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第16讲民族区域自治制度和基层群众自治制度
知识整合 　提能破难
【课前导读】——夯基础
一、民族区域自治制度
1.我国民族格局的特点
我国是统一的多民族国家,多元一体是我国民族格局的最重要特点。
2.我国行政区域的类型
我国行政区域的类型包括一般行政地方、民族自治地方和特别行政区。民族自治地方的自治机关依照宪法和法律规定的权限行使自治权。
3.
4.我国的民族关系
我国形成了平等团结互助和谐的社会主义民族关系。
5.我国处理民族关系的方针
我国始终坚持民族平等、民族团结和各民族共同繁荣的方针,促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。
民族平等是民族团结的基础,民族平等和民族团结是各民族共同繁荣的前提。
6.我国的民族区域自治制度
(1)内涵
民族区域自治是在国家统一领导下,各少数民族聚居的地方实行区域自治,设立自治机关,行使自治权。
①前提:在国家统一领导下。
②自治地方:我国的民族自治地方分为自治区、自治州、自治县三级。
③自治机关:自治机关是民族自治地方的人民代表大会和人民政府。
④自治权:自治机关在行使一般行政地方国家机关职权的同时,依法行使自治权。(不是高度自治权)
(2)原因
①我国实行民族区域自治制度的必然性:
a.统一的多民族国家的历史传统;
b.各民族“大杂居、小聚居、交错居住”的分布格局;
c.在长期奋斗中形成的相互依存的民族关系。
②民族区域自治制度的地位:
民族区域自治制度是我国的一项基本政治制度,是中国特色解决民族问题正确道路的一个重要制度保障。
③我国实行民族区域自治制度有着重要意义:
a.既保证了国家团结统一,又实现了各民族共同当家作主。
b.实践证明,民族区域自治制度符合我国国情,在维护国家统一、领土完整,在加强民族平等团结、促进民族地区发展、增强中华民族凝聚力等方面都起到了重要作用。
(3)要求
①要充分保证民族自治地方依法行使自治权。
②必须坚定不移地维护国家尊严。
③必须深化民族团结教育,加强各民族交往交流交融,铸牢中华民族共同体意识。
二、我国的宗教政策(宗教工作基本方针)
我国全面贯彻党的宗教工作基本方针,实行宗教信仰自由政策,依法管理宗教事务,坚持独立自主自办的原则,积极引导宗教与社会主义社会相适应。
三、基层群众自治制度
含义 我国的基层群众自治是指人民群众在城乡基层党组织领导下,在居住地范围内,依托基层群众性自治组织,依法直接行使民主权利,实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的民主制度和治理模式。基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度
组织形式 村民委员会和居民委员会。(注:不是国家机关)
自治形式 民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督
意义 (1)发展基层民主,保障人民群众享有更多更切实的民主权利,是我国社会主义民主政治建设的重要内容。
(2)扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践,应该将其作为发展社会主义民主的基础性工程加以推进
【精练精讲】——破难点
难点1分清民族区域自治制度和处理民族关系的方针
精练1 (2025·南京、盐城一模)2025年1月,西藏定日县发生6.8级地震,在这场灾难面前,中华民族守望相助的精神再次熠熠生辉。来自全国各地的志愿者凭借共同的信念组建起一支支救援队,挨家挨户排查受灾情况、分发物资,全国各族人民也纷纷捐款捐物,形成强大的救援合力。上述行动深刻诠释了(　　)
A.在应对灾害时,民族区域自治制度具有充分优势
B.各民族共同繁荣原则在赈灾救援中得以全面落实
C.各民族情感相亲,是中华民族一家亲的坚强纽带
D.我国大杂居、小聚居、交错居住民族分布特色鲜明
C
解析 题干未涉及民族区域自治制度,A项排除。共同繁荣原则强调各民族共同发展,与救灾中的互助行为无直接关联,B项排除。来自全国各地的志愿者凭借共同的信念组建起一支支救援队,挨家挨户排查受灾情况、分发物资,全国各族人民也纷纷捐款捐物,形成强大的救援合力,这说明了各民族情感相亲,是中华民族一家亲的坚强纽带,C项正确。题干未涉及我国大杂居、小聚居的民族分布特色,D项排除。
[关联知识1]民族区域自治制度与民族平等、民族团结和各民族共同繁荣的方针之间的区别
项目 区别
民族区域 自治制度 强调在国家统一领导下,各少数民族聚居的地方实行区域自治,设立自治机关,行使自治权
民族 方针 民族平等 强调各民族地位平等,平等地行使权利,平等地履行义务
民族团结 强调各民族和谐相处、友好往来、互相合作、共同奋斗
各民族共同繁荣 强调各民族共同发展、共同繁荣
变式1 (2025·盐城期末)2025年是新疆维吾尔自治区成立70周年。今年以来,江苏按照以“小切口”撬动“大民生”的工作思路,聚焦当地老百姓的急难愁盼问题,专门安排实施就业服务帮扶提升、幸福助老、文化艺术惠民等20项“小而美”援疆惠民项目,着力增强各族人民群众的获得感、幸福感和安全感,“苏”写援疆大爱。由此可见(　　)
A.优先促进少数民族发展是正确的战略选择
B.各民族共同繁荣是各民族和睦相处的前提
C.地方的援助是促进民族地区发展的决定力量
D.中华民族共同体意识让各民族人民守望相助
D
解析 我国坚持各民族共同繁荣原则,并非“优先促进少数民族发展”,该表述违背民族平等原则,与题干中江苏援疆推动共同发展的主旨不符,A项排除。民族平等和民族团结是实现各民族共同发展、共同繁荣的前提,B项的说法错误。地方的援助是促进民族地区发展的外在力量,而非“决定力量”,C项夸大了地方援助的作用,排除。江苏援疆项目体现了各民族间的互助合作,是中华民族共同体意识的生动实践,符合“守望相助”的内涵,与题干中“增强各族人民群众的获得感、幸福感和安全感”的表述一致,D项正确。
变式2 (2025·南京期末)2025年,新疆某自治州结合当地特色农业发展需求,在国家相关政策支持下,自主制定了一系列促进农产品加工产业的优惠政策,吸引多家企业入驻,推动当地经济发展;同时,该州积极开展民族团结教育活动,促进各民族交往交流交融,社会和谐稳定。该材料表明(　　)
A.民族区域自治地方享有高度自治权,可独立制定经济政策
B.民族区域自治制度是我国的根本政治制度,保障少数民族利益
C.民族区域自治地方在国家统一领导下依法行使自治权,促进共同繁荣
D.各民族共同繁荣是实现民族平等和民族团结的前提和基础
C
解析 民族区域自治地方享有一定自治权,不是高度自治权,高度自治权是特别行政区的权力,且不能独立制定经济政策,需在国家统一领导下,A项错误。民族区域自治制度是我国的一项基本政治制度,人民代表大会制度是我国的根本政治制度,B项错误。新疆某自治州在国家政策支持下自主制定优惠政策,体现民族区域自治地方在国家统一领导下依法行使自治权,促进经济发展和民族团结,实现共同繁荣,C项正确。民族平等是民族团结的基础,民族平等和民族团结是各民族共同繁荣的前提,D项错误。
难点2分清基层党组织和基层群众性自治组织
精练2 (2025·南通二模)近年来,荔波县瑶族乡瑶山村走出了一条具有民族特色的文化旅游振兴之路。该村“两委”在乡党委、政府引领下,一方面依托独特的白裤瑶民族文化资源,将瑶山古寨打造成国家4A级旅游景区;另一方面建成民族团结食堂,规范村民办酒的习俗和秩序,吸引游客品尝当地美食、了解瑶族文化。瑶山村走出文化旅游振兴之路的原因在于(　　)
A.加强各民族文化交流,展示瑶族文化魅力
B.依托党建引领,挖掘民族特色文化资源
C.推进基层自治,提高群众自我教育能力
D.落实民族区域自治制度,实现民族乡政府自治
B
解析 瑶山村发展文化旅游虽然能在一定程度上加强各民族文化交流,但这不是其走出文化旅游振兴之路的原因,A项不符合题意。瑶山村“两委”在乡党委、政府引领下,依托独特的白裤瑶民族文化资源打造旅游景区等,体现了依托党建引领,挖掘民族特色文化资源来实现文化旅游振兴,B项正确。题干中未提及推进基层自治、提高群众自我教育能力,C项不符合题意。民族乡不属于民族自治地方,“实现民族乡政府自治”的说法错误,D项错误。
[关联知识2]基层群众自治(基层民主)、基层群众性自治组织和村或社区的基层党组织的区别
项目 区别
基层群众自治 是指人民群众在城乡基层党组织领导下,在居民地范围内,依托基层群众性自治组织,依法直接行使民主权利,实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的民主制度和治理模式。自治形式包括:民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。不同的地方自治的具体形式可以不同
项目 区别
基层群众性自治组织 是指村民委员会和居民委员会。基层群众性自治组织是按照村(居)民委员会组织法成立的,一般不能改变
村或社区的基层党组织 是指党在村或社区设立的组织,领导村委会或居委会的工作,领导人民群众依法直接行使民主权利
变式3 (2025·南通一模)“社区要想治理好,有人干事是关键。”某城区近年来在50个建立家园党支部的生活小区中,为每个小区选配2至3名“红色管家”。这些“红色管家”大多是党员,他们查找日常管理服务中存在的问题,与物业、网格员、志愿者等多方协作,将问题隐患排查在一线、整治在萌芽。此做法能够(　　)
A.创新基层自治组织形式
B.提高基层治理的法治化水平
C.赋予群众享有更多的民主权利
D.把党的治理优势转化为治理效能
D
解析 基层自治组织形式是村委会和居委会,不能创新,A项说法错误。材料没有涉及基层治理的法治化水平,B项不符合题意。群众的民主权利由法律赋予,C项错误。材料强调某城区近年来在50个建立家园党支部的生活小区中,为每个小区选配2至3名“红色管家”,这些“红色管家”大多是党员,他们查找日常管理服务中存在的问题,将问题隐患排查在一线、整治在萌芽,说明此做法能够把党的治理优势转化为治理效能,D项符合题意。
变式4 (2025·山东青岛一模)为推进美丽乡村建设,某村党支部邀请村民代表、物业、志愿者组织、环保部门召开环境整治协商会议,探索研究环境整治方案,协同推进,有效治理,将本村打造成了干净整洁、农业绿色低碳、生态环境优美的人与自然和谐共生的美丽乡村。这一做法(　　)
①通过政治协商凝聚共识,提升乡村环境和村民生活质量
②意在打造共建共治共享新格局,完善基层群众自治制度
③有利于引导村民主动参与环境整治,增强乡村发展动力
④充分发挥党建引领作用,提高基层环境治理效能与水平
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
D
解析 政治协商的主体是人民政协,题干中的协商属于基层民主协商,并非政治协商,①错误。该做法主要目的是推进美丽乡村建设,虽然在一定程度上体现了共建共治共享,但不是以“完善基层群众自治制度”为核心意图,②错误。邀请村民代表参与环境整治协商会议,有利于调动村民的积极性,引导村民主动参与环境整治,增强乡村发展动力,③正确。村党支部在环境整治中发挥领导作用,邀请多方协同推进,充分发挥了党建引领作用,提高了基层环境治理效能与水平,④正确。
【易错易混】——提能力
易错易混1:我国的宗教政策(基本方针)
1.(2025·南通期中改编)2025年3月28日,博鳌亚洲论坛2025年年会迎来一场慈悲与智慧的文化盛宴——第十届“宗教和合与文明互鉴”分论坛。来自六个国家和地区的12位高僧大德与文化学者齐聚一堂,以圆桌会的形式分享成果,凝聚共识,为世界和平贡献力量。宗教界的国际交流活动表明(　)
A.宗教活动服务于国家最高利益
B.我国支持宗教界平等友好交往
C.支持我国宗教坚持中国化方向
D.任何公民都有信仰宗教的自由
B
解析 我国积极引导宗教与社会主义社会相适应,要求从事宗教活动服从和服务于国家最高利益与中华民族的整体利益,但是材料侧重于通过对话凝聚共识,促进世界和平,A项排除。材料强调来自六个国家和地区的12位高僧大德与文化学者齐聚一堂,以圆桌会的形式分享成果,凝聚共识,为世界和平贡献力量,说明我国支持宗教界在平等友好的基础上开展对外交往,B项正确。材料强调的是宗教界通过国际交流活动分享成果,凝聚共识,为世界和平贡献力量,并没有体现坚持我国宗教的中国化方向,C项排除。公民有信仰宗教的自由,但不是任何公民都有(例如中国共产党党员坚定共产主义信仰,不得信仰宗教),D项说法绝对,排除。
2.2025年1月18日,国家宗教事务局令第23号公布了新修订的《中华人民共和国境内外国人宗教活动管理规定实施细则》(以下简称《实施细则》),规定在中国境内的外国人可以在依法登记的寺观教堂参加宗教活动等,《实施细则》自2025年5月1日起施行。《实施细则》的修订施行(　　)
A.体现了我国坚持依法管理宗教事务
B.坚持了政府对民族宗教事务的领导
C.说明我国坚持独立自主自办的方针
D.有利于引导宗教与社会主义相适应
A
解析 国家宗教事务局公布新修订的《中华人民共和国境内外国人宗教活动管理规定实施细则》,通过制定具体的细则来规范在中国境内外国人的宗教活动,这是运用法律手段对宗教事务进行管理的体现,A项正确。中国共产党坚持对民族宗教事务的领导,政府对民族宗教事务进行管理,B项排除。材料强调我国坚持依法管理宗教事务,未体现坚持独立自主自办的方针,C项排除。我国积极引导宗教与社会主义社会相适应,而不是与社会主义相适应,D项错误。
易错易混2:基层群众自治组织和基层群众自治
3.(2025·宿迁二模)某社区按照“网格提名、群众推选、社区审定”的程序,从本楼栋的党员、“两代表一委员”、社区能人、居民代表、物业保洁、志愿者中推选联户长。1名“联户长”联系16户居民,实现所有住户联系关爱全覆盖,做到服务群众横向到边。此社区的做法(　　)
A.创新了基层群众自治组织形式
B.发挥了基层党组织的战斗堡垒作用
C.建立了共建共治共享的社会治理制度
D.提升了基层群众自我管理和自我服务的能力
D
解析 材料中的做法提高了治理效能,但没有创新基层群众自治组织形式,A项不选。材料主要强调的是通过推选联户长服务群众,未突出基层党组织战斗堡垒作用,B项不选。共建共治共享的社会治理制度是宏观层面的制度体系,该社区的做法只是在基层治理中的一个举措,不能说建立了这一制度,C项不选。该社区推选联户长,实现住户联系关爱全覆盖,服务群众横向到边,有利于提升基层群众自我管理和自我服务的能力,D项入选。
4.(2025·天津武清一模)“可回收物分拣中心设在哪里 ”怎么更好监管居民是否进行分类 ……某小区多次召开协调会充分听取群众意见,有序推进了垃圾分类。这得益于在当地政府支持下,该小区探索形成了垃圾分类“居民+楼长+社区”的联动实践新路径。该实践路径(　　)
A.充分展现了民主集中制的优势,有利于提升政府履职能力
B.创新基层群众自治组织形式,形成了共建共治共享新格局
C.丰富了多元共治形式,实现了政府治理和居民自治的互动
D.拓展了基层民主自治的途径,保障居民直接行使民主权利
D
解析 材料中某小区探索形成了垃圾分类“居民+楼长+社区”的联动实践新路径,体现的是基层自治,不是政府履职,A项不符合题意。基层群众自治组织形式是村委会或居委会,没有创新,B项说法错误。材料强调的是社区基层自治,没有强调政府治理,没有体现政府治理和居民自治的互动,C项不符合题意。该小区探索形成了垃圾分类“居民+楼长+社区”的联动实践新路径,拓展了基层民主自治的途径,保障居民直接行使民主权利,D项符合题意。
【知识链接】——会迁移
①基层党组织:企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织、人民解放军和其他基层单位设立的基层委员会、总支部委员会、支部委员会,基层委员会经批准设立的党的纪律检查委员会。
②基层政权:乡、镇、民族乡人民代表大会和人民政府以及不设区的市、市辖区人民代表大会和人民政府。
③基层政府:在农村是指乡镇人民政府;在城市是指不设区的市、市辖区人民政府,即基层行政机关。
④基层群众性自治组织:通常指农村的村委会、城市的居委会。
⑤街道办事处:城市基层政权中政府的派出机关,从事相关行政管理工作,可以对居民委员会的工作进行指导、支持和帮助,但不能干预。
典例突破　素养升华
研议题答题悟法
典例突破
阅读材料,回答问题。
近年来,Y省全面贯彻党的民族工作方针政策,持续深化边疆党建长廊建设,推动所有沿边村寨党组织全覆盖,全面消除党员空白村。Y省边疆民族地区以基层党组织为核心,健全乡村振兴理事会、乡村治理协商委员会等基层自治组织构架,把“积分制+村规民约”作为切入口,促进各族群众共建共治共享,有效破解民族地区乡村治理难题。深入推进民族交往交流交融,持续实施民族团结进步示范引领工程,打造边境民族团结进步示范带,形成全域创建格局。把特色产业作为民族地区发展的重要抓手,依托“一县一业”“一村一品”“一乡一业”模式,提升民族地区发展的内生动力,促进边疆民族地区的经济社会发展和人民生活水平不断实现新跨越。
假如要以“加强边疆民族地区治理,促进各民族共同繁荣边疆稳固兴旺”为主题写一篇文章介绍Y省的经验,请你运用《政治与法治》的知识并结合材料列出写作要点。(8分)
答案 ①坚持党的全面领导,发挥基层党组织在乡村振兴、产业发展中的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用,为边疆民族地区发展提供政治保障。②完善基层治理体系,创新治理方式,激发群众共建共治共享活力,提升边疆民族地区社会治理效能。③铸牢中华民族共同体意识,深入推进各民族交往交流交融,促进民族团结和各民族繁荣发展,凝聚人心建设边疆、发展边疆。④依托特色产业增强内生动力,促进边疆民族地区经济社会发展和人民生活水平不断实现新跨越,为边疆民族地区繁荣发展提供物质基础。
解题思路
一、问题要素
1.定主题与任务:“加强边疆民族地区治理,促进各民族共同繁荣、边疆稳固兴旺”,任务是列出写作要点,这意味着答案需要从材料提炼Y省的做法(经验),对应《政治与法治》知识指向“治理—繁荣—稳固”的目标。
2.定知识范围:重点涉及党的领导与基层党组织建设;民族区域自治制度与民族团结;基层群众自治制度(自治、法治、德治结合);党的民族政策(共同团结奋斗、共同繁荣发展);乡村振兴与经济社会发展。
3.定设问指向:“经验介绍”,需要归纳做法(怎么做的);分析为什么有效(知识支撑);说明成效(治理、繁荣、稳固)。
二、解题逻辑链
逻辑链1:以党的领导为核心,夯实治理基础
材料:边疆党建长廊建设、党组织全覆盖;
考点:党的全面领导、基层党组织的战斗堡垒作用;
目标指向:确保边疆民族地区治理有方向、有力量,为边疆稳固兴旺提供政治保障。
逻辑链2:完善基层自治体系,创新治理方式
材料:健全自治组织、推行“积分制+村规民约”;
考点:基层群众自治制度、三治融合;
目标指向:实现共建共治共享,提升治理效能。
逻辑链3:促进民族团结,凝聚发展合力
材料:民族交往交流交融、示范引领工程;
考点:民族区域自治制度、民族团结政策;
目标指向:增强民族凝聚力,筑牢边疆稳定基础。
逻辑链4:发展特色产业,推动共同繁荣
材料:“一县一业”等产业发展模式;
考点:乡村振兴战略、共同繁荣政策;
目标指向:提升经济实力,改善民生,实现兴旺发展。
记术语大题建模
如何运用我国民族区域自治制度和基层群众自治制度的有关知识来分析和解决问题
(1)我国实行民族区域自治制度,坚持民族平等、民族团结、各民族共同繁荣的方针;我国实行宗教信仰自由政策,依法管理宗教事务,坚持独立自主自办的原则,积极引导宗教与社会主义社会相适应。
(2)基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度,是人民群众实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的民主制度和治理模式。让人民群众依法直接行使民主权利,直接参与基层公共事务和公益事业的民主管理。
(3)扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践,应该将其作为发展社会主义民主的基础性工程加以推进。

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