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第二课　我国的社会主义市场经济体制
【课标要求】　阐述构建高水平社会主义市场经济体制的意义，辨析经济运行中政府与市场的关系，解析宏观调控的目标与手段。
网络串联 自主学习
PART
01
第一部分
价格
竞争
科学技术
优胜劣汰
自发性
竞争有序
基础
基础制度
市场
党的领导
共同富裕
宏观调控
促进经济增长
稳定物价
财政
货币
核心突破 命题探源
PART
02
第二部分
核心点一　充分发挥市场在资源配置中的决定性作用

一、市场调节
1．必要性：为了更好满足人类的多方面需要，社会必须对资源进行合理配置，以尽可能少的资源投入，生产尽可能多的产品、获得尽可能大的效益。
2．配置资源的手段
计划和市场是配置资源的两种基本手段。
3．市场经济体制
含义 市场在资源配置中起决定性作用
机制 市场决定资源配置是市场经济的一般规律，主要通过价格、供求、竞争等机制来调节
【知识拓展】　正确认识市场调节的三大机制
价格 机制 价格是市场机制的核心。价格提高，会促进生产、增加供给、抑制需求；反之，则会减少供给、刺激需求。通过市场价格的调节，使资源在社会各个生产部门之间保持合理的比例
供求 机制 生产者、经营者根据供求关系的变化调节生产经营活动，实现人、财、物在全社会的配置
竞争 机制 通过买者之间、卖者之间、买卖双方之间围绕价格和质量方面的较量，使社会资源不断向效益高、急需发展的产业和企业流动；通过优胜劣汰推动科学技术和经营管理进步，实现资源的有效利用
4．市场调节的优点：在瞬息万变的经济生活中，市场价格及其波动，能够反映供求状况及其变化，市场供求的变化也会影响市场价格。市场竞争能够引导资源流向效率高的领域和企业，推动科学技术和经营管理进步，实现优胜劣汰。
二、市场体系
1．构成
市场包括商品和服务市场、生产要素市场。每类市场都是由交易双方、交易对象、交易价格等基本要素组成的。这些市场相互作用，形成有机联系的市场体系。
2．重要性
统一开放、竞争有序的市场体系，是充分发挥市场在资源配置中的决定性作用的基础。
3．措施
强化市场基础制度规则统一 要完善统一的产权保护制度，实行统一的市场准入制度，维护统一的公平竞争制度，健全统一的社会信用制度
完善主要由市场决定价格的机制 ①凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府不进行不当干预。
②政府定价主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节等方面。
③政府定价要提高透明度，接受社会监督
【特别提醒】　如何全面准确理解市场规则
①市场准入规则即允许企业、商品进入市场的标准，包括质量标准、环保标准、技术标准等，一般通过法律法规和行业标准明确规定。
②市场竞争规则即维护市场公平竞争，禁止地方保护、非法垄断，反对既当运动员又做裁判员的现象。
③市场交易规则是对交易方式和交易行为的规定，包括自愿、平等、公平和诚实守信。
三、市场缺陷
非 万 能 ①国防、治安、消防等公共物品的供给不能由市场来调节。
②枪支、弹药、爆炸物等特殊物品的制造和流通也不能由市场来调节。
③教育、医疗等与民生息息相关的重要服务不能完全由市场来调节
存 弊 病 ①自发性：生产经营者为了自身利益，可能会损害社会公共利益，甚至可能会损害国家利益。例如，通过制假售假、坑蒙欺诈等不正当手段获利。
②盲目性：由于生产经营者不可能完全和及时掌握市场上所有的信息，因而其决策必然带有一定的盲目性。例如，分散经营→盲目决策→一哄而上(退)。
③滞后性：由于从价格形成、价格信号传递到生产的调整有一定的时间差，市场调节往往具有滞后性。例如，闻价而行→事后调节→供求失衡→经济波动、资源浪费
有 危 害 单靠市场调节，会影响资源配置效率，导致资源浪费；会导致经济运行大起大落，社会经济不稳定；会产生不正当竞争、垄断，损害社会公平；会导致收入差距拉大
【方法点拨】　巧分自发性、盲目性、滞后性
(1)自发性：为了挣钱，不择手段，制假售假，坑蒙拐骗。
(2)盲目性：信息不灵，没有主见，一哄而上，多赔少赚。
(3)滞后性：事后调节，浪费时间，耗费资源，农业多见。
考向1　市场调节资源配置
[典例1]　 (2025·云南卷)大宗鲜花拍卖常采用降价式拍卖模式，即拍卖师确定起拍价后，交易大屏上的价格逐次下降，竞买人根据自己的预估价，在能接受的价位上按下竞价按钮，价高者得，现有5名竞买人参加一单鲜花拍卖，开拍前，不考虑其他因素，他们的估价思路如下：
影响 因素 竞买人 同品类 供货量 增加 花色 稀有、 热门 质检 评级高 预估价
(元/枝)
1号 ↓ ↑ ↑ 2.1
2号 ↓ ↑ ↓ 1.7
3号 ↑ ↓ ↑ 1.8
4号 ↓ ↑ ↑ 1.9
5号 ↓ ↑ ↓ 1.8
注：“↑”“↓”分别表示预期涨价、降价开拍后，拍卖师确定起拍价是2元/枝。据此可推断(　　)
①最可能的成交价是2元/枝
②最可能的成交价是2.1元/枝
③估价思路正确的是1号、4号
④估价思路正确的是2号、5号
A．①③ B．①④
C．②③ D．②④
√
[解析]　根据题干可知，拍卖模式为价格从起拍价(2元/枝)逐次下降，竞买人在价格降至其预估价时出价，价高者得。竞买人的预估价排序为：1号(2.1元)>4号(1.9元)>3号(1.8元)＝5号(1.8元)>2号(1.7元)。起拍价为2元/枝，低于1号的预估价。因此，1号为了获得鲜花且在自己预估价范围内，最可能在2元/枝就按下竞价按钮，这个价格高于其他合理估价竞买人的价位，因此最可能的成交价是2元/枝，而不是2.1元/枝，①符合题意，②不选；根据供求影响价格的原理，同品类供货量增加，会使得商品供过于求，价格有下降趋势；花色稀有、热门会使商品供不应求，价格有上升趋势；质检评级高会提升商品的价值，使价格有上升趋势，1号、4号估价思路正确，2号和5号对质检评级高的估价不正确，③符合题意，④不选。
考向2　市场调节的局限性
[典例2]　(2023·湖北卷)不可降解的一次性塑料制品价格低廉、使用方便，却易污染环境，浪费资源，长远来看，更会对自然界和人类造成不可挽回的损害。尽管“限塑令”已推行近15年，一次性塑料制品的生产和使用依然普遍。其原因在于(　　)
①使用的非排他性导致需求增加　
②使用的便利性刺激需求增加　
③使用的广泛性决定供给增加
④无视环境成本的自发性造成供给增加
A.①③ B．①④ C.②③ D．②④
√
[解析]　一次性塑料制品屡禁不止，其原因在于使用的便利性刺激了需求的增加，市场调节具有自发性弊病，生产者无视环境成本的自发性会造成该类产品的供给增加，②④符合题意；非排他性是公共物品的特征，一次性塑料制品不属于公共物品，①不选；一次性塑料制品使用的广泛性(指其消费量大)会影响其供给，但不对供给起决定作用，③排除。
核心点二　更好发挥政府作用

一、社会主义市场经济体制
地 位 社会主义市场经济体制是中国特色社会主义的重大理论和实践创新，是社会主义基本经济制度的重要组成部分
基本 特征 ①重要特征：坚持党的领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。
②根本目标：促进全体人民实现共同富裕。
基本 特征 ③内在要求：科学的宏观调控、有效的政府治理。
④显著优势：把社会主义制度和市场经济有机结合起来
【特别提醒】　(1)党对经济的领导，主要是把握方向，谋划全局，提出战略，制定政策，推动立法，营造良好环境。
(2)坚持党对经济的领导，要处理好党与政府的关系。涉及经济发展规划、重大方针政策以及关系国计民生的重大问题，由党委集体讨论决定；经常性工作则由政府部门按照职能权限进行决策和管理，各级党委要支持政府依法充分履行职责。
二、我国政府的经济职能
1．我国政府的经济职能和作用
角度 职能 作用
宏观 经济 实施国家重大发展战略和中长期经济社会发展规划制度 实现经济社会发展目标
实施宏观经济政策 保持宏观经济稳定
产业 结构 实施产业政策 促进产业结构不断优化升级，增强国民经济竞争力
良性 发展 实施区域政策和环境政策 推动区域经济协调发展和可持续发展
角度 职能 作用
市场作用 市场监管、质量监管、安全监管 规范市场秩序，保障公平竞争，弥补市场缺陷
人民生活 加强和优化公共服务 保障社会公平正义，促进共同富裕，更好满足人民日益增长的美好生活需要
2．宏观调控
(1)地位：科学的宏观调控是政府的主要经济职能之一。
(2)含义：国家综合运用各种手段对经济总量进行调节和控制。
(3)主要目标：促进经济增长、增加就业、稳定物价、保持国际收支平衡。
(4)常用手段：财政政策和货币政策。
国家通过财政收入与支出政策，通过公开市场业务、存款准备金、中央银行贷款等货币政策工具，调节社会总需求，实现国民经济平稳运行。
【知识拓展】　区分财政政策与货币政策
区别 财政政策 货币政策
含义 通过对财政收入和支出总量的调节来影响社会总需求 央行对货币供应量和信用量进行调节，进而影响经济
内容 与财政收入和支出相关，包括税收、转移支付、国债等 与利率、信贷等相关，包括公开市场业务、存款准备金、中央银行贷款等
制定者 财政部、税务总局等制定 由央行直接制定
三、构建高水平社会主义市场经济体制
1．要求
充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合，激发各类市场主体活力，为经济高质量发展提供体制保障。
【特别提醒】　处理好政府与市场的关系，要讲辩证法、两点论，把“看不见的手”和“看得见的手”都用好。
2．措施
(1)让市场机制有效
打造 有效 市场 ①充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。
②加快完善要素的市场化配置，加快完善主要由市场决定价格的机制，加快完善公平竞争的市场环境，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争达到效益最大化和效率最优化
建设 有为 政府 ①坚决破除制约充分发挥市场在资源配置中的决定性作用、更好发挥政府作用的体制机制弊端。
②调整优化政府机构职能，深入推进简政放权，强化事中事后监管
(2)让微观主体有活力
企业 内部 ①合理分配收入，建立良好的激励机制。
②建立和健全权责清晰、分工明确、有效沟通、反应及时、管理科学的管理体制机制。
③培育有利于激发和保持活力的企业文化
企业 外部 ①必须具备公平公正的市场竞争秩序。
②通过降低企业的税费负担，增强企业的创新活力和投资积极性
(3)让宏观调控有度
要健全目标优化、分工合理、高效协同的宏观经济治理体系。发挥国家发展规划的战略导向作用，加强财政政策和货币政策协调配合，着力扩大内需，增强消费对经济发展的基础性作用和投资对优化供给结构的关键作用。
【特别提醒】　比较市场调节与宏观调控
项目 市场调节 (“看不见的手”) 宏观调控
(“看得见的手”)
区 别 地位 决定性作用 弥补市场调节的不足
手段 价格、供求、竞争 财政政策和货币政策是最常用的经济手段
优点 价格及时反映供求变化，市场信息灵敏，生产要素自由流动，生产效率高 具有自觉性、主动性和预见性，可以弥补市场调节的不足
不足 存在自发性、盲目性、滞后性等弊病 决策失误或过度的政府干预会干扰、破坏市场机制的正常运作
项目 市场调节 (“看不见的手”) 宏观调控
(“看得见的手”)
联系 构建高水平社会主义市场经济体制，既需要充分发挥市场调节的作用，又需要科学的宏观调控，二者是有机统一的，不能割裂、对立起来。在资源配置中，要在充分发挥市场决定性作用的基础上，实施科学的宏观调控 考向3　政府的经济职能
[典例3]　(2025·北京卷)2020—2023年，我国部分宏观经济指标的年度增速变化如下图所示。
据此，下列说法正确的是(　　)
①2021年货币供给规模下降，使私人控股企业投资增速放缓
②国有控股企业投资增速逆周期变化，为宏观调控作出贡献
③财政支出和货币供给协同配合，促进国民经济平稳运行
④2022年私人控股企业投资减少，引起国有控股企业投资增速加快
A．①③ B．①④ C.②③ D．②④
√
[解析]　由图可知，2021年货币供给增速稍有下降，但这并不代表规模下降，且私人控股固定资产投资增速显著加快，而不是放缓，①排除。由图可知，国有控股固定资产投资增速在经济下行期逆势上升，体现了国企投资响应政策导向以稳定增长，为宏观调控作出了应有贡献，②正确。由图可知，财政支出增速和货币供给增速保持着相对稳定的协同发展趋势，其年份增速变化趋势一致，相互配合进行科学的宏观调控以促进国民经济平稳运行，③正确。私人控股企业投资减少和国有控股企业投资提速不存在因果关系，④排除。
考向4　微观主体有活力
[典例4]　(2025·广东卷)针对产品同质化、市场供需失衡、产品价格走低、行业平均利润率持续下滑等现象，某行业协会发起“自律公约”，要求行业企业改善管理、挖掘内部潜力；行业龙头企业率先宣布减产控产，同时与上下游企业开展技术创新合作。在不考虑其他因素的条件下，该举措发挥作用的传导路径为(　　)
①自觉减少市场供给，优化企业经营环境
②生产更多优质产品，实现市场差异化竞争
③引导市场价格回升，提高行业平均利润率
④加大企业研发投入，推动行业高质量发展
A.④→①→③→② B．①→③→④→②
C.①→③→②→④ D．②→③→①→④
√
[解析]　行业龙头企业率先宣布减产控产，会导致市场上该产品的供应量减少，在需求不变或变动较小的情况下，会使市场供需关系得到改善，从而优化企业经营环境，①排在第一位；企业控制产量，在供求关系的影响下，引导市场价格回升，在成本等其他因素不变的情况下，有利于提高行业平均利润率，③排在第二位；行业平均利润率提高，企业能够有足够的资金加大研发投入，推动行业高质量发展，④排在第三位；加大企业研发投入，有利于生产更多优质产品，实现市场的差异化竞争，②排在第四位。
考向5　市场调节与宏观调控的关系
[典例5]　(2023·北京卷)公共数据是各级党政机关、企事业单位依法履职或提供公共服务过程中产生的数据类型，具有权威性、基础性、可控性、公益性等特点。“取之于民，用之于民”，北京市公共数据开放平台已向社会开放了大量公共数据。下列认识正确的是(　　)
①企业可利用公共数据提高劳动生产率
②开放公共数据会降低数据资源的价值
③公共数据要素的价值是由政府决定的
④将公共数据交由市场提供会出现供给不足
A.①③　 B．①④　 C．②③　 D．②④
√
[解析]　公共数据具有权威性、基础性、可控性等特点，企业可利用公共数据提高自己的劳动生产率，①正确；开放公共数据不会降低数据资源的价值，可以更好实现其社会价值，②排除；公共数据要素的价值不是由政府决定的，③排除；由于公共数据具有公益性特点，所以将公共数据交由市场提供会出现供给不足，④正确。
热点议题 素养必备
PART
03
第三部分
[解题流程]
项目 获取信息 调用知识
审 设 问 知识限定：《经济与社会》 我国的宏观调控、市场经济等
设问指向：评析“市场越来越‘卷’的问题应当由市场去解决”这一观点 设问类型：评析类 项目 获取信息 调用知识
审材料 信息点 ：利润越低越“卷” ……而越“卷”则利润越低 市场上“卷”的问题是充分竞争和供过于求的必然结果
信息点 ：构建一个良性竞争的经济社会，是政府义不容辞的责任 不能完全依靠市场来解决“卷”的问题，还要发挥有为政府的作用
信息点 ：“市场越来越‘卷’的问题应当由市场去解决” 坚持有效市场与有为政府相结合
提示：该观点片面。市场上“卷”的问题是充分竞争和供过于求的必然结果。市场机制要充分发挥价值规律的作用，通过淘汰落后企业和产品的方式实现供需平衡。但市场作用的发挥具有局限性，完全由市场来解决“卷”的问题会带来资源浪费等问题，因此不能完全依靠市场来解决“卷”的问题，还要发挥有为政府的作用。政府要积极履行经济职能，加强宏观调控；营造良好的市场环境，弥补市场调节的局限性，坚持有效市场与有为政府相结合，促进经济社会健康发展，从而更好地解决市场“卷”的问题。
促进电商平台经济健康发展
[材料一]　近年来，平台经济成为资本热捧的对象，投资并购最为活跃，几家互联网企业已发展成平台巨头。总体来看，平台企业在经济、社会生活中发挥的作用是积极的，但也要看到，部分平台滥用市场支配地位、实施垄断行为，严重损害消费者权益，限制企业发展空间。近几年，中央和地方出台了一系列监管举措，在平台经济领域处罚了一批违规企业。针对围绕平台经济的处罚，大部分社会公众认为监管重拳出击很有必要。然而，有些人特别是有些利益相关方对这些案件的处罚表示不理解、不适应，认为监管“风向变了”，从包容审慎变成了烦苛管制。
[材料二]　近段时间以来，直播带货热度不减。直播带货绕过了经销商等传统中间渠道，直接实现了商品和消费者的对接，这种模式既有电视购物的节目形式，也有网络购物的邀约信息，还有广告代言的表现存在，主播身兼经营者、发布者、代言人等多重角色。由于监管滞后、行业门槛低、主播素质良莠不齐，致使庸俗充斥网络、虚假夸大宣传成风、假冒和“三无”产品泛滥、售后服务难以保障，直播行业亟待规范。
【命题视角】
命题视角1　结合材料一，运用《经济与社会》的知识，驳斥那些认为政府对平台经济的监管从包容审慎变成了烦苛管制的观点。
[提示]　社会主义市场经济的正常运行，既需要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，又需要更好发挥政府作用。平台经济在优化资源配置、增强市场活力、推动经济社会发展方面发挥了重要作用。市场调节具有自发性，单靠市场调节会破坏公平竞争的市场秩序、损害消费者权益、影响经济发展活力。政府在坚持包容审慎原则的基础上加大对平台经济的监管力度，目的是维护市场竞争秩序，以公平竞争促进平台经济规范健康发展。
命题视角2　结合材料二和《经济与社会》的知识，为直播带货经济的健康发展提出合理化建议。
[提示]　①正确处理好市场和政府的关系，在充分发挥市场决定性作用的同时实行科学的宏观调控。②国家要尽快完善相关法律、法规，加强市场监管，规范直播带货行为。③国家要完善市场规则，提高直播带货的市场准入门槛。④国家要健全统一的社会信用制度，褒扬诚信、惩戒失信。⑤主播要依法诚信经营，重视产品和服务质量，树立良好的信誉和形象。
1．国家市场监管总局印发《关于开展电子计价秤市场秩序综合整治的通知》，组织开展电子计价秤市场秩序综合整治。此次综合整治聚焦电子计价秤“缺斤短两”突出问题，加大整治力度，依法查处无证生产和生产假冒伪劣、具有作弊功能电子计价秤的企业。由此可见(　　)
①要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用
②政府履行经济职能，弥补市场缺陷
③政府规范市场秩序，维护消费者权益
④市场调节具有自发性、盲目性的弊病
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
√
解析：材料未体现要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，①排除；国家市场监管总局组织开展电子计价秤市场秩序综合整治，这体现了政府履行经济职能，规范市场秩序，弥补市场缺陷，维护消费者权益，②③符合题意；材料没有体现市场调节具有盲目性的弊病，④排除。
2．2025年7月，中央财经委员会第六次会议对纵深推进全国统一大市场建设进一步作出部署，提出“五统一、一开放”的基本要求。全国统一大市场需生产要素畅通、资源高效配置。建设全国统一大市场需要(　　)
①强化市场基础制度规则统一，筑牢市场发展根基
②推进市场设施的高标准联通，提升市场流通效能
③完善由政府决定价格的机制，提高资源配置公平性
④促进公平竞争审查能力提升，消除不正当竞争现象
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
解析：应完善主要由市场决定价格的机制，而非由政府决定价格，③错误；④中“消除不正当竞争现象”表述错误。
√
3．2025年以来，国家层面对创业投资基金发展的政策支持力度不断加大，为行业发展注入强劲动力。苏州市在国家政策引导下构建了近千亿元的科创基金集群，基金投资方向与地方产业布局相结合，重点面向早期项目和战略性新兴产业领域，注重形成耐心资本。下列对政府投资基金发挥作用的传导路径分析正确的是(　　)
A．支持战略性新兴产业→带动社会资本投资→扩大社会总需求→拉动经济发展
B．宽松的货币政策→支持重点领域建设→推动产业升级→助力高质量发展
C．政府加大投资力度→提振市场投资信心→消除创投风险→激发经济活力
D．设立科学技术奖励→加强科技人才队伍建设→推动创业投资主体多元化
√
解析：政府投资基金支持战略性新兴产业，能吸引社会资本跟进投资，从而扩大社会总需求，拉动经济发展，A正确；题干中政府通过设立投资基金支持创业投资不属于货币政策，B错误；创投风险是客观存在的，无法消除，C错误；题干聚焦政府投资基金的直接作用，而非设立科技奖励的作用，且设立科学技术奖励与推动创业投资主体多元化没有直接关系，D错误。
4．中央机构编制委员会办公室批复在国家发展改革委内部设立民营经济发展局，作为民营经济发展壮大的专门工作机构。国家设立民营经济发展局对我国经济高质量发展的作用路径正确的是(　　)
①政府更好地履行经济职能→减轻民营企业负担→激发民营经济活力→促进经济高质量发展　②组织拟定促进民营经济发展的政策措施→优化营商环境→激发民营经济活力→促进经济高质量发展　③建立与民营企业的常态化沟通机制→协调解决民营经济发展重大问题→推动各项政策落实→促进经济高质量发展　④拟定促进民间投资发展政策→加强民间投资管理→规范市场秩序→促进经济高质量发展
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
√
解析：国家设立民营经济发展局是为了更好地服务民营经济发展，并不一定能减轻民营企业负担，①错误；组织拟定促进民营经济发展的政策措施，可以给民营企业创造更好的营商环境，从而激发民营经济的活力，促进经济高质量发展，②符合题意；建立与民营企业的常态化沟通机制，可以帮助民营经济解决发展中的重大问题，有利于各项政策落实，从而促进经济高质量发展，③符合题意；拟定促进民间投资发展政策是为了更好地引导民间投资发展，而不是加强民间投资管理和规范市场秩序，④错误。

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