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第36讲 国际组织
体系建构
课标要求
1.阐释联合国宪章倡导的国际关系基本准则,评析联合国在国际事务中发挥的作用。
2.分析世界贸易组织、世界银行、国际货币基金组织在国际经济事务中发挥的作用。
3.识别主要的区域性国际组织。
4.评价区域性国际组织在国际事务中发挥的作用。
【课前判断】——他山石
1.(2024·山东高考·T7②)非洲国家的集团优势地位使其具有广泛的国际影响力。(　　)
2.(2024·浙江1月高考·T20②)联合国安理会对维护世界和平与安全负有主要责任。(　　)
3.(2023·浙江6月高考·T24①)国际组织始终代表各成员的共同利益。(　　)
×
提示 欧盟的集团优势地位,使其具有广泛的国际影响力。非洲国家不具有集团优势地位。
√
×
提示 国际组织并不始终代表各成员的共同利益,个别大国倚仗实力,力图控制国际组织,使之成为推行霸权主义和强权政治的工具。
4.(2023·福建高考·T7①)中国努力构建与其他金砖国家牢固的同盟关系。
(　　)
5.(2025·陕晋青宁高考·T11C)二十国集团是协调经济发展问题的区域性国际组织。(　　)
×
提示 我国奉行不结盟政策,不与任何国家建立同盟关系。
×
提示 二十国集团是一个全球经济治理平台,不是区域性国际组织。
知识整合 　提能破难
【课前导读】——夯基础
一、日益重要的国际组织
1.地位
主权国家是国际社会的基石,国际组织是国际社会的重要成员。
2.分类
按照成员的性质 国际组织可以分为政府间国际组织和非政府间国际组织
按照地理范围 国际组织可以分为世界性国际组织和区域性国际组织。
按照职能范围 国际组织可以分为一般性国际组织和专门性国际组织
3.机构
全体成员参加的大会是议事和决策机构。大会休会期间,部分成员组成执行机构,执行相关的决议,履行各项职能。秘书处负责处理日常事务,为其他机构提供服务。有些国际组织还设有司法机构,解决成员间的矛盾、纠纷。
4.作用
(1)国际组织可以促进国际社会在政治、经济、文化等领域开展交流、协调、合作,调停和解决国际政治冲突和经济纠纷,促进世界和平与发展。
(2)国际组织参与国际事务受诸多因素制约,有其局限性。
二、联合国
1.地位
联合国是当今世界最具普遍性、代表性和权威性的政府间国际组织。
2.原则
(1)所有会员国主权平等。
(2)各会员国应忠实履行根据宪章规定所承担的义务。
(3)各会员国应以和平方法解决国际争端。
(4)各会员国在国际关系中不得以不符合联合国宗旨的任何方式进行武力威胁或使用武力。
(5)各会员国对联合国依照宪章所采取的任何行动应给予一切协助。
(6)联合国在维护国际和平与安全的必要范围内,应确保使非会员国遵循上述 原则。
(7)联合国组织不得干涉在本质上属于任何国家国内管辖的事项,但此项规定不应妨碍联合国对威胁和平、破坏和平的行为及侵略行径采取强制行动。
3.主要机构
大会 是联合国主要审议机构,拥有广泛的职权
安全理事会 负有维护国际和平与安全的主要责任
经济及社 会理事会 主要关注国际经济、社会、文化、教育、卫生等问题
托管理事会 负责监督托管领土,目前已完成历史使命,停止运作
国际法院 是为和平解决国际争端而设立的主要司法机构,由15名法官组成
秘书处 由秘书长及办事人员组成,从事各种日常工作。秘书长是联合国的行政首长,由大会根据安理会的推荐任命
4.作用
(1)联合国在维护世界和平、推动共同发展、促进人类文明进步等方面发挥了重要作用,取得了巨大成就。
(2)联合国作为集体安全机制的核心,在保障全球安全的国际合作中发挥着不可替代的作用。
(3)联合国发展系统长期从事开发活动,为世界特别是发展中国家的经济及社会发展作出了积极贡献。
(4)联合国是实践多边主义的最佳场所,是集体应对各种威胁和挑战的有效平台。
三、区域性国际组织
1.欧洲联盟
(1)类型:当今世界一体化程度最高的区域性国际组织。
(2)宗旨:实现各成员国的共同目标:促进和平,追求公民富裕生活,实现社会经济可持续发展,确保基本价值标准,加强国际合作。
(3)地位和作用:欧盟与世界上大多数国家建立了外交关系,并力争在重大国际问题和地区热点问题上有所作为。
(4)中国与欧盟:2003年,中欧建立全面战略伙伴关系。2014年,中欧提出打造和平、增长、改革、文明四大伙伴关系。双方迄今已建立70余个磋商和对话机制,涵盖政治、经贸、人文、科技、能源、环境等各领域。
2.亚太经合组织
(1)地位:亚太地区层级最高、领域最广、最具影响力的经济合作机制。
(2)宗旨:支持亚太区域经济可持续增长和繁荣,建设活力和谐的亚太大家庭,捍卫自由开放的贸易和投资,加速区域经济一体化进程,鼓励经济技术合作,保障人民安全,促进建设良好和可持续的商业环境。
(3)组织方式:承认多样性,强调灵活性、渐进性和开放性;遵循相互尊重、平等互利、协商一致、自主自愿的原则;单边行动与集体行动相结合。
(4)中国与亚太经合组织
中国在亚太地区举足轻重,是亚太经合组织的重要成员。自1991年加入亚太经合组织以来,中国为促进亚太经合组织的发展作出了积极贡献。
3.东南亚国家联盟
性质 亚洲最令人瞩目的区域性国际组织
作用 推进区域合作和一体化建设的重要平台
中国与东盟 中国与东盟保持了良好的沟通和合作。2021年,中国与东盟建立了全面战略伙伴关系
4.非洲联盟
(1)地位:非洲最重要的区域性合作组织。
(2)作用:在世界上的影响力与日俱增,成为引领非洲国家联合自强、共谋发展的一面旗帜,其领导权威得到非洲国家和国际社会的广泛认可。
(3)中国与非盟:中国重视发展与非盟的关系。非盟在涉及中国核心和重大利益问题上积极支持中国。中国向非盟项目建设提供援助。
【精练精讲】——破难点
难点1准确理解几个主要的区域性国际组织的性质和作用
精练1 为避免欧洲车企可能面临的高额罚金,欧盟委员会决定允许车企“通过2025—2027年三年平均排放量,实现2025年燃油车碳排放量较2021年降低15%”这一阶段性目标,从而给欧洲汽车产业以“喘息空间”。欧盟委员会推迟阶段性目标达成时间(　　)
A.表明欧盟愿意承担共同但有差别的减排责任
B.表明欧盟委员会是欧洲联盟的最高决策机构
C.是为了自身经济发展而规避节能减排的责任
D.增强了欧洲车企参与全球化竞争的自身实力
C
解析 共同但有差别的责任强调在全球环境问题上,各国都有责任,但基于不同发展水平承担有差异的责任。欧盟推迟目标达成时间的直接目的是避免欧洲车企因无法按时达标而支付高额罚金,并不表明欧盟愿意承担共同但有差别的减排责任,A项排除。欧洲联盟的最高决策机构是欧洲理事会,并非欧盟委员会,B项错误。推迟目标达成时间是为了避免欧洲车企可能面临的高额罚金,给欧洲汽车产业缓冲,是为了自身经济发展而规避节能减排的责任,C项正确。推迟目标达成时间只是给车企一定喘息空间,不能直接增强欧洲车企参与全球化竞争的自身实力,D项错误。
[关联知识1]欧盟、亚太经合组织、东盟、非盟的异同点
项目 欧盟 亚太经合组织 东盟 非盟
性质 不同点 一体化程度最高 亚太地区层级最高、领域最广、最具影响力的经济合作机制 亚洲最令人瞩目的区域性合作组织 非洲最重要的区域性合作组织　
性质 共同点 都是区域一体化的政府间的区域性国际组织
项目 欧盟 亚太经合组织 东盟 非盟
作用 不同点 实现成员国的共同目标,力争在重大国际问题和地区热点问题上有所作为 通过独特的方式推进成员间的合作 采用多种机制推进区域合作和一体化建设 引领非洲国家联合自强、共谋发展的一面旗帜
共同点 通过一体化建设,有利于实现成员的利益,促进成员间合作与交流,增强国际影响力
难点2全面地看待中国在联合国中的作用
精练2 当地时间2024年12月10日,中国常驻联合国副代表在出席联合国中央紧急应对基金2025年高级别认捐会时表示,中方一贯支持联合国在国际人道救援中发挥协调作用,支持中央紧急应对基金开展工作。中方以多种形式长期向有需要的国家提供人道援助,同国际社会共同努力,支持帮助有需要的国家和人民应对人道危机,走出人道困境。这表明(　　)
A.中国积极履行国际责任,落实全球安全倡议的大国担当
B.联合国是集体安全机制的核心,中国的发展离不开联合国
C.中国倡导多边主义,支持联合国在国际事务中的所有行动
D.我国坚持独立自主的基本准则,为维护基本人权作不懈努力
A
解析 中方一贯支持联合国在国际人道救援中发挥协调作用,中方以多种形式长期向有需要的国家提供人道援助,支持帮助有需要的国家和人民应对人道危机,走出人道困境,体现了中国履行国际责任,落实全球安全倡议的大国担当,A项符合题意。联合国作为集体安全机制的核心,但材料强调的是中国积极履行国际责任,未体现出联合国对中国的重要性,B项不符合题意。中国支持符合《联合国宪章》宗旨和原则的行动,而非“所有行动”,C项说法错误。中方同国际社会共同努力,支持帮助有需要的国家和人民应对人道危机,体现了中国为维护基本人权作出了不懈努力,但独立自主是我国外交政策的基本立场,和平共处五项原则是基本准则,D项说法错误。
[关联知识2]全面理解中国在联合国的作用和主张
作用 中国维护联合国权威和地位,忠实履行联合国安理会常任理事国职责和使命,维护《联合国宪章》宗旨和原则,维护联合国在国际事务中的核心作用。
①中国坚持以多边主义实现共同安全。②中国坚持以互利合作实现共同繁荣。③中国是联合国改革的最早倡导者和有力支持者之一
主张 中国主张改革应有利于坚持《联合国宪章》的宗旨和原则,更好地发挥联合国的作用,维护会员国的共同利益;应增加发展中国家代表性和发言权,切实维护其利益
【易错易混】——提能力
易错易混1:联合国的作用和联合国安理会的作用
1.(2025·苏锡常镇二模)2025年是第二次世界大战结束、联合国成立80周年。我国和斯里兰卡发表联合声明,双方重申,坚定捍卫以联合国为核心的国际体系,以国际法为基础的国际秩序,以《联合国宪章》宗旨和原则为基础的国际关系基本准则……推动世界各国共同迈向和平、安全、繁荣、进步的光明前景。这一声明是基于(　　)
A.和平与发展问题已经成为时代的主题
B.国际法在维护国际关系中起决定作用
C.国家间的共同利益是国家合作的基础
D.联合国在国际体系中的作用不可替代
D
解析 和平与发展是时代的主题,而不是和平与发展问题是时代的主题,故A项排除。题干提到“以国际法为基础的国际秩序”,但国际法不起“决定作用”,“决定作用”表述过于绝对,故B项排除。题干更强调“联合国、国际法”的作用,而没有强调国家合作,故C项排除。题干明确提到“以联合国为核心的国际体系”“《联合国宪章》宗旨和原则”,联合声明的核心是强调联合国的重要性,说明联合国在国际体系中的作用不可替代,故D项正确。
易错易混2:几个新兴国际组织的性质和作用
2.2025年4月,上海合作组织政党论坛在乌鲁木齐举行。来自上合组织20多个国家60多个政党和政治组织领导人及部分驻华使节,聚焦“弘扬‘上海精神’推动上合组织可持续发展:政党责任与使命”主题,共商合作发展大计。此次论坛(　　)
A.体现上海合作组织是实践多边主义的最佳场所
B.为推动区域可持续发展贡献“上合政党智慧”
C.说明政党作为国际社会主要成员积极贡献智慧
D.加强成员国间互惠互利,推动区域经济一体化
B
解析 联合国是实践多边主义的最佳场所,A项排除。题干强调论坛聚焦“弘扬‘上海精神’推动上合组织可持续发展:政党责任与使命”主题,共商合作发展大计,体现了政党通过交流合作贡献智慧,推动区域发展,B项正确。国际社会的主要成员包括主权国家和国际组织,C项排除。题干中论坛的核心是政党间共商发展责任,未涉及经济一体化措施,D项排除。
3.(2025·常州期末)2025年1月6日,印度尼西亚成为金砖国家正式成员,金砖国家首次扩展至东南亚。至此,金砖国家人口已占全球近一半,对世界经济增长贡献率超过50%。“大金砖合作”有望进一步深化。这意味着(　　)
A.新兴市场国家在全球治理中的话语权持续增强
B.非政府间国际组织的开放性特征更加显著
C.发达国家主导的国际经济秩序已彻底瓦解
D.区域经济一体化开始向政治军事领域扩展
A
解析 金砖国家是新兴市场和发展中国家间的合作机制。因此,“大金砖合作”有望进一步深化,会带来新兴市场国家在全球治理中的话语权持续增强,A项正确。金砖国家属于政府间的国际组织,B项错误。“彻底瓦解”表述绝对,不符合实际,C项错误。金砖国家扩员,并没有体现区域经济一体化开始向政治军事领域扩展,D项错误。
【知识链接】——会迁移
①国家
国体:社会主义(中国)、资本主义(美国、日本、俄罗斯、英国、法国、德国等)。
政体:人民代表大会制度(中国)、议会制君主立宪制(英国、日本等)、总统制民主共和制(美国、俄罗斯等)、半总统制民主共和制(法国等)。
政党:中国共产党领导的多党合作和政治协商制度(中国)、两党制(英国、美国等)、多党制(法国、德国等)。
国家结构形式:单一制(中国、英国、法国等)、联邦制(美国、俄罗斯、德国等)、邦联制。
②国际组织
世界性国际组织:联合国。
区域性国际组织:欧盟、亚太经合组织、东盟、非盟。
新兴国际组织:二十国集团、金砖国家、上海合作组织、亚投行。
③国际关系
国家之间、国际组织之间以及国家与国际组织之间的关系。
④多极化(若干个力量中心)
美国、中国、欧盟、欧罗斯、日本、印度等以及广大发展中国家。
典例突破　素养升华
研议题答题悟法
典例突破
(2025·苏北四市一模)阅读材料,回答问题。
很早以前,欧盟就在共同外交与安全防务领域提出“战略自主”的概念。它强调欧洲要降低对外部世界的依赖,不被其他大国以及大国之间的博弈竞争所绑架。近年来,美国政府奉行的“美国优先”和贸易保护主义政策,更强烈激发了欧盟在经济、科技、能源、商贸等更多方面的战略自主意识。
然而,在全球秩序发生深刻变化的背景下,特别是主权债务危机、俄乌冲突等事件的冲击,让欧洲在防务、能源、产业链、供应链等领域的脆弱性暴露无遗。出于现实安全和发展的考虑,欧洲在防务上愈发依赖美国,其依靠推行保护主义实现经济自主的做法更是难以达到预期效果。
结合材料,运用《当代国际政治与经济》知识,分析欧盟追求战略自主的原因及前景。(8分)
答案 ①多极化深入发展是当今国际形势的一个突出特点,欧盟追求战略自主是世界多极化发展的重要体现。国家利益和国家实力是影响国际关系的决定性因素,随着欧盟自身力量的增强,追求战略自主是维护欧盟各国共同利益的需要。②欧盟是一体化程度最高的国际组织,其具有的集团优势地位有利于提高其在某些领域的自主性和国际影响力。但在全球秩序复杂多变、大国博弈日益激烈的背景下,欧盟在诸多领域的脆弱性也使其难以真正做到战略自主。
解题思路
一、问题要素
1.设问指向:设问分为“原因”和“前景”两部分——原因侧重分析欧盟“为何要”追求战略自主,需从“主观诉求”和“客观推动”两个角度切入;前景侧重判断欧盟“能否实现”战略自主,需用辩证思维(有利条件+制约因素),避免绝对化表述。
2.知识范围:严格限定《当代国际政治与经济》,聚焦“欧盟的地位与作用”“国际关系的决定性因素”“经济全球化与保护主义”等核心概念。
3.材料范围:必须依托“美国‘美国优先’”“主权债务危机”“俄乌冲突”“防务依赖美国”“保护主义效果不佳”等关键信息,不可脱离材料空谈理论。
二、解题逻辑链
1.原因部分材料匹配
背景与动因:欧盟早有战略自主传统(降低外部依赖、避免被大国绑架);近年美国“美国优先”和贸易保护主义强化了欧盟在多领域(经济、科技、能源等)的自主意识——支撑“欧盟追求国际影响力、欧盟追求战略自主根本上是为了维护自身经济、安全等核心利益”的论点。
现实困境:全球秩序变化(多极化深化)、主权债务危机、俄乌冲突暴露了欧盟在防务、能源、产业链等方面的脆弱性;防务依赖美国、经济保护主义效果不佳。——当前国际格局向多极化深入发展,欧盟作为重要一极,需通过战略自主增强在全球治理中的话语权。
2.前景部分材料匹配
有利条件:材料中近年来“更强烈激发了欧盟在经济、科技等更多方面的战略自主意识”,体现“主观意愿强烈”这一支撑条件得益于欧盟的地位——一体化程度最高的国际组织,具有超国家性质和集团优势地位。
制约因素:材料中“欧洲在防务上愈发依赖美国”“依靠保护主义实现经济自主难以达到预期效果”,直接证明“防务依赖”和“保护主义失效”两大制约因素,使其难以做到真正的战略自主。
记术语大题建模
如何运用主要的国际组织的有关知识来分析和解决问题
(1)国际组织可以促进国际社会在政治、经济、文化等领域开展交流、协调、合作,调停和解决国际政治冲突和经济纠纷,促进世界和平与发展。
(2)联合国是当今世界最具普遍性、代表性和权威性的政府间国际组织。联合国的宗旨是维护国际和平与安全,促进国际合作与发展。联合国在维护世界和平、推动共同发展、促进人类文明进步等方面发挥了重要作用,取得了巨大成就。发展与和平、人权并列为联合国工作三大支柱。
(3)欧盟是当今世界一体化程度最高的区域性国际组织。欧盟的宗旨是实现各成员国的共同目标。
(4)亚太经合组织是亚太地区层级最高、领域最广、最具影响力的经济合作机制。亚太经合组织通过独特的方式推进成员间的合作。
(5)东南亚国家联盟是亚洲最令人瞩目的区域性国际组织,成为推进区域合作和一体化建设的重要平台。
(6)非洲联盟是非洲最重要的区域性合作组织;在世界上的影响力与日俱增,成为引领非洲国家联合自强、共谋发展的一面旗帜,其领导权威得到非洲国家和国际社会的广泛认可。

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