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第44讲
西方的政治制度与文官制度
课标要求
了解古代至近代西方政治体制各主要类型的产生和演变过程;了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系,知道西方近代文官制度的特点。
必备知识
一、古希腊罗马的政治制度
1.古希腊的政治制度
代表 权力机构 特点及职责
雅典——民主政治 公民大会 由全体成年 组成,是国家最高权力机关
议事会 议员从公民中抽签产生,为公民大会准备决议草案,并参与国家日常管理
官员 大部分官员由抽签产生,大多一年一任,随时可以被罢免和审判
公民法庭 主要司法机关,审理大小案件
男性公民
斯巴达——寡头政治 公民大会 名义上的国家 ,但王位世袭,国王垄断军事统帅权
长老会 议员终身任职
监察官 从全体公民中选举产生,主持公民大会、审判国王等;任期短,不利于充分发挥作用
最高权力机关
2.古罗马的政治制度
(1)罗马共和国——贵族寡头特征
权力机构 特点及职责
执政官 由全体公民选举产生,担任军事统帅,主持公民大会和元老院,并执行相关决议
由卸任高级官员组成,终身任职,向官员提出建议,协调他们的行动
公民大会 最高权力机关,有权立法、宣战、媾和与审判,但其召开和表决都受到高级官员和元老院的限制
元老院
(2)罗马帝国——
①形成:公元前1世纪末,屋大维建立 ,形成君主政治。
②特征:皇帝(元首)掌控国家权力,既是最高立法者,又是最高法官;军队听命于皇帝,是实行独裁统治的重要工具。
3.局限性:无论是希腊城邦,还是罗马共和国,公民都是少数。 、外邦人和奴隶不仅没有资格参与政治,还受到剥削和多种压迫。
元首制
元首制
妇女
二、中古西欧的封建制度
1.特征
(1)基本特征:封君、封臣。
(2)重要特征: 和 的权力长期并立。
世俗王权
基督教会
2.代表
国家 表现
法国:等级 君主制 (1)标志:14世纪初,法国国王腓力四世与教皇对抗,召开了由教士、贵族和 代表组成的三级会议
(2)作用:反对教皇,确立了国王有权征税的原则,法国进入等级君主制阶段,王权进一步强化
城市市民
英国:议会 制度 (1)背景:《大宪章》肯定了国王的合法地位与人身的神圣不可侵犯,同时保障封建主的特权
(2)确立:13世纪中后期, 权力有所加强,14世纪,国王通过议会为自己的政策寻求支持;议会以向国王请愿的形式,要求国王改善统治
议会
三、西方资本主义政治制度的产生与发展
1.英国:
君主立宪制
奠基 17世纪的英国资产阶级革命,其原则是法律由 制定,国王无权废止;议会定期召开;未经议会同意,国王不得征税和招募常备军
完善 制度的逐渐形成(18世纪),内阁实际掌握政府权力
议会
内阁
2.美国:总统制共和制
依据 1787年美国宪法规定美国是
内容 (1)联邦制原则:联邦政府对外代表国家主权,拥有宪法明确规定的权力,各州拥有一定的
(2)联邦政府实行 :总统掌握行政权,兼任陆海军总司令。国会拥有立法权和批准税收的权力。司法权属于最高法院和国会规定设立的下级法院
联邦制共和国
自治权
三权分立
3.法国:议会制共和制。1875年宪法内容:法国国会由参议院和众议院组成,
由两院行使。总统任期七年,经参议院同意有权解散众议院。
4.评价
(1)积极:适应资本主义发展需要,部分实现文艺复兴和 的理想。
(2)消极:英国妇女长期没有选举权,美国宪法一度承认了 的合法地位。
立法权
启蒙运动
黑人奴隶制
四、西方文官制度
1.背景
(1)历史:西方传统选官制度存在弊端,恩赐官爵制、个人徇私制、“
”造成腐败泛滥。
(2)政治:不断发展完善的资本主义代议制民主政治的推动。
(3)经济: 后,国家管理职能扩展,亟须建立职业官僚体系。
(4)思想:启蒙思想影响,民众教育程度提高。
(5)外部:中国科举制提供借鉴。
政党
分肥制
工业革命
2.1870年英国颁布法令,最终确立 。1883年,美国国会通过法案,建立文官制度。
3.特点:公开考试,择优录用;政治中立,执行政策;职务常任,论功晋升。
4.影响
(1)积极影响:规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理,实现了政治和管理的分离,有利于政府工作的稳定性和 ,促进了国家治理水平的提高。
(2)消极影响:容易滋生官僚习气和僵化现象;增加国家 ;文官争权夺利影响政府工作效率。
文官制度
持续性
财政负担
主题探究　西方政治制度的演变
材料一
时间 事件
1215年 国王约翰签署《大宪章》,强调贵族和教会的权力不受国王的侵犯,确立了“王在法下”的原则
1258年 亨利三世再次被迫接受“贵族请愿书”——《牛津条约》,承认了议会独立于国王并定期开会的法定存在
1265年 英国召开了历史上第一次议会,除了有贵族和主教外,还有骑士和市民代表参加
1295年 爱德华一世为筹集军费召集了“模范议会”并使之成为惯例
1327年 议会通过了《斥国王书》,全体议员一致同意废黜爱德华二世,立其长子为国王,从而开创了议会弹劾国王的先例
1343年 议会内部逐渐区分为上、下两院,即贵族院和平民院
——摘编自阎照祥《英国政治制度史》
[问题] (1)根据材料一,结合所学知识,概括13世纪初到14世纪中期英国政治制度的特点。
[提示] (1)国王与贵族的权力斗争激烈;王权受到一定限制;议会逐渐发展,地位不断提高;市民阶层的政治权利扩大;封建制度逐渐衰落。
材料二　英、法、美议会制的阶级本质一致,但三国形成了各具特点的不同形式。这些区别中最重要的是英国议会是最高国家权力机关,法、美议会则只是最高立法机关。而且在资本主义议会的运行过程中,各国统治阶级都随着历史条件当时变化而相应地予以发展、完善,使资本主义议会制从不发达状态走向发达状态。此外,英、法、美三国的议会制度,还为不同的资产阶级国家提供了不同的模式。随着资产阶级在许多国家相继取得政权,议会制度在资产阶级各国普遍建立起来了,资本主义议会制得到了进一步的发展。
——摘编自周叶中《代议制度比较研究》
(2)根据材料二和所学知识,说明英、法、美三国形成不同代议制度的原因和影响。
[提示] (2)原因:资本主义经济发展程度;阶级阶层力量变化;历史文化传统;民众思想解放程度不同。
影响:促进了本国经济的发展和社会的稳定;创新了人类政治文明的成果;提供了不同模式的代议制形式,有利于资本主义代议制的发展。第44讲　西方的政治制度与文官制度
一、古希腊罗马的政治制度
1.古希腊的政治制度
代表 权力机构 特点及职责
雅典——民主政治 公民大会 由全体成年　　　　　　组成,是国家最高权力机关
议事会 议员从公民中抽签产生,为公民大会准备决议草案,并参与国家日常管理
官员 大部分官员由抽签产生,大多一年一任,随时可以被罢免和审判
公民法庭 主要司法机关,审理大小案件
斯巴达——寡头政治 公民大会 名义上的国家　　　　　　　　　,但王位世袭,国王垄断军事统帅权
长老会 议员终身任职
监察官 从全体公民中选举产生,主持公民大会、审判国王等;任期短,不利于充分发挥作用
2.古罗马的政治制度
(1)罗马共和国——贵族寡头特征
权力机构 特点及职责
执政官 由全体公民选举产生,担任军事统帅,主持公民大会和元老院,并执行相关决议
　　　 由卸任高级官员组成,终身任职,向官员提出建议,协调他们的行动
公民大会 最高权力机关,有权立法、宣战、媾和与审判,但其召开和表决都受到高级官员和元老院的限制
(2)罗马帝国——　　　
①形成:公元前1世纪末,屋大维建立　　　　,形成君主政治。
②特征:皇帝(元首)掌控国家权力,既是最高立法者,又是最高法官;军队听命于皇帝,是实行独裁统治的重要工具。
3.局限性:无论是希腊城邦,还是罗马共和国,公民都是少数。　　　、外邦人和奴隶不仅没有资格参与政治,还受到剥削和多种压迫。
二、中古西欧的封建制度
1.特征
(1)基本特征:封君、封臣。
(2)重要特征:　　　　　　和　　　　　的权力长期并立。
2.代表
国家 表现
法国:等级 君主制 (1)标志:14世纪初,法国国王腓力四世与教皇对抗,召开了由教士、贵族和　　　　　　代表组成的三级会议 (2)作用:反对教皇,确立了国王有权征税的原则,法国进入等级君主制阶段,王权进一步强化
英国:议会 制度 (1)背景:《大宪章》肯定了国王的合法地位与人身的神圣不可侵犯,同时保障封建主的特权 (2)确立:13世纪中后期,　　　权力有所加强,14世纪,国王通过议会为自己的政策寻求支持;议会以向国王请愿的形式,要求国王改善统治
三、西方资本主义政治制度的产生与发展
1.英国:　　　　　　
奠基 17世纪的英国资产阶级革命,其原则是法律由　　　制定,国王无权废止;议会定期召开;未经议会同意,国王不得征税和招募常备军
完善 　　　制度的逐渐形成(18世纪),内阁实际掌握政府权力
2.美国:总统制共和制
依据 1787年美国宪法规定美国是　　　　　　　　
内容 (1)联邦制原则:联邦政府对外代表国家主权,拥有宪法明确规定的权力,各州拥有一定的　　　 (2)联邦政府实行　　　　　　:总统掌握行政权,兼任陆海军总司令。国会拥有立法权和批准税收的权力。司法权属于最高法院和国会规定设立的下级法院
3.法国:议会制共和制。1875年宪法内容:法国国会由参议院和众议院组成,　　　　由两院行使。总统任期七年,经参议院同意有权解散众议院。
4.评价
(1)积极:适应资本主义发展需要,部分实现文艺复兴和　　　　　　的理想。
(2)消极:英国妇女长期没有选举权,美国宪法一度承认了　　　　　　　的合法地位。
四、西方文官制度
1.背景
(1)历史:西方传统选官制度存在弊端,恩赐官爵制、个人徇私制、“　　　　　　　”造成腐败泛滥。
(2)政治:不断发展完善的资本主义代议制民主政治的推动。
(3)经济:　　　　　　后,国家管理职能扩展,亟须建立职业官僚体系。
(4)思想:启蒙思想影响,民众教育程度提高。
(5)外部:中国科举制提供借鉴。
2.1870年,英国颁布法令,最终确立　　　　　　。1883年,美国国会通过法案,建立文官制度。
3.特点:公开考试,择优录用;政治中立,执行政策;职务常任,论功晋升。
4.影响
(1)积极影响:规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理,实现了政治和管理的分离,有利于政府工作的稳定性和　　　　,促进了国家治理水平的提高。
(2)消极影响:容易滋生官僚习气和僵化现象;增加国家　　　　　　;文官争权夺利影响政府工作效率。
主题探究　西方政治制度的演变
材料一
时间 事件
1215年 国王约翰签署《大宪章》,强调贵族和教会的权力不受国王的侵犯,确立了“王在法下”的原则
1258年 亨利三世再次被迫接受“贵族请愿书”——《牛津条约》,承认了议会独立于国王并定期开会的法定存在
1265年 英国召开了历史上第一次议会,除了有贵族和主教外,还有骑士和市民代表参加
1295年 爱德华一世为筹集军费召集了“模范议会”并使之成为惯例
1327年 议会通过了《斥国王书》,全体议员一致同意废黜爱德华二世,立其长子为国王,从而开创了议会弹劾国王的先例
1343年 议会内部逐渐区分为上、下两院,即贵族院和平民院
——摘编自阎照祥《英国政治制度史》
材料二　英、法、美议会制的阶级本质一致,但三国形成了各具特点的不同形式。这些区别中最重要的是英国议会是最高国家权力机关,法、美议会则只是最高立法机关。而且在资本主义议会的运行过程中,各国统治阶级都随着历史条件当时变化而相应地予以发展、完善,使资本主义议会制从不发达状态走向发达状态。此外,英、法、美三国的议会制度,还为不同的资产阶级国家提供了不同的模式。随着资产阶级在许多国家相继取得政权,议会制度在资产阶级各国普遍建立起来了,资本主义议会制得到了进一步的发展。
——摘编自周叶中《代议制度比较研究》
[问题] (1)根据材料一,结合所学知识,概括13世纪初到14世纪中期英国政治制度的特点。
(2)根据材料二和所学知识,说明英、法、美三国形成不同代议制度的原因和影响。
第44讲　西方的政治制度与文官制度
必备知识
一、1.男性公民　最高权力机关　2.(1)元老院　(2)元首制　元首制　3.妇女
二、1.(2)世俗王权　基督教会　2.城市市民　议会
三、1.君主立宪制　议会　内阁　2.联邦制共和国　自治权　三权分立　3.立法权　4.(1)启蒙运动　(2)黑人奴隶制
四、1.(1)政党分肥制　(3)工业革命　2.文官制度　4.(1)持续性　(2)财政负担
主题探究
(1)国王与贵族的权力斗争激烈;王权受到一定限制;议会逐渐发展,地位不断提高;市民阶层的政治权利扩大;封建制度逐渐衰落。
(2)原因:资本主义经济发展程度;阶级阶层力量变化;历史文化传统;民众思想解放程度不同。
影响:促进了本国经济的发展和社会的稳定;创新了人类政治文明的成果;提供了不同模式的代议制形式,有利于资本主义代议制的发展。第44讲　西方的政治制度与文官制度
一、选择题
1.(2025·河北衡水测试)罗马公民大会的重要议案均需进行两次投票,并获得双重多数方能通过。据此可知,这一制度(　　)
第一次 投票 人们按部落投票;多数部落的意见构成公民大会的意见,主要代表的是个人
第二次 投票 35个部落各派一名代表,18票为多数票,代表的是地域
A.适应了民主政治不断发展的要求
B.有利于提升决策接受度和普遍性
C.体现了罗马法保护私有财产理念
D.旨在缓和平民和贵族之间的矛盾
2.(2025·江西九江模拟)有学者指出,中古西欧的封君封臣制度具有下图所示的特征。据此可知,在封君封臣制下(　　)
A.土地占有权与使用权分离
B.封君以封臣组建常备军队
C.契约关系构成单向等级性
D.封臣与封君双方相互依存
3.(2025·湖北武汉测评)从法王查理九世(1560—1574年在位)开始,国王专属纹章开始饰以太阳图案,到路易十四入主凡尔赛宫初期,“太阳”形象占据主流地位,路易十四是法国历史上著名的“太阳王”,将自己当作阿波罗的化身。这一变化反映了(　　)
A.民族国家观念的形成
B.君权神授思想的淡化
C.君主统治地位的加强
D.启蒙思想的广泛传播
4.(2025·江西上饶测试)据1689年《权利法案》第9条记载:“议会内之演说、辩论或议事之自由,不应在议会以外之任何法院或任何地方,受到弹劾或讯问。”但18世纪初的议会档案显示,上议院贵族仍占据70%的议会席位,且下议院议员选举中“衰败选区”(人口稀少但保留席位)现象普遍。这表明此时的英国(　　)
A.君主立宪制存在民主形式与实质的矛盾
B.议会主权原则遭到贵族势力挑战
C.责任内阁制下尚未形成权力的制衡机制
D.王权通过贵族寡头政治得以复辟
5.(2025·重庆适应考)1921年11月,美国国会通过《母婴法》。规定联邦政府要为各州的母婴工作提供资金援助,并进行指导与监督。马萨诸塞、康涅狄格和伊利诺伊三州反对该法,马萨诸塞州还以该法违宪为由上诉至联邦最高法院,遭到驳回。20世纪20年代后期,《母婴法》未能通过延期请求而遭终止。这表明美国(　　)
A.政府开始大规模干预经济
B.民主共和体制遭到冲击
C.各州与中央矛盾日趋激化
D.政治体制影响行政效能
6.(2025·山东济南检测)下表为18世纪法国大革命期间先后执政的政治派别及其主要主张。这说明当时法国(　　)
政治派别 主要主张
君主 立宪派 保留国王,实行君主立宪制,制定宪法限制王权
吉伦特派 反对君主制,主张建立共和国,维护工商业资产阶级利益
雅各宾派 实行激进民主专政,打击封建势力,推行限价政策等
A.民主共和观念深入人心
B.政治斗争推进社会变革
C.革命的性质发生了变化
D.各派政治理念渐趋一致
7.(2025·广东茂名二模)在资本主义代议制民主政治制度下,只有议会才是国民的代表,国民只有在议会或者只有通过议会才能发表自己的意见与思想。但矛盾却由此产生,因为议会主义原理在法律上规定议员不应该接受其选举人的任何约束性指令。这反映了代议制(　　)
A.政党政治与阶级基础脱节 B.法律至上与民意表达割裂
C.权力分立与效率低下并存 D.直接民主与间接民主对立
8.(2025·江西九江一模)1997—2010年,英国新工党政府各部长在政策咨询上越来越少地依赖文官体系,而更多地发展特别顾问与特别机构,如布莱尔首相办公室增加政策执行中心和未来策略中心等制度化机构,使首相“总统化”。这一变化(　　)
A.利于维护政府决策稳定性 B.强化了政策制定的政治化因素
C.源于政府管理职能的扩张 D.削弱了立法权对行政权的掣肘
二、非选择题
9.(2025·黑龙江哈尔滨三模)阅读材料,回答问题。
材料　1782年(英国)设立内政部……在内阁增设了劳工、卫生、教育等机构。到1914年,内阁已增至16个部,阁员增到20多人。1888年,英国对州政府进行改革,成立了由富人选举产生的州务会议,掌管地方行政警察事务,原来的治安法官只保留受理诉讼的职权。1894年,又对州以下的县政府进行了改革,由地方纳税人选出的县务会议代替了县评议会。在此期间,还对城市管理作了调整,以伦敦为首的80多个大城市确定为州级市,直属内政部管辖,其余中小城市分属所在州的州务会议领导。1870年以前,英国的军队数量很少,而且绝大部分驻守在海外殖民地。1872年,英国从殖民地调回一部分军队,增加了国内驻军力量,同时,把全国分为若干军区,每个军区招募两营常备军,其中一个营留驻国内,另一个营派往殖民地。海军规模也一再扩大,1889年,英国提出“两强标准”,即英国的海军力量不能低于其他两个强国的海军力量之和。军费拨款逐年增加。此外,英国还建立了一支职业警察队伍,代替了原来各地的非专业性的义务保安队。
——摘编自吴于廑、齐世荣主编
《世界史·近代史编》
(1)根据材料并结合所学知识,概括19世纪晚期英国国家机构改革的特点并指出其实质。
(2)根据材料并结合所学知识,简析英国国家机构改革的原因。
第44讲　西方的政治制度与文官制度
一、选择题
1.B　罗马公民大会重要议案经两次投票都获多数才能通过,第一次按部落投票侧重个人意见,第二次部落代表投票反映地域意见,综合两者使决策兼顾个体与整体,有利于提升决策接受度和普遍性,故选B项;材料未提及该制度与民主政治发展的关系,且罗马并非纯粹民主政治,排除A项;罗马法保护私有财产主要体现在私法领域,而投票制度属于公法决策过程,与财产理念无关,排除C项;题干的双重投票是常规程序,并非针对阶级冲突,排除D项。
2.D　双方权利义务的互惠性是封君封臣制的核心,封君依赖封臣的军事支持和经济贡献,封臣则依赖封君的土地授予和庇护,这种相互依存关系体现了制度的本质,故选D项;土地制度材料未体现,排除A项;中古西欧的军事服务以临时征召为主,封臣仅在需要时提供兵力,而非组建常备军,排除B项;封君与封臣的契约关系本质上是双向的,封君需提供土地和保护,封臣则效忠并履行军事等义务,尽管存在等级性,但“单向”表述不准确,排除C项。
3.C　从法王开始用太阳的形象到法王将自己当作太阳神的化身,强化了法王独一无二的地位,反映出君主统治地位不断加强,故选C项;民族国家观念强调以民族为核心的国家认同,涉及主权、公民意识等,而材料聚焦于君主个人象征符号的变化,未体现民族国家的构建,排除A项;材料中的变化并未否定君权神授,反而以太阳神形象巩固神化王权,排除B项;启蒙思想广泛传播始于18世纪,与材料时间不符,排除D项。
4.A　1689年《权利法案》保障了议会部分权力,但18世纪初上议院贵族占据多数席位、下议院议员选举中“衰败选区”现象普遍,说明民主权利实际被贵族掌控,这显示君主立宪制存在民主形式与实质的矛盾,故选A项;议会主权原则在《权利法案》中确立,贵族势力并未挑战该原则,反而通过议会行使权力,排除B项;责任内阁制在18世纪20年代由沃波尔推动形成,但材料未提及内阁运作或权力制衡机制,排除C项;王权在光荣革命后被《权利法案》限制,贵族控制议会是寡头政治体现,而非王权复辟,事实上王权持续衰弱,排除D项。
5.D　《母婴法》从国会通过、面临州的反对、上诉至最高法院到最终未通过延期请求遭终止,这一系列过程体现出美国联邦体制下中央与地方权力博弈等政治因素影响了政策实施与推进,进而影响行政效能,故选D项;该法聚焦母婴工作,属社会政策领域,并非政府干预经济的开端,排除A项;最高法院驳回州上诉维护了联邦法律权威,强化了宪政框架而非冲击民主共和体制,排除B项;冲突在制度框架内解决,并非“激化”,排除C项。
6.B　从君主立宪派主张保留国王实行君主立宪制,到吉伦特派反对君主制主张建立共和国,再到雅各宾派主张实行激进民主专政,不同政治派别因其主张的不同,推动法国革命不断深入,实现社会变革,故选B项;君主立宪派保留国王、雅各宾派专政等史实表明民主共和观念尚未“深入人心”,排除A项;各派虽策略不同但均属于资产阶级反封建革命范畴,革命性质未发生根本变化,排除C项;君主立宪派与雅各宾派在保留君主、激进政策等方面存在根本分歧,理念差异显著而非趋同,排除D项。
7.B　题干指出,代议制下议会是国民发表意见的唯一渠道,但议员依法不受选民指令约束,这揭示了法律形式上的议员独立性与其应代表民意的本质之间存在矛盾,反映了代议制法律至上与民意表达割裂,故选B项;材料未涉及政党与阶级的关系,且代议制下政党通常代表特定阶级利益,排除A项;权力分立与效率问题与材料中议员独立性与民意脱节的矛盾无关,排除C项;代议制本身属于间接民主,材料未提及直接民主形式,矛盾焦点是代表机制而非民主形式对立,排除D项。
8.B　在英国,传统文官体系受官僚程序和规则束缚,首相及政府部长更倾向于依赖政策顾问。政策顾问能迅速响应首相意愿,提供灵活且及时的政策建议,赋予部长更大决策自主权,提升了政策制定的政治化程度,为政党政治拓展了操作空间,故选B项;内阁和政府更迭时,新领导理念不同,政策易被推翻修改,且顾问与执行中心人员也随政府变动,政府决策稳定性大打折扣,排除A项;这一变化源于政党政治的影响,随着政党对首相支持的加强,首相权力集中,首相和部长在政策制定中话语权增大,排除C项;材料重点在于行政体系自身的调整,排除D项。
二、非选择题
9.(1)特点:加强行政权力,强化国家机器,完善政府结构(或扩大政府职能,实现中央集权)。
实质:资本主义政治制度适应时代需要的自我调整。
(2)资本主义发展(或向垄断资本主义过渡);社会结构变化,社会问题不断涌现;工人阶级力量壮大(或政党建立,工人运动不断发展);瓜分殖民地的斗争日趋激烈,资本主义国家之间矛盾
加剧。

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