资源简介

第九课 国家行政机关
课题 国家行政机关 单元 第四单元 走近国家机构 学科 道德与法治 年级 八年级
教材 分析 学生通过学习本课内容，一方面，要理解行政机关是依法行使国家行政权的国家机关，它由权力机关产生、对其负责并报告工作，同时要明确行政机关必须依法行政，坚持法定职责必须为、法无授权不可为；另一方面，要学会从12345热线等生活实例出发，认识政府在管理经济、社会、民生等事务中的具体职能，理解政府权力的来源是人民，树立“权为民所用、情为民所系”的法治意识，并能监督行政机关依法履职，共同推动建设职能科学、人民满意的法治政府。
学情 分析 在日常生活中，学生可能通过新闻、家长或亲身经历听说过“12345热线”“政府办事窗口”等，但对其“是什么、听谁的、如何做事”缺乏系统理解，他们还容易将“政府”与“法院”“检察院”等国家机关混淆，对“行政机关依法行政”“法治政府”等抽象概念的理解存在困难。因此，本课从学生熟悉的一通电话切入，借助工单旅程、角色选择等生活化情境，激发学习兴趣，引导学生在真实问题中增加对国家行政机关的了解。
核心 素养 目标 政治认同：认识行政机关的性质、组成和职权，理解政府通过12345热线回应群众诉求，增强对中国特色社会主义政治制度的认同。 法治意识：理解12345热线运行中依法行政的基本要求，树立“法定职责必须为、法无授权不可为”的法治观念。
重点 行政机关的性质与地位、行政机关的职权划分
难点 依法行政的内涵与要求、行政机关与人民的关系
教学 环节 教师活动
导入 新课 播放视频：12345热线话务员接听市民来电 “12345，有事找政府” 12345政务服务便民热线（简称12345热线），指各地市人民政府设立的由电话12345、市长信箱、手机短信、手机客户端、微博、微信等方式组成的专门受理热线事项的公共服务平台，提供“7×24小时”全天候人工服务。 思考：你有拨打过12345热线的经历吗？当时反映了什么问题？ 你知道电话那头是谁在接听？你反映的问题最终去了哪里？是谁来解决的？ 今天，我们就跟随一张12345热线工单的“旅程”，走近我国的国家行政机关，探究一通电话背后的政府治理逻辑。
讲授 新课 自主预习： 1.★国家行政机关的性质 2.国家行政机关与国家权力机关的关系 3.★国家行政机关的地位 4.★国家行政机关的职权 5.★行政机关依法行政要求 6.★国家行政机关与人民的关系 7.法治政府建设的要求和意义 总议题：一通电话，如何丈量政府与百姓的距离？ 分议题1：识身份，明关系——政府“听谁的”？ 分议题2：行职权，守法则——政府“如何办”？ 分议题1：识身份，明关系——政府“听谁的”？ 议学情景：小丽是一名12345热线话务员，这天她接听了一名市民的来电...... 【AI数字人张大叔】喂，是12345吗？某工地拖欠我们17个农民工工资整整3个月了！孩子等着学费，家里老人看病要钱，你们政府到底管不管？ 思考：①张大叔说的“政府”是不是国家机关？（是） ②它属于哪一类国家机关？（行政机关） 学生活动1：谁是行政机关？ 图片展示：12345热线平台、人民法院、市人社局、市人民医院、检察院、公立学校 笔记：1.★国家行政机关的性质(p78) 行政机关是依法设立，行使国家行政权，组织和管理国家行政事务的国家机关。 议学情景：小丽记录完张大叔的诉求，正准备生成工单。这时，新来的同事小陈凑过来问：“小丽姐，咱们12345热线是政府的窗口，那政府又是听谁的呀？谁管着政府呢？” 你能帮小丽回答小陈的问题吗？政府到底听谁的？ （听人民的、听党的、听人大的、听法律的……） 八年级(1)班学生就我国各级人民政府之间、地方各级人民政府与本级人民代表大会之间的关系开展讨论。 同学1：我们县人民政府要向县人民代表大会报告工作。 同学2：我们县人民政府要接受国务院领导。 同学3：我们县人民政府要领导乡镇人民政府的工作。 思考：查阅宪法相关规定，判断他们的观点是否正确。 1.地方各级人民政府对本级人民代表大会负责并报告工作。 2.全国地方各级人民政府都是国务院统一领导下的国家行政机关，都服从国务院的统一领导。 3.县级人民政府与乡镇人民政府是上下级行政隶属关系，上级领导下级。 笔记：2.国家行政机关与国家权力机关的关系(p78) ①国家行政机关是国家权力机关的执行机关，执行国家权力机关通过的有关法律、决议和决定。 ②各级人民政府对本级人民代表大会负责并报告工作;县级以上各级人民政府在本级人民代表大会闭会期间，对本级人大常委会负责并报告工作。 笔记：3.★国家行政机关的地位(p78) ①中华人民共和国国务院，即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关，统一领导全国地方各级人民政府。 ②地方各级人民政府是地方各级国家权力机关的执行机关，是地方各级国家行政机关。 分议题2：行职权，守法则——政府“如何办”？ 议学情景：小丽快速记录完张大叔的诉求，在系统中生成了工单编号20260401。她点击“提交”按钮，工单系统自动弹出派单界面。小陈凑过来好奇地问：“小丽姐，这张欠薪工单要派给哪个部门呀？” 请你猜一猜——这张“工单”最终会派给哪个部门？为什么不是公安局？ （人社局，欠薪属于社会保障领域，是政府的法定职责，公安局管治安，不能越权） 学生活动2：“急速派单” 小丽又收到了3个来自12345热线的典型市民诉求，需要大家帮助研判。请各组快速讨论：遇到以下情况，应该找哪个政府部门？并说明理由。 诉求1：某老旧小区楼下烧烤店每晚营业至凌晨，油烟呛人，顾客大声喧哗，楼上居民无法开窗、无法入睡。 诉求2：某小学多名学生在校午餐后出现呕吐、腹泻症状，家长怀疑午餐卫生不达标。 诉求3：某小区消防通道长期被私家车占用，居民多次向物业反映无果，担心发生火灾时消防车进不来。 （答案：市生态环境局为主，联合公安局、市场监督管理局、区消防救援大队） 教师过渡：工单派对了，可如果收到工单的部门说“这不归我管”，或者拖着不办，甚至乱作为，那该怎么办？ 2026年3月31日，钦州市纪委监委对市12345热线工单进行排查，发现有群众多次反映共享单车违停导致出行不便等问题，且长期未得到解决。市热线中心在责任落实、为民服务意识等方面存在不足，被督促整改。 2026年4月1日，家长李继文通过12345反映孩子在校安全问题，工单被教体局申请退回。第二天，孩子在学校课间再次磕伤牙齿！家长多次拨打教体局电话，接通后工作人员推诿挂断。至今，12345工单仅显示“已反馈”，无任何正式回复内容。 2026年3月14日，市民邱先生通过12345实名投诉小区违建，结果个人信息被泄露。被投诉人竟能一字不差地读出举报工单上的全部内容，声称“你当天投诉，10分钟后我就知道了”。经查，小区物业经理贺某某在协助处理热线工单过程中，违规将投诉人信息告知被投诉人。目前，贺某某已被撤职、依法行政处罚。 思考：这些部门在处理群众诉求时，存在什么问题？ （新闻1是典型的慢作为——该办的事拖着不办；新闻2是不作为——推诿扯皮，甚至导致孩子再次受伤；新闻3是乱作为——泄露信息，以权谋私。） 学生活动3：维权有渠道 如果市民遇到了新闻中“踢皮球”、“泄密”的情况，难道只能忍气吞声吗？他们还有什么救济途径？ 图片：12345内部督办、政务服务“好差评”、纪检监察机关、行政复议/行政诉讼 笔记：4.★国家行政机关的职权与依法行政的要求(p79、p81) 我国县级以上地方各级人民政府主要管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育、城乡建设等事业和生态环境保护、自然资源、财政、民政、社会保障、公安、民族事务、司法行政、人口与计划生育等行政工作。 依法行政要求：①行政机关享有哪些职权，具体如何行使职权，都必须严格遵照宪法和法律。 ②行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，坚决纠正不作为、慢作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政。 议学情景：县人社局劳动监察大队的工作人员小王收到了这张工单。小王点开工单，看到张大叔的诉求：“某工地拖欠我们17个农民工工资整整3个月了！孩子等着学费，家里老人看病要钱……”小王看着这行字，陷入了思考。 现在，你就是小王。接下来会遇到三个选择，请你来帮他做决定！ “去还是不去？” 同事老李劝小王：“这个工地老板有关系，以前投诉过几次都不了了之，你一个新来的，别惹麻烦。” A. 假装没看见，拖一拖再说。 B. 立即联系张大叔，约时间去工地调查。 你会怎么做？为什么？ 提示：行政机关的权力是人民通过宪法和法律授予的，必须行使，不能因为怕麻烦就不作为。 “底气在哪里？” 小王到了工地，老板态度蛮横：“你算老几？管的着吗？” A.小王被吓住，回去请示领导。 B. 小王拿出执法证和《劳动法》，告知老板违法后果。 你会怎么做？为什么？ 提示：政府的权力来自法律，法律就是底气。 “值得吗？” 经过几天努力，老板终于支付了工资。张大叔送来锦旗，握着小王的手说：“谢谢你，孩子能上学了！”小王很累，但心里暖暖的。 A. 小王觉得太辛苦了，以后这种工单能推就推。 B. 小王觉得再累也值，因为帮到了真正需要的人。 你会怎么做？为什么？ 提示：行政机关应当坚持以人民为中心，全心全意为人民服务，要提升群众的获得感、幸福感和满意度。 笔记：5.★国家行政机关与人民的关系(p79) ①人民是国家的主人，行政机关的权力是人民通过宪法和法律授予的。 ②行政机关应当坚持以人民为中心，全心全意为人民服务，不断提高行政效能，确保行政权更高质量行使，不断促进社会公平正义，持续提升人民群众的获得感、幸福感和满意度。 议学情景：经过小王和同事们的努力，张大叔的欠薪问题圆满解决！17名农民工拿到了被拖欠的工资，张大叔专门打来电话：“谢谢政府！谢谢12345！”小丽和小王都松了一口气。这时，小陈又好奇地问：“咱们政府这么给力，那到底要建成什么样的政府，才能让每个工单都办得又快又好呢？” 思考：你认为一个“好政府”应该是什么样的？请用一两个词简要描述。 （高效、公正、廉洁、为人民服务……） 新闻在线：2026年3月，国务院印发《关于进一步深化法治政府建设的意见》。文件明确提出： 到2026年底，各省（区、市）全部建成“一站式”政务服务平台； 12345热线与110、119、120等紧急热线实现高效联动； 全面推行“双随机、一公开”监管； 坚决纠正不作为、慢作为、乱作为。 小组讨论：文件中的这些措施，分别对应了“好政府”的哪些具体品质？ “一站式平台” → 智能高效 “热线联动” → 职能科学 “双随机、一公开” → 公开公正 “纠正不作为” → 权责法定、执法严明 笔记：6.法治政府建设的要求和意义(p81) 要求：各级人民政府应当维护宪法和法律权威，坚持依法行政，建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府。 意义：法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程，是国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑。 一张12345工单的“法治旅程” 【第一站：电话接通】 电话那头是______________ 【第二站：工单派发】 工单派给了______________ 【第三站：工作人员办理】 工作人员认真办理，是因为权力来自______________ 【第四站：办理过程】 办理过程必须______________ 【第五站：最终目标】 政府的最终目标是建设______________ 参考答案： 第一站：行政机关 第二站：有法定职权的部门 第三站：人民（人民通过宪法和法律授予） 第四站：依法行政 第五站：法治政府
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中考 链接 1.某市十六届人大常委会先后通过11项关于经济社会发展的决议、决定。市政府高度重视，多次召开政府常务会议、市长办公会议进行专题研究部署，对每一项决议、决定迅速贯彻落实。这表明（ ） A.行政机关是国家权力机关的执行机关 B.行政机关的权力是人民授予的 C.行政机关必须全心全意为人民服务 D.行政机关是依据宪法设立的 答案：A。人大常委会是国家权力机关，市政府贯彻落实其决议、决定，说明行政机关是国家权力机关的执行机关。B、C、D 本身表述正确，但与题干 “贯彻执行人大决议” 的主旨不符。 2.【2025湖北黄冈蕲春期中改编】“各位代表:现在，我代表省人民政府向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员提出意见。”这是湖北省人民政府2025年工作报告的开头部分。由此可见（ ） A.人民直接行使国家权力 B.人民代表大会受人民政府监督 C.行政机关不断提高行政效能 D.人民政府对人大负责，受人大监督 答案：D。省政府向省人大作报告并请审议，表明人民政府由人大产生，对人大负责，受人大监督。A 错误，人民通过人大间接行使权力；B 错误，是政府受人大监督；C 与题意无关。 3.【2025北京海淀期末改编】近年来，我国推动线上线下政务服务能力整体提升，健全“高效办成一件事”重点事项清单管理机制和常态化推进机制，实现第一批高频、面广、问题多的“一件事”高效办理。这体现了（ ） A.政府是国家的权力机关 B.政府组织和管理国家一切事务 C.政府提高行政效能，高效便民服务人民 D.政府行政权力不断扩大 答案：C。政务服务提升、“高效办成一件事”，体现政府提高行政效能，为人民提供高效便民服务。A 错误，权力机关是人大；B “一切事务” 表述绝对；D 错误，政府权力由宪法法律规定，不能随意扩大。 4.【2025河北唐山丰润期中】近年来，电信网络诈骗屡有发生。国家对电信网络诈骗犯罪坚持做到“三个一律":一律依法快捕快诉;一律组成专班集中办理;对重点整治地区，一律加大源头治理和综合治理的力度。对此，公安部门必须（ ） A.增强维权意识，依法维护个人合法权益 B.加强宣传教育，杜绝所有百姓上当受骗 C.独立公正审判，保障公民的财产权益 D.加大执法力度，严惩电信网络诈骗行为 答案：D。针对电信诈骗，公安部门作为行政机关，必须加大执法力度，严惩相关违法行为。A 是对公民的要求；B “杜绝所有” 过于绝对；C “独立公正审判” 是人民法院的职权。 5.【2025江苏盐城建湖一模】上海三家药企合谋推高药价，被上海市市场监管局没收违法所得并处罚款，合计约2.23亿元。对此，以下观点合理的是（ ） A.罚款体现法律由国家制定的特征 B.药企的行为已经构成了刑事违法 C.行政机关坚持了法定职责必须为 D.市场在资源配置中起决定性作用 答案：C。市场监管局依法对违法药企作出处罚，是依法履行监管职责，体现法定职责必须为。A 错误，罚款体现法律靠国家强制力保证实施；B 错误，材料未体现刑事违法；D 与题意无关。

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