,防止环境污染的产生和蔓延
谁污染, 谁治理 从环境经济学的角度看,环境是一种稀缺性资源,又是一种共有资源,为了避免“共有的悲剧”,必须由环境破坏者承担治理成本。这也是国际上通用的污染者付费原则的体现,由污染者承担环境治理的责任和费用
强化环 境管理 政府在环境保护中担当管制者和监督者的角色,与企业、公众一起进行环境治理
3.应对环境安全问题的主要管理手段
主要手段 具体内容
行政手段 通过行政程序直接管理环境
法律手段 运用法律武器,依法管理环境。主要包括制定环保法律法规,组建执法队伍,通过强制性手段调整社会活动中的各种关系,并通过司法程序实施行政、经济或刑事制裁
经济手段 运用税收、征收有偿使用费以及奖励、罚款等经济手段间接管理环境
教育手段 利用多种形式,向公众传播环境科学知识,宣传环境保护的意义以及国家环保方针、政策等
技术手段 借助既能提高生产效率,又能把环境污染和生态破坏控制到最小限度的生产技术以及先进的污染治理技术来达到保护环境的目的
【实践·学以致用】
排污交易权的主要思想就是建立合法的污染物排放权利,即排污权(这种权利通常以排污许可证的形式表现),并允许这种权利像商品那样被买入和卖出,以此对污染物的排放进行控制。据此回答1~3题。
1.“排污交易”依据的制度是(　　)
[A]排污收费制度 [B]限期治理制度
[C]“三同时”制度 [D]环境影响评价制度
A
【解析】 “排污交易”交易的是排污权,增加了污染企业的生产成本,其依据的制度是排污收费制度,A正确;限期治理制度是指在一定期限内治理并消除污染的法律制度,B错误;“三同时”制度是指建设项目中的环境保护设施,必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用,而“排污交易”不涉及“三同时”制度,C错误;环境影响评价制度是从环境保护的角度,决定开发活动能否进行和如何进行的具有强制性的法律制度,D错误。
2.“排污交易”对下列企业有利的是(　　)
[A]造纸 [B]钢铁
[C]有色冶金 [D]微电子
D
【解析】 “排污交易”对污染轻的企业有利,微电子属于污染较轻的企业,D正确;造纸、钢铁、有色冶金工业的排污量大,需要买入排污权,会增加企业生产成本,A、B、C错误。
3.“排污交易”运用了环境保护政策中的哪种手段(　　)
[A]法律 [B]教育 [C]经济 [D]行政
C
【解析】 “排污交易”是通过排污权的“买入和卖出”实现的,属于经济手段,C正确。
课堂小结
感谢观看第四节　环境保护政策、措施与国家安全
(满分:54分)
一、选择题(共12小题,每小题3分,共36分。在每题给出的四个选项中,只有一个是符合题目要求的)
　　《生物多样性公约》是一项保护地球生物资源的国际性公约,于1992年6月1日由联合国环境规划署发起的政府间谈判委员会第七次会议在内罗毕通过,我国于1992年
6月11日签署该公约。据此回答1~2题。
1.《生物多样性公约》在我国(　　)
①具有法律效力　②负有相同的国际义务　③构成我国环境保护法律法规体系　④是制定宪法的依据
[A]②③④ [B]①③④
[C]①②④ [D]①②③
2.我国为保护生物多样性而加入的国际环境保护公约有(　　)
①《联合国气候变化框架公约》　②《国际植物新品种保护公约》　③《国际遗传工程和生物技术中心章程》　④《联合国气候变化框架公约的京都议定书》
[A]①② [B]①③ [C]②④ [D]②③
　　我国于2018年1月1日开征环境保护税。辽宁、吉林、安徽和新疆等地基本按照税额标准最低限额征收,而北京、天津、上海等地税率较高。据此回答 3~4 题。
3.各省级行政区环境保护税税额标准差异较大,北京、天津、上海等地税率较高的主要原因有(　　)
①排污总量大　②环境压力重　③环境容量小　④经济实力强
[A]①② [B]③④ [C]②③ [D]①④
4.征收环境保护税对我国实现经济可持续发展的意义有(　　)
①降低企业成本　②优化生产工艺　③减少原料投入　④促进产业转型
[A]①② [B]③④ [C]①③ [D]②④
　　2007年太湖发生蓝藻污染事件。近年来太湖流域推行“湖长制”,使得蓝藻治理有了新突破,湖区重新焕发生机。据此回答5~6题。
5.按污染物性质的不同,太湖蓝藻现象属于水污染类型中的(　　)
[A]化学性污染 [B]物理性污染
[C]生物性污染 [D]放射性污染
6.我国全面建立湖(河)长制的最主要目的是落实(　　)
[A]排污收费制度
[B]环境影响评价制度
[C]限期治理制度
[D]环境保护目标责任制
　　2020年12月18日,《北京市塑料污染治理行动计划(2020—2025年)》(简称北京“限塑10条”)正式印发实施。在2020年年底,北京市禁止生产和销售一次性发泡塑料餐具、一次性塑料棉签,全市餐饮行业禁止使用不可降解一次性塑料吸管,全市快递网点“瘦身胶带”封装比例达到90%、循环中转袋使用率达到95%以上。据此回答 7~8题。
7.北京“限塑10条”能够实施的最主要的前提是(　　)
[A]环境污染严重
[B]可替代的环保材料的使用
[C]北京市民素质提高
[D]各行业的成本有所上升
8.北京“限塑10条”的实施,会使北京市(　　)
[A]塑料制品企业全部关停
[B]餐饮行业不再提供吸管
[C]快递行业减少二次包装
[D]快递网点全部使用循环中转袋
　　读下面一则通知,回答9~10题。
　　各县(市)区人民政府,市政府有关委办局:经市政府同意,现将《××市环境保护目标责任制考核办法(2023—2024年)》印发给你们,请认真按照执行。
　　××××年××月××日
9.该通知贯彻的环境保护政策是(　　)
[A]预防为主 [B]谁污染,谁治理
[C]强化环境管理 [D]环境影响评价
10.该市制定这个考核办法的目的有(　　)
①将环境保护纳入政府任期目标中　②改善城市环境质量　③将环境保护作为地方政府和决策者的政绩考核内容　④使环保工作纳入政府议事日程
[A]①② [B]②③ [C]②④ [D]①③
故选D。
　　2023年12月12日,由海南省地方金融监督管理局、三亚市人民政府主办,生态环境部环境规划院、海南国际碳排放权交易中心(以下简称“海碳中心”)承办的“助力国际碳市场建设研讨会——海南自贸港的机遇和挑战”在海南省三亚市举行,会上发布了《海南国际碳排放权交易中心战略规划(2023—2030年)》(以下简称《规划》)。《规划》围绕海碳中心的发展基础、面临形势、战略定位、发展目标和主要任务等方面进行了详尽分析和布局,展现了海碳中心发展的宏伟蓝图。作为我国首个国际定位的碳排放权交易中心,海碳中心实现从0到1的突破,为我国参与和建设国际碳市场奠定了坚实基础。当前和今后一个时期,全球应对气候变化进入加速推进阶段,国际碳交易市场建设也在加快推进,国际气候合作更加紧密且急迫,治理话语权竞争愈发激烈,这在为海碳中心带来机遇的同时,也使其面临不小的挑战。据此回答11~12题。
11.作为我国首个国际定位的碳排放权交易中心,海碳中心设立在海南的主要原因是(　　)
[A]碳排放量大
[B]碳交易制度完善
[C]国家生态文明试验区
[D]国际交往中心
12.从生态文明与国家安全的角度来看,海碳中心建立的意义是(　　)
[A]带动海南的经济发展
[B]助力提升我国在气候变化全球治理的话语权
[C]改善海南的产业结构
[D]扭转全球气候变暖
二、非选择题(共18分)
13.(8分)阅读材料,回答下列问题。
材料一　垃圾分类指按一定规定或标准将垃圾分类储存、分类投放和分类搬运,从而转变成公共资源的一系列活动的总称。垃圾分类引领着低碳生活新时尚。目前,我国的生活垃圾中,厨余垃圾和可回收物占绝大部分。
材料二　2019年7月1日起,被称为“史上最严”垃圾分类措施的《上海市生活垃圾管理条例》正式实施,不执行者将被罚款。
表1　上海市垃圾分类说明
类别 定义
可回收物 适宜回收、可循环利用的生活废弃物
有害垃圾 对人体健康或者自然环境造成直接或潜在危害的生活废弃物
湿垃圾 易腐的生物质生活废弃物
干垃圾 除可回收物、有害垃圾、湿垃圾以外的其他生活废弃物
(1)将下列垃圾按照上海市垃圾分类说明进行分类。(填数字序号)(4分)
①消毒剂　②过期药品　③废弃书本　④瓜皮果核　⑤餐巾纸　⑥易拉罐
表2
类别 可回收物 有害垃圾 湿垃圾 干垃圾
数字序号
(2)作为新时代的中学生,你认为可以采取哪些措施来减少校园垃圾数量 (2分)
(3)请你为垃圾分类回收设计两条宣传标语。(2分)
(2)养成节约习惯,减少垃圾产生(如节约用纸);废旧物品循环利用。(2分)
(3)“垃圾分类,人人有责”“垃圾分一分,环境美十分”“垃圾分类一小步,低碳生活一大步”等。(2分)
14.(10分)阅读材料,回答下列问题。
低碳经济,是指在可持续发展理念指导下,通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段,尽可能地减少煤炭、石油等高碳能源消耗,减少温室气体排放,达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态。
(1)“低碳经济”主要针对的全球性环境问题是什么 目前,中国、美国的二氧化碳排放量高居世界前两位,其主要原因是什么 (4分)
(2)根据公平性原则,造成全球环境污染份额大的发达国家应该承担更多的责任。那么进行国际环保合作必须遵循的原则是什么 (2分)
(3)我国在节能减排、发展低碳经济方面可采取哪些有效措施 (4分)第四节　环境保护政策、措施与国家安全
【目标导航】
课标要求 素养目标
　　举例说明环境保护政策、措施与国家安全的关系。 1.区域认知:了解中国环境管理的政策体系。 2.综合思维:运用资料,说明我国环境保护政策体系的构成及其在保护国家环境安全中的作用。 3.人地协调观:结合实例,厘清三大环境管理政策和八大环境管理制度的贯彻实施及其与国家安全的关系。 4.地理实践力:结合实例,了解中国环境保护法律法规体系的层次及类型。
一、环境保护的法律法规体系
1.环境保护的政策措施
(1)定义:为了确保国家生态环境安全而制定的行为规则。
(2)形式:法律、法规、政策、制度、规范、标准等。
(3)用途:用于协调社会经济发展同环境保护之间的关系,处理国民经济各部门、各社会团体和个人之间有关环境问题的相互关系。
2.我国环境保护法律法规体系概况
(1)重要性:健全的法律法规体系是生态环境保护和生态文明建设的基本保障。
(2)现状:我国目前已经建立起由法律、行政法规、部门规章、地方性法规、环境标准和国际公约组成的环境保护法律法规体系。
(3)涵盖范围:污染防治、自然资源保护、生态保护、资源循环利用、节能减排、防灾减灾和国际合作等多个门类。
3.我国环境保护法律层次结构
(1)宪法中的环境保护条款。
①地位:宪法中的环境保护条款,确立了我国环境保护法的基本框架和主要内容,是环境立法的基础和依据。
②宪法第九条规定:“矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源,都属于国家所有,即全民所有;由法律规定属于集体所有的森林和山岭、草原、荒地、滩涂除外。国家保障自然资源的合理利用,保护珍贵的动物和植物。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏自然资源。”
③宪法第二十六条规定:“国家保护和改善生活环境和生态环境,防治污染和其他公害。国家组织和鼓励植树造林,保护林木。”
(2)国际环境保护公约。
①参与情况:我国在维护国家生态环境安全的同时,积极务实地参与生态环境保护领域的国际合作,为确保全球生态安全做出了应有的贡献。
②种类:气候变化、臭氧层保护、固体废物处理和生态环境保护。
③现状:我国缔结或参加的有关环境保护的国际公约近60项,体现了一个崛起中的大国对全球环境保护责任的承诺和担当。
(3)环境保护法规。
我国的环境保护法规由环境保护基本法、环境保护单行法律和环境保护行政法规、地方性环境保护法规以及环境保护标准等不同层次、不同内容的环境保护法律法规组成。
①环境保护基本法:《中华人民共和国环境保护法》是我国环境保护的综合性法规,确立了经济建设、社会发展和环境保护协调发展的基本方针,也是制定其他环境保护法规的依据。
②环境保护单行法律:针对特定的保护对象或者环境要素颁布的法律,如《中华人民共和国水污染防治法》等。
③环境保护行政法规:由国家最高行政机关即国务院颁布的有关环境保护的法规,如《中华人民共和国自然保护区条例》等。
④地方性环境保护法规:由各省、自治区、直辖市的立法机关或地方政府根据所在地区的实际情况制定的综合性或单行环境保护法规,如《北京市大气污染防治条例》等。
⑤环境保护标准:为了执行各种专门的环境法而制定的技术规范,是衡量环境质量状况和控制污染物排放行为的法律尺度,如《环境空气质量标准》(GB 3095—2012)等。
[想一想] 我国为什么要组建生态环境部
提示:主要是为了加强对我国生态环境保护、治理和监管工作的统一领导、组织和协调。
二、环境保护的政策体系
1.含义
综合运用法律、行政、经济、技术和教育等手段,确保国家生态环境安全,促进社会经济的可持续发展。
2.我国环境政策体系
环境保护基本国策是环境政策体系中的最高层次;处于第二个层次的“三同步”和“三统一”强调经济建设、城乡建设和环境建设必须同步规划、同步实施、同步发展,实现经济效益、社会效益和环境效益的统一;在环境政策体系中,第三层次即三大环境管理政策和八大环境管理制度。
(1)“预防为主,防治结合”政策。
在科学预测的基础上,预先采取措施,避免或者减少对环境的污染和破坏,是解决环境问题最有效的办法。对已经发生的污染和破坏进行积极治理。主要措施包括对开发建设项目实行环境影响评价制度和“三同时”制度。
(2)“谁污染,谁治理”政策。
①基本内涵:国际上通用的污染者付费原则的体现,由污染者承担环境治理的责任和费用。
②主要措施:排污收费制度,即对超过排放标准向大气、水体等排放污染物的企事业单位征收超标排污费,专门用于污染防治;对严重污染的企事业单位实行限期治理制度。
(3)“强化环境管理”政策。
①主要措施。
a.环境保护目标责任制,将环境保护作为政绩考核内容。
b.城市环境综合整治定量考核制度,对城市环境综合整治予以监督管理。
c.污染集中控制制度,建立集中的污染处理设施,对污染源进行集中控制和处理。
d.排污申报登记制度,向环境排放污染物的单位必须向政府申报排污设施和污染物处理情况。
②新政策、新举措:生态环境监测网络建设方案、生态补偿制度、生态环境损害赔偿制度、生态保护红线政策等。
③发展趋向:未来将逐渐完善以提高环境质量为核心,由政府、企业、公众共治的环境管理体系。
[想一想] 为什么要实施环境影响评价制度
提示:环境影响评价制度的实施,可以禁止一些对环境有重大不良影响的建设项目的进行,也可以通过对可行性方案的比较、筛选,把某些建设项目对环境的影响降到最低程度。
学习任务一　中国环境保护的法律法规体系
【情境·探究导学】
生态环境保护工作会议
2023年2月16日至17日,生态环境部在北京召开2023年全国生态环境保护工作会议。会议指出:要加快健全现代环境治理体系。健全生态环境法规政策标准,继续推动重点领域法律法规制修订,推动研究出台绿色金融、贸易和行业发展政策。加强生态环境标准管理,建立生态环境基准数据库。组织实施国家环境健康管理试点工作。
(1)健全现代环境治理体系的目的是什么
提示:保护和改善人民的生活环境和生态环境,防治污染和其他公害,保护人体健康,促进社会主义现代化建设的发展。
(2)我国环境保护法律法规体系是怎样的 它们之间的关系如何
提示:我国环境保护法律法规体系最高层次是宪法中的环境保护条款,之下是环境保护基本法(基本法是《中华人民共和国环境保护法》),然后是环境保护单行法律、环境保护行政法规、地方性环境保护法规以及环境保护标准等。前一级的法规是后一级法规制定的依据。
【核心·归纳总结】
中国环境保护的法律法规体系
法律法规 在法律法规体系中的地位 举例 备注
《中华人民共和国宪法》 我国的根本大法,具有最高法律效力 宪法中的环境保护条款 环境立法的基础和依据
环境保护基本法 我国环境保护的综合性法规,是制定其他环境保护法规的依据 《中华人民共和国环境保护法》 国家的环境政策和环境保护的方针、原则和措施
环境保护单行法律 针对特定的保护对象或者环境要素颁布的法律 《中华人民共和国水污染防治法》 防治环境污染、保护自然资源
环境保护行政法规 有关环境保护的法规 《中华人民共和国自然保护区条例》 国家最高行政机关即国务院颁布
地方性环境保护法规 综合性或单行环境保护法规 《北京市大气污染防治条例》 各省、自治区、直辖市的立法机关或地方政府根据所在地区的实际情况制定
环境保护标准 为了执行各种专门的环境法而制定的技术规范,是衡量环境质量状况和控制污染物排放行为的法律尺度 《环境空气质量标准》 (GB 3095—2012) 按标准的性质,环境标准可分为强制性标准和推荐性标准;强制性标准用“GB”表示,推荐性标准用“GB/T”表示
其他法律法规 环境保护法律法规体系的组成部分 刑法、民法和经济法等有关条款 从各方面促进环境保护事业的发展
【实践·学以致用】
　　据某报消息,哈尔滨市冯某用22万元兑下一间制作牌匾的美术社,可是刚营业不久,环保局工作人员就来了,对冯某说,依据《哈尔滨市城市居民居住环境保护条例》的规定要对其罚款,并要求他对美术社进行整治,避免噪声扰民。据此回答1~3题。
1.在我国法律法规体系中,《哈尔滨市城市居民居住环境保护条例》属于(　　)
①环境保护基本法　②环境保护单行法律　③环境保护行政法规　④地方性环境保护
法规
[A]①② [B]①③
[C]②④ [D]②③
【答案】 C
【解析】 该条例是针对“居民居住环境”的,属于环境保护单行法律,不是环境保护基本法,②正确,①错误;该条例属于地方性环境保护法规,不是环境保护行政法规,④正确,③错误。故选C。
2.在民事责任上,“避免噪声扰民”是(　　)
[A]赔偿损失 [B]排除妨碍
[C]强制执行 [D]分析抽样
【答案】 B
【解析】 “避免”是关键词,是为了避免噪声污染,在民事责任上属于“排除妨碍”,不是赔偿损失、强制执行、分析抽样。故选B。
3.在我国环境管理政策体系中,“要求他对美术社进行整治”依据的制度是(　　)
[A]“三同时”制度 [B]排污收费制度
[C]限期治理制度 [D]环境影响评价制度
【答案】 C
【解析】 “整治”是关键词,说明该行为不是“收费”,不属于排污收费制度;该美术社已经存在,不是“三同时”制度;环境影响评价制度是对重点工程、区域开发或其他可能对环境造成影响的人类活动事先作出预测和评估,材料中并不属于这一范围;“要求他对美术社进行整治”属于限期治理制度。故选C。
学习任务二　中国环境保护政策体系
【情境·探究导学】
环保赔偿
某市6家化工企业将2.5万吨废酸以每吨20~100元不等的价格,交给无处理资质的公司偷排进当地的河流,导致水体严重污染。该市环境保护联合会诉请法院判令这6家被告企业赔偿水环境修复费1.6亿余元、鉴定评估费10万元。法院最终支持了原告方的主张,认为6家企业主观上具有非法处置危险废物的故意,客观上造成了环境严重污染的结果,应该承担对环境污染进行修复的赔偿责任,但是赔偿款的40%可以延期一年支付。如果一年内6家企业能够通过技术改造对废酸进行循环利用,可以用环保技术改造的费用来抵扣40%的赔偿费。
(1)污染发生后6家企业承担环境修复责任体现了我国环境治理的什么政策
提示:体现了“谁污染,谁治理”的政策。
(2)法院允许被告企业延期一年支付40%赔偿款的目的是什么
提示:法院允许赔偿款的40%可以延期一年支付,又提供了一种可以抵扣赔偿款的方法,目的是让企业通过技术改造对废酸进行循环利用,用环保技术改造的费用进行抵扣,引导企业进行污染治理技术革新,一举两得。
【核心·归纳总结】
1.中国环境保护的政策体系
2.正确解读我国三大环境管理政策
政策 解读
预防为主, 防治结合 预先采取措施,避免或者减少对环境的污染和破坏,是解决环境问题最有效的办法。我国环境保护的主要目标就是在经济发展过程中,防止环境污染的产生和蔓延
谁污染, 谁治理 从环境经济学的角度看,环境是一种稀缺性资源,又是一种共有资源,为了避免“共有的悲剧”,必须由环境破坏者承担治理成本。这也是国际上通用的污染者付费原则的体现,由污染者承担环境治理的责任和费用
强化环 境管理 政府在环境保护中担当管制者和监督者的角色,与企业、公众一起进行环境治理
3.应对环境安全问题的主要管理手段
主要手段 具体内容
行政手段 通过行政程序直接管理环境
法律手段 运用法律武器,依法管理环境。主要包括制定环保法律法规,组建执法队伍,通过强制性手段调整社会活动中的各种关系,并通过司法程序实施行政、经济或刑事制裁
经济手段 运用税收、征收有偿使用费以及奖励、罚款等经济手段间接管理环境
教育手段 利用多种形式,向公众传播环境科学知识,宣传环境保护的意义以及国家环保方针、政策等
技术手段 借助既能提高生产效率,又能把环境污染和生态破坏控制到最小限度的生产技术以及先进的污染治理技术来达到保护环境的目的
【实践·学以致用】
　　排污交易权的主要思想就是建立合法的污染物排放权利,即排污权(这种权利通常以排污许可证的形式表现),并允许这种权利像商品那样被买入和卖出,以此对污染物的排放进行控制。据此回答1~3题。
1.“排污交易”依据的制度是(　　)
[A]排污收费制度 [B]限期治理制度
[C]“三同时”制度 [D]环境影响评价制度
【答案】 A
【解析】 “排污交易”交易的是排污权,增加了污染企业的生产成本,其依据的制度是排污收费制度,A正确;限期治理制度是指在一定期限内治理并消除污染的法律制度,B错误;“三同时”制度是指建设项目中的环境保护设施,必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用,而“排污交易”不涉及“三同时”制度,C错误;环境影响评价制度是从环境保护的角度,决定开发活动能否进行和如何进行的具有强制性的法律制度,D错误。
2.“排污交易”对下列企业有利的是(　　)
[A]造纸 [B]钢铁
[C]有色冶金 [D]微电子
【答案】 D
【解析】 “排污交易”对污染轻的企业有利,微电子属于污染较轻的企业,D正确;造纸、钢铁、有色冶金工业的排污量大,需要买入排污权,会增加企业生产成本,A、B、C错误。
3.“排污交易”运用了环境保护政策中的哪种手段(　　)
[A]法律 [B]教育 [C]经济 [D]行政
【答案】 C
【解析】 “排污交易”是通过排污权的“买入和卖出”实现的,属于经济手段,C正确。
(满分:54分)
一、选择题(共12小题,每小题3分,共36分。在每题给出的四个选项中,只有一个是符合题目要求的)
　　《生物多样性公约》是一项保护地球生物资源的国际性公约,于1992年6月1日由联合国环境规划署发起的政府间谈判委员会第七次会议在内罗毕通过,我国于1992年
6月11日签署该公约。据此回答1~2题。
1.《生物多样性公约》在我国(　　)
①具有法律效力　②负有相同的国际义务　③构成我国环境保护法律法规体系　④是制定宪法的依据
[A]②③④ [B]①③④
[C]①②④ [D]①②③
【答案】 D
【解析】 《生物多样性公约》在我国具有法律效力、负有相同的国际义务和构成我国环境保护法律法规体系,但不是制定宪法的依据。故选D。
2.我国为保护生物多样性而加入的国际环境保护公约有(　　)
①《联合国气候变化框架公约》　②《国际植物新品种保护公约》　③《国际遗传工程和生物技术中心章程》　④《联合国气候变化框架公约的京都议定书》
[A]①② [B]①③ [C]②④ [D]②③
【答案】 D
【解析】 我国为保护生物多样性而加入的国际环境保护公约有《国际植物新品种保护公约》和《国际遗传工程和生物技术中心章程》,《联合国气候变化框架公约》和《联合国气候变化框架公约的京都议定书》是为了减缓全球气候变暖的公约。故选D。
　　我国于2018年1月1日开征环境保护税。辽宁、吉林、安徽和新疆等地基本按照税额标准最低限额征收,而北京、天津、上海等地税率较高。据此回答 3~4 题。
3.各省级行政区环境保护税税额标准差异较大,北京、天津、上海等地税率较高的主要原因有(　　)
①排污总量大　②环境压力重　③环境容量小　④经济实力强
[A]①② [B]③④ [C]②③ [D]①④
【答案】 C
【解析】 北京、天津、上海等地税率较高的主要原因有环境压力重和环境容量小,提高税率可以减少污染物的排放,北京、天津、上海等地面积小,排污总量并不是最大的,经济实力不是征收环境保护税的主要依据,②③正确,①④错误。故选C。
4.征收环境保护税对我国实现经济可持续发展的意义有(　　)
①降低企业成本　②优化生产工艺　③减少原料投入　④促进产业转型
[A]①② [B]③④ [C]①③ [D]②④
【答案】 D
【解析】 征收环境保护税会增加企业成本,①错误;为了减少污染物的排放,企业必须优化生产工艺,②正确;征收环境保护税对原料投入的多少影响不大,③错误;征收环境保护税会限制污染严重的工业发展,加快高新技术产业和第三产业发展,促进产业转型,④正确。故选D。
　　2007年太湖发生蓝藻污染事件。近年来太湖流域推行“湖长制”,使得蓝藻治理有了新突破,湖区重新焕发生机。据此回答5~6题。
5.按污染物性质的不同,太湖蓝藻现象属于水污染类型中的(　　)
[A]化学性污染 [B]物理性污染
[C]生物性污染 [D]放射性污染
【答案】 A
【解析】 太湖蓝藻现象是由于水体中氮、磷等营养盐含量过多而引起的水体富营养化,导致蓝藻大量繁殖,为水污染类型中的化学性污染,不是物理性污染、生物性污染、放射性污染,A正确,B、C、D错误。
6.我国全面建立湖(河)长制的最主要目的是落实(　　)
[A]排污收费制度
[B]环境影响评价制度
[C]限期治理制度
[D]环境保护目标责任制
【答案】 D
【解析】 湖(河)长制通过构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制,为实现河湖功能永续利用提供制度保障,所以我国全面建立湖(河)长制的最主要目的是落实环境保护目标责任制,D正确。
　　2020年12月18日,《北京市塑料污染治理行动计划(2020—2025年)》(简称北京“限塑10条”)正式印发实施。在2020年年底,北京市禁止生产和销售一次性发泡塑料餐具、一次性塑料棉签,全市餐饮行业禁止使用不可降解一次性塑料吸管,全市快递网点“瘦身胶带”封装比例达到90%、循环中转袋使用率达到95%以上。据此回答 7~8题。
7.北京“限塑10条”能够实施的最主要的前提是(　　)
[A]环境污染严重
[B]可替代的环保材料的使用
[C]北京市民素质提高
[D]各行业的成本有所上升
【答案】 B
【解析】 可替代的环保材料的使用是北京“限塑10条”能够实施的最主要的前提,B正确;环境污染严重是北京实施“限塑10条”的原因,A错误;北京市民素质提高是北京“限塑10条”能够实施的辅助因素,C错误;各行业的成本有所上升是北京“限塑10条”实施的结果,D错误。
8.北京“限塑10条”的实施,会使北京市(　　)
[A]塑料制品企业全部关停
[B]餐饮行业不再提供吸管
[C]快递行业减少二次包装
[D]快递网点全部使用循环中转袋
【答案】 C
【解析】 快递行业二次包装所使用的塑料量大,北京实施“限塑10条”后,快递行业会减少二次包装。故选C。
　　读下面一则通知,回答9~10题。
　　各县(市)区人民政府,市政府有关委办局:经市政府同意,现将《××市环境保护目标责任制考核办法(2023—2024年)》印发给你们,请认真按照执行。
　　××××年××月××日
9.该通知贯彻的环境保护政策是(　　)
[A]预防为主 [B]谁污染,谁治理
[C]强化环境管理 [D]环境影响评价
【答案】 C
【解析】 通知中的“环境保护目标责任制”是关键词,说明它贯彻的是“强化环境管理”这一政策。故选C。
10.该市制定这个考核办法的目的有(　　)
①将环境保护纳入政府任期目标中　②改善城市环境质量　③将环境保护作为地方政府和决策者的政绩考核内容　④使环保工作纳入政府议事日程
[A]①② [B]②③ [C]②④ [D]①③
【答案】 D
【解析】 材料“各县(市)区人民政府,市政府有关委办局”说明,该考核办法适用于全市的所有区域,并不仅限于城市环境;②和④是城市环境综合整治定量考核制度制定的目的。
故选D。
　　2023年12月12日,由海南省地方金融监督管理局、三亚市人民政府主办,生态环境部环境规划院、海南国际碳排放权交易中心(以下简称“海碳中心”)承办的“助力国际碳市场建设研讨会——海南自贸港的机遇和挑战”在海南省三亚市举行,会上发布了《海南国际碳排放权交易中心战略规划(2023—2030年)》(以下简称《规划》)。《规划》围绕海碳中心的发展基础、面临形势、战略定位、发展目标和主要任务等方面进行了详尽分析和布局,展现了海碳中心发展的宏伟蓝图。作为我国首个国际定位的碳排放权交易中心,海碳中心实现从0到1的突破,为我国参与和建设国际碳市场奠定了坚实基础。当前和今后一个时期,全球应对气候变化进入加速推进阶段,国际碳交易市场建设也在加快推进,国际气候合作更加紧密且急迫,治理话语权竞争愈发激烈,这在为海碳中心带来机遇的同时,也使其面临不小的挑战。据此回答11~12题。
11.作为我国首个国际定位的碳排放权交易中心,海碳中心设立在海南的主要原因是(　　)
[A]碳排放量大
[B]碳交易制度完善
[C]国家生态文明试验区
[D]国际交往中心
【答案】 D
【解析】 海南有海南自贸港,具有对外开放的制度优势,是国际交往中心,作为我国首个国际定位的碳排放权交易中心,海碳中心设立在海南可以充分利用海南自贸港对外开放的制度优势和国际交往中心的优越位置,在我国本土建设国际化的碳市场,D正确。
12.从生态文明与国家安全的角度来看,海碳中心建立的意义是(　　)
[A]带动海南的经济发展
[B]助力提升我国在气候变化全球治理的话语权
[C]改善海南的产业结构
[D]扭转全球气候变暖
【答案】 B
【解析】 海碳中心作为我国首个国际定位的碳排放权交易中心,为我国参与和建设国际碳市场奠定了坚实基础。碳的排放与吸收会影响全球气候变化,海碳中心的建立,有利于我国通过深度参与国际碳市场,提升我国在气候变化全球治理的话语权,B正确。
二、非选择题(共18分)
13.(8分)阅读材料,回答下列问题。
材料一　垃圾分类指按一定规定或标准将垃圾分类储存、分类投放和分类搬运,从而转变成公共资源的一系列活动的总称。垃圾分类引领着低碳生活新时尚。目前,我国的生活垃圾中,厨余垃圾和可回收物占绝大部分。
材料二　2019年7月1日起,被称为“史上最严”垃圾分类措施的《上海市生活垃圾管理条例》正式实施,不执行者将被罚款。
表1　上海市垃圾分类说明
类别 定义
可回收物 适宜回收、可循环利用的生活废弃物
有害垃圾 对人体健康或者自然环境造成直接或潜在危害的生活废弃物
湿垃圾 易腐的生物质生活废弃物
干垃圾 除可回收物、有害垃圾、湿垃圾以外的其他生活废弃物
(1)将下列垃圾按照上海市垃圾分类说明进行分类。(填数字序号)(4分)
①消毒剂　②过期药品　③废弃书本　④瓜皮果核　⑤餐巾纸　⑥易拉罐
表2
类别 可回收物 有害垃圾 湿垃圾 干垃圾
数字序号
(2)作为新时代的中学生,你认为可以采取哪些措施来减少校园垃圾数量 (2分)
(3)请你为垃圾分类回收设计两条宣传标语。(2分)
【答案】 (1)③⑥　①②　④　⑤(4分)
(2)养成节约习惯,减少垃圾产生(如节约用纸);废旧物品循环利用。(2分)
(3)“垃圾分类,人人有责”“垃圾分一分,环境美十分”“垃圾分类一小步,低碳生活一大步”等。(2分)
【解析】 第(1)题,结合材料二中的表格内容判断即可。第(2)题,可从节约、废弃物的循环利用等方面来思考。第(3)题,宣传标语只要有关“垃圾分类回收”即可,可从垃圾分类的好处、做法、意义等方面设计。
14.(10分)阅读材料,回答下列问题。
低碳经济,是指在可持续发展理念指导下,通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段,尽可能地减少煤炭、石油等高碳能源消耗,减少温室气体排放,达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态。
(1)“低碳经济”主要针对的全球性环境问题是什么 目前,中国、美国的二氧化碳排放量高居世界前两位,其主要原因是什么 (4分)
(2)根据公平性原则,造成全球环境污染份额大的发达国家应该承担更多的责任。那么进行国际环保合作必须遵循的原则是什么 (2分)
(3)我国在节能减排、发展低碳经济方面可采取哪些有效措施 (4分)
【答案】 (1)问题:全球气候变暖。原因:美国工业发达,对能源的消耗量大;中国人口规模大,能源消耗量大,且能源利用率较低。(4分)
(2)“共同但有区别的责任”原则。(2分)
(3)调整能源消费结构,开发利用新能源,如太阳能、地热能、风能等可再生能源;加快产业转型升级(发展新兴工业和第三产业),限制高耗能产业的发展;发展循环经济,进行清洁生产;发展科技,提高能源利用率;倡导低碳的生活方式;广泛开展植树造林活动,增加森林面积。(4分)
【解析】 第(1)题,“低碳经济”主要针对全球气候变暖问题。目前,中国、美国的二氧化碳排放量高居世界前两位,其主要原因是美国工业发达,对能源的消耗量大;中国人口规模大,能源消耗量大,且能源利用率较低。第(2)题,由于发达国家产生了大部分的污染物,所以应该率先采取环境保护措施,承担污染治理的费用,并将环保技术无偿或以优惠条件转让给发展中国家,只有这样才能治理好环境污染问题。故进行国际环保合作必须遵循“共同但有区别的责任”原则。第(3)题,结合中国国情,分析我国在节能减排、发展低碳经济方面应采取的措施。

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