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第32讲国家的结构形式(含综合探究)
体系建构
课标要求
1.解析国家的结构形式,理解维护国家统一、捍卫国家主权的意义。
2.引用实例,比较不同国家的特点及其发展状况,阐明我国的总体国家安全观。
【课前判断】——他山石
1.国际法是现代国家得以存在的法理依据。(　　)
2.在我国,地方必须服从中央,中央无需考虑地方的特殊利益。(　　)
3.联邦制国家的组成单位是享有绝对主权的完整政治实体。(　　)
4.国家安全是民族复兴的根基,国家安全利益是国家的最高利益。(　　)
×
提示 国家主权是现代国家得以存在的法理依据。
×
提示 在我国,中央与地方各级国家机构按民主集中制的原则划分职权,地方必须服从中央,但在保证中央统一领导的同时,必须考虑地方特殊利益。
×
提示 联邦制国家的组成单位是享有相对主权的完整政治实体,而不是享有绝对主权的完整政治实体。
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知识整合 　提能破难
【课前导读】——夯基础
一、国家主权
内涵 国家主权是现代国家得以存在的法理依据,它是统一的、不可分割的,是一个国家对其管辖区域所拥有的至高无上的、排他性的政治权力
地位 国家主权是一种自主自决的最高权威,没有任何其他权力主体可以对其加以否决或驳回。国家主权是国家最重要的构成要素。
细节提醒:人口、领土、政权和主权是构成主权国家的基本要素,其中最重要的要素是主权。主权是一个国家的生命和灵魂,国家具有主权属性,但阶级性才是国家的根本属性
表现 对内表现为至高无上;独立自主的对外交往是国家主权的重要体现
基本 权利 主权国家依据国际法享有独立权、管辖权、平等权、自卫权等基本权利
二、中央和地方
1.政权分层的原因
当今世界,大部分国家不可能通过唯一的中央政府进行直接的、简单化的、事无巨细的管理。国家之内的行政区划,通常是为了管理上的便利和有效而产生的。
2.我国行政区域的类型
我国行政区域的类型包括一般行政地方、民族自治地方和特别行政区。
3.中央和地方权力划分
一般而言,中央政府主要负责国家秩序与整体发展、军事、外交等国家级事务,地方各级政府主要负责各自区域内的经济发展、社会治安等地方性事务。
4.我国中央和地方职权划分原则
我国中央与地方各级国家机构按民主集中制的原则划分职权。一方面,地方利益是国家整体利益的一部分,地方必须服从中央;另一方面,在保证中央统一领导的同时,必须考虑地方特殊利益,充分发挥地方的主动性、积极性。
三、单一制和复合制
1.单一制
组成 单位 按地域划分的普通行政区域或自治区域
职权 划分 中央享有最高权力;地方政权被置于中央政权的统一领导下,只能在宪法和法律规定的权限范围内行使职权
2.复合制
(1)复合制包含联邦制和邦联制。
(2)联邦制
组成 单位 享有相对主权的完整政治实体
职权 划分 国家整体与其组成部分的权限范围由联邦宪法规定,都在各自的权限范围内享有最高权力并直接行使于人民,相互间不得任意干涉
(3)邦联制
①组成:邦联是主权国家为某种共同利益而组成的国家联盟。
②实质:邦联虽然也有类似国名的称呼,但不是真正意义上的国家,不具有完整的国际法主体资格。
3.采用合理的国家结构形式
一个国家采用何种国家结构形式,是阶级、民族、历史、文化等因素综合作用的结果。无论采取什么样的国家结构形式,人口、领土、政权和主权始终是国家存在和发展的基本条件,也是选择国家结构形式时必须面对的基本问题。
知识拓展 中美国家结构形式的差异
(1)中国的国家结构形式为单一制,美国的国家结构形式为联邦制。
(2)①中国的国家组成单位是按地域划分的普通行政区域或自治区域,美国的国家组成单位是享有相对主权的完整政治实体。
②在中国,中央享有最高权力;地方政权被置于中央政权的统一领导下,只能在宪法和法律规定的权限范围内行使职权。在美国,联邦与州分享政治权力,在各自的权限范围内享有最高权力,相互间不得任意干涉。
四、总体国家安全观
1.国家安全
(1)重要性:国家安全是民族复兴的根基,国家安全利益是国家的最高利益。国家主权是国家安全的核心。
(2)要求:我们坚持总体国家安全观,必须坚持以人民安全为宗旨、以政治安全为根本、以经济安全为基础、以军事科技文化社会安全为保障、以促进国际安全为依托,统筹外部安全和内部安全、国土安全和国民安全、传统安全和非传统安全、自身安全和共同安全,统筹维护和塑造国家安全,夯实国家安全和社会稳定基层基础,完善参与全球安全治理机制,建设高水平的平安中国,以新安全格局保障新发展格局。
2.“一国两制”
(1)基本内容:在祖国统一的前提下,国家的主体坚持社会主义制度,同时在台湾、香港、澳门保持原有的资本主义制度和生活方式长期不变,享有高度的自治权。
(2)“一国”与“两制”的关系:“一国”是实行“两制”的前提和基础,“两制”从属和派生于“一国”,并统一于“一国”之内。
(3)措施:坚持和完善“一国两制”制度体系,落实中央全面管治权,落实“爱国者治港”“爱国者治澳”原则,落实特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制。坚持一个中国原则和“九二共识”,在此基础上,推进祖国和平统一进程。
【精练精讲】——破难点
难点1主权国家的基本权利区分
精练1 (2025·东台期末)2024年12月19日,菲律宾1架C-208型飞机未经中国政府允许,非法侵入中国黄岩岛领空。面对菲方的非法侵闯行动,我国海警严密监控,依法予以警告驱离。我国海警采取的措施是基于(　　)
A.国家主权、国家安全和领土完整是我国的核心利益
B.主权国家依国际法享有独立权、平等权的基本权利
C.国家主权对外表现为保卫自己的生存和独立的权利
D.我国对黄岩岛有至高无上的、非排他性的政治权力
A
解析 面对菲方的非法侵闯行动,我国海警严密监控,依法予以警告驱离。我国海警采取的措施是基于国家主权、国家安全和领土完整是我国的核心利益,A项符合题意。面对菲方的非法侵闯行动,我国海警严密监控,依法予以警告驱离。说明我国拥有对黄岩岛的自卫权和管辖权,材料不涉及独立权、平等权,B项不符合题意。国家主权对外则表现为国家之间的相互承认,表现为独立自主地享有权利,包括独立权、管辖权、平等权、自卫权等基本权利,而保卫自己的生存和独立的权利仅指的是自卫权,C项说法错误。我国对黄岩岛拥有至高无上的、排他性的政治权力,D项说法错误。
[关联知识1]准确区分主权国家享有的独立权、管辖权、平等权和自卫权
权力 关键词
独立权 “自己的意志”“不受他国控制和干涉”“自主决定”等
管辖权 “管理本国公民”“保护本国公民”“维护侨民利益”“管理驻外使馆”等
平等权 “国家不分大小享有投票权”“使用本国文字的权利”“法律地位平等”等
自卫权 “国防建设”“还击入侵”“捍卫主权”等
难点2准确区分单一制和联邦制
精练2 (2025·连云港期末)2025年4月28日特朗普签署行政令,如果为移民提供庇护的地方政府不与联邦移民机构充分合作,将会被切断联邦拨款。5月13日美国20个州联合对特朗普政府发起诉讼,起诉联邦政府部门将拨款与各州移民执法情况挂钩,认为此举违反美国宪法。由此可见(　　)
A.美国地方政权被置于中央政权的统一领导下
B.美国联邦和州在各自权力范围内享有最高权力
C.美国作为联邦制国家,州政府权力由联邦政府赋予
D.美国联邦与各州的上下级关系难以让行政权相互制衡
B
解析 美国是联邦制国家,地方政权并非被置于中央政权的统一领导下,A项排除。题干中联邦政府试图通过拨款干预州移民事务,但州政府发起司法诉讼,说明在美国联邦制下,联邦政府和州政府在各自的宪法权力范围内享有最高权力,B项正确。在美国联邦制中,州政府权力并非由联邦政府赋予,而是它自身作为政治实体所固有的,C项排除。美国联邦与各州并非上下级关系。题干中联邦政府试图通过拨款干预州移民事务,但州政府发起司法诉讼,正是体现了行政权之间的相互制衡,而并非“难以相互制衡”,D项排除。
[关联知识2]比较单一制与联邦制
比较 单一制 联邦制
立法机关 全国只有一个 多个
组成单位 按地域划分的普通行政区域或自治区域 享有相对主权的完整政治实体
特点不同 宪法 全国只有一部宪法 联邦及各组成部分都有宪法
中央政权机关 全国只有一个中央政府 除联邦中央政府外,各组成部分也有自己的中央政权机关
外交权力 中央统一行使外交权力 联邦是国际交往的主体,各组成部分也有某些外交权
权力授予 地方权力由中央授予,在中央的统一领导下 中央与地方权力都由联邦宪法规定,在各自的权限范围内享有最高权力
比较 单一制 联邦制
相同点 ①都属于国家结构形式 ②都是指国家政权的纵向分配问题,即国家的整体与部分、中央与地方之间的相互关系 ③各国采用何种国家结构形式,是阶级、民族、历史、文化等因素综合作用的结果
【易错易混】——提能力
易错易混1:我国中央和地方之间的关系
1.国务院办公厅印发《关于推动文化高质量发展的若干经济政策》的通知,有如下行文:
各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:中央宣传部会同中央网信办、国家发展改革委……广电总局等有关部门拟定的《关于推动文化高质量发展的若干经济政策》已经国务院同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。
由此可以推断(　　)
A.各自区域内的经济发展主要由地方政府负责
B.该政策在我国各行政区域内都必须执行
C.中央政府注重发挥地方的主动性、积极性
D.我国实行的是单一制,地方必须服从中央
D
解析 材料强调地方要服从中央,没有强调各自区域内的经济发展主要由地方政府负责,A项排除。特别行政区具有高度自治权,“各行政区域内都必须执行”的表述太绝对,且通知没有涉及特别行政区,B项排除。材料强调地方要服从中央,没有强调中央政府注重发挥地方的积极性、主动性,C项排除。根据材料中“各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构”“现印发给你们,请认真贯彻执行”等表述,可以推断出我国实行的是单一制的国家结构形式,地方必须服从中央,D项正确。
易错易混2:“一国两制”下的“港澳台”
2.(2025·淮安四模)2025年1月15日,全国人大常委会办公厅和代表工作委员会向港澳全国人大代表作了关于常委会2024年主要工作和2025年工作初步安排等的通报,对港澳全国人大代表认真履职尽责、广泛深入调研、积极建言献策提出希望。港澳全国政协委员列席。此次通报会(　　)
A.有利于充分发挥港澳人大代表的界别优势
B.有利于统筹协调人大各专门委员会的工作
C.按照民主集中制原则凝聚起三地发展合力
D.在“一国两制”方针下坚持了人民民主专政
C
解析 人大代表代表人民参与行使国家权力,并不存在界别优势这一说法。“界别优势”通常用在政协制度中,A项错误。材料强调的是向港澳全国人大代表作常委会工作通报并对其履职提出希望,港澳全国政协委员列席,未涉及统筹协调人大各专门委员会的工作内容,B项排除。全国人大常委会办公厅和代表工作委员会向港澳全国人大代表作工作通报,港澳全国政协委员列席,这体现了中央与地方(港澳地区)之间的关系,在民主集中制原则下,通过这种沟通交流,能够凝聚内地与港澳三地发展的合力,促进共同发展,C项符合题意。材料主要围绕全国人大常委会与港澳全国人大代表、港澳全国政协委员之间的工作通报等活动展开,未强调在“一国两制”方针下坚持人民民主专政,D项排除。
3.(2025·南京六校期末联考)近年来,粤港澳三地携手同心,风雨兼程。中共中央、国务院发布《粤港澳大湾区发展规划纲要》5年多来,大湾区经济总量从超10万亿元上升至超14万亿元,以不到全国0.6%的国土面积,创造了全国1/9的经济总量(数据来源:国务院新闻办公室官网,2024年12月9日)。从中可以看出(　　)
①粤港澳三地政府在各自的权限范围内享有最高权力并直接行使于人民
②香港、澳门更好地融入国家发展大局,“一国两制”实践不断丰富
③我国实行单一制国家结构形式,充分发挥地方的主动性、积极性
④我国落实中央全面管治权,落实“爱国者治港”“爱国者治澳”原则
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
C
解析 在联邦制国家中,国家整体与其组成部分的权限范围由联邦宪法规定,二者都在各自的权限范围内享有最高权力并直接行使于人民,而我国实行单一制,①说法错误。材料强调中共中央、国务院发布《粤港澳大湾区发展规划纲要》5年多来,大湾区经济总量飞速发展,以不到全国0.6%的国土面积,创造了全国1/9的经济总量,说明香港、澳门更好地融入国家发展大局,“一国两制”实践不断丰富,我国实行单一制国家结构形式,充分发挥地方的主动性、积极性,②③正确。材料强调粤港澳大湾区发挥积极性,推动经济飞速发展,未涉及落实中央全面管治权,落实“爱国者治港”“爱国者治澳”原则,④不选。
【知识链接】——会迁移
①中国: ________________________________________________________
美国: ________________________________________________________
英国: ________________________________________________________
法国: ________________________________________________________
德国: ________________________________________________________
中国:人民民主专政的社会主义国家
美国:资产阶级专政的资本主义国家
英国:资产阶级专政的资本主义国家
法国:资产阶级专政的资本主义国家
德国:资产阶级专政的资本主义国家
②中国: ________________________________________________________
美国: ________________________________________________________
英国: ________________________________________________________
法国: ________________________________________________________
德国: ________________________________________________________
③中国: ________________________________________________________
美国: ________________________________________________________
英国: ________________________________________________________
法国: ________________________________________________________
德国: ________________________________________________________
中国:人民代表大会制度
美国:总统制民主共和制
英国:议会制君主立宪制
法国:半总统制民主共和制
德国:议会制民主共和制
中国:中国共产党领导的多党合作和政治协商制度
美国:两党制
英国:两党制
法国:多党制
德国:多党制
④中国: ________________________________________________________
美国: ________________________________________________________
英国: ________________________________________________________
法国: ________________________________________________________
德国: ________________________________________________________
中国:统一的多民族的单一制国家
美国:联邦制国家
英国:地方分权型的单一制国家
法国:中央集权型的单一制国家
德国:联邦制国家
典例突破　素养升华
研议题答题悟法
典例突破
(2025·南京六校期中联考)阅读材料,回答问题。
2025年3月7日上午,十四届全国人大三次会议举行记者会,中共中央政治局委员、外交部长王毅就“中国外交政策和对外关系”相关问题回答中外记者提问。王毅表示,台湾地区在联合国的唯一称谓就是中国台湾省,台湾从来不是一个国家,过去不是,今后更绝无可能。鼓吹“台独”就是分裂国家,支持“台独”就是干涉中国内政,纵容“台独”就是破坏台海稳定。主权原则是联合国宪章的基石,任何国家、任何人都不应搞什么双重标准。尊重各国主权和领土完整就应该支持中国实现完全统一,坚持一个中国就应该反对任何形式的“台独”。实现祖国完全统一是全体中华儿女的共同愿望,是大势所趋、大义所在。“台独”分裂只会玩火自焚,“以台制华”无异于螳臂当车,中国必将统一。
结合材料,运用“各具特色的国家”的相关知识,说明“台湾从来不是一个国家,过去不是,今后更绝无可能”这句话的法理依据。(9分)
答案 ①国家主权是一种自主自决的最高权威,是一个国家对其管辖区域所拥有的至高无上的、排他性的政治权力,是国家存在的最重要因素。国家主权原则是当代国际法的基石,“台独”行径违反国际法和国际关系基本准则。②主权国家依据国际法享有独立权、管辖权等基本权利。台湾问题是中国的内政,中国作为主权国家拥有按照自己的意志处理内政的权利,我国坚决反对外部势力编造各种理由干涉我国内政。③我国实行单一制的国家结构形式。中央享有最高权力,地方政府被置于中央政权的统一领导下。大陆和台湾同属于一个中国,台湾是我国的一个地方行政区域,是中国不可分割的一部分,中国对台湾拥有无可争辩的主权,这是国际社会广泛的共识。
解题思路
一、问题要素
1.知识范围:“各具特色的国家”的核心考点中的“主权、单一制、国际法”等核心理论。
2.设问指向:“说明……的法理依据”,属于“论证类”设问,需从法律规定、国际公认准则、国家结构逻辑等“合法性”“合理性”层面论证“为什么台湾不符合‘国家’的定义”。
3.核心任务:“国家的法理标准→台湾的实际状况→台湾不是国家”的论证链条。
二、解题逻辑链
本题需以“国家构成要素”为法理框架,结合材料事实,围绕“主权”(根本要素)、“单一制”、“国际法”开展。
论证要点1:国家的基本构成要素——主权是国家存在的核心标志。
主权是国家统一而不可分割的最高权力,是一个国家的“生命和灵魂”。台湾作为中国领土的一部分,没有独立的、排他的主权(如无法发行货币、制定外交政策、拥有军队),不具备国家的基本属性。
论证要点2:单一制国家的结构形式——台湾是中国的地方行政区域。
中国是典型的单一制国家:①全国有唯一的中央政权(全国人大、国务院);②有统一的宪法(《中华人民共和国宪法》)和法律体系;③地方政权(包括台湾)由中央统一领导,其权力来自中央授权。台湾不具备独立的国家结构要素(如独立立法、行政、司法体系),不是“主权国家”。
论证要点3:国际法与国际共识——一个中国原则是普遍遵循的准则。
联合国宪章明确规定“尊重各国主权和领土完整”,一个中国原则是国际社会的普遍共识(截至2024年,181个国家与中国建交均承认一个中国)。台湾在联合国的唯一合法称谓是“中国台湾省”,这是国际法对其“非国家”地位的明确界定。
论证要点4:主权国家的义务——不得干涉他国内政。
支持“台独”本质是干涉中国内政,违反主权国家“不干涉他国内政”的基本义务。这一反证进一步说明:台湾是中国的内政问题,而非“国家间问题”,中国作为主权国家有权处理自己的内政,台湾不具备独立的国家身份。
记术语大题建模
如何运用国家主权的相关知识分析和解决问题
(1)国家主权是现代国家得以存在的法理依据,是一种自主自决的最高权威。
(2)主权国家依据国际法享有独立权、管辖权、平等权、自卫权等基本权利。
(3)单一制国家的组成单位,是按地域划分的普通行政区域或自治区域。在单一制国家中,中央享有最高权力;地方政权被置于中央政权的统一领导下。
(4)在联邦制国家中,国家整体与其组成部分的权限范围由联邦宪法规定,都在各自的权限范围内享有最高权力并直接行使于人民,相互间不得任意干涉。
(5)国家安全利益是国家的最高利益,国家主权是国家安全的核心。我国实行“一国两制”,大陆和台湾同属于一个中国,这是国际社会的共识。

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