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第8课 建设法治中国 逐字稿
第一课时
一、新课导入：霸总文学照进现实——普法名场面来袭
教师： 同学们好！上课！
学生： 老师好！
教师： 请坐！上课之前，老师先请大家看一段视频。这是一段特别的“霸总短剧”，不过编剧不是网文作者，而是——普法民警。咱们一起来看看。
（播放抖音普法视频：霸总短剧普法名场面合集）
（视频播放完毕，学生笑声未停）
教师： 好，笑归笑，老师问大家一个问题：这段视频里，霸总扬言要买路、管家三分钟要人资料、网恋对象骗走500万、求职被要求扫码交钱——这么多人遇到的麻烦事，最后靠什么解决的？
学生： 警察！/法律！/国家反诈中心APP！
教师： 没错！“下载国家反诈中心APP” “建议学习民法典婚姻家庭编” “你这是非法获取个人信息”——不管你是身价千亿的霸总，还是刚入职场的小白花，遇到问题，靠“主角光环”没用，靠“买下这条路”没用，最终都得靠法律、靠法治。
教师： 这就是我们今天要学的核心——第8课 建设法治中国。
（板书课题）
教师： 这段视频虽然搞笑，但里面藏着法治建设的全部关键环节：有法可依靠的是科学立法，警察查处靠的是严格执法，打官司靠的是公正司法，每个人学法用法靠的是全民守法。这四个词，就是咱们今天要拆透的“十六字方针”。四个环节环环相扣、缺一不可——少了任何一个，视频里那些人的麻烦都解决不了。所以我们说实现全面依法治国目标必须做到：（齐读）科学立法、严格执法、公正司法、 全民守法。全面推进依法治国是一个系统工程，是国家治理的一场深刻革命。
二、课本探究一：法治中国的基本内涵
（一）阅读与思考：从视频看法治环节
教师： 谁来说说：视频里警察打击诈骗、查处求职诈骗，对应哪个环节？
学生： 严格执法！
教师： 那“求职押金违法” “杀猪盘入刑”，背后是哪个环节在支撑？
学生： 科学立法！
教师： 太精准了！现在前后四人一组，讨论3分钟：如果少了“公正司法”或“全民守法”，视频里的霸总和小白花能真正维权成功吗？为什么？
（小组讨论3分钟，教师巡视点拨）
教师： 时间到！第三组先来分享～
第三组代表： 不能！没有公正司法，诈骗犯可能被轻判或逃脱；没有全民守法，大家都不警惕诈骗，还会有人受害。
教师： 说得太到位！四个环节环环相扣、缺一不可，少了任何一个，法治都无法闭环。
二、总览：全面依法治国的“十六字方针”
教师： 请同学们翻开课本。全面推进依法治国是一个系统工程，涉及立法、执法、司法、守法等各个方面。这十六个字被称为“新十六字方针”。四个环节环环相扣、缺一不可——科学立法是前提，严格执法是关键，公正司法是防线，全民守法是基础。我们写在每个旁边。
三、科学立法
下面我们就把每个的基本内涵和基本要求结合在一起来看。
（一）基本内涵
教师： 首先看第一个——科学立法。什么叫科学立法？请大家在课本上找到这句话，一起读出来。
教师：请大家齐读课本上关于科学立法的内涵：科学立法，就是要尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量，使立法真正体现法治精神和公平正义的价值追求。
教师：大家想一想，什么叫 “科学立法”？简单来说，就是立法不能拍脑袋、不能想当然。科学立法就是要立良法。
法律必须符合社会发展的实际，符合人民群众的需求，符合公平正义的要求。
北宋政治家王安石说过：“立善法于天下，则天下治；立善法于一国，则一国治。” 这句话强调的就是，只有制定出良好的法律，国家才能治理得好。所以，科学立法的核心，就是立 “良法”。
典型案例
教师： 理解了内涵，我们来看一个案例。教材上提到了《环境保护法》的修订——2014年，全国人大常委会在反复调研论证的基础上修订了这部法律，这就是科学立法中“从实际出发”的体现。（学生朗读阅读与思考）
教师： 但老师要告诉大家一个更重磅的消息——就在上个月，2026年3月，十四届全国人大四次会议高票表决通过了《中华人民共和国生态环境法典》！
教师： （板书：生态环境法典）这是继2020年《民法典》之后，新中国第二部以“法典”命名的法律，也是世界上第一部以“生态环境法典”命名的法律。
观看视频【《中华人民共和国生态环境法典》】好，视频看完了，那老师问大家一个问题
教师： 什么叫“法典”？过去我们的环境法律是“分散立法”——《环境保护法》《大气污染防治法》《水污染防治法》等三十多部法律各管一块。而法典编纂，就是把这些分散的法律系统整合、编订纂修、集成升华。
教师： 这部法典共5编、1242条，包括总则编、污染防治编、生态保护编、绿色低碳发展编、法律责任和附则编。其中“绿色低碳发展”单独成编，在全球环境立法中属于首创。
教师： 更值得一提的是这部法典的立法过程。在今年两会审议期间，根据代表委员们的意见，草案共作了200余处修改。比如有代表建议加强对青藏高原建设活动的监管，采纳了；有代表建议对使用一次性塑料制品的个体经营者降低罚款数额，采纳了。这叫什么？这就是民主立法、广开言路、集思广益。
教师： 从2014年修订一部《环境保护法》，到2026年颁布一部系统的《生态环境法典》，大家看到了什么？科学立法永远在回应时代需求、回应人民期盼。
教师： 那什么样的法才算“良法”？怎么才能立出良法？这就涉及科学立法的基本要求了。
（二）基本要求
教师： 推进科学立法，要做到以下四点（引导学生看课本）：
教师： 第一，做到从实际出发，适应经济社会发展需要，体现我国社会主义性质，并遵循立法技术规范。法律不能脱离现实，社会有什么问题，法律就要有什么回应。
教师： 第二，做到依法立法，在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件。立法本身也要守法，不能想怎么立就怎么立。
课本提到了一部非常重要的法律 ——《立法法》。立法法是规范国家立法制度和立法活动、维护社会主义法治统一的基本法律。它就像 “管法的法”，保障我们的立法活动始终在法治轨道上进行。
教师： 第三，做到民主立法，充分发扬民主，广开言路，集思广益。法律不是专家在办公室里拍脑袋写出来的，要听老百姓的意见。
教师： 第四，做到科学合理规定国家机关的权力与责任、公民、法人和其他组织的权利与义务。权力和责任要对等，权利和义务要平衡。
（板书：从实际出发、依法立法、民主立法、权责统一）
课本上阅读与思考提到了基层立法联系点，它被称为立法 “直通车”。老百姓不用跑到北京，在家门口就能给法律制定、修改提意见。这就打破了 “闭门造车”，让立法更接地气、更合民意，这就是民主立法、科学立法。下面我们来看看立法联系点是怎样参与的【播放视频：群众“金点子”乘上立法直通车 沙坪坝基层立法联系点发挥国家立法“直通车”、党和人民群众“连心桥”的作用，让“高大上”的立法工作有更多来自基层的“烟火气”。】
书上相关链接（带着学生看课本）还提到了《行政诉讼法》的制定与修改，从确立 “民告官” 制度，到解决立案难、审理难，再到确立公益诉讼制度，一步步与时俱进，就是科学立法的生动实践。
下面我们来做一道选择：
1.某地在立法过程中，专门邀请环卫工人、物业代表、环保专家参加座谈会，并开通网络留言通道。这一做法突出体现了材料中的哪一项要求？
A. 从实际出发
B. 依法立法
C. 民主立法
D. 科学合理规定权利与义务
答案：C
严格执法
教师：同学们，在前面的学习中我们知道，全面依法治国要做到科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。其中，严格执法是关键一环。法律制定得再好，如果执行不到位、监管不严格，就会形同虚设。
教师：今天，我们就通过一个反面典型案例，来深刻理解：为什么必须严格执法，执法缺位又会带来怎样的危害。
教师：大家请看，这是发生在河南舞阳县的招商引资数据造假案。【观看视频】
教师：当地为了完成招商引资任务，上报了大量省外投资数据。按照规定，商务局等基层部门必须严格审核、认真核查凭证、确保数据真实，这就是行政机关的执法监管职责。
但在实际工作中，相关部门却出现了明显问题：
教师：审核流于形式，对企业提交的材料没有认真核验，对数据真实性把关不严，监管严重缺位。最终导致了巨额招商数据造假，严重影响了政策效果，也损害了政府公信力。
这个案例，恰恰从反面给我们敲响了警钟：
教师：执法不严，就会出现监管漏洞；监管缺位，就会滋生违规行为。
教师：它直接违背了严格执法中规范执法、公正执法、认真履职的基本要求，暴露出行政机关在履行职责时的失职失责。
所以我们说，严格执法不是一句口号，而是行政机关必须守住的底线。只有做到严格、规范、公正、文明执法，才能真正把法律落到实处。
接下来，我们就一起来系统学习严格执法的内涵和具体要求。
（一）基本内涵
教师： 首先来看严格执法的内涵。什么是严格执法？请大家齐读课本定义。
学生（齐读）： 严格执法，就是执法机关要在执法过程中严格依法办事。行政机关是执法的最重要主体。行政机关要带头严格执法，依法全面履行职能。
教师： 这里老师要强调两个关键点：
第一，谁来执法？ 最重要的主体是行政机关，比如政府、生态环境部、市场监管局、公安局、教育局等。
第二，怎么执法？ 必须严格依法办事，法定职责必须履行，不能不作为；法律没有授权的事情，坚决不能做，不能乱作为。
（二）基本要求
教师： 推进严格执法，要做到四点：
教师： 第一，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，全面履行职能。该管的一定要管，不该管的不能乱管。
教师： 第二，坚持规范执法，完善执法程序。执法要有章可循，不能随意。
教师： 第三，坚持公正执法，不断提升执法机关的公信力。同样的情况同样处理，不能厚此薄彼。
教师： 第四，坚持文明执法，以法为据、以理服人、以情感人。执法要有力度，也要有温度。
（板书：职责必须为、规范执法、公正执法、文明执法）
（三）典型案例
教师： 就像教材上有一个小吃街食品安全的案例。市场监管部门持续开展执法活动，对违法违规商户进行处罚，引导商家依法经营。结果环境卫生、食品安全大幅提升，生意越来越红火。这说明什么？严格执法不是“一罚了之”，而是以执法促规范、以规范促发展。
教师： 我们在课本一开始的阅读与思考里面有这样一部分内容。在生态环境领域，2018年环境保护部更名为生态环境部，统一行使生态和城乡各类污染排放监管与行政执法职责，这就是“权责法定”的体现。未来《生态环境法典》施行后，执法依据更加统一，行政机关将有更完备的法律武器来守护绿水青山。
下面我们来做一道选择：
某市交通执法人员在查处一起闯红灯行为时，全程开启执法记录仪，并向当事人出示执法证件、告知违法事实和处罚依据。这一做法主要体现了推进严格执法中的哪一项要求？
A. 法定职责必须为、法无授权不可为
B. 规范执法，完善执法程序
C. 公正执法，提升公信力
D. 文明执法，以法为据、以理服人
答案：B
五、公正司法
（一）基本内涵
教师：如果说立法是“定规矩”，执法是“守规矩”，那么司法就是“裁是非”。
第三个——公正司法。什么是公正司法？请大家齐读。
学生（齐读）： 公正司法，就是要在司法活动的过程和结果中坚持和体现公平正义，努力让人民群众在每一起司法案件中感受到公平正义。公正司法是维护社会公平正义的最后一道防线
教师： 注意课本上这句话——“公正司法是维护社会公平正义的最后一道防线”。为什么叫“最后一道防线”？因为如果立法有问题、执法有偏差，老百姓还能去法院讨个说法。如果司法这道防线也失守了，公平正义就真的无处可寻了。
教师： 课本上有一个说法叫“100-1=0”。什么意思？
一个错案的负面影响，足以摧毁九十九个公平裁判积累起来的良好形象。司法中万分之一的失误，对当事人就是百分之百的伤害。
就像我们图上的獬豸，是中国古代神话中象征司法公正、明辨是非的神兽，被誉为 “法兽”。
那怎样推进公正司法呢 ？有什么样的要求 ，我们先来看一个视频【她们是司法为民的践行者，是公平正义的守护者，在司法一线书写着别样的坚守与荣光】视频里这些都体现了在司法工作中，“公正执法” 不是冰冷的条文执行，而是结合实际情况，以严谨、关怀、贴近群众的方式，让公平正义真正落地，维护社会的公平与秩序。
（二）基本要求
教师： 那么推进公正司法，要做到：
教师： 第一，坚持人民司法为人民，维护人民权益：就像视频中法官们深入社区、走进群众家中，关注单亲母亲、未成年人等群体的实际困境，在办案过程中融入人文关怀，切实解决群众的急难愁盼，让人民在每一个司法案件中感受到公平正义和司法温度。
教师： 第二，确保审判权和检察权依法独立行使：司法机关在办理案件时，不受行政机关、社会团体和个人的干涉，这样才能保证司法判断的客观性和公正性。比如在一些复杂案件中，司法机关能够依据事实和法律独立作出判断，不受外界因素干扰，确保案件处理的公正性。
教师： 第三，坚持以事实为依据、以法律为准绳，做到事实认定清楚、办案程序公正、办案结果公正：如视频中法官杜欣在处理执行异议案件时，仔细核对每一份证据、每一张单据，确保事实认定准确；同时严格按照法定程序开展工作，最终得出公正的办案结果。这体现了在司法过程中，只有以客观事实为基础，以法律规定为准则，才能保证司法的公正性。
下面我们来做一道练习题：
某县法院在审理一起邻里纠纷案件时，法官认真听取了双方陈述，多次走访现场核实证据，并依法公开开庭审理。最终判决书详细说明了事实认定和法律依据。虽然一方当事人败诉，但他表示：“法官把道理讲清楚了，我服气。”这一案例主要体现了公正司法的哪一项要求？B
A. 司法活动必须完全满足当事人所有诉求
B. 在司法过程和结果中坚持公平正义，让群众感受到公平正义
C. 司法机关可以超越法律进行调解
D. 公正司法只关注判决结果，不关注程序
教师： 总之，公正司法的核心是在司法活动的全过程和最终结果中体现公平正义，它是维护社会公平正义的最后一道防线，必须努力让人民群众在每一起司法案件中都能感受到公平正义。但司法公正的实现，也离不开全社会法治意识的提升。接下来，我们就来学习法治建设的群众基础——全民守法。”
六、全民守法
（一）基本内涵
教师： 最后看第四个——全民守法。什么是全民守法？
学生（齐读）： 全民守法，是指所有社会成员普遍尊重和信仰法律、依法行使权利和履行义务的状态。
教师： 注意，全民守法不只是“不犯罪”。“不犯罪”是被动的，全民守法强调的是主动——尊重法律、信仰法律、运用法律。
法治不是只约束老百姓，也不是只靠国家机关，而是人人都要遵守法律。当我们每个人都尊重法律、信仰法律、依法办事，法治中国才能真正建成。
（二）基本要求
最近的热门事件不知道大家有没有刷到这样一件事：我们来看一看【播放视频200人微信群专骂全红婵！她到底做错了什么？】
教师： 奥运冠军全红婵被网暴事件。大家听说过这件事吗？
学生（甲）： 听说过！她在东京奥运会夺冠后，被很多人骂，好像是在一个微信群里。
教师： 对。具体是这样的：有一个叫“水花征服者联盟”的微信群，成员有282人。群公告竟然写着“禁止攻击其他运动员（全红婵除外）”，群里长期有人给全红婵起侮辱性外号、发人身攻击言论。时间从2022年就开始了，那时候全红婵才15岁，还是未成年人。全红婵曾在采访中含着泪恳求：“不要再骂我了，不要骂我家里人……”同学们，听到这个案例，你们有什么感受？
学生（乙）： 太过分了！一群人欺负一个女孩，而且还是为国争光的奥运冠军。
学生（丙）： 他们觉得在微信群里匿名发言不会被发现，所以胆子很大。
教师： 很好，你们点出了关键。很多网暴者都有一个误区：认为私下建群、匿名发言就可以规避法律责任。那么，从“全民守法”的要求来看，这个案例给了我们哪些启示？我们先看第一点——着力增强全民法治观念，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。
教师： 同学们，你们觉得那些网暴者违反了哪些法律？
学生（丁）： 侵犯了名誉权吧？还有侮辱罪？
教师： 没错。由不特定关系人组成的微信群具有公共空间属性，在群内发布侮辱、诽谤言论，直接构成名誉权侵权，需要承担停止侵害、赔礼道歉、赔偿损失等民事责任。情节较重的，还会面临行政拘留、罚款；情节特别严重的，可能构成侮辱罪，要承担刑事责任。所以，增强法治观念就是要让每个人知道：网络空间不是法外之地。同学们，如果你们或者身边的人遇到网暴，应该怎么做？
学生（甲）： 应该报警，或者告诉家长、老师，用法律保护自己。
教师： 对，这就是“遇事找法、解决问题靠法”。
下面看第二点——调动人民群众投身依法治国实践的积极性和主动性，使尊法学法守法用法成为全体人民的共同追求。在全红婵被网暴后，广东省二沙体育训练中心向公安机关报案，国家体育总局也发布声明支持依法维权。公安机关查明，群主徐某（男，31岁）多次发表侮辱性言论，被依法处以行政拘留十日并处罚款，其他相关人员也被依法处理。这说明什么？
学生（乙）： 说明法律不是摆设，真的会抓人、会处罚。
教师： 是的。更重要的是，这个事件中，运动员训练中心主动报案、公安机关依法追责、社会舆论普遍支持——这正是“遇事找法、解决问题靠法”的生动体现。全民守法要求我们既不做违法者，也要积极运用法律武器维护自己和他人的合法权益。
教师： 最后看第三点——不断加强公民道德建设，弘扬中华优秀传统文化，引导人们自觉履行法定义务、家庭责任、社会责任。同学们，那些网暴者仅仅是因为不懂法吗？
学生（丙）： 不只是不懂法，他们道德也有问题。欺负一个未成年人，还攻击人家家里人，太缺德了。
教师： 说得很对。有人给全红婵起侮辱性外号，用AI换脸伪造带货视频，甚至骂她的哥哥“全家都胖”。一群成年人长期围攻一个未成年女孩，这已经不是单纯的违法，而是道德沦丧。法治是底线，但社会的文明和谐离不开更高的道德追求。全民守法不仅要求“不违法”，更要求我们提升道德修养，做到“以善待人、以理服人”。
教师（总结）： 同学们，全红婵的遭遇令人痛心，但也为我们理解全民守法提供了生动的反面教材。法治的实现，既需要完善的法律制度，更需要全社会法治观念的增强、守法意识的提高和道德素养的进步。希望每一位同学都能做到：自觉守法、遇事找法、解决问题靠法，同时也要有同情心、责任感，不做网络暴力的施暴者，也不做冷漠的旁观者。
下面我们来完成最后一道题。
某社区开展“法治宣传月”活动：组织律师为居民讲解《反电信网络诈骗法》，设立法律咨询台帮助解决邻里纠纷，同时评选“守法文明家庭”，鼓励居民自觉遵守社区公约、尊老爱幼。这些做法主要体现了推进全民守法中的哪些要求？
① 深入开展法治宣传教育，增强全民法治观念
② 引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法
③ 调动人民群众投身依法治国实践的积极性和主动性
④ 不断加强公民道德建设，弘扬中华优秀传统文化
A. ①②③
B. ①③④
C. ②③④
D. ①②③④
答案：D
七、课堂小结与作业布置
教师： 好，这节课我们完整学习了全面依法治国的“十六字方针”。每个方针都遵循“先内涵后要求”的逻辑，大家课后复习时也要按照这个思路来。
教师： 四个环节的关系再强调一遍：科学立法是前提，严格执法是关键，公正司法是防线，全民守法是基础。四者环环相扣、缺一不可。
教师： 课下作业：
划出课本中十六字方针的基本内涵和基本要求；
完成“启思导行”。
教师： 下节课我们学习法治国家、法治政府、法治社会一体建设。下课！

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