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第三十二课　国际组织与联合国
[课标要求]　阐释《联合国宪章》倡导的国际关系基本准则，评析联合国在国际事务中发挥的作用；分析世界贸易组织、世界银行、国际货币基金组织、亚洲基础设施投资银行等在国际经济事务中发挥的作用。
[考情回顾]
考点 考题 考情分析
国际组织的 分类、作用 2025·湖南卷T11；2024·新课标卷T20；2024·山东卷T7；2023·山东卷T8；2023·江苏卷T8 高考试题常常以国际组织或者联合国等开展的活动或中国在其中的主张或活动为背景，考查国际组织、联合国等的作用以及中国与其关系等。命题形式以选择题为主
联合国 2025·黑吉辽内蒙古卷T13；2025·安徽卷T12；2025·河南卷T5；2024·黑吉辽卷T12；2023·湖北卷T6；2023·新课标卷T39；2023·河北卷T12
[思维导图]
核心考点一　国际组织概况
[对应学生用书P272]
1．国际组织的含义、特征和地位
含义 指的是两个以上国家的政府、民间团体或个人基于某种目的，经协商联合建立的经常性组织
特征 国际性、目的性、组织性、自主性
地位 国际组织是国际社会的重要成员，是当今国际社会日益重要的行为体、全球治理的重要载体、多边外交的重要舞台
[特别提醒]　主权国家是国际社会的基石，国际组织是国际社会的重要成员。
2．国际组织的分类
成员 性质 政府间 成员是主权国家或地区的政府
非政府间 成员主要是民间团体或个人
地理 范围 世界性 向全世界开放
区域性 成员或职能通常限于某一特定的地域范围
职能 范围 一般性 职能范围广泛，涉及政治、经济、文化、社会等方面
专门性 具有专业职能，主要开展科技、文化、教育、卫生等方面的专门技术性活动
3．国际组织的机构及作用
机构 参加成员 职权
议事和决 策机构 全体成员参加的大会 享有广泛的权力，包括制定和修改章程、接纳新成员、选举执行机构成员和最高行政官员、审核财政预算和决算、审议各机构年度报告等
执行机构 大会休会期间，部分成员组成 执行相关的决议，履行各项职能
秘书处 由全体成员大会产生 负责处理日常事务，为其他机构提供服务
司法机构 由全体成员大会产生 解决成员间的矛盾、纠纷
[特别提醒]　不同的国际组织其宗旨不同，机构的设置有很大的差异，但必须有常设机构，否则就不是国际组织。
4．国际组织的产生及作用
产生 发展 国际组织是国际关系发展到一定历史阶段的产物，其形成和发展反映了生产力发展的水平和要求。第二次世界大战后国际组织迅猛发展，适应了经济全球化、世界多极化趋势的要求；是应对全人类面临的共同课题的需要
作用 积极 作用 国际组织可以促进国际社会在政治、经济、文化等领域开展交流、协调、合作，调停和解决国际政治冲突和经济纠纷，促进世界和平与发展
局限性 国际组织参与国际事务受诸多因素制约，有其局限性。个别大国倚仗实力，力图控制国际组织，使之成为其推行霸权主义和强权政治的工具
[特别提醒]　①国际组织不具有超主权性质，国际组织不能凌驾于国家主权之上。
②国际组织对主权国家的矛盾和纠纷具有一定的约束力，但不具备强制力。
1．国际组织是国际社会的基石。
纠正：主权国家是国际社会的基石，国际组织是国际社会的重要成员。
2．国际组织具有国际性、计划性、组织性、自主性的特征。
纠正：国际组织具有国际性、目的性、组织性、自主性的特征。
3．国际组织按照成员的性质，可以分为政府间国际组织和专门性国际组织。
纠正：国际组织按照成员的性质，可以分为政府间国际组织和非政府间国际组织。
4．国际组织在促进国际社会政治、经济、文化等领域交流、协调、合作中始终发挥着积极作用。
纠正：国际组织参与国际事务受诸多因素制约，有其局限性。
考向一　国际组织的作用
(2024·新课标卷)在西非国家经济共同体(西共体)第62届首脑会议上，与会领导人重点讨论了区域经济和优先项目落实情况，就统一货币、共同关税、地区和平安全以及反恐等议题进行了磋商，共同宣布计划组建一支地区维和部队，以应对成员国面临的恐怖主义等安全威胁。由此可见，西共体(　　)
①负有推进成员国政治合作的责任
②对成员国生存和独立事务拥有管辖权
③是推动西非地区经济一体化的重要力量
④是处理经济和安全问题的专门性国际组织
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
考向二　国际组织的特征
(2025·湖南卷)2024年，经联合国教科文组织保护非物质文化遗产政府间委员会第19届常会评审通过，“春节——中国人庆祝传统新年的社会实践”被列入联合国教科文组织人类非物质文化遗产代表作名录。此前，第78届联合国大会将春节确定为联合国假日。下列说法正确的是(　　)
A．春节申遗成功反映了联合国组织在变革全球治理体系中发挥主导作用
B．在非物质文化遗产保护领域，联合国教科文组织是国际社会的基石之一
C．春节申遗成功后，联合国教科文组织应敦促会员国将春节列为法定假日
D．将春节列入人类非物质文化遗产代表作名录是联合国教科文组织自主性的体现
“国际调解院”
2025年5月30日，33个国家在中国香港正式签署《国际调解院公约》，作为全球首个专门通过调解解决国际争端的政府间法律组织，国际调解院正式成立。回答1～2题。
1．中国在沙特与伊朗复交、埃塞俄比亚与埃及尼罗河水权争端等事件中展现的调解智慧，为调解院的运作提供了成功范例。它的成立有力回应了各国求和平、促稳定、谋发展的共同关切，填补了国际争端解决机制在调解领域的制度空白，为完善全球治理提供了重要的法治公共产品。国际调解院调解国际争端(　　)
①有耗时少、费用低、程序相对灵活等优势
②需联合国批准，《联合国宪章》是国际秩序基石
③创新了国际争端解决机制，有助优化全球治理结构
④旨在取代海牙国际法院，打破西方主导的国际规则
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
2．2025年5月30日，中国牵头的国际调解院成立，60个国家在香港举行《关于建立国际调解院的公约》签约仪式，这是世界上首个专门以调解方式解决国际争端的政府间国际组织。国际调解院的成立(　　)
①契合人类命运共同体理念，有利于完善全球治理体系，彻底消除国际冲突　②标志着国际法治体系的完善，有利于发挥它在解决国际争端中的核心作用　③传承“以和为贵”的智慧，是践行多边主义的体现，利于推动国际关系民主化　④践行《联合国宪章》和平解决国际争端原则，为和平解决国际争端提供新平台
A．①③ B．①④ C．②③ D．③④
核心考点二　联合国
[对应学生用书P274]
1．联合国的地位、宗旨和国际关系基本原则
(1)联合国的地位：联合国是当今世界最具普遍性、代表性和权威性的政府间国际组织。
(2)联合国的宗旨：维持国际和平及安全；发展国际间以尊重人民平等权利及自决原则为根据之友好关系；促成国际合作，以解决国际间属于经济、社会、文化及人类福利性质之国际问题；构成一协调各国行动之中心，以达成上述共同目的。
(3)《联合国宪章》倡导的国际关系基本原则：所有会员国主权平等；各会员国应忠实履行根据宪章规定所承担的义务；各会员国应以和平方法解决国际争端；各会员国在国际关系中不得以不符合联合国宗旨的任何方式进行武力威胁或使用武力；各会员国对联合国依照宪章所采取的任何行动应给予一切协助；联合国在维护国际和平与安全的必要范围内，应确保使非会员国遵循上述原则；联合国组织不得干涉在本质上属于任何国家国内管辖的事项，但此项规定不应妨碍联合国对威胁和平、破坏和平的行为及侵略行径采取强制行动。
2．联合国的主要机构
主要机构 主要职责
大会 是联合国主要审议机构，拥有广泛的职权。大会关于重要问题的决定，必须由三分之二多数通过。其他问题则以简单多数通过决定
安全理事会 负有维护国际和平与安全的主要责任
经济及社会理事会 主要关注国际经济、社会、文化、教育、卫生等问题
托管理事会 负责监督托管领土，目前已完成历史使命，停止运作
国际法院 为和平解决国际争端而设立的主要司法机构
秘书处 从事各种日常工作
3．联合国的积极作用
总体 联合国在维护世界和平、推动共同发展、促进人类文明进步等方面发挥了重要作用，取得了巨大成就
具体表现 安全 联合国作为集体安全机制的核心，在保障全球安全的国际合作中发挥着不可替代的作用。安理会在解决事关世界和平与安全的重大全球和地区问题上具有重要作用
发展 联合国发展系统长期从事开发活动，向有关国家提供发展所需的资金、技术，并帮助制定合适的发展战略和政策，为世界特别是发展中国家的经济及社会发展作出了积极贡献
其他 联合国是实践多边主义的最佳场所，是集体应对各种威胁和挑战的有效平台
[特别提醒]　历史地、辩证地理解联合国的作用
①坚持历史的观点：既要看到联合国在其发展过程中曾经走过的弯路，也要立足于现实，肯定其在当今世界中不可或缺的作用，同时要着眼于未来，正确认识联合国改革的必要性。
②坚持辩证的观点：既要看到联合国曾经取得过辉煌的业绩和成就，又要看到其局限性和不足，对许多世界焦点问题的解决显得软弱无力，有待于更多地参与全球性事务并采取更有力的措施。
③明确在国际事务中应发挥联合国的主导作用。联合国的作用只能加强，不能削弱。
4．中国与联合国
地位 中国是社会主义国家，是世界上最大的发展中国家，是国际政治经济格局中的一支重要力量。作为安理会常任理事国，中国在事关世界和平与安全的重大事务上享有否决权，是联合国中有重要影响的国家之一
作用 ①中国本着自身肩负的重大国际责任，维护联合国权威和地位，忠实履行联合国安理会常任理事国职责和使命，维护《联合国宪章》宗旨和原则，维护联合国在国际事务中的核心作用 ②中国坚持以多边主义实现共同安全 ③中国坚持以互利合作实现共同繁荣
中国 主张 中国主张联合国改革应有利于坚持《联合国宪章》的宗旨和原则，更好地发挥联合国的作用，维护会员国的共同利益；应增加发展中国家代表性和发言权，切实维护其利益
1．联合国是当今世界最具普遍性、代表性和权威性的非政府间国际组织。
纠正：联合国是当今世界最具普遍性、代表性和权威性的政府间国际组织。
2．联合国大会的决定对每个成员国都具有法律约束力。
纠正：联合国并不是凌驾于国家主权之上的超国家组织，所以联大决议对其成员国并不具有法律约束力。
3．秘书长是联合国的行政首长，由安理会根据大会的推荐任命。
纠正：秘书长是联合国的行政首长，由大会根据安理会的推荐任命。
4．金砖国家是实践多边主义的最佳场所。
纠正：联合国是实践多边主义的最佳场所，是集体应对各种威胁和挑战的有效平台。
5．中国主张联合国改革应增加新兴市场国家代表性和发言权。
纠正：中国主张联合国改革应增加发展中国家代表性和发言权。
考向一　联合国的作用
(2025·安徽卷)中国作为海洋国家，一贯支持在联合国框架下保护海洋渔业资源。多年来，中国积极行动，与40多个国家开展了政府间或民间的合作，参加了30多个涉渔多边国际组织的活动，为促进全球渔业资源的长期和持续利用发挥了积极作用。可见，推动全球渔业发展需要(　　)
①国际组织发挥对各国渔业发展的主导作用
②联合国推动非传统安全领域的国际合作
③国家结成同盟以更有效维护海洋生态平衡
④完善全球治理体系以形成持续发展合力
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
(2025·河南卷)冰川是地球的“固态水库”。随着全球冰川整体加速消融，人类社会面临严重的生态环境危机。2025年1月，联合国正式启动国际冰川保护年，协调联合多个国际组织和国家，在扩大全球冰川监测系统、开发冰川相关灾害早期预警系统、吸引青年参与等重点领域开展行动。由此可见，联合国(　　)
①凝聚国际共识，完善冰川治理制度　②践行多边主义，倡导国际多边合作　③重视民众参与，壮大应对非传统安全威胁力量　④鼓励科研互动，维护冰川分布国国家核心利益
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
考向二　中国与联合国
(2025·黑吉辽内蒙古卷)消除贫困是联合国2030年可持续发展议程的首要目标。近年来，中国通过搭建平台、组织培训、智库交流等形式，分享减贫经验，支持发展中国家探索符合本国国情的减贫和可持续发展道路。这表明，中国(　　)
①依托联合国多边平台开展国际减贫合作　②为发展中国家减贫事业贡献了中国智慧　③致力于推动国际减贫合作机制创新发展　④以推动共同发展助力全球贫困问题解决
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
“联合国大会特别会议”
联合国大会特别会议是联合国大会根据《联合国宪章》第二十条及议事规则规定召开的会议类型，包含特别会议和紧急特别会议两种形式。特别会议需由秘书长经安全理事会或过半数会员国请求发起，在请求提出后15日内召开；紧急特别会议依据1950年通过的“团结促进和平”条款，可由安理会提议或会员国过半数请求触发。两类会议均围绕单一国际议题展开讨论表决。回答1～2题。
1．加沙战火燃起600余天，54 000多民众被夺去生命。2025年6月12日，联合国大会紧急特别会议通过决议，要求以巴冲突方立即无条件永久停火，要求以色列立即解除对加沙人道主义援助的准入限制。中国投赞成票，中方敦促以色列履行占领方义务，支持联合国等人道机构开展工作。材料表明(　　)
①联合国大会负有维护国际和平与安全的主要责任　②联合国作为专门性国际组织，是实践多边主义的最佳场所　③中国作为负责任大国，助力中东地区实现和平稳定与安全　④联合国是集体安全机制的核心，中国尊重联合国的权威地位
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
2．联合国大会2024年12月11日召开紧急特别会议，以158票赞成、9票反对、13票弃权的压倒性多数通过一项决议，要求在加沙地带实现“立即、无条件和永久”停火。美国和以色列投了反对票。这反映了(　　)
①联合国在维护世界和平与安全方面发挥积极作用　②联合国安理会负有维护国际和平与安全的主要责任　③联合国大会关于和平与安全问题的决定需会员国三分之二多数票通过　④中国尊重联合国的权威地位，坚持以互利合作实现共同繁荣
A．①② B．①③ C．②④ D．③④第三十二课　国际组织与联合国
[课标要求]　阐释《联合国宪章》倡导的国际关系基本准则，评析联合国在国际事务中发挥的作用；分析世界贸易组织、世界银行、国际货币基金组织、亚洲基础设施投资银行等在国际经济事务中发挥的作用。
[考情回顾]
考点 考题 考情分析
国际组织的 分类、作用 2025·湖南卷T11；2024·新课标卷T20；2024·山东卷T7；2023·山东卷T8；2023·江苏卷T8 高考试题常常以国际组织或者联合国等开展的活动或中国在其中的主张或活动为背景，考查国际组织、联合国等的作用以及中国与其关系等。命题形式以选择题为主
联合国 2025·黑吉辽内蒙古卷T13；2025·安徽卷T12；2025·河南卷T5；2024·黑吉辽卷T12；2023·湖北卷T6；2023·新课标卷T39；2023·河北卷T12
[思维导图]
核心考点一　国际组织概况
[对应学生用书P272]
1．国际组织的含义、特征和地位
含义 指的是两个以上国家的政府、民间团体或个人基于某种目的，经协商联合建立的经常性组织
特征 国际性、目的性、组织性、自主性
地位 国际组织是国际社会的重要成员，是当今国际社会日益重要的行为体、全球治理的重要载体、多边外交的重要舞台
[特别提醒]　主权国家是国际社会的基石，国际组织是国际社会的重要成员。
2．国际组织的分类
成员 性质 政府间 成员是主权国家或地区的政府
非政府间 成员主要是民间团体或个人
地理 范围 世界性 向全世界开放
区域性 成员或职能通常限于某一特定的地域范围
职能 范围 一般性 职能范围广泛，涉及政治、经济、文化、社会等方面
专门性 具有专业职能，主要开展科技、文化、教育、卫生等方面的专门技术性活动
3．国际组织的机构及作用
机构 参加成员 职权
议事和决 策机构 全体成员参加的大会 享有广泛的权力，包括制定和修改章程、接纳新成员、选举执行机构成员和最高行政官员、审核财政预算和决算、审议各机构年度报告等
执行机构 大会休会期间，部分成员组成 执行相关的决议，履行各项职能
秘书处 由全体成员大会产生 负责处理日常事务，为其他机构提供服务
司法机构 由全体成员大会产生 解决成员间的矛盾、纠纷
[特别提醒]　不同的国际组织其宗旨不同，机构的设置有很大的差异，但必须有常设机构，否则就不是国际组织。
4．国际组织的产生及作用
产生 发展 国际组织是国际关系发展到一定历史阶段的产物，其形成和发展反映了生产力发展的水平和要求。第二次世界大战后国际组织迅猛发展，适应了经济全球化、世界多极化趋势的要求；是应对全人类面临的共同课题的需要
作用 积极 作用 国际组织可以促进国际社会在政治、经济、文化等领域开展交流、协调、合作，调停和解决国际政治冲突和经济纠纷，促进世界和平与发展
局限性 国际组织参与国际事务受诸多因素制约，有其局限性。个别大国倚仗实力，力图控制国际组织，使之成为其推行霸权主义和强权政治的工具
[特别提醒]　①国际组织不具有超主权性质，国际组织不能凌驾于国家主权之上。
②国际组织对主权国家的矛盾和纠纷具有一定的约束力，但不具备强制力。
1．国际组织是国际社会的基石。
纠正：主权国家是国际社会的基石，国际组织是国际社会的重要成员。
2．国际组织具有国际性、计划性、组织性、自主性的特征。
纠正：国际组织具有国际性、目的性、组织性、自主性的特征。
3．国际组织按照成员的性质，可以分为政府间国际组织和专门性国际组织。
纠正：国际组织按照成员的性质，可以分为政府间国际组织和非政府间国际组织。
4．国际组织在促进国际社会政治、经济、文化等领域交流、协调、合作中始终发挥着积极作用。
纠正：国际组织参与国际事务受诸多因素制约，有其局限性。
考向一　国际组织的作用
(2024·新课标卷)在西非国家经济共同体(西共体)第62届首脑会议上，与会领导人重点讨论了区域经济和优先项目落实情况，就统一货币、共同关税、地区和平安全以及反恐等议题进行了磋商，共同宣布计划组建一支地区维和部队，以应对成员国面临的恐怖主义等安全威胁。由此可见，西共体(　　)
①负有推进成员国政治合作的责任
②对成员国生存和独立事务拥有管辖权
③是推动西非地区经济一体化的重要力量
④是处理经济和安全问题的专门性国际组织
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
[解析]　西非国家经济共同体(西共体)首脑会议就统一货币、共同关税、地区和平安全以及反恐等议题进行了磋商，共同宣布计划组建一支地区维和部队，以应对成员国面临的恐怖主义等安全威胁，表明西共体负有推进成员国政治合作的责任，是推动西非地区经济一体化的重要力量，①③正确。主权国家拥有管辖权，西共体是国际组织，不是主权国家，不具有管辖权，②错误。西共体关注的议题包括政治、经济、安全等方面的内容，表明它是一个一般性国际组织，而非聚焦某个特定领域的专门性国际组织，④错误。
[答案]　A
考向二　国际组织的特征
(2025·湖南卷)2024年，经联合国教科文组织保护非物质文化遗产政府间委员会第19届常会评审通过，“春节——中国人庆祝传统新年的社会实践”被列入联合国教科文组织人类非物质文化遗产代表作名录。此前，第78届联合国大会将春节确定为联合国假日。下列说法正确的是(　　)
A．春节申遗成功反映了联合国组织在变革全球治理体系中发挥主导作用
B．在非物质文化遗产保护领域，联合国教科文组织是国际社会的基石之一
C．春节申遗成功后，联合国教科文组织应敦促会员国将春节列为法定假日
D．将春节列入人类非物质文化遗产代表作名录是联合国教科文组织自主性的体现
[解析]　联合国在全球治理体系中发挥重要作用，但不是“主导作用”。全球治理体系变革是多元主体共同参与的过程，且春节申遗成功主要体现文化保护，而非全球治理体系的直接变革，A说法错误。主权国家是国家社会的基石，联合国教科文组织是联合国的专门机构，在非物质文化遗产保护领域发挥重要作用，但不是国际社会的基石，B说法错误。各会员国关于法定假日的设定属于国家主权范围内的事务。联合国教科文组织的职责主要在文化、教育、科学等领域开展工作，促进国际合作与交流，没有权力敦促会员国将春节列为法定假日，C说法错误。联合国教科文组织根据其自身的章程和相关程序，将春节列入人类非物质文化遗产代表作名录，按照自身宗旨和职能自主作出决策，体现了该组织的自主性，D符合题意。
[答案]　D
“国际调解院”
2025年5月30日，33个国家在中国香港正式签署《国际调解院公约》，作为全球首个专门通过调解解决国际争端的政府间法律组织，国际调解院正式成立。回答1～2题。
1．中国在沙特与伊朗复交、埃塞俄比亚与埃及尼罗河水权争端等事件中展现的调解智慧，为调解院的运作提供了成功范例。它的成立有力回应了各国求和平、促稳定、谋发展的共同关切，填补了国际争端解决机制在调解领域的制度空白，为完善全球治理提供了重要的法治公共产品。国际调解院调解国际争端(　　)
①有耗时少、费用低、程序相对灵活等优势
②需联合国批准，《联合国宪章》是国际秩序基石
③创新了国际争端解决机制，有助优化全球治理结构
④旨在取代海牙国际法院，打破西方主导的国际规则
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
解析　国际调解院有调解费用比国际法院的诉讼费用低、调解时间短、程序更简单等优势，它是一个新的解决国际冲突争端的平台，新的解决争端的机制，可促进相互尊重、公平正义、合作共赢的国际新秩序的建立，优化全球治理结构，①③正确。国际调解院成立不需联合国批准，它们不是从属关系，②错误。国际调解院成立的目的不是取代国际法院，只是为解决国际争端提供一个新的方式和途径，是各国自愿的选择，④错误。
答案　B
2．2025年5月30日，中国牵头的国际调解院成立，60个国家在香港举行《关于建立国际调解院的公约》签约仪式，这是世界上首个专门以调解方式解决国际争端的政府间国际组织。国际调解院的成立(　　)
①契合人类命运共同体理念，有利于完善全球治理体系，彻底消除国际冲突　②标志着国际法治体系的完善，有利于发挥它在解决国际争端中的核心作用　③传承“以和为贵”的智慧，是践行多边主义的体现，利于推动国际关系民主化　④践行《联合国宪章》和平解决国际争端原则，为和平解决国际争端提供新平台
A．①③ B．①④ C．②③ D．③④
解析　“彻底消除”国际冲突，夸大了国际调解院作用，①错误。国际调解院的成立是国际法治体系建设的一个积极进展，但不能说其标志着国际法治体系的完善，且在解决国际争端中起核心作用的是联合国，②错误。调解注重和平协商，彰显“以和为贵”的理念，践行了《联合国宪章》中和平解决国际争端的原则。成立国际调解院是对多边主义的实践，有助于推动国际关系民主化，为和平解决国际争端提供新的平台，③④正确。
答案　D
核心考点二　联合国
[对应学生用书P274]
1．联合国的地位、宗旨和国际关系基本原则
(1)联合国的地位：联合国是当今世界最具普遍性、代表性和权威性的政府间国际组织。
(2)联合国的宗旨：维持国际和平及安全；发展国际间以尊重人民平等权利及自决原则为根据之友好关系；促成国际合作，以解决国际间属于经济、社会、文化及人类福利性质之国际问题；构成一协调各国行动之中心，以达成上述共同目的。
(3)《联合国宪章》倡导的国际关系基本原则：所有会员国主权平等；各会员国应忠实履行根据宪章规定所承担的义务；各会员国应以和平方法解决国际争端；各会员国在国际关系中不得以不符合联合国宗旨的任何方式进行武力威胁或使用武力；各会员国对联合国依照宪章所采取的任何行动应给予一切协助；联合国在维护国际和平与安全的必要范围内，应确保使非会员国遵循上述原则；联合国组织不得干涉在本质上属于任何国家国内管辖的事项，但此项规定不应妨碍联合国对威胁和平、破坏和平的行为及侵略行径采取强制行动。
2．联合国的主要机构
主要机构 主要职责
大会 是联合国主要审议机构，拥有广泛的职权。大会关于重要问题的决定，必须由三分之二多数通过。其他问题则以简单多数通过决定
安全理事会 负有维护国际和平与安全的主要责任
经济及社会理事会 主要关注国际经济、社会、文化、教育、卫生等问题
托管理事会 负责监督托管领土，目前已完成历史使命，停止运作
国际法院 为和平解决国际争端而设立的主要司法机构
秘书处 从事各种日常工作
3．联合国的积极作用
总体 联合国在维护世界和平、推动共同发展、促进人类文明进步等方面发挥了重要作用，取得了巨大成就
具体表现 安全 联合国作为集体安全机制的核心，在保障全球安全的国际合作中发挥着不可替代的作用。安理会在解决事关世界和平与安全的重大全球和地区问题上具有重要作用
发展 联合国发展系统长期从事开发活动，向有关国家提供发展所需的资金、技术，并帮助制定合适的发展战略和政策，为世界特别是发展中国家的经济及社会发展作出了积极贡献
其他 联合国是实践多边主义的最佳场所，是集体应对各种威胁和挑战的有效平台
[特别提醒]　历史地、辩证地理解联合国的作用
①坚持历史的观点：既要看到联合国在其发展过程中曾经走过的弯路，也要立足于现实，肯定其在当今世界中不可或缺的作用，同时要着眼于未来，正确认识联合国改革的必要性。
②坚持辩证的观点：既要看到联合国曾经取得过辉煌的业绩和成就，又要看到其局限性和不足，对许多世界焦点问题的解决显得软弱无力，有待于更多地参与全球性事务并采取更有力的措施。
③明确在国际事务中应发挥联合国的主导作用。联合国的作用只能加强，不能削弱。
4．中国与联合国
地位 中国是社会主义国家，是世界上最大的发展中国家，是国际政治经济格局中的一支重要力量。作为安理会常任理事国，中国在事关世界和平与安全的重大事务上享有否决权，是联合国中有重要影响的国家之一
作用 ①中国本着自身肩负的重大国际责任，维护联合国权威和地位，忠实履行联合国安理会常任理事国职责和使命，维护《联合国宪章》宗旨和原则，维护联合国在国际事务中的核心作用 ②中国坚持以多边主义实现共同安全 ③中国坚持以互利合作实现共同繁荣
中国 主张 中国主张联合国改革应有利于坚持《联合国宪章》的宗旨和原则，更好地发挥联合国的作用，维护会员国的共同利益；应增加发展中国家代表性和发言权，切实维护其利益
1．联合国是当今世界最具普遍性、代表性和权威性的非政府间国际组织。
纠正：联合国是当今世界最具普遍性、代表性和权威性的政府间国际组织。
2．联合国大会的决定对每个成员国都具有法律约束力。
纠正：联合国并不是凌驾于国家主权之上的超国家组织，所以联大决议对其成员国并不具有法律约束力。
3．秘书长是联合国的行政首长，由安理会根据大会的推荐任命。
纠正：秘书长是联合国的行政首长，由大会根据安理会的推荐任命。
4．金砖国家是实践多边主义的最佳场所。
纠正：联合国是实践多边主义的最佳场所，是集体应对各种威胁和挑战的有效平台。
5．中国主张联合国改革应增加新兴市场国家代表性和发言权。
纠正：中国主张联合国改革应增加发展中国家代表性和发言权。
考向一　联合国的作用
(2025·安徽卷)中国作为海洋国家，一贯支持在联合国框架下保护海洋渔业资源。多年来，中国积极行动，与40多个国家开展了政府间或民间的合作，参加了30多个涉渔多边国际组织的活动，为促进全球渔业资源的长期和持续利用发挥了积极作用。可见，推动全球渔业发展需要(　　)
①国际组织发挥对各国渔业发展的主导作用
②联合国推动非传统安全领域的国际合作
③国家结成同盟以更有效维护海洋生态平衡
④完善全球治理体系以形成持续发展合力
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
[解析]　国际组织在国际事务中发挥着重要作用，但不能对各国渔业发展起“主导作用”。各国是自身发展的主体，对本国渔业发展起主导作用的应该是各国政府等相关主体，①错误。材料中提到中国一贯支持在联合国框架下保护海洋渔业资源，海洋渔业资源保护涉及生态安全等非传统安全领域。这表明联合国在推动非传统安全领域(海洋渔业资源保护属于非传统安全领域中生态安全相关内容)的国际合作方面发挥着积极作用，②正确。我国奉行独立自主的和平外交政策，不与任何国家结盟。而且从国际关系的普遍情况来看，结盟往往具有排他性等特点，不利于形成广泛的全球合作来维护海洋生态平衡，③错误。材料中中国与40多个国家开展合作，参加30多个涉渔多边国际组织活动，这体现了通过完善全球治理体系，各国共同参与合作，形成持续发展合力来推动全球渔业发展，④正确。
[答案]　C
(2025·河南卷)冰川是地球的“固态水库”。随着全球冰川整体加速消融，人类社会面临严重的生态环境危机。2025年1月，联合国正式启动国际冰川保护年，协调联合多个国际组织和国家，在扩大全球冰川监测系统、开发冰川相关灾害早期预警系统、吸引青年参与等重点领域开展行动。由此可见，联合国(　　)
①凝聚国际共识，完善冰川治理制度　②践行多边主义，倡导国际多边合作　③重视民众参与，壮大应对非传统安全威胁力量　④鼓励科研互动，维护冰川分布国国家核心利益
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
[解析]　联合国启动国际冰川保护年，有助于凝聚国际共识，但题干未直接体现“完善冰川治理制度”，①排除。题干明确提到“协调联合多个国际组织和国家”，这直接体现了联合国践行多边主义、倡导国际多边合作，②符合题意。题干强调“吸引青年参与”，属于重视民众参与；冰川消融导致的生态环境危机属于非传统安全威胁，③符合题意。联合国行动是全球性的，旨在促进共同利益，而非专门维护特定国家的核心利益，④排除。
[答案]　C
考向二　中国与联合国
(2025·黑吉辽内蒙古卷)消除贫困是联合国2030年可持续发展议程的首要目标。近年来，中国通过搭建平台、组织培训、智库交流等形式，分享减贫经验，支持发展中国家探索符合本国国情的减贫和可持续发展道路。这表明，中国(　　)
①依托联合国多边平台开展国际减贫合作　②为发展中国家减贫事业贡献了中国智慧　③致力于推动国际减贫合作机制创新发展　④以推动共同发展助力全球贫困问题解决
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
[解析]　材料中未明确提及依托联合国多边平台，只是强调中国自身开展的一系列减贫活动，①排除。中国分享减贫经验，这是将自身的经验智慧分享给其他国家，为发展中国家减贫事业贡献了中国智慧，②正确。材料只是说中国分享经验和提供支持，并没有体现出推动国际减贫合作机制的创新发展，③排除。中国支持发展中国家探索减贫和可持续发展道路，这有助于推动共同发展，进而助力全球贫困问题的解决，④正确。
[答案]　C
“联合国大会特别会议”
联合国大会特别会议是联合国大会根据《联合国宪章》第二十条及议事规则规定召开的会议类型，包含特别会议和紧急特别会议两种形式。特别会议需由秘书长经安全理事会或过半数会员国请求发起，在请求提出后15日内召开；紧急特别会议依据1950年通过的“团结促进和平”条款，可由安理会提议或会员国过半数请求触发。两类会议均围绕单一国际议题展开讨论表决。回答1～2题。
1．加沙战火燃起600余天，54 000多民众被夺去生命。2025年6月12日，联合国大会紧急特别会议通过决议，要求以巴冲突方立即无条件永久停火，要求以色列立即解除对加沙人道主义援助的准入限制。中国投赞成票，中方敦促以色列履行占领方义务，支持联合国等人道机构开展工作。材料表明(　　)
①联合国大会负有维护国际和平与安全的主要责任　②联合国作为专门性国际组织，是实践多边主义的最佳场所　③中国作为负责任大国，助力中东地区实现和平稳定与安全　④联合国是集体安全机制的核心，中国尊重联合国的权威地位
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
解析　根据《联合国宪章》，负有维护国际和平与安全主要责任的是联合国安理会，而非联合国大会，①排除。联合国是一般性国际组织，涵盖政治、经济、社会等多个领域，并非专门性国际组织，②排除。中国投赞成票并敦促以色列履行义务，体现了中国作为负责任大国，积极推动中东地区和平稳定与安全，③正确。联合国是集体安全机制的核心，中国支持联合国等人道机构开展工作，表明中国尊重联合国的权威地位，④正确。
答案　D
2．联合国大会2024年12月11日召开紧急特别会议，以158票赞成、9票反对、13票弃权的压倒性多数通过一项决议，要求在加沙地带实现“立即、无条件和永久”停火。美国和以色列投了反对票。这反映了(　　)
①联合国在维护世界和平与安全方面发挥积极作用　②联合国安理会负有维护国际和平与安全的主要责任　③联合国大会关于和平与安全问题的决定需会员国三分之二多数票通过　④中国尊重联合国的权威地位，坚持以互利合作实现共同繁荣
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
解析　联合国大会通过决议，要求在加沙地带实现“立即、无条件和永久”停火体现了联合国在维护世界和平与安全方面发挥积极作用，①符合题意。以158票赞成、9票反对、13票弃权的压倒性多数通过有关加沙地带停火的决议，体现联合国大会关于和平与安全问题的决定需会员国三分之二多数票通过，③符合题意。材料没有涉及联合国安理会的主要责任，也没有涉及中国在联合国的作用，②④排除。
答案　B

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