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主要的国际组织
第八课
第四单元　国际组织
1.阐释联合国宪章倡导的国际关系基本准则,评析联合国在国际事务中发挥的作用;分析世界贸易组织、世界银行、国际货币基金组织在国际经济事务中发挥的作用。
2.识别主要的区域性国际组织,评价区域性国际组织在国际事务中发挥的作用。
【课标考向】
【考情透视】
考点 考题 考情
日益重要的国际组织 2025·湖南卷T11;2025·浙江1月选考T28;2024·贵州卷T14; 2024·广西卷T11;2024·江苏卷T12;2024·新课标卷T20;2023·江苏卷T8;2023·浙江6月选考T24;2023·山东卷T8 本课考查以选择题为主,考题往往以现实生活中某个国际组织的具体活动或国际事件为情
境,考查以下政治思维能力:一是政治概念辨析能力,如国际组织的类型和作用,联合国的宗旨、原则,欧盟的宗旨,亚太经合组织独特的合作方式,东盟的目标,非盟的目标等;二是知识运用能力,即在具体情境中判断该组织的性质、在国际活动中发挥的作用等
联合国 2025·河南卷T5;2025·安徽卷T12;2024·重庆卷T12;2024·黑吉辽卷T12;2024·浙江1月选考T24; 2023·湖北卷T6
区域性国际组织 2025·山东卷T11;2024·天津卷T7;2023·山东卷T7
1.基本概念:国际组织、联合国、欧盟、亚太经合组织、东盟、非盟。
2.易错易混点:主权国家与国际组织、国际组织的类型、联合国的原则、联合国各主要机构、欧盟与东盟。
3.核心问题:①国际组织的地位、主要特征、类型与机构分别是什么 ②国际组织有哪些作用 ③联合国的地位、原则和主要机构分别是什么 ④联合国有哪些作用 ⑤主要的区域性国际组织有哪些 其地位是怎样的
【备考指南】
·理清脉络·
复习主线:国际组织→联合国→区域性国际组织
核心点一　
日益重要的国际组织
核心要点·背默
(带★的内容需重点关注)
要点1　国际组织的含义、地位与主要特征
含义 两个以上国家的政府、 或个人基于某种目的,经协商联合建立的经常性组织
地位 国际社会的重要成员
主要 特征 国际性、 、组织性、自主性
民间团体
目的性
要点2　国际组织的类型★
按照成员 的性质 政府间国际组织:成员是 或地区的政府
非政府间国际组织:成员主要是团体或个人
按照地理 范围 世界性国际组织:向 开放
区域性国际组织:成员或职能通常限于某一特定的地域范围
按照职能 范围 一般性国际组织:职能范围广泛,涉及政治、经济、文化、社会等方面
国际组织:具有专业职能,主要开展科技、文化、教育、卫生等方面的专门技术性活动
主权国家
全世界
专门性
要点3　国际组织的机构及作用
议事和决策机构
机构 设置 :全体成员参加的大会,享有广泛的权力
执行机构:大会休会期间,部分成员组成执行机构,执行相关的决议,履行各项职能
秘书处:负责处理日常事务,为其他机构提供服务
司法机构:解决成员间的矛盾、纠纷
作用★ ①积极作用:国际组织可以促进国际社会在政治、经济、文化等领域开展交流、协调、合作,调停和解决国际政治冲突和经济纠纷,促进世界和平与发展
②局限性:国际组织参与国际事务受诸多因素制约。个别大国倚仗实力,力图控制国际组织,使之成为其推行 和 的工具
霸权主义
强权政治
突破点　如何区分国际组织的类别
(1)政府间国际组织在名称上往往有“国”或“国家”,而非政府间国际组织就没有。
(2)世界性国际组织在名称上一般有“世界”“国际”,区域性国际组织在名称上一般有区域名称,如“非洲”“东南亚”。
(3)专门性国际组织在名称上一般有专业名称,如“奥林匹克”“卫生”
“经济”等。
(4)对于比较特殊的、不符合这些特点的重要国际组织,必须专门记忆。
重点难点·突破
正误说法·判断
1.国际组织是国际社会的基石。(　　)
×
【解析】 主权国家是国际社会的基石,国际组织是国际社会的重要成员。
2.国际组织代表某个特定成员的单方利益。(　　)
×
【解析】 国际组织代表各成员的共同利益而不是某个特定成员的单方
利益。
3.按照成员的性质,国际组织可以分为政府间国际组织和非营利性国际组织。
(　　)
×
【解析】 按照成员的性质,国际组织可以分为政府间国际组织和非政府间国际组织。
4.全体成员参加的大会是司法机构,解决成员间的矛盾、纠纷。(　　)
×
【解析】 全体成员参加的大会是议事和决策机构。
5.国际组织具有国际性、目的性、组织性和自主性的主要特征。(　　)
√
6.国际组织始终发挥着积极作用。(　　)
×
【解析】 国际组织参与国际事务受诸多因素制约,有其局限性。
考向　国际组织
[典例1] (2025·湖南卷)2024年,经联合国教科文组织保护非物质文化遗产政府间委员会第19届常会评审通过,“春节——中国人庆祝传统新年的社会实践”被列入联合国教科文组织人类非物质文化遗产代表作名录。此前,第78届联合国大会将春节确定为联合国假日。下列说法正确的是(　　)
A.春节申遗成功反映了联合国在变革全球治理体系中发挥主导作用
B.在非物质文化遗产保护领域,联合国教科文组织是国际社会的基石之一
C.春节申遗成功后,联合国教科文组织应敦促会员国将春节列为法定假日
D.将春节列入人类非物质文化遗产代表作名录是联合国教科文组织自主性的体现
典型例题·研析
D
【解析】 联合国在全球治理体系中发挥重要作用,但不是“主导作用”。全球治理体系变革是多元主体共同参与的过程,且春节申遗成功主要体现文化保护,而非全球治理体系的直接变革,A错误。主权国家是国际社会的基石,联合国教科文组织是联合国的专门机构,在非物质文化遗产保护领域发挥重要作用,B错误。会员国关于法定假日的设定属于国家主权范围内的事务。联合国教科文组织的职责主要是在文化、教育、科学等领域开展工作,促进国际合作与交流,没有权力敦促会员国将春节列为法定假日,C错误。
[典例2] (2024·贵州卷)为凝聚全球文化遗产保护共识、推动文明交流互鉴、共享文化遗产保护技术,国际标准化组织(最权威的综合性国际标准机构)成立文化遗产保护技术委员会,我国为其秘书处承担国。这也是继国际调解院决定落户香港后,又一在中国设立的重要国际机构。材料表明(　　)
①中国在国际事务中的话语权进一步提高　②国际标准化组织是区域性、专门性国际组织　③文化遗产保护技术委员会是独立的国际行为体　④国际组织可以促进国际社会在文化领域的交流合作
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
B
【解析】 国际标准化组织是世界性的国际组织,②错误。文化遗产保护技术委员会不是独立的国际行为体,③错误。
[典例3] (2024·广西卷)中国秉持人类命运共同体理念,积极参与全球治理。
“治理之道,关键在人”,中国大力培养国际组织人才,鼓励和支持“心系祖国、胸怀天下”的青年赴国际组织工作,发出中国声音、贡献中国力量。由此可见(　　)
①青年是构建新型国际关系的新生力量　②国际组织是开展全球治理的重要载体　③推动青年赴国际组织工作是构建人类命运共同体的关键　④向国际组织输送人才是中国在全球治理中大国担当的体现
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
D
【解析】 构建新型国际关系的主体是主权国家和国际组织,不是青年人,①排除。推动“心系祖国、胸怀天下”的青年赴国际组织工作是构建人类命运共同体的重要举措之一,但不是“关键”,③排除。
核心点二　联合国
核心要点·背默
要点1　联合国的一般知识★
(带★的内容需重点关注)
政府间
地位 当今世界最具普遍性、代表性和权威性的 国际组织
原则 ①所有会员国
②各会员国应忠实履行根据宪章规定所承担的义务
③各会员国应以和平方法解决国际争端
④各会员国在国际关系中不得以不符合联合国宗旨的任何方式进行武力威胁或使用武力
⑤各会员国对联合国依照宪章所采取的任何行动应给予一切协助
主权平等
⑥联合国在维护国际和平与安全的必要范围内,应确保使非会员国遵循上述原则
⑦联合国组织不得干涉在本质上属于任何国家国内管辖的事项,但此项规定不应妨碍联合国对威胁和平、破坏和平的行为及侵略行径采取强制行动
主要 机构 大会:联合国主要审议机构,拥有广泛的职权,大会关于重要问题的决定,必须由三分之二多数通过。其他问题则以简单多数通过决定
安全理事会:负有 的主要责任
经济及社会理事会:主要关注国际经济、社会、文化、教育、卫生等问题
托管理事会:负责监督托管领土,目前已完成历史使命,停止运作
国际法院:是为和平解决 而设立的主要司法机构
秘书处:从事各种日常工作
维护国际和平与安全
国际争端
要点2　联合国的作用★
(1)作用
①联合国在维护世界和平、推动共同发展、促进人类文明进步等方面发挥了重要作用,取得了巨大成就。
②联合国作为 的核心,在保障全球安全的国际合作中发挥着不可替代的作用。
集体安全机制
③发展与和平、人权并列为联合国工作三大支柱。联合国发展系统长期从事开发活动,向有关国家提供发展所需的资金、技术,并帮助制定合适的发展战略和政策,为世界特别是发展中国家的经济及社会发展作出了积极贡献。
④联合国是实践多边主义的最佳场所,是集体应对各种威胁和挑战的有效
平台。
(2)改革
联合国的作用只能加强,不能削弱。通过改革加强联合国的作用,符合人类的共同利益,其改革应发扬民主,广泛协商,积极稳妥,循序渐进。
突破点　厘清对联合国认识的几个误区
(1)联合国并不是凌驾于各国之上的国际组织。联合国是政府间国际组织,不是超国家组织,联合国的权力是会员国授予的。联合国的成立并不是为了削弱和取代会员国的国家主权,而是为了维护和尊重会员国的国家主权。
(2)联合国中唯一有权采取行动维护国际和平与安全的机构是安理会,而不是大会;联合国是集体安全机制的核心,而不是安理会。
重点难点·突破
正误说法·判断
1.联合国对世界的和平与发展始终发挥积极作用。(　　)
×
【解析】 联合国也有其局限性。
2.联合国可以干涉会员国的内政事务。(　　)
×
【解析】 联合国不可以干涉会员国的内政事务。
3.联合国的所有决议都应得到各国遵守。　(　　)
×
【解析】 联合国决议需要符合《联合国宪章》宗旨和原则,成员国对非强制性决议可不遵守。
4.联合国大会是唯一有权采取行动维护国际和平与安全的机构。(　　)
×
【解析】 联合国安全理事会是唯一有权采取行动维护国际和平与安全的机构。
5.联合国是实践多边主义的最佳场所,是集体应对各种威胁和挑战的有效平台。(　　)
√
考向1　联合国的主要机构
[典例1] (2024·浙江1月选考)当地时间2023年10月7日巴以冲突爆发以后,联合国安理会迟迟不能达成共识。中国成为安理会轮值主席后,积极协调各方,终于促成安理会于11月15日通过第2712号决议,呼吁在加沙实现停火,建立人道主义走廊。由此可见(　　)
①联合国安理会现有议事规则不利于各成员表达诉求　②联合国安理会对维护世界和平与安全负有重要责任　③中国践行多边主义,积极推动地区冲突走向和平解决　④中国勇担大国责任,是联合国改革的倡导者和支持者
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
典型例题·研析
C
【解析】 中国成为安理会轮值主席后,积极协调各方,终于促成安理会通过决议,呼吁在加沙实现停火,建立人道主义走廊,说明联合国安理会对维护世界和平与安全负有重要责任,中国积极协调各方,坚持以多边主义实现共同安全,积极推动地区冲突走向和平解决,②③符合题意。联合国安理会现有议事规则有利于各成员表达诉求,①错误。材料没有涉及联合国改革,④不符合题意。
考向2　联合国的作用
[典例2] (2024·黑吉辽卷)联合国水机制是联合国主导的涉水国际组织合作网络。2024年3月22日,联合国水机制发布报告指出,水资源紧张局势正加剧世界范围内的冲突,各国有必要加强国际合作,开展对话并建立相应法律框架,应对水资源冲突问题。由此推断(　　)
①水资源紧张局势正在威胁世界和平与发展　②联合国水机制在水资源保护方面起主导作用　③联合国高度关注水资源引发的非传统安全威胁
④完善涉水国际法律体系是解决水资源问题的关键
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
B
【解析】 “主导”一词夸大了联合国水机制在水资源保护方面的作用,
“关键”一词夸大了完善涉水国际法律体系在解决水资源问题中的作用,②④排除。
[典例3] (2023·湖北卷)当地时间2023年3月22日,联合国2023年水事会议在纽约举行,共同讨论缓解全球水危机的方案。联合国秘书长古特雷斯呼吁,各国政府必须制定和实施计划,确保所有人都能够公平获得水资源,同时积极开展水资源相关的对话。各国必须携手合作,共同管理这一宝贵资源。这表明(　　)
①国际社会应立足共同利益,深化水资源治理的交流与合作　②联合国在促进全球水资源治理的国际合作中发挥重要作用　③各国应以全球发展为出发点,制定水资源管理政策和计划　④世界各国能够加强对话合作,确保水资源分配的公平公正
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
A
【解析】 各国以维护本国的国家利益为出发点,③排除。材料强调要实现“确保所有人都能够公平获得水资源”,但无法“确保水资源分配的公平公正”,④排除。
核心点三　区域性国际组织
核心要点·背默
要点1　欧洲联盟(欧盟)
(带★的内容需重点关注)
地位★ 当今世界一体化程度最高的 国际组织
宗旨★ 欧盟的宗旨是实现各成员国的共同目标:促进和平,追求公民富裕生活,实现社会经济可持续发展,确保基本价值标准,加强国际合作
作用 欧盟与世界上大多数国家建立了外交关系,并力争在重大国际问题和地区热点问题上有所作为
区域性
全面战略伙伴
中国 与欧盟 ①中欧各具经济优势,互补性强
②1975年5月,中国与欧洲经济共同体建立外交关系。2003年,中欧建立 关系。2014年,中欧提出打造和平、增长、改革、文明四大伙伴关系
欧盟主要机构
特别提醒
·
欧洲理事会 又称欧盟首脑会议,是欧盟最高决策机构
欧盟理事会 又称部长理事会,欧盟立法与政策制定、协调机构
欧盟委员会 欧盟立法建议与执行机构
欧洲议会 欧盟监督、咨询和立法机构
欧盟对外 行动署 负责协调成员国外交政策
要点2　亚太经合组织(APEC)
地位★ 亚太地区层级最高、领域最广、最具影响力的
宗旨★ 支持亚太区域经济可持续增长和繁荣,建设活力和谐的亚太大家庭,捍卫自由开放的贸易和投资,加速区域经济一体化进程,鼓励经济技术合作,保障人民安全,促进建设良好和可持续的商业环境
经济合作机制
独特 方式★ ①承认多样性,强调 、渐进性和开放性
②遵循相互尊重、平等互利、协商一致、自主自愿的原则
③单边行动与 相结合
中国与 亚太经 合组织 ①中国在亚太地区举足轻重,是亚太经合组织的重要成员
②自1991年加入亚太经合组织以来,中国参加了历届部长级会议和历次领导人非正式会议,积极参与各层次各领域合作,为促进亚太经合组织的发展作出了积极贡献
灵活性
集体行动
特别提醒
·
亚太经合组织不同于世界贸易组织等其他贸易组织,它以磋商代替谈判,以论坛承诺代替法律协定,避免高度机制化和强制性对各方形成约束,从而平衡不同发展水平的成员的权益和要求,促进共同发展与繁荣。
要点3　东南亚国家联盟(东盟)
地位★ 亚洲最令人瞩目的区域性国际组织;是东南亚地区最早着手一体化进程的区域性国际组织;亚洲地区建成的首个区域共同体;推进区域合作和一体化建设的重要平台
机制 东盟在发展过程中,形成了“10+1”“10+3”、东盟地区论坛、东盟防长扩大会和东亚峰会等机制
中国与 东盟 在“10+1”和“10+3”合作、东亚峰会、东盟地区论坛等区域机制框架下,中国与东盟保持了良好的沟通和合作。2003年,中国与东盟建立了战略伙伴关系。2010年,中国—东盟自贸区全面建成。2013年,中国倡议与东盟携手建设更为紧密的中国—东盟命运共同体,共同建设“21世纪海上丝绸之路”。2021年,中国与东盟建立了全面战略伙伴关系
要点4　非洲联盟(非盟)
地位★ 非洲最重要的区域性合作组织
影响★ 非盟成立后,在世界上的影响力与日俱增,成为引领非洲国家联合自强、共谋发展的一面旗帜,其领导权威得到非洲国家和国际社会的广泛认可
中国与 非盟 中国重视发展与非盟的关系。中国与非盟在气候变化、“2030年可持续发展议程”等重大国际问题以及非洲热点问题上保持沟通协调。非盟在涉及中国核心和重大利益问题上积极支持中国。中国向非盟机构能力建设、有关维和行动和非盟总部会议中心、非洲疾控中心等项目建设提供援助
正误说法·判断
1.欧盟是最具代表性、权威性的国际组织。(　　)
×
【解析】 联合国是最具代表性、权威性的国际组织。
2.亚太经合组织通过的宣言对成员具有法律约束力。(　　)
×
【解析】 亚太经合组织通过独特的方式推进成员间的合作,承认多样性,强调灵活性、渐进性和开放性,各成员应自觉践行亚太经合组织宗旨,其通过的宣言不具有法律约束力。
3.承认多样性,强调灵活性、渐进性和开放性是东盟发展的基本原则。
(　　)
×
【解析】 承认多样性,强调灵活性、渐进性和开放性是亚太经合组织方式。
4.中国与东盟是全面战略伙伴关系。(　　)
5.非洲联盟是国际社会最重要的区域性合作组织。(　　)
√
【解析】 非洲联盟是非洲最重要的区域性合作组织。
×
考向1　欧洲联盟
[典例1] (2023·山东卷)2023年2月,欧洲议会通过了《2035年欧洲新售燃油轿车和小货车零排放协议》。协议的目标是2035年开始在欧盟27国范围内停售新的燃油轿车和小货车。中国新能源车企纷纷通过投资建厂、品牌收购等方式进一步扩大在欧洲市场布局。据材料,下列说法正确的是(　　)
①欧盟通过实施经济一体化政策推动欧洲绿色发展　②欧洲议会通过行使最高决策权维护欧盟整体利益　③中国新能源车企在欧投资建厂有助于克服贸易壁垒　④国际新能源汽车市场竞争加剧不利于全球资源配置
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
A
典型例题·研析
【解析】 欧洲理事会(欧盟首脑会议)是欧盟最高决策机构,欧洲议会是欧盟监督、咨询和立法机构,因此欧洲议会无最高决策权,②错误。跨国公司在全球范围内到处奔走,国际新能源汽车市场竞争加剧,有利于促进全球资源配置的优化和全球的科技合作与进步,④错误。
考向2　亚太经合组织
[典例2] (2025·湖北黄冈三模)面对新一轮科技革命和产业革命浪潮,亚太各经济体将数字经济合作、智能化转型发展作为创新性合作的重点。2024年11月形成的
《2024年亚太经合组织领导人马丘比丘宣言》指出,我们将通过改进“单一窗口”系统、实现关键流程数字化、促进无纸化贸易,致力于提高贸易透明度、效率和可靠性。这说明亚太经合组织成员(　　)
①顺应时代潮流,推动经济全球化更加普惠、平衡
②升级产业结构,为全球经济发展注入新的力量
③促进亚太贸易便利化,推动区域政治经济一体化　
④加强科技创新合作,推动亚太地区迈向价值链高端
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
D
【解析】 材料强调亚太经合组织成员加强创新性合作,提高贸易透明度、效率和可靠性,未体现其推动经济全球化更加普惠、平衡,①不符合题意。推动区域政治经济一体化夸大了亚太经合组织的作用,③排除。
考向3　东南亚国家联盟
[典例3] (2025·山东卷)某学习小组围绕“中国与东盟关系”开展探究活动,搜集到以下资料:
◆1955年4月,第一次亚非会议在印度尼西亚万隆举行,形成了以“团结、友谊、合作”为核心的万隆精神。此后,万隆精神被嵌入东盟创立与发展的进程中。
◆2024年10月,中国—东盟自贸区3.0版升级谈判实质性结束,标志着双方在数字经济、绿色经济等新兴领域的合作将进一步深化。
材料表明,中国与东盟(　　)
①积极弘扬万隆精神,推动建设合作共赢的新型国际关系　②通过深化南南合作,不断提升其在国际多边机制的话语权　③始终坚持共同立场,为正确处理国际关系贡献亚洲智慧　④共同维护自由贸易体制,积极推进区域经济一体化进程
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
B
【解析】 南南合作是发展中国家之间的合作,中国和东盟国家都属于发展中国家。中国—东盟在数字经济、绿色经济等新兴领域深化合作,这属于深化南南合作,但材料未提及提升其在国际多边机制的话语权,②不符合题意。中国与东盟国家有着广泛的共同利益,但在一些问题上也会存在各自不同的立场,“始终坚持共同立场”说法绝对,③排除。
考向4　非洲联盟
[典例4] (2025·山东聊城三模)中共二十届三中全会,对进一步全面深化改革、推进中国式现代化作出系统部署。非洲也正朝着非盟《2063年议程》描绘的现代化目标稳步迈进。在2024年中非合作论坛北京峰会上,中方就中非携手推进现代化提出六大主张,宣布了中方未来3年同非方开展携手推进现代化十大伙伴行动。中国、非洲国家采取上述行动是基于(　　)
①中非相同的利益和目标是双方务实合作的基础 ②非洲国家联合自强能够增强其在国际社会中的话语权　③中国式现代化成功经验移植于非洲大地,能促进其现代化建设　④中国和非洲国家集体对话机制有利于维护彼此核心利益、共谋发展
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
C
【解析】 中非合作是基于共同的利益而非相同的利益,①错误。改革需结合国情,中国式现代化成功经验可为非洲国家提供参考,但非简单移植,③错误。

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