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第18讲 法治中国建设
体系建构
课标要求
列举事例,阐明建设法治国家、法治政府、法治社会的意义。
【课前判断】——他山石
1.(2023·浙江6月高考·T15①)浙江省人大全面修订了《浙江省促进中小企业发展条例》,完善了法律实施机制。(　　)
2.(2023·海南高考·T7)中央网信办整治“自媒体”乱象是政府依法履行基本职能的具体体现。(　　)
×
提示 浙江省人大全面修订了《浙江省促进中小企业发展条例》,是人大在行使立法权,未涉及完善法律实施机制。
√
3.(2025·浙江1月高考·T12④)国务院颁布《网络数据安全管理条例》,该条例的实施将进一步推进建设智能政府以增强政务效能。(　　)
4.宪法法律至上是法治的主要功能。(　　)
×
提示 《网络数据安全管理条例》主要围绕网络数据安全展开,与建设智能政府以增强政务效能没有直接联系。
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提示 宪法法律至上是法治的首要内容,保护公民的各项权利是法治的主要功能。
知识整合 　提能破难
【课前导读】——夯基础
一、法治国家
1.法治国家的内涵
含义:法治国家,就是实行依法治国、依宪治国、依法执政、依宪执政的国家。
特征:①坚持宪法法律至上。宪法法律至上是法治的首要内容。
②坚持良法之治。一方面,良法应内容合理,在制定过程中应广泛听取各方意见,符合社会和人民的需要,符合社会公平正义的理念;另一方面,良法应体系完备、规范系统、类别齐全、协调统一。
③尊重和保障公民权利。保护公民的各项权利是法治的主要功能。
④规范国家权力的运行。国家的各项权力,包括立法权、行政权、司法权、监督权等,都必须在法律之下运行。
2.建设法治国家的措施
(1)推进宪法实施
原因:依法治国首先要坚持依宪治国,依法执政首先要坚持依宪执政。
要求:加强宪法实施和监督,落实宪法解释程序机制,推进合宪性审查工作,加强备案审查制度和能力建设,依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件。
(2)建立完备的法律体系
原因 完备的法律体系是法治国家的制度前提
要求 在宪法之下,要不断建立和完善各项法律制度,形成一个部门齐全、层次分明、结构协调、体例科学的社会主义法律体系,实现国家治理有法可依
(3)完善法律实施机制
原因 已经制定的法律需要得到有效实施
要求 政府部门依法履行法定职责;社会公众自觉遵守法律;司法机关严格公正司法
3.建设法治国家的意义
能够有效规范权力运行,保障公民合法权益;能够推动实现国家治理现代化,实现长治久安。
二、法治政府
1.法治政府的内涵
法治政府就是职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的政府。
2.
3.建设法治政府的意义
(1)对政府自身的意义:通过建设法治政府,能够督促政府更好地行使权力,积极履行职责,提高行政服务水平,实现善政。
(2)对人民与社会的意义:通过建设法治政府,能够更好地促进政府和公民、社会组织的沟通,形成互信互助的新型关系。
知识拓展 正确区分依法治国、依法执政与依法行政
①三者含义不同:依法治国就是广大人民群众在党的领导下,依照宪法和法律规定,管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务。依法执政就是执政党接受宪法和法律的规范,努力建立科学的领导机制和工作机制,通过完备的制度和法律体系来治理国家。依法行政就是要求各级政府及其工作人员严格依法行使其权力。
②三者行为主体不同:依法治国的行为主体是全体人民群众。依法执政的行为主体是执政党。依法行政的行为主体是各级政府及其工作人员。
③内在联系:三者紧密联系、不可分割,统一于法律规范、党的领导和人民群众的根本利益。
三、法治社会
1.法治社会的内涵
含义:法治社会是指法律得到公认和普遍遵从、社会治理依法开展、公共生活和谐有序的社会。
特征:
(1)全社会对法治普遍信仰,实施法治成为全社会的一致追求。(信法)
(2)宪法和法律得到有效实施和普遍遵守,社会各个领域依法运行。(守法)
(3)社会纠纷依法得到解决,公平正义得到切实维护和实现。(用法)
2.建设法治社会的措施
(1)深入开展法治宣传教育,推动全社会树立法治意识。
(2)提高社会治理法治化水平。
(3)建设完备的法律服务体系。
(4)健全社会矛盾纠纷预防化解机制。
3.建设法治社会的意义
通过建设法治社会,能够使全社会更好地形成尊法学法守法用法的氛围,增进社会共识,维护社会秩序;能够更好地协调各方利益关系,有效化解社会矛盾,实现社会和谐。
知识拓展 法治国家、法治政府和法治社会
①法治国家、法治政府、法治社会相互联系、相互支撑、相辅相成,共同构成法治中国的三根支柱。法治国家是目标,法治政府是主体,法治社会是基础,三者本质一致、目标一体、成效相关,缺少任何一个方面,法治中国的擎天大厦就不可能矗立起来。
②在法治中国建设“三位一体”的工作格局中,法治政府建设在其中居于十分重要的位置,是共同推进的“着力点”、一体建设的“支撑点”。建设法治国家、法治社会,需要充分发挥法治政府建设的先导、示范、支撑和带动作用。
【精练精讲】——破难点
难点1对法律体系和法律实施机制的理解
精练1 近年来,我国学前教育得到了快速发展,但“入园难”和“入园贵”的问题仍然存在,与人民群众的期待还有一定差距。十四届全国人大常委会第十二次会议表决通过了《中华人民共和国学前教育法》,自2025年6月1日起施行。该法的制定(　　)
①有助于切实降低家庭育儿成本,提升学前儿童家长的幸福感
②完善了法律实施机制,更好地服务国家人口高质量发展战略
③是人大行使表决权,把党对学前教育的主张转化为国家意志
④致力于推进学前教育普惠安全优质发展,夯实教育强国建设
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
B
解析 “入园难”和“入园贵”的问题仍然存在,与人民群众的期待还有一定差距。十四届全国人大常委会第十二次会议表决通过了《中华人民共和国学前教育法》,说明该法的制定有助于切实降低家庭育儿成本,提升学前儿童家长的幸福感,致力于推进学前教育普惠安全优质发展,夯实教育强国建设,①④符合题意。十四届全国人大常委会第十二次会议表决通过了《中华人民共和国学前教育法》,这是完善法律体系,不是完善法律实施机制,②不符合题意。人大代表行使表决权,不是人大,③说法错误。
[关联知识1]法律体系和法律实施机制的关系
对比 法律体系 法律实施机制
区别 是指一个国家的全部现行法律规范,按照一定的原则和要求,划分为若干法律分类,并由这些法律分类及其所包括的不同法律规范形成的相互联系的统一整体 是一种完善的法律执行环节,包括政府部门依法履行法定职责,司法机关严格公正司法,社会公众自觉遵守法律
联系 两者相辅相成,完备的法律体系是法律实施的前提和基础;完善的法律实施机制是完备的法律体系起作用的保障
难点2准确理解法律援助制度和司法救助体系
精练2 某地38岁的驻村第一书记李某磷,长期扎根在基层,用“依法依规办事”推动农村法治建设,让法治文明的种子在村里生根、开花。她坚持讲法说理顾人情,化解矛盾也要争取权益,多方奔走积极为村民申请司法救助;她经常为村民讲解民法典的具体内容,村里人办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的氛围越来越浓。这说明(　　)
①全面推进依法治国要坚持依法治国与以德治国相结合
②切实保障人民群众的合法权益,有健全的司法救助体系作保障
③坚持良法之治,法律内容应该符合社会公平正义的理念
④推进全民守法,要深入开展法治宣传教育,增强全民法治观念
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
D
解析 材料强调的是李某磷扎根基层,“依法依规办事”推动农村法治建设,未体现以德治国,①不选。材料中指出李某磷扎根基层,多方奔走积极为村民申请司法救助,化解矛盾维护人民合法权益,这表明切实保障人民群众的合法权益,有健全的司法救助体系作保障,②正确。坚持良法之治,要求良法内容合理和体系完备,最大限度地得到民众的认同,③不选。材料中指出李某磷经常为村民讲解民法典的具体内容,引导村民用法律武器维护自身合法权益,这表明其推进全民守法,深入开展法治宣传教育,增强全民法治观念,④正确。
[关联知识2]法律援助与司法救助的区别
法律援助是指在国家设立的法律援助机构的指导和协调下,律师、公证员、基层法律工作者等法律服务人员,为经济困难或特殊案件的当事人给予减免收费、提供法律帮助的一项法律制度。
司法救助是人民法院在民事、行政诉讼中,通过对当事人缓交、减交、免交诉讼费用的救济措施,减轻或者免除经济上确有困难的当事人的负担,或者是国家向无法通过诉讼获得有效赔偿而生活面临困难的当事人、证人等即时支付救助金的制度。
【易错易混】——提能力
易错易混1:法治政府的内涵
1.(2025·扬州期末)某地政府引入AI公务员辅助政务服务,建立“智慧政务”系统。通过智能问答系统快速回应群众关于政策法规的咨询,同时利用大数据、人工智能等技术手段,分析优化公共服务资源配置。由此可见,该地政府(　　)
A.坚持权责法定,打造全能高效政府
B.创新监督方式,确保决策的科学性
C.积极转变职能,提高行政服务效能
D.推进政务公开,构筑法治国家基础
C
解析 政府引入AI公务员辅助政务服务,建立“智慧政务”系统,打造智能高效政府,而不是全能,A项错误。“智慧政务”系统有利于快速回应群众的政策咨询,优化公共服务,不是创新监督方式,且确保决策的科学性夸大了“智慧政务”系统的作用,B项错误。“智慧政务”系统通过智能问答系统快速回应群众关于政策法规的咨询,同时利用大数据、人工智能等技术手段,分析优化公共服务资源配置。由此可见,该地政府积极转变职能,提高行政服务效能,C项正确。法治社会是构筑法治国家的基础,D项错误。
易错易混2:法律实施机制和法律服务体系
2.近年来,G省充分发挥12348法律服务网和公共法律服务热线的资源优势,形成覆盖全业务、全时空的公共法律服务综合平台。截至2024年年底,全省共建有公共法律服务中心113个,乡镇(街道)公共法律服务工作站1 511个,共有2 573名人员参与公共法律服务实体平台工作。上述工作的开展旨在
(　　)
①进一步扩大法律援助对象范围,尊重和保障公民的权利
②建设完备的公共法律服务体系,加快推进法治社会建设
③完善法律实施机制,确保法治成为治国理政的基本方式
④提高公共法律服务供给能力,满足群众法律服务新需求
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
C
解析 材料未提及“扩大法律援助对象范围”,重点在于服务覆盖而非对象扩展,①不符合题意。近年来,G省充分发挥12348法律服务网和公共法律服务热线的资源优势,形成覆盖全业务、全时空的公共法律服务综合平台,上述工作的开展是为了建设完备的公共法律服务体系,加快推进法治社会建设,②符合题意。材料中的工作与完善法律实施机制无关,③不符合题意。G省充分发挥12348法律服务网和公共法律服务热线的资源优势,形成覆盖全业务、全时空的公共法律服务综合平台,上述工作开展有利于提高公共法律服务供给能力,最终目的是满足群众法律服务新需求,④符合题意。
【知识链接】——会迁移
①____________________________________________________________
______________________________________________________________
科学的宏观调控、有效的政府治理,是社会主义市场经济体制优势的内在要求。要将有效市场和有为政府相结合,更好地发挥政府的经济职能。
②我国政府与人大的关系:
______________________________________________________________
③法治政府就是:
______________________________________________________________
法治政府建设要做到:
______________________________________________________________
④我国政府要依法全面履行政府职能、严格执法、规范执法、公正执法、文明执法。
我国政府是行政机关,由人大产生,对人大负责,
受人大监督。
职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、
廉洁诚信、人民满意的政府。
把政府工作全面纳入法治轨道,让政府用法治思维
和法治方式履行职责,确保行政权在法治框架内运行。
典例突破　素养升华
研议题答题悟法
典例突破
(2025·盐城三模)阅读材料,回答问题。
产业振兴是乡村振兴的重中之重。近年来,M县作为中国米粉出口的重要产区,不断谋新突破,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,推动米粉产业高质量发展,书写产业振兴新篇章。某校高三(1)班同学围绕M县米粉产业的发展,开展了社会调查,以下是他们的调查报告摘录。
米粉产业振兴之源
【战略引领定方向】
为加快产业转型升级,县委领导当地政府立足实际,从长远角度制定《M县米粉产业发展规划》,明确产业发展方向。同时政府运用税收、项目奖补等手段鼓励当地米粉企业做大做强。
【生产提质谋发展】
在米粉原材料供应上,M县采取公司+基地的形式,建立了米粉专用稻生产基地;在米粉生产要求中,
M县坚定撑起法治“保护伞”,要求本地企业严格遵守相关法律法规,建立完善的质量管理体系和产品追溯体系,且政府部门依据法律赋予的职责,对米粉生产企业进行日常监督检查,对违法生产行为进行严厉打击。
结合材料,运用《政治与法治》的知识帮助同学们分析M县是如何推动米粉产业高质量发展,书写产业振兴新篇章的。(9分)
答案 ①发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用,为米粉产业振兴提供思想指引和政治保证。②打造职能科学、执法严明的法治政府。当地政府制定产业发展规划、实施财税优惠政策,坚持严格执法,为米粉产业振兴提供良好营商环境。③坚持全面依法治国。依法治县,依法治企,提高社会治理法治化水平,为米粉产业振兴提供法治保障。
解题思路
一、问题要素
1.定知识范围:设问限定《政治与法治》知识,由材料可知需聚焦
(1)党的领导:党对经济工作的领导核心作用;
(2)政府职能:经济建设、市场监管、社会管理等职能;
(3)依法行政:政府依法履行职责,严格执法;
(4)法治建设:企业守法经营,政府依法监管。
2.定设问指向:“如何做”(措施类),需回答M县采取了哪些具体措施,这些措施如何推动米粉产业高质量发展。
3.定核心任务:“政治与法治措施→产业高质量发展”的转化,需围绕材料中M县的具体做法,分析其政治内涵及对产业发展的推动作用。
二、解题逻辑链
逻辑链1:党的领导为产业发展提供方向保证
材料支撑:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,县委领导政府制定发展规划;
对应考点:中国共产党的领导是中国特色社会主义的本质特征和最大优势;
作用逻辑:通过党的领导和科学规划,确保米粉产业发展方向正确,避免盲目发展,为高质量发展提供政治保证。
逻辑链2:政府履行经济职能推动产业转型升级
材料支撑:运用税收、项目奖补等政策工具,引导建立“公司+基地”模式;
对应考点:政府履行经济建设职能,进行宏观调控和市场监管;
作用逻辑:通过政策引导和资源整合,降低企业成本,完善产业链条,推动产业规模化、标准化发展。
逻辑链3:法治建设为产业发展保驾护航
材料支撑:要求企业建立质量管理体系;政府依法监管,严厉打击违法行为;
对应考点:依法治国方略,政府依法行政,企业守法经营;
作用逻辑:通过法治手段规范市场主体行为,保障产品质量安全,维护市场秩序,为产业高质量发展创造良好环境。
记术语大题建模
如何运用法治中国建设的有关知识来分析和解决问题
(1)要推动法治国家、法治政府、法治社会的建设。
(2)建设法治国家要推进宪法实施,建立完备的法律体系,完善法律实施机制。法治政府就是职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的政府。建设法治社会要深入开展法治宣传教育,推动全社会树立法治意识;提高社会治理法治化水平;建设完备的法律服务体系;健全社会矛盾纠纷预防化解机制。

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