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国际组织
第二十八课
单元体系建构
【课标要求】
1.阐释联合国宪章倡导的国际关系基本准则。
2.评析联合国在国际事务中发挥的作用。
3.分析世界贸易组织、世界银行、国际货币基金组织、亚洲基础设施投资银行等在国际经济事务中发挥的作用。
4.识别主要的区域性国际组织,评价区域性国际组织在国际事务中发挥的作用。
运筹帷幄
【考势观瞻】
三年高考 1.核心素养导向:注重引导学生理解中国在全球治理体系中的角色和贡献,培养政治认同、科学精神和公共参与意识
2.紧扣时政热点:命题情境紧密结合重大国际时事和中国外交行动。如中国与联合国;区域合作与经济全球化、亚太经合组织、金砖国家扩容等;国际组织在全球性挑战如水资源危机、数字鸿沟等非传统安全威胁中的作用
3.强调中国担当:试题突出展现中国是国际秩序的维护者、全球发展的贡献者。常考中国在联合国、世界贸易组织、二十国集团、上海合作组织、金砖国家等国际组织中的建设性作用,以及提出“全球发展倡议”“全球安全倡议”等中国方案
4.考查深度与综合性:选择题多通过具体案例考查学生对国际组织类型、作用、与中国关系的辨识与判断,以及理解国际组织在国际事务中的积极作用和局限性。综合题常要求学生评析国际组织的作用、阐述中国参与全球治理的意义、提出对策建议等,注重多维度分析和逻辑论证,对知识的整合和迁移应用能力要求高
命题统计 国际组织:25年6月,T19/25年1月,T28/23年6月,T24
中国与联合国:23年1月,T25
命题趋势 1.注重省情联系与本土元素:浙江作为开放型经济大省和“一带一路”重要枢纽,命题可能会隐性关联浙江的开放实践(如宁波-舟山港、义乌中欧班列、杭州数字经济等),考查地方发展如何服务国家开放战略和参与国际竞争合作
2.凸显思维深度与开放性:设计更复杂的辨析性情境,或要求撰写小论文提纲、进行多角度评述等(如2025年浙江1月选考以“构建网络空间命运共同体,应主要依靠主权国家/国际组织”为题组织了一场辩论赛)
3.关注重大时政与浙江视角:中国与国际组织关系的最新动态、浙江省的重大对外开放发展战略和成就等,都可能成为命题素材
课时1　主要的国际组织
核心点一　日益重要的国际组织
核心知识
地位 主权国家是国际社会的基石(最重要);国际组织点睛是国际社会的重要成员、日益重要的行为体、全球治理的重要载体、多边外交的重要舞台
分 类 成员 性质 (1)政府间国际组织:成员是主权国家或地区的政府
(2)非政府间国际组织:成员主要是民间团体或个人
分 类 地理 范围 (1)世界性国际组织:向全世界开放
(2)区域性国际组织:成员或职能通常限于某一特定的地域范围
职能 范围 (1)一般性国际组织:职能范围广泛,涉及政治、经济、文化、社会等方面
(2)专门性国际组织:具有专业职能,主要开展科技、文化、教育、卫生等方面的专门技术性活动
主 要 特 征 目的性 国际组织有特定的宗旨。宗旨是国际组织开展活动的指导原则,也是其在国际社会存在的意义所在 国际组织的作用
组织性 国际组织设有多层次的机构来开展活动,以实现其宗旨。其常设性机构负责处理日常事务 国际组织的机构设置
自主性 国际组织代表各成员的共同利益而不是某个特定成员的单方利益。在一定程度上,国际组织自主开展活动,独立运作,其决议具有某种强制力 国际组织的含义:若干国家的政府或民间团体经协商联合建立的经常性组织
国际性 国际组织是国家间的组织,两个以上国家的政府、民间团体或个人才能建立国际组织
产生发展 国际组织是国际关系发展到一定历史阶段的产物,其形成和发展反映了生产力发展的水平和要求,也表明人类交往的日益频繁和面临的问题日益复杂
作 用 积极 作用 促进国际社会在政治、经济、文化等领域开展交流、协调、合作,调停和解决国际政治冲突和经济纠纷,促进世界和平与发展
局限性 国际组织参与国际事务受诸多因素制约,有其局限性。个别大国倚仗实力,力图控制国际组织,使之成为其推行霸权主义和强权政治的工具
点睛
除少数国际组织外,国际组织一般不具有超国家性质,不能凌驾于主权国家之上,它要服从和服务于主权国家的特定目的和利益。
易错指正
1.(2024·新课标卷)西非国家经济共同体(西共体)是处理经济和安全问题的专门性国际组织。
纠正:西共体属于区域性经济合作组织,是一般性国际组织,而不是处理安全问题的专门性国际组织。
2.(2023·浙江6月选考)国际组织始终代表各成员的共同利益。
纠正:“始终”说法绝对。个别大国倚仗实力,力图控制国际组织,使之成为其推行霸权主义和强权政治的工具。
3.(2025·安徽卷)推动全球渔业发展需要国际组织发挥对各国渔业发展的主导作用。
纠正:国际组织在国际事务中发挥着重要作用,但不能对各国渔业发展起“主导作用”。各国是自身发展的主体,对本国渔业发展起主导作用的应该是各国政府等相关主体。
4.(2024·全国甲卷,改编)中国科学家联合其他国家科学家和科技组织,发起设立多个国际科技组织,表明国际科技合作活动不受国界的限制。
纠正:国际科学技术的交流合作是主权国家的事务,无论是政府间国际组织还是非政府间国际组织,都必然受到国界的限制和影响。
核心命题
命题角度一　对国际组织的判定
1.(2025·浙江寿昌期中)活跃在国际舞台上的国际组织,为数众多,类型不一。下列选项中均属于政府间、区域性国际组织的是(　　)
A.国际奥委会与国际红十字会
B.欧盟与世界卫生组织
C.亚太经合组织与上海合作组织
D.联合国与博鳌亚洲论坛
C
解析:C　国际奥委会与国际红十字会均为非政府间国际组织,且均为世界性国际组织,A不符合题意。欧盟是政府间、区域性国际组织,但世界卫生组织是世界性国际组织,B不符合题意。博鳌亚洲论坛是非政府间国际组织,联合国是世界性国际组织,D不符合题意。亚太经合组织与上海合作组织都属于政府间、区域性国际组织,C符合题意。
命题角度二　国际组织的地位和特征
2.(2025·湖南卷)2024年,经联合国教科文组织保护非物质文化遗产政府间委员会第19届常会评审通过,“春节——中国人庆祝传统新年的社会实践”被列入联合国教科文组织人类非物质文化遗产代表作名录。此前,第78届联合国大会将春节确定为联合国假日。下列说法正确的是(　　)
A.春节申遗成功反映了联合国组织在变革全球治理体系中发挥主导作用
B.在非物质文化遗产保护领域,联合国教科文组织是国际社会的基石之一
C.春节申遗成功后,联合国教科文组织应敦促会员国将春节列为法定假日
D.将春节列入人类非物质文化遗产代表作名录是联合国教科文组织自主性的体现
D
解析:D　联合国组织在变革全球治理体系中发挥重要作用,但不是“主导作用”,且全球治理体系变革是多元主体共同参与的过程,春节申遗成功主要体现文化保护,而非全球治理体系的直接变革,A错误。主权国家是国际社会的基石,联合国教科文组织是联合国的专门机构,在非物质文化遗产保护领域发挥重要作用,B错误。会员国关于法定假日的设定属于国家主权范围内的事务。联合国教科文组织的职责主要是在文化、教育、科学等领域开展工作,促进国际合作与交流,没有权力敦促会员国将春节列为法定假日,C错误。联合国教科文组织根据其自身的章程和相关程序,将春节列入人类非物质文化遗产代表作名录,是按照自身宗旨和职能自主作出的决策,体现了该组织的自主性,D符合题意。
命题角度三　国际组织的作用
3.(2025·浙江6月选考)随着气候变暖,冰层加速消融,北极的通航与资源利用日趋便利,战略地位上升,北极理事会、北冰洋科学委员会等国际组织应运而生。同时,该区域的大国博弈也日益激烈,而这极大影响了这些组织协调各方开发利用北极的活动。由此可见,上述国际组织(　　)
①其成立受到地理环境变迁的影响　②能促进成员之间的合作,维护共同利益　③逐步成为霸权主义的工具　④应向发展中国家提供更多开发北极的机会
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
A
解析:A　题干指出“随着气候变暖,冰层加速消融……北极理事会、北冰洋科学委员会等国际组织应运而生”,这直接体现了地理环境变迁是这些国际组织成立的客观原因,①正确。题干提到这些组织旨在“协调各方开发利用北极的活动”,表明其职能是促进成员之间的合作,维护共同利益,②正确。题干虽提到“大国博弈也日益激烈”影响了组织协调各方开发利用北极的活动,但并未说明这些组织“逐步成为霸权主义的工具”,③不符合题意。题干仅讨论北极区域战略地位上升和国际组织协调活动,未涉及发展中国家开发北极机会的议题,④不符合题意。
核心点二　联合国
核心知识
1.联合国
地位 是当今世界最具普遍性、代表性和权威性的政府间国际组织
宗旨 维持国际和平及安全;发展国际间以尊重人民平等权利及自决原则为根据之友好关系;促成国际合作,以解决国际间属于经济、社会、文化及人类福利性质之国际问题;构成一协调各国行动之中心,以达成上述共同目的
《联合国宪章》倡导的国际关系基本原则 从主权 国家方面 权利方面 所有会员国主权平等
义务方面 各会员国应忠实履行根据宪章规定所承担的义务
争端 解决 各会员国应以和平方法解决国际争端;各会员国在国际关系中不得以不符合联合国宗旨的任何方式进行武力威胁或使用武力
从相互 关系方面 各会员国对联合国依照宪章所采取的任何行动应给予一切协助
确保使非会员国遵循上述原则
联合国组织不得干涉在本质上属于任何国家国内管辖的事项
主要 机构 及其 职责 大会 联合国主要审议机构,拥有广泛的职权。大会关于重要问题的决定,必须由三分之二多数通过。其他问题则以简单多数通过决定
安理会 负有维护国际和平与安全的主要责任
经济及社 会理事会 主要关注国际经济、社会、文化、教育、卫生等问题
托管理事会 负责监督托管领土,目前已完成历史使命,停止运作
国际法院 为和平解决国际争端而设立的主要司法机构
秘书处 从事各种日常工作,秘书长是联合国的行政首长
联合 国的 积极 作用 总体 联合国在维护世界和平、推动共同发展、促进人类文明进步等方面发挥了重要作用,取得了巨大成就
和平 联合国作为集体安全机制的核心,在保障全球安全的国际合作中发挥着不可替代的作用
发展 联合国发展系统长期从事开发活动,向有关国家提供发展所需的资金、技术,并帮助制定合适的发展战略和政策,为世界特别是发展中国家的经济及社会发展作出了积极贡献
实现 方式 联合国是实践多边主义的最佳场所,是集体应对各种威胁和挑战的有效平台
联合国 改革 原因 (1)联合国的作用只能加强,不能削弱
(2)通过改革加强联合国的作用,符合人类的共同利益
是什么 核心问题是安理会改革,具体包括新增安理会成员类别、否决权、区域席位分配、安理会规模以及工作方法等
怎么做 (1)发扬民主,广泛协商,积极稳妥,循序渐进
(2)遵循《联合国宪章》的宗旨和原则
2.中国与联合国
在联 合国 的地位 (1)中国是国际社会的重要成员。中国是社会主义国家,是世界上最大的发展中国家,是国际政治经济格局中的一支重要力量
(2)作为安理会常任理事国,中国在事关世界和平与安全的重大事务上享有否决权,是联合国中有重要影响的国家之一
作用 (1)中国本着自身肩负的重大国际责任,维护联合国权威和地位,忠实履行联合国安理会常任理事国职责和使命,维护《联合国宪章》宗旨和原则,维护联合国在国际事务中的核心作用
(2)中国坚持以多边主义实现共同安全
(3)中国坚持以互利合作实现共同繁荣
(4)中国是联合国改革的最早倡导者和有力支持者之一
主张 中国主张改革应有利于坚持《联合国宪章》的宗旨和原则,更好地发挥联合国的作用,维护会员国的共同利益;应增加发展中国家代表性和发言权,切实维护其利益
易错指正
1.(2023·河北卷)世界反法西斯战争的惨烈教训让世界人民痛定思痛,建立了以联合国为主体的全球治理框架,说明联合国是具有全球权威性的政府组织。
纠正:联合国是当今世界最具普遍性、代表性和权威性的政府间国际组织,不是政府组织。
2.(2024·黑吉辽卷)联合国水机制在水资源保护方面起主导作用。
纠正:联合国水机制只是联合国主导的一个涉水国际组织合作网络,在水资源保护方面不起主导作用。
3.中国在事关世界和平与安全的重大事务上享有决定权。
纠正:中国是联合国安理会常任理事国,在事关世界和平与安全的重大事务上享有否决权,而不是决定权。
4.(2023·浙江1月选考)中国维和军人积极参与派驻国的医疗卫生、人道救援、环境保护等工作,用实际行动促使多起地区冲突走向政治解决。
纠正:题干表述体现的是中国的人道主义援助,而非用实际行动促使多起地区冲突走向政治解决。
5.(2023·浙江1月选考)中国维和军人积极参与派驻国的医疗卫生、人道救援、环境保护等工作,用实际行动支持联合国在全球开展各项工作。
纠正:中国支持联合国按照其宪章精神开展的各项工作,而非无原则地支持联合国在全球开展各项工作。
核心命题
命题角度一　联合国的作用
1.(2025·河南卷)冰川是地球的“固态水库”。随着全球冰川整体加速消融,人类社会面临严重的生态环境危机。2025年1月,联合国正式启动国际冰川保护年,协调联合多个国际组织和国家,对扩大全球冰川监测系统、开发冰川相关灾害早期预警系统、吸引青年参与冰川保护和气候行动等关键领域予以重点关注。由此可见,联合国(　　)
①凝聚国际共识,完善冰川治理制度　②践行多边主义,倡导国际多边合作　③重视民众参与,壮大应对非传统安全威胁力量　④鼓励科研互动,维护冰川分布国国家核心利益
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
C
解析:C　联合国启动国际冰川保护年,有助于凝聚国际共识,但题干未直接体现“完善冰川治理制度”,①排除。材料明确提到“协调联合多个国际组织和国家”,这直接体现了联合国践行多边主义,倡导国际多边合作,②正确。材料提到“吸引青年参与”,体现联合国重视民众参与;冰川消融导致的生态环境危机属于非传统安全威胁,③正确。联合国行动是全球性的,旨在维护共同利益,而非专门维护特定国家的核心利益,④排除。
命题角度二　联合国的机构、中国与联合国
2.(2024·浙江1月选考)当地时间2023年10月7日巴以冲突爆发以后,联合国安理会迟迟不能达成共识。中国成为安理会轮值主席后,积极协调各方,终于促成安理会于11月15日通过第2712号决议,呼吁在整个加沙地带实行紧急人道主义暂停、建立人道主义走廊。由此可见(　　)
①联合国安理会现有议事规则不利于各成员表达诉求　②联合国安理会对维护世界和平与安全负有重要责任　③中国践行多边主义,积极推动地区冲突走向和平解决　④中国勇担大国责任,是联合国改革的倡导者和支持者
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
C
解析:C　中国成为安理会轮值主席后,积极协调各方,终于促成安理会通过决议,呼吁在整个加沙地带实行紧急人道主义暂停、建立人道主义走廊,说明联合国安理会对维护世界和平与安全负有重要责任,中国积极协调各方,坚持以多边主义实现共同安全,积极推动地区冲突走向和平解决,②③符合题意。联合国安理会现有议事规则有利于各成员表达诉求,①错误。材料没有涉及联合国改革,④不符合题意。

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