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8.2 法治政府
第八课 法治中国建设
课标要求：列举事例，阐明建设法治国家、法治政府、法治社会的意义。
学习目标：
1. 法治政府的内涵
2.建设法治社会的具体要求
3.建设法治政府的重大意义。
政治认同：认同法治政府的基本特征,掌握全面依法治国的要求,增强建设法治政府的信心。
科学精神：了解法治政府的内涵和建设法治政府的具体举措，懂得建设法政府的意义。
公共参与：在日常生活中，学法、懂法、守法、用法，为建设法治政府贡献自己的力量。
教学重难点：法治政府建设的要求，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。
法治政府是法治国家建设的主体，承担着重要的法律实施和社会管理职能。
法治政府建设是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑。
结合视频和所预习的课本知识，建设法治政府有哪些特征？如何推进法治政府建设呢？
法治政府的内涵
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一、法治政府的内涵
1、法治政府的内涵
法治政府就是职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、
智能高效、廉洁诚信、人民满意的政府。
法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程。
2、法治政府建设在全面依法治国的地位和作用
3、法治政府的特征
（1）职能科学的政府
①政府不能什么都管（不是包办一切）,也不能该管的不管。（防止懒政怠政）
注意：①政府不能包办一切，不是“全能政府”。目前，我国政府积极推进行政体制改革，深化简政放权，以建设职能科学的政府。
②政府职能不等于国家职能的全部,在国家职能中,有些职能是政府没有或者无法履行的。政府是有限的政府。
③转变政府职能，不能说弱化政府职能。
简政放权是指政府通过精简机构、下放权力、简化行政审批流程等方式，减少对市场和社会的干预，激发市场活力和社会创造力，提高政府治理效能。它是推进政府职能转变、建设服务型政府的重要举措。
②政府部门之间、上下级政府之间关系的配置也必须科学合理。
可以明确职责分工，加强工作衔接，避免推诿扯皮，降低政府运行成本，提高行政效率和政府信誉。
③法治政府要履行好自己的基本职能。（宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等。)
宏观调控：政府运用经济政策，如财政政策和货币政策，对社会总需求和总供给进行总量调控。并促进经济结构调整和优化，保持经济持续健康发展，引导和调控经济平稳运行。
市场监管：政府依法对市场主体准入、经营行为和交易秩序实施的全链条监督管理机制。有利于维护公平竞争的市场秩序，形成统一开放、竞争有序的现代化市场体系。
社会管理：政府及其他社会主体通过法律、政策等手段，对社会事务进行服务、协调与监控的过程，旨在维护社会秩序、促进社会和谐。
公共服务：由政府提供的人民群众享受的产品和劳务的统称。其涵盖教育、医疗、养老、住房等重点领域。环境保护：政府通过法律、行政、经济和技术手段，保护和改善人类生存环境，推进生态文明建设。
（2）权责法定的政府
①原因: 如果政府权力没有严格的法律界定，就会出现权力行使的错位、
缺位和越位等现象。
②要求：需要完善行政组织和行政程序法律制度，推进机构、职能、权限、
程序、责任法定化。
错位：就是“该管的不会管”。是指政府部门对于自己该管的事情，却没有能力去管好，乱用权力、即乱权。
缺位：就是“该管的不去管”。是指政府部门没有认真履行自己的职责，没有管理好属于本部门的事务，即失权。
越位：就是“不该管的也去管”。是指政府部门超越了本部门的职权范围，管了别的部门该管的事情，即越权。
（3）执法严明的政府
①原因: 只有执法严明，才能保证政府有效履行职能，服务社会公众，
确保宪法和法律的实施。
②要求：执法严明重在有法必依、执法必严、违法必究，要求行政机关依照
法定程序和方式从事执法活动。
执法严明是行政执法最基本的要求
探究活动：某市发生了一起豪车撞人事件，“百万豪车”“农村打工者” 等信息迅速引起舆论热议，将当地交警推上了风口浪尖。当地政府坚持事件处理与新闻发布同步安排、同步推进、及时回应，连续召开新闻发布会，通报事件的细节，及时解答社会公众和新闻媒体的疑虑。
结合材料和课本知识，政府应如何树立和维护公信力。
提示：①政府及时果断地回应社会公众的要求，及时公开相关信息。
②通过公开公正执法，自觉接受人民监督，提高政府工作的透明度和工作效率，做到审慎用权，能够有效增强政府公信力和执行力，有效保障人民群众的知情权和监督权。
政务公开的形式：发布政府公报，建设政府网站，召开新闻发布会，设立信息公告栏、
政府文件阅览室和电子政务信息屏等。
（4）公开公正的政府
①要求: 必须全面推进政务公开，让权力在阳光下运行；公正执法要求将公平正义作为政务诚信的基本准则，将其贯彻于行政管理和公共服务的各个领域。
②作用：通过公开公正执法，能够增强政府公信力和执行力，有效保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。
政府公信力是指政府在社会治理过程中，通过履行职责、兑现承诺、公正执法等行为，赢得社会公众信任和认可的能力。它是政府治理的重要基础，关系到政府的权威和合法性，影响着社会的稳定和发展。
（5）智能高效的政府
政府要运用互联网、大数据、人工智能等技术手段促进依法行政，优化革新新政府治理流程和方式，不断提高政务服务效能。
（最大限度的方便人民群众）
探究活动：司马迁在《史记.商君列传》中讲述了商鞅“徒木立信”的故事。令既具，未布，恐民之不信，已乃立三丈之木于国都市南门，募民有能徒置北门者予十金。民怪之，莫敢徒。复曰“能徙者予五十金”。有一人徒之，辄予五十金，以明不欺。卒下令。
商鞅“徙木立信”的故事对今天增强政府公信力有什么启示
提示：①商鞅“徒木立信”，取得了民众的信任，随后颁布新法，使变法顺利推行。
有令必行、有禁必止，赏罚分明、奖罚兑现，成就了秦国的强大和富足。
②启示：政府只有诚实守信，才能树立政府威信，提高人民群众对政府行为的认可度，
能增强政府公信力。
译文：商鞅变法的条令已准备就绪，还没公布，（商鞅）担心百姓不相信自己，于是（命人）在都城市场南门前放置一根高三丈的木头，招募（能）搬到北门的人，给予十金。百姓看到后对此感到奇怪，没有人敢去搬木头。（商鞅）又说：能搬木头的人赏五十金。有一个人搬了木头，就给了他五十金，以此来表明没有欺骗（百姓）。最终颁布了法令。
（6）廉洁诚信的政府
①政府必须清廉，不得利用公权力谋求私人或团体利益；
②政府做到诚实守信，不能朝令夕改、言而无信。
③要建立健全责任追究制度，加大对腐败和失信行为的惩戒力度。
（7）人民满意的政府
（1）政府要把党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福，不断提升行政执法水平。
（2）努力让人民群众在每一个执法行为中都能看到风清气正、从每一项执法决定中都能感受到公平正义。
建设法治政府
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二、建设法治政府
1、建设法治政府的基本要求
（1）建设法治政府就要把政府工作全面纳入法治轨道，让政府用法治思维和法治方式履行职责，确保行政权在法治框架内运行。
（2）各级政府及其工作人员要坚持有法必依、执法必严、违法必究，严格规范公正文明执法，规范执法自由裁量权，加大关系群众切身利益的重点领域的执法力度。
自由裁量权是指权力主体对自己所享有的权力在法律授权范围内进行自由处分的权能。
知识拓展
相关链接：
公安机关为民警配备执法记录仪等设备，对现场执法活动进行全过程同步记录。
公安机关依法对下列现场执法活动进行视音频记录。
(一)接受群众报警或者110指令后处警。
(二)当场盘问、检查。
(三)对日常工作中发现的违反治安管理、出入境管理、道路交通安全管理等违法犯罪行为和道路交通事故等进行现场处置、当场处罚。
(四)办理行政、刑事案件进行现场勘验、检查、搜查、扣押、辨认、扣留......。
例：在交通管理中，自由裁量权常见于交通违规处罚。例如，某城市规定违规停车罚款在100元至500元之间，交通警察会根据停车地点、时间及对交通秩序的影响来决定具体罚款金额。
如果违规停车导致严重拥堵，罚款可能偏高；
若情节轻微，罚款则可能偏低，这体现了执法者在法律规定范围内的自由裁量权。
例：行政机关在处理市场监管、食品安全等问题时，也会行使自由裁量权。例如，某超市因销售少量不合格豆芽被罚款10万元，法院认为处罚过重，最终裁定撤销或减轻处罚。
要求执法部门坚持过罚相当、宽严相济的原则
2、建设法治政府的意义
①通过建设法治政府，能够督促政府更好地行使权力，积极履行职责，提高行政服务水平，实现善政；
②能够更好地促进政府和公民、社会组织的沟通，形成互信互助的新型关系。
课堂小结：
例1： 如今，政府公开的事项越来越多，老百姓参与政府决策的现象越来越普遍，“最多跑一次”的办证窗口越来越便捷……透过政府一个个依法行政的缩影可以看出我们的政府是（　　）
①职能科学的政府　 ②公开公正的政府　
③执法严明的政府　 ④智能高效的政府
A. ①② B. ①③ C. ②④ D. ③④
解析：材料未体现职能科学，①排除。政府公开的事项越来越多，老百姓参与政府决策的现象越来越普遍，体现了我们的政府是公开公正的政府，②正确。材料未体现执法严明，③排除。“最多跑一次”的办证窗口越来越便捷，体现了我们的政府是智能高效的政府，④正确。
例2：政府改革“要把错装在政府身上的手换成市场的手”，要求各级政府切实从“越位点”退出，把“缺位点”补上。这一要求的出发点在于（ ）
①弱化行政管理，提高服务水平
②监督政府工作，推动政务公开
③转变政府职能，提高行政服务水平
④依法行使权力，促进社会稳定和谐
A. ①② B. ①③ C. ②④ D. ③④
解析：题中材料“政府改革‘要把错装在政府身上的手换成市场的手’，要求各级政府切实从‘越位点’退出，把‘缺位点’补上”，表明政府改革的出发点是转变政府职能，促进社会稳定和谐，由此可见，③④符合题意；①中“弱化行政管理”的表述是错误的；监督政府工作，推动政务公开，在材料中并未体现出来，故不选②。

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