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第45课时
中国的官员选拔
与管理
课标要求
了解中国古代官员选拔方式的更迭过程和不同阶段的特征,知道中央集权政治体制下古代中国的官员考核和监察制度;知道近现代中国公务员制度。
必备知识
一、中国古代官员的选拔
项目 内容及评价
西周至春秋:世官制 标准:血缘亲疏
方式:世袭
评价: 世代垄断高官,社会管理相对封闭
春秋战国:荐举制、军功爵制 背景:各诸侯国争霸图强的需要;尚贤思想
评价:提高了军队战斗力,打击了贵族特权,增强了新兴地主阶级的实力,有利于社会阶层流动
秦朝:以法为教、以吏为师 标准:才能
方式:向官吏学习律令而为官
评价:有利于建立良好吏治,推动官僚政治的确立
贵族
两汉:察举制(征辟制、积功劳为官) 标准:品行、声望
方式:举荐
评价:为两汉政权选拔了大批人才;容易任人唯亲,形成小集团
魏晋南北朝:九品中正制 背景:汉末国家社会大乱;豪强大族操纵选官权
标准:由家世、道德、才能到只注重
方式:举荐
评价:前期一定程度上加强了 ;后期被士族门阀操纵,成为维护士族特权的工具
家世
中央集权
隋唐—明清:科举制 背景:社会经济发展;士族衰落,庶族地主的势力增强,要求参与政治;九品中正制不再适应社会需要;统治者的需要
标准:才能
方式:考试
评价
①积极:打破士族的特权垄断,有利于扩大 ;更加公平公正,有利于社会 ;加强中央集权;促进重学风气形成,提高官民文化素质;为西方文官制度所借鉴
②消极:明清时期日益僵化,束缚思想,阻碍进步
统治基础
阶层流动
二、中国古代官员的管理
时期 监察 考核
秦汉 (1)中央:建立以 为首的中央监察体系 (2)地方: (汉武帝首创) :各县、侯国将一年来的户口垦田、钱谷入出、盗贼多少等情况汇集到郡国,再由郡国汇总,上报中央
隋唐 (1)中央: 为最高监察机构,其长官为御史大夫 (2)地方:唐太宗将全国分为 ,委派监察官定期或不定期巡回监察 (1)官员考核归属尚书省吏部
(2)隋朝:九品以上官员每年要考核
(3)唐朝:以 和才能为考核标准,依据考核结果确定官员升降
御史大夫
刺史制度
上计制
御史台
十道监察区
品德
两宋 (1)宋承唐制:中央设御史台,地方划分路作为监察区 (2)创新: 制定严格的标准考核官员
明 (1) :纠察百官、代皇帝巡按各省 (2) :负责皇帝制敕与大臣奏疏的封还驳正,稽查六部百司之事 (3)特点:御史和给事中品级低,权力大 (1)考满:对官员任职期满的考核,考核结果是决定官员正常升迁或降、调的依据
(2)考察:重在查处官员的贪、酷和不作为
台谏合一
都察院
六科给事中
清 将六科并入都察院,停止派御史巡按各省,都察院监察百官的职能未变 (1)京察:考察京官
(2)大计:考察外省文官
三、近代以来的官员选拔与管理
(一)晚清选官制度的变革
1.科举制度变化
(1)背景:晚清民族危机和清政府统治危机加剧;洋务运动开展,民族资本主义产生并发展;西学传播,新的时代条件冲击科举制度。
(2)进程
①戊戌变法:1898年,加设经济特科,选拔经时济变之才;废八股,改试策论,以时务策命题。
②清末新政:1901年,地方改建大学堂、中小学堂并多设蒙养学堂; ,光绪帝诏准立停科举之奏。
2.选官制度变革
(1)学堂选官制度:凡学堂考试合格毕业者,均给予贡生、举人、进士等出身。1904年颁布《 》,统一全国学制,学堂选官制度由此正式设立。
(2) :举行归国留学生考试,结果分最优、优、中三等,再分配相应官职。
1905年
奏定学堂章程
留学毕业生选官制度
(二)民国时期的官员选拔制度
文官 制度 奠基 南京临时政府 依据:孙中山的文官考试思想
意义:对日后民国文官制度的建设产生了重要影响
文官 制度 发展 北洋政府 考试:1913年初,颁布《文官考试法草案》等法案,标志着
建立
甄别:旧人事制度→现代文官制度;保持行政的连续性与稳定性
文官考试制度
公务 员制 确立 南京国民政府 建立:1929年,国民政府制定《公务员任用条例》,公布《考试法》,1933年颁布《 》
依据:以北洋政府时期的文官制度为基础;继承、吸收中国传统考试监察制度和西方文官制度的精华
内容:由 负责;以法律条文形式确立;允许女子参加考试
公务员任用法
考试院
(三)中华人民共和国的干部制度和公务员制度
1.干部制度
(1)过程:民主革命时期初创;中华人民共和国成立后,建立分类管理的干部制度;改革开放后,进入改革和完善阶段。
(2)成果:逐步实现了干部管理 、民主化、法制化、现代化。中共十八大以来,干部队伍建设更加规范化、制度化,严格依法依规办事。
科学化
2.公务员制度
(1)建立:1993年,公务员制度开始推行;2005年,《 》通过,标志着公务员制度正式形成。
(2)方法: 、严格考察、平等竞争、择优录取。
(3)意义:提升公务员政治、文化素质,为国家管理人员的队伍建设增添活力。
中华人民共和国公务员法
公开考试
主题探究　中国官员选拔与管理制度的发展完善
材料一　中国古代监察制度是政治制度的重要组成部分,是维护国家机器正常运转的制衡机制,对维护国家纲纪发挥了重要作用。它以确定的工作对象——官和特殊的工作方式——弹劾非违、纠正缺失,而有别于一般的政权机关。监察机关经过漫长的发展过程,逐渐由品格不高,甚至没有独立衙门的一般监察机关,跃升为与最高行政机关、最高军事机关并列成为直属于皇帝的极具权威性的国家机关。它的基本任务就是整肃百僚,以充分发挥官僚机构的作用和通过“彰善瘅恶,激浊扬清”,实现社会的调整功能。历代监察制度在运行过程中,不仅有效地纠弹百官有司之邪辟,还对古代政治权力的运行,发挥了重要作用。
——摘编自张晋藩《中国古代监察制度对维护国家纲纪发挥了重要作用》
[问题] (1)根据材料一,概括中国古代监察制度发展的特点及影响。
[提示] (1)特点:由一个临时性机构逐步演变为独立的国家机关;以政府官员为监察对象;位卑而权重;直接隶属于皇帝。
影响:有利于澄清吏治,维护国家机器的正常运转;实际是皇帝维护统治的工具,其监察作用非常有限,加强了君主专制、中央集权。
材料二　南京国民政府采用公务员制度。国民政府公布的《考试法》规定了考试的具体办法和操作规程。考试分为普通考试、高等考试、特种考试。高等考试,甄拔各项推荐任职公务员,分为三试,第一试科目为国文、本国史地、国民党党义;第二试为专业科目;第三试为面试和成绩审查。国民政府先后颁布了《公务员任用条例》《公务员任用法》。国民党六届二中全会不得不指出,“多年来官僚主义早已构成政治上的最大弊害,而以敷衍塞责、假公济私为尤甚”。
——摘编自白钢主编《中国政治制度史》
(2)根据材料二,指出南京国民政府选官制度的特点,并结合所学知识简述其作用。
[提示] (2)特点:以法律手段确立及完善;政治色彩浓厚;考试内容专业化;选拔方式多样化。
作用:初步建立了公务员体系,推动了法制化进程;有利于人才选拔;有利于维护国民党的统治;但社会动荡使法令无法严格执行,腐败现象严重。

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