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第14讲 我国的根本政治制度
体系建构
课标要求
列举宪法有关人民主体地位的规定,说明人民代表大会制度是我国的根本政治制度。
【课前判断】——他山石
1.(2024·浙江6月高考·T11①)人大代表有权决定本级行政区内的民生大事。
(　　)
2.(2024·甘肃高考·T6④)人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的国家权力机关。(　　)
×
提示 人大代表享有表决权,无决定权,县级以上的地方各级人民代表大会有权决定本级行政区内的民生大事。
×
提示 人民代表大会制度是我国的根本政治制度,是我国的政权组织形式,人民代表大会才是我国的国家权力机关。
3.(2023·全国新课标·T17④)全国人大代表由选民直接选举产生。(　　)
4.(2021·全国甲卷·T17④)各专门委员会是全国人民代表大会的执行机关。
(　　)
×
提示 我国县级、乡级人大代表由选民直接投票选举产生,而县级以上人大代表由选民间接选举产生。
×
提示 全国人大专门委员会是全国人大的常设工作机构,国务院是全国人民代表大会的执行机关。
知识整合 　提能破难
【课前导读】——夯基础
一、人民代表大会
1.人民权力的行使
我国是人民当家作主的社会主义国家,一切权力属于人民。在我国,人民通过民主选举选出自己的代表,组成各级人民代表大会。各级人民代表大会都对人民负责,受人民监督,代表人民统一行使国家权力,决定全国和各级地方的一切重大事务。
2.全国人民代表大会
性质(地位) 全国人民代表大会是我国最高国家权力机关。全国人民代表大会在我国国家机关组织体系中居于最高地位
与其他国家 机关的关系 国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生,对它负责,受它监督
职权 国家最高的立法权、决定权、任免权和监督权都由全国人民代表大会行使
常设机关 全国人民代表大会常务委员会,是全国人民代表大会的常设机关,是最高国家权力机关的组成部分。它由全国人民代表大会选举产生,对全国人民代表大会负责并报告工作,行使宪法规定的立法权、决定权、任免权、监督权,以及全国人民代表大会授予的其他职权
3.人大代表
(1)产生
我国各级人民代表大会的代表,由民主选举产生。
(2)性质
全国人民代表大会的代表是最高国家权力机关的组成人员,地方各级人民代表大会的代表是地方各级国家权力机关的组成人员。
(3)权利
人大代表在国家权力机关参加行使国家权力,除审议各项议案、表决各项决定外,还享有提案权和质询权。
(4)义务
①在人民代表大会闭会期间,各级人大代表应与人民群众保持密切联系,采取多种方式经常听取意见和要求,回答询问,帮助所在地方的人民政府推进工作。
②人大代表是人民利益的代言人。他们来自人民,肩负人民的重托,应模范遵守宪法和法律,努力为人民服务,并自觉接受人民的监督。
二、人民代表大会制度
1.是什么
内涵 人民代表大会制度是按照民主集中制原则,由人民定期选出自己的代表组成各级人民代表大会作为人民行使国家权力的机关,并由人民代表大会产生其他国家机关,以实现人民民主专政历史任务的政权组织形式
基本功能 人民代表大会制度的一项基本功能,就是把体现广大人民根本利益的党的路线、方针、政策依照法定程序转化为国家意志,并使之成为全体公民共同遵守的法律规范
地位 人民代表大会制度是我国的根本政治制度。一方面,人民代表大会制度在国家政治生活中体现人民当家作主,突出强调权为民所赋,最充分地体现了社会主义国家的本质要求。另一方面,人民代表大会制度在我国政治制度体系中居于核心地位,国家的其他制度,包括行政制度、监察制度、司法制度等,都是由人民代表大会通过立法创制出来的,都要受其统领和制约
2.为什么要坚持
(1)坚持人民代表大会制度是由我国社会主义国家性质决定的。
(2)人民代表大会制度具有鲜明的中国特色和突出的制度优势
①人民代表大会制度具有坚持中国共产党领导、保证党领导人民依法有效治理国家的显著优势。
②人民代表大会制度具有践行全过程人民民主、保障人民当家作主的显著优势。
③人民代表大会制度具有贯彻民主集中制、保证国家政治生活既充满活力又安定有序的显著优势。
④人民代表大会制度具有保障全面依法治国、实现国家各方面工作法治化的显著优势。
⑤人民代表大会制度具有维护国家统一、保障国家长治久安的显著优势。
⑥人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排,体现了中国特色社会主义的制度优势。
知识提醒 我国的立法机关和享有立法权的国家机关不同
立法机关 全国人大及其常委会
享有立 法权的 国家机关 全国人大 修改宪法;制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律
全国人大常委会 制定和修改其他法律
国务院 制定行政法规
国家监察委员会 制定监察法规
国务院相关部门 制定部门规章
享有立 法权的 国家机关 省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人大及其常委会 制定地方性法规
省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民政府 制定地方政府规章
自治区、自治州、自治县的人民代表大会 制定自治条例和单行条例
【精练精讲】——破难点
难点1对人大四项职权的区分
精练1 十四届全国人大三次会议于2025年3月5日上午9时开幕,会议听取了国务院总理李强所作的政府工作报告。2025年3月11日,十四届全国人大三次会议表决通过了《全国人民代表大会关于修改<中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法>的决定》(《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》以下简称《代表法》)。由此可见(　　)
①听取和审议工作报告表明全国人大行使最高监督权
②听取和审议工作报告表明全国人大行使最高任免权
③表决通过《代表法》表明全国人大行使最高决定权
④表决通过《代表法》表明全国人大行使最高立法权
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
B
解析 听取和审议国务院政府工作报告,是全国人民代表大会行使最高监督权的体现。监督权指监督宪法的实施;监督国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关的运行,审议政府工作报告是典型的监督方式,①正确,②排除。表决通过了《全国人民代表大会关于修改<中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法>的决定》,是全国人民代表大会行使最高立法权的体现,立法权包括制定、修改和废止法律,③排除,④正确。
[关联知识1]人大四项职权的区别
职权 区别
立法权 如果是关于法律的立、改、废的决定,则是立法权
决定权 如果是关于国家大政方针、规划的通过,则是决定权
任免权 如果是对国家机关领导人任免的决定,则是任免权
监督权 如果是监督宪法和法律的实施,或对其他国家机关的工作报告进行审议,则是监督权
难点2民主集中制
精练2 2024年11月8日,十四届全国人大常委会第十二次会议表决通过了全国人大常委会关于批准《国务院关于提请审议增加地方政府债务限额置换存量隐性债务的议案》(以下简称《议案》)的决议。《议案》提出,在压实地方主体责任的基础上,建议增加6万亿元地方政府债务限额置换存量隐性债务。这表明(　　)
A.全国人大常委会是我国的最高政治领导
B.国务院是全国人大常委会的职能部门
C.党的意志通过法定程序上升为国家意志
D.人民代表大会制度坚持民主集中制原则
D
解析 材料中指出“全国人大常委会……表决通过……国务院……的决议”,这是民主集中制在人大与其他国家机关关系上的表现,D项符合题意。中国共产党是国家最高政治领导力量,A项错误。国务院是全国人大的执行机关,不是其职能部门,B项错误。材料涉及的主体是人大、国务院,没有涉及党,不体现党的意志通过法定程序上升为国家意志,C项不选。
[关联知识2]民主集中制的含义和表现
我国人民代表大会制度的组织和活动原则是民主集中制,即在民主基础上的集中和集中指导下的民主。这主要体现在人民代表大会与人民的关系上;体现在人民代表大会和其他国家机关的关系上;体现在中央和地方国家机关的关系上。
【易错易混】——提能力
易错易混1:人民代表大会和人大代表
1.(2025·无锡期末)2025年十四届全国人大三次会议期间,全国人大代表积极履职,运用调研视察、座谈走访等方式,广泛问计于民,共提出9 160件建议。这体现了人大代表(　　)
A.依法行使决定权
B.代表人民利益
C.依法行使审议权
D.依法行使表决权
B
解析 人大行使决定权,决定权不是人大代表的职权,A项说法错误。运用专题调研、视察、代表小组活动和座谈、走访等方式,广泛问计于民,共提出9 160件建议,体现了人大代表深入群众,了解群众需求,把群众的意见和建议反映出来,体现了人大代表代表人民利益,B项符合题意。审议权是指人大代表在本级人大会议期间,对列入本次会议议程的各项议案进行审查和讨论并发表意见,表明态度,提出建议、批评和意见的权利。材料强调人大代表问计于民,没有涉及行使审议权,C项不符合题意。表决权是指人大代表在本级人大会议上,对列入大会审议的各项议案包括对确定的候选人表示赞成或者反对或者弃权的一种决定的权利。材料没有涉及行使表决权,D项不符合题意。
2.(2025·江苏期末联考)某市开展“人大代表调解室”试点,人大代表在社区设立工作室,既调解群众纠纷,又收集立法建议。调解结果可作为法院裁判参考,但不得直接干预司法审判。上述工作机制体现了(　　)
A.人大代表密切联系群众并协助法律实施
B.民主协商与司法独立相结合的制度创新
C.权力机关通过调解制度强化监督权行使
D.社会力量参与才能实现社会矛盾化解
A
解析 人大代表在社区设立工作室,既调解群众纠纷,又收集立法建议,体现了人大代表密切联系群众并协助法律实施,A项正确。材料未体现民主协商,B项不符合题意。材料未体现权力机关通过调解制度强化监督权行使,材料的主体是人大代表,而不是人大,C项不符合题意。社会力量参与有利于实现社会矛盾化解,D项说法错误。
易错易混2:人民代表大会和其他国家机关
3.某县人大常委会推行民生实事项目人大代表票决制,通过群众“点单”、代表“定单”、政府“领单”、人大“验单”的为民办实事新模式,精准解决基层群众的急难愁盼问题。对该模式的分析正确的是(　　)
A.群众“点单”:集中民意民智,保障群众决策权
B.代表“定单”:行使决定权,切实地为人民履职
C.政府“领单”;依法执政,让“民意”变成“满意”
D.人大“验单”;强化监督,促使行政机关切实履职
D
解析 群众“点单”能集中民意民智,但群众没有决策权,决策权属于相关决策机关,A项错误。决定权是人民代表大会的职权,人大代表没有决定权,B项错误。依法执政的主体是中国共产党,政府是依法行政,C项错误。人大“验单”是对政府工作的监督,能强化监督,促使行政机关切实履行职责,D项正确。
4.(2025·山东泰安二模)2025年3月11日,十四届全国人大三次会议闭幕会表决通过关于政府工作报告的决议、关于修改代表法的决定、关于全国人大常委会工作报告的决议等文件。截止3月8日12时,大会秘书处共收到269件议案和8 000余件代表建议,代表们通过调研视察、座谈走访等方式密切联系群众,将群众诉求转化为高质量建议,为推动高质量发展、增进人民福祉作出应有贡献。对此,分析正确的是(　　)
①民主集中制是人民代表大会制度的组织和活动原则
②人民代表大会通过行使监督权监督其他国家机关工作
③全国人大通过行使审议权决定国家的重大方针政策
④全国人大常委会作为全国人大的执行机关行使立法权
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
A
解析 在材料中,十四届全国人大三次会议闭幕会表决通过关于政府工作报告的决议、关于修改代表法的决定、关于全国人大常委会工作报告的决议等文件,这体现了人大与其他国家机关的关系,人民代表大会是国家权力机关,其他国家机关由它产生、对它负责、受它监督,会议通过相关决议是民主集中制原则的体现,①正确。材料中十四届全国人大三次会议闭幕会表决通过关于政府工作报告的决议,政府是国家行政机关,人大通过表决政府工作报告的决议来监督政府工作,这是人大行使监督权监督其他国家机关工作的表现,②正确。审议权是人大代表的权利,③排除。全国人大常委会是全国人大的常设机关,不是执行机关,④排除。
【知识链接】——会迁移
①我国国家机构组织和活动坚持民主集中制的原则。
②我国是人民民主专政的社会主义国家,国家的一切权力属于人民。
③人大代表由人民选举产生,代表人民行使管理国家和社会事务的权力,依法享有审议权、表决权、提案权和质询权。
④____________________________________________________________
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人民代表大会是我国国家权力机关。全国人民代表大会是我国最高国家权力机关,依法行使最高立法权、决定权、任免权和监督权。
典例突破　素养升华
研议题答题悟法
典例突破
阅读材料,回答问题。
2025年3月11日,十四届全国人大三次会议闭幕。会议现场,电子表决器一次次被郑重按下,表决结果一次次显示在大屏幕上。人民的意愿在这里凝聚为国家的意志和行动力量。人大代表们肩负党和人民重托,以饱满的政治热情和昂扬的精神状态依法履职尽责,认真审议各项报告和议案,彰显了全过程人民民主和国家根本政治制度的显著优势。
会议成果
1.表决通过了十四届全国人大三次会议关于政府工作报告的决议;
2.表决通过了十四届全国人大三次会议关于2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划的决议;
3.表决通过了十四届全国人大三次会议关于2024年中央和地方预算执行情况与2025年中央和地方预算的决议;
4.表决通过了关于修改代表法的决定,该决定自2025年3月12日起施行;
5.表决通过了关于全国人大常委会工作报告的决议;
6.表决通过了十四届全国人大三次会议关于最高人民法院工作报告的决议、关于最高人民检察院工作报告的决议
结合材料,运用“我国的根本政治制度”的知识,说明我国是如何把人民的意愿凝聚为国家意志的。(9分)
答案 人民代表大会制度是我国的根本政治制度。①坚持人民代表大会制度,按照民主集中制原则,发挥人民代表大会制度基本功能,把体现广大人民群众根本利益的党的路线、方针、政策依照法定程序转化为国家意志。②全国人民代表大会作为我国最高国家权力机关,行使最高立法权、决定权、监督权,表决通过了各项决议以及其他国家机关工作报告,凝聚了最广大人民共识。③全国人大代表是最高国家权力机关的组成人员,肩负人民的重托,依法履职尽责,认真行使了审议权和表决权,履行了人大代表的义务,做好人民利益的代言人。
解题思路
一、问题要素
1.问题指向:“如何把人民的意愿凝聚为国家意志”,需从制度运行的程序和机制切入,体现“过程性”与“制度性”,需围绕“谁来传递意愿(主体)、通过什么方式(机制)、形成什么结果(国家意志)”展开,所有分析必须紧扣“转化”这一关键,确保每个要点都体现“意愿→意志”的递进。
2.知识限定:“我国的根本政治制度”,需围绕人民代表大会制度的组织和活动原则展开。
二、解题逻辑链
逻辑链1:以“人大代表履职”为纽带,传递人民意愿(基础环节)
材料支撑:人大代表“肩负党和人民重托,依法履职尽责,认真审议各项报告和议案”;
对应考点:人大代表是国家权力机关的组成人员,代表人民的利益和意志,依法行使审议权,履行反映人民意愿的义务,做好人民利益的代言人;
措施逻辑:人大代表来自人民,通过调研、走访等方式收集群众对政府工作、经济发展、法律完善的意愿,将分散的人民意愿转化为会议讨论的议题,为后续形成国家意志奠定基础。
逻辑链2:以“全国人大行使职权”为载体,转化人民意愿(关键环节)
材料支撑:全国人大表决通过“政府工作报告、计划预算决议、修改《代表法》的决定、‘两高’工作报告决议”;
对应考点:全国人大是最高国家权力机关,依法行使决定权(决定国家重大经济社会事务)、立法权(制定/修改法律)、监督权(监督行政、司法机关工作);
措施逻辑:全国人大通过“表决”这一民主形式,将人民对“政府工作方向、经济发展计划、法律完善需求、司法公正要求”的意愿,以“决议”“决定”的形式固化,这些“决议/决定”即为国家意志,实现“人民意愿→国家意志”的核心转化。
逻辑链3:以“民主集中制”为原则,凝聚人民意愿(保障环节)
材料支撑:会议现场“电子表决器被郑重按下,人民的意愿在这里凝聚为国家的意志”;
对应考点:民主集中制是人民代表大会制度的组织和活动原则;
措施逻辑:在“转化”过程中,先通过人大代表审议实现“民主讨论”,再通过“电子表决”实现“集中决策”,确保最终形成的国家意志是“人民整体意愿”的体现。
总述:人民代表大会制度的核心作用
我国的根本政治制度是人民代表大会制度,它通过“人大代表传递—全国人大转化—民主集中制保障”的机制,将分散的人民意愿系统凝聚为具有普遍约束力的国家意志,是全过程人民民主的重要实践载体。
记术语大题建模
如何运用人民代表大会制度的有关知识分析和解决问题
(1)在我国,国家的一切权力属于人民,人民通过民主选举产生人大代表,各级人民代表大会,代表人民统一行使国家权力。
(2)全国人大依法行使最高立法权、决定权、任免权、监督权。
(3)人大代表是人民利益的代言人。他们来自人民,肩负人民的重托,与人民群众保持密切联系,努力为人民服务,并自觉接受人民的监督,依法行使审议权、表决权、提案权、质询权。
(4)人民代表大会制度是我国的根本政治制度,坚持民主集中制原则,在我国政治制度体系中居于核心地位,是人民当家作主的制度保障。

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