资源简介

第十一课　我国的根本政治制度
课程标准：列举宪法有关人民主体地位的规定，说明人民代表大会制度是我国的根本政治制度。
知识体系 必备清单
1．我国人民如何行使国家权力？ 2．人民代表大会的性质、职权 3．人大代表的权利和义务 4．人民代表大会制度的组织和活动原则、基本功能 5．人民代表大会制度的优越性
知识点一　人民代表大会：我国的国家权力机关
一、人民行使国家权力的机关
1．人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。
我国人民不直接行使国家权力，而是通过人大代表间接行使国家权力。具体流程如下：
　　
2．全国人民代表大会及其常务委员会
项目 全国人民代表大会 全国人大常务委员会
性质 最高国家权力机关 全国人民代表大会的常设机关
地位 在我国国家机关组织体系中居于最高地位。其他中央国家机关由它产生，对它负责，受它监督 最高国家权力机关的组成部分
职权 最高立法权、最高决定权、最高任免权和最高监督权 立法权、决定权、任免权、监督权，以及全国人大授予的其他职权
组织 系统 为了更好地开展经常性工作，全国人民代表大会设立各专门委员会，在全国人大闭会期间，各专门委员会受全国人大常委会的领导
1．区分全国人民代表大会的四种职权
职权 内容 作用
立法权 制定、修改、废除法律 健全法律、制度
决定权 决定重要规划、制度、重大事项
任免权 选举、任命、罢免相关国家机关领导人员及其他组成人员 选拔优秀人才
监督权 监督宪法和法律的实施，监督政府、监察委员会、法院和检察院的工作和运行(如检查其工作、听取和审议其工作报告) 推动依法治国，促进工作落实
2．全国人大常委会的法律地位和职责权限都低于全国人大，只能代行全国人大的部分职权。
二、肩负人民重托的人大代表
产生 直接或间接民主选举产生
地位 国家权力机关的组成人员
职权 审议权、表决权、提案权、质询权
义务 ①与人民群众保持密切联系，帮助所在地方的人民政府推进工作——要健全代表联络机制 ②人大代表是人民利益的代言人，应模范遵守宪法和法律，努力为人民服务，并自觉接受人民的监督
1．我国人大代表的产生采取直接选举与间接选举相结合的办法。
2．区分人大代表的四种职权
职权 内容 作用和意义
提案权 人大代表依法向本级人民代表大会提出议案 反映民意，推动制定和完善相应的法律、制度、决策
审议权 人大代表对大会的议案进行审查和议论，并提出建议、批评和意见
表决权 人大代表对大会的议案(候选人)表示赞成或反对或弃权的决定
质询权 人大代表对本级人民政府、人民法院、检察院提出质询并要求必须予以答复 监督有关部门的工作，推动工作落实
1．我国是人民当家作主的国家，所以人民能直接行使国家权力。(　　)
×　在我国，人民间接行使国家权力，人民选出人大代表，代表人民直接行使国家权力。
2．人民代表大会是我国国家立法机关和最高国家权力机关。(　　)
×　全国人民代表大会是我国最高国家权力机关，全国人大及其常委会是我国国家立法机关。
3．全国人大常委会作为国家权力机关的执行机关，行使最高国家权力。(　　)
×　全国人大常委会是全国人大的常设机关，是最高国家权力机关的组成部分，而不是执行机关。全国人大常委会行使宪法规定的立法权、决定权、任免权、监督权，以及全国人民代表大会授予的其他职权，全国人大行使最高国家权力。
4．人大代表审议并通过《政府工作报告》。这里人大代表行使的是审议权和决定权。(　　)
×　人大代表审议并通过政府工作报告。这里人大代表行使的是审议权和表决权。
5．人大代表由人民直接选举产生，代替人民行使国家权力。(　　)
×　人大代表的产生方式是直接选举和间接选举相结合，人大代表必须反映人民的意志和利益，是代表人民行使国家权力，而不是代替人民行使国家权力。
6．人大代表作为人大的工作人员，能够把自己的意志上升为国家意志。(　　)
×　司机、秘书等为人大的工作提供服务的人员是人大的工作人员，人大代表是人大的组成人员，不是人大的工作人员。人大代表必须反映和代表人民的意志而非自己的意志，要把人民的意志上升为国家意志。
考向一　人民代表大会
经典母题1．(2024·吉林卷)某区人大建立人大代表督事制度，邀请媒体到场，组织人大代表、职能部门与群众面对面解决落实利民实事。为提高人大代表督事质量和积极性，区人大对其实行了自我述评、民主测评和中心组考评的“三维联评”机制。这说明该区人大(　　)
①推进工作制度创新，践行全过程人民民主　②畅通民意表达渠道，助力利民实事的解决　③支持人大代表履职，提高了代表决策能力　④将督事与联评结合，与职能部门相互监督
A．①②　　　　　B．①③　　　　　C．②④　　　　　D．③④
答案：A
变式训练1．(2024·浙江绍兴三模)《中华人民共和国国务院组织法》修订草案经过两次审议、两次向社会公开征求意见之后，由第十四届全国人大宪法和法律委员会通过全体会议对修订草案进行统一审议，最后由第十四届全国人民代表大会第二次会议通过。由此可见，全国人大(　　)
①是我国的根本政治制度　②坚持与贯彻民主集中制　③设立常设机构开展活动　④以广开言路行使立法权
A．①②　　　　　B．①③　　　　　C．②④　　　　　D．③④
答案：C
解析：我国的根本政治制度是人民代表大会制度，全国人大是我国的最高国家权力机关，①不选。《中华人民共和国国务院组织法》修订过程表明全国人大坚持与贯彻民主集中制，以广开言路行使立法权，②④符合题意。题干涉及的主体是全国人大和全国人大宪法和法律委员会，不涉及全国人大常设机构，③不选。
考向二　人大代表
经典母题2．(2024·浙江6月选考)某人大代表立足本职，积极参加市人大统一组织的各项调研，提出了《关于健全校园欺凌防治机制的建议》等议案，为学校筑好安全防护墙，促青少年健康成长贡慧。近年来，他领衔的议案得到社会各界越来越多的关注。由此可见(　　)
①人大代表有权决定本级行政区内的民生大事　②人大代表在履职过程中要自觉接受人民监督　③人大代表应自觉成为人民利益的代言人　④人大代表应不断提高履行法定职责的能力
A．①②　　　　　B．①④　　　　　C．②③　　　　　D．③④
答案：D
变式训练2．(2024·湖南衡阳三模)“90后”全国人大代表王颖，大学毕业后返回农村建设家乡，她非常熟悉农村教育发展的现状，在农村工作时，进行了大量细致的农村教育发展调研。2024年两会，王颖的提案是加大对农村教育投入，补齐农村教育短板，助力乡村振兴。这表明人大代表(　　)
①行使决定权，呼吁补齐农村教育短板　②代表人民利益，自觉接受人民监督　③通过提案反映基层实际，促进政府工作　④履行职责，践行为人民服务的根本宗旨
A．①②　　　　　B．①③　　　　　C．②④　　　　　D．③④
答案：D
解析：人大代表没有决定权，决定权是人大的权力，①错误。材料不涉及人大代表接受人民监督，②排除。“90后”全国人大代表王颖的做法表明人大代表通过提案反映基层实际，促进政府工作，履行职责，践行为人民服务的根本宗旨，③④正确。
知识点二　人民代表大会制度：我国的根本政治制度
一、人民代表大会制度的含义和原则(是什么)
1．含义：人民代表大会制度是按照民主集中制原则，由人民定期选出自己的代表组成各级人民代表大会作为人民行使国家权力的机关，并由人民代表大会产生其他国家机关，以实现人民民主专政历史任务的政权组织形式。
2．组织和活动原则：民主集中制。
二、为什么要坚持人民代表大会制度
决定因素 人民代表大会制度是我国的政体，从根本上是由我国人民民主专政的国家性质所决定的
地位 人民代表大会制度是我国的根本政治制度。 ①人民代表大会制度在国家政治生活中体现人民当家作主，最充分地体现了社会主义国家的本质要求；②人民代表大会制度在我国政治制度体系中居于核心地位，国家的其它制度都是由人民代表大会通过立法创制出来的，都要受其统领和制约
优越性 ①具有坚持中国共产党领导、保证党领导人民依法有效治理国家的显著优势；②具有践行全过程人民民主、保障人民当家作主的显著优势；③具有贯彻民主集中制、保证国家政治生活既充满活力又安定有序的显著优势；④具有保障全面依法治国、实现国家各方面工作法治化的显著优势；⑤具有维护国家统一、保障国家长治久安的显著优势；⑥是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排
结合《当代国际政治与经济》中的“国体与政体”“国家的政权组织形式”，对比人民代表大会制度与西方议会制的异同。　　
怎样坚持人民代表大会制度
1．坚持党的领导，保证和发展人民当家作主，全面推进依法治国，坚持民主集中制。
2．坚持制度自信，绝不照搬西方政治制度模式。　　
1．我国的政权组织形式是人民代表大会，在社会主义制度中具有根本性意义。(　　)
×　我国的政权组织形式是人民代表大会制度，人民民主专政在社会主义制度中具有根本性意义。
2．人民代表大会制度最充分地体现了社会主义国家的本质要求，是中国特色社会主义制度的最大优势。(　　)
×　人民代表大会制度最充分地体现了社会主义国家的本质要求，但中国共产党领导是中国特色社会主义制度的最大优势。
3．人民代表大会制度决定人民民主专政的国家性质。(　　)
×　人民民主专政的国家性质决定了人民代表大会制度。
4．人民代表大会与其他国家机关是分权与制衡的关系，二者相互监督。(　　)
×　我国的人民代表大会制度实行民主集中制的组织和活动原则，人民代表大会统一行使国家权力，其他国家机关对它负责、受它监督。二者不是分权与制衡的关系，也不是互相监督。
5．十四届全国人大常委会第二次会议修订的《中华人民共和国反间谍法》，说明人民代表大会制度的基本功能是把人民意志转化为党的意志。(　　)
×　人民代表大会制度的一项基本功能，就是把体现广大人民群众根本利益的党的路线、方针、政策依照法定程序转化为国家意志。
考向一　我国的政权组织形式
经典母题1．(2024·山东卷)近年来，我国不断加强未成年人网络保护工作。
2023年国务院公布的《未成年人网络保护条例》规定，“地方各级人民政府和县级以上有关部门违反本条例规定，不履行未成年人网络保护职责的，由其上级机关责令改正”。 2024年西藏自治区人大常委会新修订的《西藏自治区实施〈中华人民共和国未成年人保护法〉办法》(简称《实施办法》)规定，网信、公安等部门“监督网络产品和服务提供者履行预防未成年人沉迷网络的义务”。
据材料，下列推断正确的是(　　)
①西藏自治区人民政府可以通过制定行政法规贯彻国务院相关规定　②《实施办法》为西藏自治区自治机关行使检察权提供了法律依据　③网络服务提供者应依据法律规范加强自我管理以保障未成年人合法权益　④地方各级人民政府在未成年人网络保护工作中对同级人大和上级人民政府负责
A．①②　　　　　B．①③　　　　　C．②④　　　　　D．③④
答案：D
变式训练1．(2024·河北保定三模)2023年2月，党的二十届二中全会审议通过了在广泛征求意见的基础上提出的《党和国家机构改革方案》，并同意把这一方案的部分内容按照法定程序提交十四届全国人大一次会议审议。2023年3月10日，第十四届全国人大一次会议审议了国务院机构改革方案，决定批准这个方案。材料表明(　　)
①全国人民代表大会是我国的最高国家权力机关，依法行使立法权　②中国共产党坚持依法执政，使党的主张通过法定程序上升为国家意志　③我国坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一　④我国政府的权力由人大赋予，国务院机构改革由人大负责、受人大监督
A．①②　　　　　B．①④　　　　　C．②③　　　　　D．③④
答案：C
解析：材料体现了全国人大行使决定权，不是立法权，①不符合题意。根据《党和国家机构改革方案》的流程可知中国共产党坚持依法执政，使党的主张通过法定程序上升为国家意志，我国坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，②③符合题意。我国政府的权力由人民赋予，④错误。
考向二　人民代表大会制度的优越性
经典母题2．(2024·甘肃卷)“制度稳则国家稳，制度强则国家强”。回顾历史，中国共产党领导人民艰辛探索，建立、巩固、发展和完善了人民代表大会制度，使人民真正成为国家的主人，彰显了中国特色社会主义民主政治的独特优势。这表明人民代表大会制度是(　　)
①人类民主政治中唯一正确的民主政治制度　②人民当家作主的重要途径和最高实现形式　③中国人民在人类政治制度史上的伟大创造　④实现我国全过程人民民主的国家权力机关
A．①②　　　　　B．①④　　　　　C．②③　　　　　D．③④
答案：C
变式训练2．(2024·湖南长沙三模)从1954年9月召开的一届全国人大一次会议到2024年3月召开的十四届全国人大二次会议，人民代表大会制度不断发展完善，更加成熟自信，为党领导人民以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供根本政治制度保障。由此可见，人民代表大会制度(　　)
①在与我国国情不断深化结合的过程中充分发挥根本制度优越性　②反映民意，有利于牢牢把国家和民族的前途命运掌握在人民的手中　③能够为党和国家兴旺发达、长治久安提供更加完善的制度保障　④保障了公民当家作主的民主权利，保证国家机关高效协调运转
A．①②　　　　　B．①④　　　　　C．②③　　　　　D．③④
答案：C
解析：人民代表大会制度是我国的根本政治制度，社会主义制度是我国的根本制度，①错误。②③是对人民代表大会制度的正确认识。应该是保障了人民当家作主的权利，而不是“公民”，④错误。
信息提取、加工能力
为贯彻落实习近平总书记关于全过程人民民主的理念①，人大依法行使各项职权时，广泛征求意见、反复酝酿协商，按照大多数人的意见集体作出决定②。2023年，全国人大常委会共听取审议“一府两院”22个报告，检查5件法律实施情况，组织开展2次专题询问③。此外，2023年十四届全国人大一次会议期间代表提出的8 314件建议已全部办理完毕，代表对办理结果总体表示满意。2024年十四届全国人大二次会议期间，全国人大代表对各方面工作提出的9 235件建议、批评和意见已分别交由213家承办单位办理。多名全国人大代表提出的建议得到采纳④，14亿多中国人民所思所盼不断融入党和国家发展顶层设计。
结合材料，运用《政治与法治》知识，说明全国人大是如何保障人民当家作主的。
信息 链接教材，进行术语化、简约化表达
① 全国人大坚持和加强党的全面领导，坚持用制度体系保障人民当家作主
② 坚持民主集中制原则，发扬社会主义民主
③ 人大行使监督权，促进国家机关改进工作，对人民负责
④ 发挥人大代表的作用，支持人大代表依法履职
练后感悟：提取材料中的有效信息，除了逐点解读材料信息外，还要注意哪些方面，才能减少信息点的遗漏？ 必须熟练掌握教材中有关全国人民代表大会的相关知识，解读材料时能够迅速将关键信息与教材知识相联系，这样才不至于遗漏得分点。
坚持和完善人民代表大会制度
　(2023·湖南卷)党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央全面加强对人大工作的领导，人大工作取得历史性成就，人民代表大会制度更加成熟、更加定型①。某校以“人民代表大会制度更加成熟、更加定型”为主题策划展览，以下为部分展出材料：
“数”说 人大 　　十三届全国人大及其常委会制定法律47件，修改法律111件次，作出法律解释1件；累计督促推动制定机关修改完善或者废止各类规范性文件约2.5万件②；举办了全国人大代表学习班26期；出台关于加强和改进全国人大代表工作的具体措施35条③。
工作 剪影 　　2023年1月，全国人大常委会法工委某基层立法联系点召开座谈会，征求农村集体经济组织法(草案)的立法意见，村民积极参与讨论④。 　　十三届全国人大常委会连续5年开展执法检查，持续助力污染防治攻坚战和生态文明建设。某人大代表说：“在执法检查过程中，我们确实感到天变蓝了，水变清了，海洋环境也变好了⑤。”
为什么说人民代表大会制度更加成熟、更加定型？结合材料，运用政治与法治知识加以分析。
[审题过程]　(1)提取设问信息，明确知识范围、题型特点和答题思路。
知识 《政治与法治》
题型 论证观点类试题
答题 思路 从不同角度梳理材料内容作为论证的论据，分析这些内容体现了我国人民代表大会制度建设的哪些优势和成就，结合教材知识，运用学科术语进行表述
(2)依据设问要求，提取、加工有效信息。
材料信息 链接教材知识→分析我国人民代表大会制度建设的优势和成就
① 维护党中央权威和集中统一领导，为推动人民代表大会制度更加成熟、更加定型提供坚强政治保证
② 全国人大及其常委会依法行使立法权
③ 全国人大加强自身建设，着力提高人大代表的履职能力
④ 全国人大常委会坚持以人民为中心，提高立法质量
⑤ 全国人大常委会加强执法检查，顺应人民群众追求美好生活的意愿
(3)试写答案：①维护党中央权威和集中统一领导，为推动人民代表大会制度更加成熟、更加定型提供坚强政治保证；②全国人大及其常委会依法行使立法权，加强自身建设，着力提高人大代表的履职能力；③全国人大常委会坚持以人民为中心，提高立法质量；④全国人大常委会加强执法检查，顺应人民群众追求美好生活的意愿。
　2024年是全国人民代表大会成立70周年。近年来，全国人大及其常委会紧紧围绕党和国家中心工作，找准定位，任务到位知识点①。
在立法工作中，全国人大及其常委会从立法项目立项到法律草案审议知识点②，从草案起草到评估论证，从广泛征求意见到备案审查，从立法公开到法治宣传教育，立法工作全部流程、每个环节都在具体践行全过程人民民主知识点②⑧。在监督工作中，全国人大及其常务委员会从监督工作计划的制定，到监督工作的每一个步骤推进，都邀请人大代表参与其中，听取人民群众的意见建议知识点④。在开展执法检查时，通过深入基层座谈、走访等形式知识点⑥，原汁原味听取群众意见，建立了一整套同人民群众保持密切联系的监督工作机制。
人大工作按照实现人民民主“全过程”的原则要求，各环节涵盖“全过程”基本要素，全方位汇集“全过程”民心民意，全流程彰显人民底色知识点⑧。
“以制度促发展，彰显人民底色。”结合材料，运用《政治与法治》的知识，对此加以阐明。
答案：①中国共产党领导是中国特色社会主义制度的最大优势，制度稳则国家稳，通过发挥制度优势，推进国家治理体系和治理能力现代化。②人民民主专政在社会主义制度中具有根本性意义，全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性。人民代表大会制度是实现全过程人民民主的重要制度保障。③全国人大及其常委会行使立法权，为实现全过程人民民主提供法治保障；行使监督权，开展执法检查促进法律的有效实施。④人大代表积极履行职能，积极听取群众意见和要求，汇集“全过程”民心民意。
课时测评11　我国的根本政治制度
(时间：20分钟　满分：30分)
(本栏目内容，在学生用书中以独立形式分册装订！)
一、选择题(每小题3分，共18分)
1．(2024·广东江门二模)经过深入调查研究、广泛征求意见、反复修改完善，2023年10月，十四届全国人大常委会第六次会议表决通过了《中华人民共和国爱国主义教育法》。该法对开展爱国主义教育提出了具体要求，在规定面向全体公民开展爱国主义教育的同时，突出学校和家庭对青少年和儿童的教育，并明确了各类主体的爱国主义教育职责和作用。材料表明(　　)
①全国人大常委会依法行使立法权　②人大创新工作机制，完善立法程序　③国家以法治守护中华儿女的爱国心　④国家扩大和确立了公民的爱国职责
A．①③　　　　　B．①④　　　　　C．②③　　　　　D．②④
答案：A
解析：《中华人民共和国爱国主义教育法》的出台，表明全国人大常委会依法行使立法权，体现国家以法治守护中华儿女的爱国心，①③符合题意。材料未涉及人大创新工作机制，完善立法程序，②不符合题意。公民的爱国职责是宪法和法律规定的，不能随意扩大，④错误。
2．(2024·辽宁丹东一模)党的二十大首次将备案审查写入党的全国代表大会报告，提出“完善和加强备案审查制度”。2023年12月29日，《全国人民代表大会常务委员会关于完善和加强备案审查制度的决定》(以下简称《决定》)经十四届全国人大常委会第七次会议表决通过。这是全国人大常委会首次以决定的形式对备案审查制度作出立法性的专门规定。由此可见(　　)
①全国人大常委会行使立法权，保障宪法法律实施　②我国制定和修改法律从此有了最基本的法律依据　③我国不断强化制度功效，备案审查刚性日益彰显　④党的方针、政策依照法定的程序上升为国家意志
A．①②　　　　　B．①③　　　　　C．②④　　　　　D．③④
答案：D
解析：材料体现了全国人大常委会行使决定权，不是立法权，①错误。在通过该《决定》之前，我国已经有制定和修改法律的最基本法律依据，②错误。根据“完善和加强备案审查制度”的整个过程可知，③④符合题意。
3．(2024·天津滨海新三模)十四届全国人大二次会议共收到代表建议9 235件，经逐件研究分析，确定重点督办建议20项，依法交由213家承办单位办理。解决好这些问题，需要(　　)
A．各承办单位加强同代表的“全过程”“实打实”沟通
B．人大代表积极行使监督权，推动各项提案落实
C．贯彻民主集中制原则，地方人大接受全国人大的领导
D．创新人大代表联系群众方式，拓宽代表履职范围
答案：A
4．(2024·河南信阳一模)2024年6月25日，十四届全国人大常委会第十次会议听取了国务院关于2023年中央决算的报告、全国人大财经委关于2023年中央决算草案审查结果的报告。这体现了(　　)
①民主集中制是人民代表大会制度的组织和活动原则　②全国人大常委会是我国最高国家权力机关　③国务院在全国人大常委会的领导下工作　④全国人大常委会依法行使监督权
A．①④　　　　　B．②③　　　　　C．①③　　　　　D．②④
答案：A
5．(2024·辽宁沈阳三模)某市积极探索实施“人大＋纪检监察”联合监督模式。选取营商环境、生态环保、教育医疗、执法司法等事项开展联合督办，让监督长出牙齿，咬出合力，实现监督效果1＋1>2。“人大＋纪检监察”联合监督(　　)
①说明国家机关分工合作，协调一致的履行职责　②在优势互补中凝聚监督合力，提升监督的质效　③实现“对事”监督和“对人”监督的有机结合　④以职能转变凝聚社会发展合力，推进全面从严治党
A．①②　　　　　B．①④　　　　　C．②③　　　　　D．③④
答案：C
6．(2024·天津红桥二模)“药品说明书的字号太小了。”近年来，药品说明书看不清、看不懂的问题，受到一些全国人大代表的关注。2023年5月，有全国人大代表建议最高人民检察院针对该问题开展检察公益诉讼。最高检采纳这一建议，同步指导江苏、上海等地检察机关推进专案办理。这表明(　　)
①人大代表是由人民民主选举产生的　②人大代表代表人民，反映人民呼声　③人大代表代表人民行使国家权力，领导司法机关工作　④检察机关虚心听取人大代表建议，积极回应社会关切
A．①②　　　　　B．③④　　　　　C．①③　　　　　D．②④
答案：D
二、非选择题(共12分)
7．(12分)(2024·广东湛江二模)党的二十大强调，“转变政府职能，优化政府职责体系和组织结构，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化”，对推进政府组织机构法定化作出明确部署。十四届全国人大及其常委会履职以来，贯彻落实党中央决策部署，高度重视国务院组织法修改工作。2023 年 10月、12月，十四届全国人大常委会先后对国务院组织法修订草案进行了两次审议和广泛征求意见，充分吸收各方面的意见建议。据此，形成了提请十四届全国人大二次会议审议通过的《中华人民共和国国务院组织法(修订草案)》。
结合材料，运用《政治与法治》的知识，解读《中华人民共和国国务院组织法(修订草案)》的形成过程。
答案：①坚持和加强党中央集中统一领导，贯彻落实党中央关于转变政府职能、优化政府职责体系和组织结构的决策部署，积极推进国务院组织法修改工作。②全国人大常委会积极行使立法权，坚持科学立法、民主立法、依法立法。③按照民主集中制原则，贯彻全过程人民民主，两次审议和广泛征求意见，集思广益、凝聚共识，经共同研究、反复协商、修改完善，形成了修订草案。④坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，此次修订草案充分体现了党的主张和人民意志的统一。(共57张PPT)
第十一课　我国的根本政治制度
必修3　政治与法治
列举宪法有关人民主体地位的规定，说明人民代表大会制度是我国的根本政治制度。
课程标准
知识体系
1．我国人民如何行使国家权力？
2．人民代表大会的性质、职权
3．人大代表的权利和义务
4．人民代表大会制度的组织和活动原则、基本功能
5．人民代表大会制度的优越性
知识点一　人民代表大会：我国的国家权力机关
知识点二　人民代表大会制度：我国的根本政治制度
提升能力素养
内容索引
课时测评
人民代表大会：我国的国家权力机关
知识点一
一、人民行使国家权力的机关
1．人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。
要点整合
　　我国人民不直接行使国家权力，而是通过人大代表间接行使国家权力。具体流程如下：
点拨拓展
2．全国人民代表大会及其常务委员会
项目 全国人民代表大会 全国人大常务委员会
性质 最高国家权力机关 全国人民代表大会的常设机关
地位 在我国国家机关组织体系中居于最高地位。其他中央国家机关由它产生，对它负责，受它监督 最高国家权力机关的组成部分
职权 最高立法权、最高决定权、最高任免权和最高监督权 立法权、决定权、任免权、监督权，以及全国人大授予的其他职权
组织 系统 为了更好地开展经常性工作，全国人民代表大会设立各专门委员会，在全国人大闭会期间，各专门委员会受全国人大常委会的领导
1．区分全国人民代表大会的四种职权
点拨拓展
职权 内容 作用
立法权 制定、修改、废除法律 健全法律、制度
决定权 决定重要规划、制度、重大事项
任免权 选举、任命、罢免相关国家机关领导人员及其他组成人员 选拔优秀人才
监督权 监督宪法和法律的实施，监督政府、监察委员会、法院和检察院的工作和运行(如检查其工作、听取和审议其工作报告) 推动依法治国，促进工作落实
2．全国人大常委会的法律地位和职责权限都低于全国人大，只能代行全国人大的部分职权。
二、肩负人民重托的人大代表
产生 直接或间接民主选举产生
地位 国家权力机关的组成人员
职权 审议权、表决权、提案权、质询权
义务 ①与人民群众保持密切联系，帮助所在地方的人民政府推进工作——要健全代表联络机制
②人大代表是人民利益的代言人，应模范遵守宪法和法律，努力为人民服务，并自觉接受人民的监督
1．我国人大代表的产生采取直接选举与间接选举相结合的办法。
2．区分人大代表的四种职权
点拨拓展
职权 内容 作用和意义
提案权 人大代表依法向本级人民代表大会提出议案 反映民意，推动制定和完善相应的法律、制度、决策
审议权 人大代表对大会的议案进行审查和议论，并提出建议、批评和意见
表决权 人大代表对大会的议案(候选人)表示赞成或反对或弃权的决定
质询权 人大代表对本级人民政府、人民法院、检察院提出质询并要求必须予以答复 监督有关部门的工作，推动工作落实
易错辨析　　　　　　在原题上标注错误并说明原因
×
×
1．我国是人民当家作主的国家，所以人民能直接行使国家权力。(　　)
在我国，人民间接行使国家权力，人民选出人大代表，代表人民直接行使国家权力。
2．人民代表大会是我国国家立法机关和最高国家权力机关。(　　)
全国人民代表大会是我国最高国家权力机关，全国人大及其常委会是我国国家立法机关。
×
×
3．全国人大常委会作为国家权力机关的执行机关，行使最高国家权力。(　　)
全国人大常委会是全国人大的常设机关，是最高国家权力机关的组成部分，而不是执行机关。全国人大常委会行使宪法规定的立法权、决定权、任免权、监督权，以及全国人民代表大会授予的其他职权，全国人大行使最高国家权力。
4．人大代表审议并通过《政府工作报告》。这里人大代表行使的是审议权和决定权。(　　)
人大代表审议并通过政府工作报告。这里人大代表行使的是审议权和表决权。
×
×
5．人大代表由人民直接选举产生，代替人民行使国家权力。(　　)
人大代表的产生方式是直接选举和间接选举相结合，人大代表必须反映人民的意志和利益，是代表人民行使国家权力，而不是代替人民行使国家权力。
6．人大代表作为人大的工作人员，能够把自己的意志上升为国家意志。(　　)
司机、秘书等为人大的工作提供服务的人员是人大的工作人员，人大代表是人大的组成人员，不是人大的工作人员。人大代表必须反映和代表人民的意志而非自己的意志，要把人民的意志上升为国家意志。
考向探究
考向一　人民代表大会
经典母题1．(2024·吉林卷)某区人大建立人大代表督事制度，邀请媒体到场，组织人大代表、职能部门与群众面对面解决落实利民实事。为提高人大代表督事质量和积极性，区人大对其实行了自我述评、民主测评和中心组考评的“三维联评”机制。这说明该区人大
①推进工作制度创新，践行全过程人民民主　②畅通民意表达渠道，助力利民实事的解决　③支持人大代表履职，提高了代表决策能力　④将督事与联评结合，与职能部门相互监督
A．①②　　　　B．①③　　　　C．②④　　　　D．③④
√
√
变式训练1．(2024·浙江绍兴三模)《中华人民共和国国务院组织法》修订草案经过两次审议、两次向社会公开征求意见之后，由第十四届全国人大宪法和法律委员会通过全体会议对修订草案进行统一审议，最后由第十四届全国人民代表大会第二次会议通过。由此可见，全国人大
①是我国的根本政治制度　②坚持与贯彻民主集中制　③设立常设机构开展活动　④以广开言路行使立法权
A．①②　　　　B．①③　　　　C．②④　　　　D．③④
我国的根本政治制度是人民代表大会制度，全国人大是我国的最高国家权力机关，①不选。《中华人民共和国国务院组织法》修订过程表明全国人大坚持与贯彻民主集中制，以广开言路行使立法权，②④符合题意。题干涉及的主体是全国人大和全国人大宪法和法律委员会，不涉及全国人大常设机构，③不选。
考向二　人大代表
经典母题2．(2024·浙江6月选考)某人大代表立足本职，积极参加市人大统一组织的各项调研，提出了《关于健全校园欺凌防治机制的建议》等议案，为学校筑好安全防护墙，促青少年健康成长贡慧。近年来，他领衔的议案得到社会各界越来越多的关注。由此可见
①人大代表有权决定本级行政区内的民生大事　②人大代表在履职过程中要自觉接受人民监督　③人大代表应自觉成为人民利益的代言人　④人大代表应不断提高履行法定职责的能力
A．①②　　　　B．①④　　　　C．②③　　　　D．③④
√
变式训练2．(2024·湖南衡阳三模)“90后”全国人大代表王颖，大学毕业后返回农村建设家乡，她非常熟悉农村教育发展的现状，在农村工作时，进行了大量细致的农村教育发展调研。2024年两会，王颖的提案是加大对农村教育投入，补齐农村教育短板，助力乡村振兴。这表明人大代表
①行使决定权，呼吁补齐农村教育短板　②代表人民利益，自觉接受人民监督　③通过提案反映基层实际，促进政府工作　④履行职责，践行为人民服务的根本宗旨
A．①②　　　　B．①③　　　　C．②④　　　　D．③④
√
人大代表没有决定权，决定权是人大的权力，①错误。材料不涉及人大代表接受人民监督，②排除。“90后”全国人大代表王颖的做法表明人大代表通过提案反映基层实际，促进政府工作，履行职责，践行为人民服务的根本宗旨，③④正确。
返回
人民代表大会制度：我国的根本政治制度
知识点二
要点整合
一、人民代表大会制度的含义和原则(是什么)
1．含义：人民代表大会制度是按照民主集中制原则，由人民定期选出自己的代表组成各级人民代表大会作为人民行使国家权力的机关，并由人民代表大会产生其他国家机关，以实现人民民主专政历史任务的政权组织形式。
2．组织和活动原则：民主集中制。
二、为什么要坚持人民代表大会制度
决定 因素 人民代表大会制度是我国的政体，从根本上是由我国人民民主专政的国家性质所决定的
地位 人民代表大会制度是我国的根本政治制度。
①人民代表大会制度在国家政治生活中体现人民当家作主，最充分地体现了社会主义国家的本质要求；②人民代表大会制度在我国政治制度体系中居于核心地位，国家的其它制度都是由人民代表大会通过立法创制出来的，都要受其统领和制约
优越 性 ①具有坚持中国共产党领导、保证党领导人民依法有效治理国家的显著优势；②具有践行全过程人民民主、保障人民当家作主的显著优势；③具有贯彻民主集中制、保证国家政治生活既充满活力又安定有序的显著优势；④具有保障全面依法治国、实现国家各方面工作法治化的显著优势；⑤具有维护国家统一、保障国家长治久安的显著优势；⑥是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排
　　结合《当代国际政治与经济》中的“国体与政体”“国家的政权组织形式”，对比人民代表大会制度与西方议会制的异同。　　
上挂下联
怎样坚持人民代表大会制度
1．坚持党的领导，保证和发展人民当家作主，全面推进依法治国，坚持民主集中制。
2．坚持制度自信，绝不照搬西方政治制度模式。　　
点拨拓展
易错辨析　　　　　　在原题上标注错误并说明原因
×
×
1．我国的政权组织形式是人民代表大会，在社会主义制度中具有根本性意义。(　　)
我国的政权组织形式是人民代表大会制度，人民民主专政在社会主义制度中具有根本性意义。
2．人民代表大会制度最充分地体现了社会主义国家的本质要求，是中国特色社会主义制度的最大优势。(　　)
人民代表大会制度最充分地体现了社会主义国家的本质要求，但中国共产党领导是中国特色社会主义制度的最大优势。
×
4．人民代表大会与其他国家机关是分权与制衡的关系，二者相互监督。(　　)
我国的人民代表大会制度实行民主集中制的组织和活动原则，人民代表大会统一行使国家权力，其他国家机关对它负责、受它监督。二者不是分权与制衡的关系，也不是互相监督。
5．十四届全国人大常委会第二次会议修订的《中华人民共和国反间谍法》，说明人民代表大会制度的基本功能是把人民意志转化为党的意志。(　　)
人民代表大会制度的一项基本功能，就是把体现广大人民群众根本利益的党的路线、方针、政策依照法定程序转化为国家意志。
×
考向探究
考向一　我国的政权组织形式
经典母题1．(2024·山东卷)近年来，我国不断加强未成年人网络保护工作。
2023年国务院公布的《未成年人网络保护条例》规定，“地方各级人民政府和县级以上有关部门违反本条例规定，不履行未成年人网络保护职责的，由其上级机关责令改正”。
2024年西藏自治区人大常委会新修订的《西藏自治区实施〈中华人民共和国未成年人保护法〉办法》(简称《实施办法》)规定，网信、公安等部门“监督网络产品和服务提供者履行预防未成年人沉迷网络的义务”。
据材料，下列推断正确的是
①西藏自治区人民政府可以通过制定行政法规贯彻国务院相关规定　②《实施办法》为西藏自治区自治机关行使检察权提供了法律依据　③网络服务提供者应依据法律规范加强自我管理以保障未成年人合法权益　④地方各级人民政府在未成年人网络保护工作中对同级人大和上级人民政府负责
A．①②　　　　B．①③　　　　C．②④　　　　D．③④
√
变式训练1．(2024·河北保定三模)2023年2月，党的二十届二中全会审议通过了在广泛征求意见的基础上提出的《党和国家机构改革方案》，并同意把这一方案的部分内容按照法定程序提交十四届全国人大一次会议审议。2023年3月10日，第十四届全国人大一次会议审议了国务院机构改革方案，决定批准这个方案。材料表明
①全国人民代表大会是我国的最高国家权力机关，依法行使立法权　②中国共产党坚持依法执政，使党的主张通过法定程序上升为国家意志　③我国坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一　④我国政府的权力由人大赋予，国务院机构改革由人大负责、受人大监督
A．①②　　　　B．①④　　　　C．②③　　　　D．③④
√
材料体现了全国人大行使决定权，不是立法权，①不符合题意。根据《党和国家机构改革方案》的流程可知中国共产党坚持依法执政，使党的主张通过法定程序上升为国家意志，我国坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，②③符合题意。我国政府的权力由人民赋予，④错误。
考向二　人民代表大会制度的优越性
经典母题2．(2024·甘肃卷)“制度稳则国家稳，制度强则国家强”。回顾历史，中国共产党领导人民艰辛探索，建立、巩固、发展和完善了人民代表大会制度，使人民真正成为国家的主人，彰显了中国特色社会主义民主政治的独特优势。这表明人民代表大会制度是
①人类民主政治中唯一正确的民主政治制度　②人民当家作主的重要途径和最高实现形式　③中国人民在人类政治制度史上的伟大创造　④实现我国全过程人民民主的国家权力机关
A．①②　　　　B．①④　　　　C．②③　　　　D．③④
√
变式训练2．(2024·湖南长沙三模)从1954年9月召开的一届全国人大一次会议到2024年3月召开的十四届全国人大二次会议，人民代表大会制度不断发展完善，更加成熟自信，为党领导人民以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供根本政治制度保障。由此可见，人民代表大会制度
①在与我国国情不断深化结合的过程中充分发挥根本制度优越性　②反映民意，有利于牢牢把国家和民族的前途命运掌握在人民的手中　③能够为党和国家兴旺发达、长治久安提供更加完善的制度保障　④保障了公民当家作主的民主权利，保证国家机关高效协调运转
A．①②　　　　B．①④　　　　C．②③　　　　D．③④
√
人民代表大会制度是我国的根本政治制度，社会主义制度是我国的根本制度，①错误。②③是对人民代表大会制度的正确认识。应该是保障了人民当家作主的权利，而不是“公民”，④错误。
返回
提升能力素养
关键能力分解训练
信息提取、加工能力
　　为贯彻落实习近平总书记关于全过程人民民主的理念①，人大依法行使各项职权时，广泛征求意见、反复酝酿协商，按照大多数人的意见集体作出决定②。2023年，全国人大常委会共听取审议“一府两院”22个报告，检查5件法律实施情况，组织开展2次专题询问③。此外，2023年十四届全国人大一次会议期间代表提出的8 314件建议已全部办理完毕，代表对办理结果总体表示满意。2024年十四届全国人大二次会议期间，全国人大代表对各方面工作提出的9 235件建议、批评和意见已分别交由213家承办单位办理。多名全国人大代表提出的建议得到采纳④，14亿多中国人民所思所盼不断融入党和国家发展顶层设计。
结合材料，运用《政治与法治》知识，说明全国人大是如何保障人民当家作主的。
信息 链接教材，进行术语化、简约化表达
① 全国人大坚持和加强党的全面领导，坚持用制度体系保障人民当家作主
② 坚持民主集中制原则，发扬社会主义民主
③ 人大行使监督权，促进国家机关改进工作，对人民负责
④ 发挥人大代表的作用，支持人大代表依法履职
练后感悟
必须熟练掌握教材中有关全国人民代表大会的相关知识，解读材料时能够迅速将关键信息与教材知识相联系，这样才不至于遗漏得分点。
提取材料中的有效信息，除了逐点解读材料信息外，还要注意哪些方面，才能减少信息点的遗漏？
大题突破预测考向
坚持和完善人民代表大会制度
思维可视化　(2023·湖南卷)党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央全面加强对人大工作的领导，人大工作取得历史性成就，人民代表大会制度更加成熟、更加定型①。某校以“人民代表大会制度更加成熟、更加定型”为主题策划展览，以下为部分展出材料：
“数”说 人大 　　十三届全国人大及其常委会制定法律47件，修改法律111件次，作出法律解释1件；累计督促推动制定机关修改完善或者废止各类规范性文件约2.5万件②；举办了全国人大代表学习班26期；出台关于加强和改进全国人大代表工作的具体措施35条③。
工作 剪影 　　2023年1月，全国人大常委会法工委某基层立法联系点召开座谈会，征求农村集体经济组织法(草案)的立法意见，村民积极参与讨论④。
　　十三届全国人大常委会连续5年开展执法检查，持续助力污染防治攻坚战和生态文明建设。某人大代表说：“在执法检查过程中，我们确实感到天变蓝了，水变清了，海洋环境也变好了⑤。”
为什么说人民代表大会制度更加成熟、更加定型？结合材料，运用政治与法治知识加以分析。
[审题过程]　(1)提取设问信息，明确知识范围、题型特点和答题思路。
知识 《政治与法治》
题型 论证观点类试题
答题 思路 从不同角度梳理材料内容作为论证的论据，分析这些内容体现了我国人民代表大会制度建设的哪些优势和成就，结合教材知识，运用学科术语进行表述
(2)依据设问要求，提取、加工有效信息。
材料信息 链接教材知识→分析我国人民代表大会制度建设的优势和成就
① 维护党中央权威和集中统一领导，为推动人民代表大会制度更加成熟、更加定型提供坚强政治保证
② 全国人大及其常委会依法行使立法权
③ 全国人大加强自身建设，着力提高人大代表的履职能力
④ 全国人大常委会坚持以人民为中心，提高立法质量
⑤ 全国人大常委会加强执法检查，顺应人民群众追求美好生活的意愿
(3)试写答案：①维护党中央权威和集中统一领导，为推动人民代表大会制度更加成熟、更加定型提供坚强政治保证；②全国人大及其常委会依法行使立法权，加强自身建设，着力提高人大代表的履职能力；③全国人大常委会坚持以人民为中心，提高立法质量；④全国人大常委会加强执法检查，顺应人民群众追求美好生活的意愿。
知识体系化
热点题目化　2024年是全国人民代表大会成立70周年。近年来，全国人大及其常委会紧紧围绕党和国家中心工作，找准定位，任务到位知识点①。
　　在立法工作中，全国人大及其常委会从立法项目立项到法律草案审议知识点②，从草案起草到评估论证，从广泛征求意见到备案审查，从立法公开到法治宣传教育，立法工作全部流程、每个环节都在具体践行全过程人民民主知识点②⑧。在监督工作中，全国人大及其常务委员会从监督工作计划的制定，到监督工作的每一个步骤推进，都邀请人大代表参与其中，听取人民群众的意见建议知识点④。在开展执法检查时，通过深入基层座谈、走访等形式知识点⑥，原汁原味听取群众意见，建立了一整套同人民群众保持密切联系的监督工作机制。
　　人大工作按照实现人民民主“全过程”的原则要求，各环节涵盖“全过程”基本要素，全方位汇集“全过程”民心民意，全流程彰显人民底色知识点⑧。
“以制度促发展，彰显人民底色。”结合材料，运用《政治与法治》的知识，对此加以阐明。
答案：①中国共产党领导是中国特色社会主义制度的最大优势，制度稳则国家稳，通过发挥制度优势，推进国家治理体系和治理能力现代化。②人民民主专政在社会主义制度中具有根本性意义，全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性。人民代表大会制度是实现全过程人民民主的重要制度保障。③全国人大及其常委会行使立法权，为实现全过程人民民主提供法治保障；行使监督权，开展执法检查促进法律的有效实施。④人大代表积极履行职能，积极听取群众意见和要求，汇集“全过程”民心民意。
返回
课 时 测 评
1．(2024·广东江门二模)经过深入调查研究、广泛征求意见、反复修改完善，2023年10月，十四届全国人大常委会第六次会议表决通过了《中华人民共和国爱国主义教育法》。该法对开展爱国主义教育提出了具体要求，在规定面向全体公民开展爱国主义教育的同时，突出学校和家庭对青少年和儿童的教育，并明确了各类主体的爱国主义教育职责和作用。材料表明
①全国人大常委会依法行使立法权　②人大创新工作机制，完善立法程序　③国家以法治守护中华儿女的爱国心　④国家扩大和确立了公民的爱国职责
A．①③　　　　B．①④　　　　C．②③　　　　D．②④
√
《中华人民共和国爱国主义教育法》的出台，表明全国人大常委会依法行使立法权，体现国家以法治守护中华儿女的爱国心，①③符合题意。材料未涉及人大创新工作机制，完善立法程序，②不符合题意。公民的爱国职责是宪法和法律规定的，不能随意扩大，④错误。
2．(2024·辽宁丹东一模)党的二十大首次将备案审查写入党的全国代表大会报告，提出“完善和加强备案审查制度”。2023年12月29日，《全国人民代表大会常务委员会关于完善和加强备案审查制度的决定》(以下简称《决定》)经十四届全国人大常委会第七次会议表决通过。这是全国人大常委会首次以决定的形式对备案审查制度作出立法性的专门规定。由此可见
①全国人大常委会行使立法权，保障宪法法律实施　②我国制定和修改法律从此有了最基本的法律依据　③我国不断强化制度功效，备案审查刚性日益彰显　④党的方针、政策依照法定的程序上升为国家意志
A．①②　　　　B．①③　　　　C．②④　　　　D．③④
√
材料体现了全国人大常委会行使决定权，不是立法权，①错误。在通过该《决定》之前，我国已经有制定和修改法律的最基本法律依据，②错误。根据“完善和加强备案审查制度”的整个过程可知，③④符合题意。
3．(2024·天津滨海新三模)十四届全国人大二次会议共收到代表建议9 235件，经逐件研究分析，确定重点督办建议20项，依法交由213家承办单位办理。解决好这些问题，需要
A．各承办单位加强同代表的“全过程”“实打实”沟通
B．人大代表积极行使监督权，推动各项提案落实
C．贯彻民主集中制原则，地方人大接受全国人大的领导
D．创新人大代表联系群众方式，拓宽代表履职范围
√
4．(2024·河南信阳一模)2024年6月25日，十四届全国人大常委会第十次会议听取了国务院关于2023年中央决算的报告、全国人大财经委关于2023年中央决算草案审查结果的报告。这体现了
①民主集中制是人民代表大会制度的组织和活动原则　②全国人大常委会是我国最高国家权力机关　③国务院在全国人大常委会的领导下工作　④全国人大常委会依法行使监督权
A．①④　　　　B．②③　　　　C．①③　　　　D．②④
√
5．(2024·辽宁沈阳三模)某市积极探索实施“人大＋纪检监察”联合监督模式。选取营商环境、生态环保、教育医疗、执法司法等事项开展联合督办，让监督长出牙齿，咬出合力，实现监督效果1＋1>2。“人大＋纪检监察”联合监督
①说明国家机关分工合作，协调一致的履行职责　②在优势互补中凝聚监督合力，提升监督的质效　③实现“对事”监督和“对人”监督的有机结合　④以职能转变凝聚社会发展合力，推进全面从严治党
A．①②　　　　B．①④　　　　C．②③　　　　D．③④
√
6．(2024·天津红桥二模)“药品说明书的字号太小了。”近年来，药品说明书看不清、看不懂的问题，受到一些全国人大代表的关注。2023年5月，有全国人大代表建议最高人民检察院针对该问题开展检察公益诉讼。最高检采纳这一建议，同步指导江苏、上海等地检察机关推进专案办理。这表明
①人大代表是由人民民主选举产生的　②人大代表代表人民，反映人民呼声　③人大代表代表人民行使国家权力，领导司法机关工作　④检察机关虚心听取人大代表建议，积极回应社会关切
A．①②　　　　B．③④　　　　C．①③　　　　D．②④
√
7．(12分)(2024·广东湛江二模)党的二十大强调，“转变政府职能，优化政府职责体系和组织结构，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化”，对推进政府组织机构法定化作出明确部署。十四届全国人大及其常委会履职以来，贯彻落实党中央决策部署，高度重视国务院组织法修改工作。2023 年 10月、12月，十四届全国人大常委会先后对国务院组织法修订草案进行了两次审议和广泛征求意见，充分吸收各方面的意见建议。据此，形成了提请十四届全国人大二次会议审议通过的《中华人民共和国国务院组织法(修订草案)》。
返回

展开更多......

收起↑