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第49讲　中国的赋税、户籍制度与社会治理
一、中国古代的赋役制度
1.秦汉时期
　 时期 赋役 　 秦朝 汉朝
田赋 税率极高 税率降低
人头税 口赋极重 分口赋、　　　,还征收财产税
徭役 更卒、正卒、戍卒
2.隋唐时期
(1)隋朝:向民众征收租调,征派力役。
(2)唐朝
唐前期 　　 　　 ①以“庸”代役 ②基础:均田制
唐中 后期 　　　 按田亩征收地税,按　　　征收户税,分夏、秋两次征收
3.宋元时期
宋朝 ①税:征收两税,附加税繁杂多变 ②徭役:征收代役金并派发各种徭役 ③募役法:官府　　　　　
元朝 ①北方租庸调,南方两税法 ②新增“　　　”
4.明清时期
(1)明朝
　　
背景 明朝后期,商品经济的发展与白银流通量的增加
续　表
内容 赋役合并、一概　　
意义 中国赋役制度上的重大变革
(2)清朝
①康熙帝:固定丁银,即“滋生人丁,永不加赋”。
②雍正帝:　　　　　　,人头税彻底废除,国家对百姓的人身束缚进一步减弱。
二、关税与个人所得税制度的起源与演变
1.关税制度
时期 概况
古代 ①最早出现在　　　时期;完全的关税自主权 ②存在国内关税与国境关税并立的现象
近代 ①鸦片战争后:中国开始丧失关税自主权,海关大权长期把持在外国人手中 ②南京国民政府:宣告　　　　　　　,并公布国定《进口税暂行条例》;发表“改订新约”宣言,但仍不能完全自主地制定税率
现代 ①新中国成立:真正收回关税自主权;颁布《中华人民共和国海关进出口税则》及其实施条例,统一全国关税制度 ②改革开放后:颁布法令,强化关税制度　　　　建设,并进一步完善基本制度
2.个人所得税的产生与演变
阶段 表现
起步阶段 1914年,北洋政府制定条例,但未实施
开始征收 1936年,南京国民政府公布所得税暂行条例
没有征收 新中国成立后主要实行　　　　　　　　
正式确立 1980年,通过《中华人民共和国个人所得税法》
三、中国古代的户籍制度与社会治理
1.历代户籍制度演变
战国 编排民户,制定户籍
秦朝 实行　　　　　　制度,分百姓户籍、宗室籍、宦籍、市籍等
汉朝 丞相和地方专门人员主管;形成“　　　　　　”
东汉 末年 战事频繁,人口流动加剧,豪强地主与国家争夺人口,户籍散乱
东晋 时期 户口分“黄籍”和“白籍”,又采取“土断”,使白籍人口土著化,承担赋役
隋朝 “　　　　　　”,重新核定户籍
唐朝 承隋制,管理更严,户籍三年一造
宋朝 分　　　(拥有土地、缴纳赋税的税户)与　　　(没有土地的佃户)
元朝 按职业编订户籍,统称为“诸色户计”,一旦定籍,世代相袭,不得变动
明朝 户籍册称“　　　”。以里甲制为基础,详列各户人口、田土、房屋
清朝 清前期实行固定丁银、摊丁入亩后,户籍作用大为削弱,　　　时下令户籍永停编审
2.历代基层组织与社会治理
时期 基层组织 社会治理
秦汉 乡里制度 什伍组织
唐朝 乡里制度和 村坊制度 　　　　　
宋朝 沿袭前代为主 保甲制(王安石变法)
明朝 里甲制 　　　　　(王守仁推行)
清朝 由里甲制到保甲制,兼具区划和户籍管理性质的　　　　与旨在维护社会治安的　　　　合一
3.历代社会救济与优抚政策
方式 (多样) ①储粮备荒:如汉朝　　　　制度,隋朝官仓和义仓 ②专门机构:如唐朝养病坊、宋朝福田院、元朝众济院、明清养济院 ③宗族救助:宋朝兴起 ④　　　　　　:明清兴起
特点 　　　主导和民间辅助:政府重在救灾(核心:　　　　　　　　　),社会力量侧重日常赈济
主题探究　赋役制度与基层治理
材料一　这是一种承认有财富差别的征税新模式。唐朝两税法使人民从束缚在土地上的制度中得到自由解放。两税法使官府、农民、豪强(大地主)三方都获益,首先是政府降低了运作成本,税收从个体转移到财产上,省时省力,而且增加了商业税,使税基更广泛了。其次是农民,他们可以卖掉土地,进城务工、做小生意,打工的收益远远大于种地,何乐而不为 最后是豪强(唐以后降格为大地主),他们资产雄厚,虽然要交更多的税了,但也被允许合法“兼并土地”,可以扩大规模,雇佣工人,在平均成本递减的经济规律下,大地主的利润提高了。
——摘编自鞠佳《变革之路——中国
历朝改革得失》
材料二　宋朝商品经济发达,宁静而安定的小农社会秩序已被打破,农民弃耕从商的事很常见,如南宋初,岳州农民“自来兼作商旅,大半在外”。客户没有田产,更不会被束缚在土地上,“一失抚存,明年必去而之他”,而按宋朝立法,客户要退佃离开,地主是不可以阻挠的。一些地方,由于“主户少而客户多,往来不定,口尤难记”,连户口登记都出现困难。城市中的流动人口更多,任何人都可以流入,商人、佣工、流民,如建康府曾为“留都繁会之地,四方失所流徙之民,往往多聚于此,皆无作业”。宋朝社会因其显著的开放属性与商业属性,而呈现出远远强于前代的流动性与活力。
——摘编自吴钩《户口册上的中国》
[问题] (1)根据材料一并结合所学知识,谈谈你对唐朝“征税新模式”的理解。
(2)根据材料二并结合所学知识,分别从社会关系和基层治理角度,分析宋朝呈现出“远远强于前代的流动性与活力”的原因。
[深化拓展] 中国古代赋税制度演变的趋势
1.征税标准:人丁→财产(以两税法为标志),人头税的比重越来越少,直到废除。
2.赋税品种:并行→合并。
3.征税方式:实物→货币。
4.征税时间:不定时→基本定时。
5.税收结构:农业税→工商业税与农业税并行。
6.人身控制:封建国家对农民的人身控制逐渐松弛。
第49讲　中国的赋税、户籍制度与社会治理
必备知识
一、1.算赋　2.(2)租庸调制　两税法　户等　3.募人代役　科差　4.(1)折银　(2)摊丁入亩
二、1.西周　关税自主　法制化　2.计划经济体制
三、1.分类登记　编户齐民　大索貌阅　主户　客户　黄册　乾隆　2.邻保制度　十家牌法　乡甲制　保甲制　3.常平仓　慈善组织　政府　保证粮食供应
主题探究
(1)“征税新模式”:一年分夏、秋两次征税;征税标准由以人丁为主转为以财产为主。
原因:唐中期,土地买卖和土地兼并严重,均田制遭到破坏,贫富分化加剧,租庸调制无法推行;政府财政危机加剧。
影响:扩大了收税对象,保证了国家的财政收入;改变以人丁为主的赋税制度,减轻了政府对农民的人身控制,客观上有利于商品经济的发展;使官府、农民、豪强(大地主)三方都获益,有利于缓和矛盾,巩固统治;但两税法下土地合法买卖,土地兼并更加盛行。
(2)社会关系:传统社会秩序被打破;国家对社会控制相对松弛。
基层治理:实行主客户制;实行保甲制度;理学向基层渗透,乡约教化乡里;建立宗族内部的救助活动,规范社会救济。第49讲　中国的赋税、户籍制度与社会治理
一、选择题
1.(2025·河南郑州联考)秦代南郡守腾在《语书》中记载,其每月需向咸阳呈报户口、赋税数据,并接受监御史巡查。《睡虎地秦墓竹简》显示,秦县吏选拔需通过法律考试。上述材料可用于说明秦代(　　)
A.国家刑事法律较为严苛
B.中央集权制度的运作
C.统一王朝治理成效显著
D.以分科考试选拔官员
2.(2025·安徽六安模拟预测)汉朝的“给户”因其所“给”场所、对象的不同而称呼有所不同,如汉武帝用以“奉祠”嵩山的三百户称为“祠户”,还有“陵户”“庙户”等。“给户”所任事务与其他被征发的吏民一样,都属于徭役。据此可知,“给户”(　　)
A.推动了社会阶层流动加快
B.有利于增加国家财政收入
C.体现了国家对人口的控制
D.属于土地分配制度的延伸
3.(2025·山东威海二模)东汉时期,由郡县临时差遣、流动性强的劝农掾和制度掾等专业性职官分工更加细化,并“渐代啬夫之职”,原有的乡官渐成虚衔。这一调整旨在(　　)
A.抑制地方豪强势力
B.强化基层教化
C.精简地方行政机构
D.完善监察制度
4.(2025·山东东营二模)唐德宗时期,淮南节度使杜佑奏请“以江淮运米雇民船分入河、渭,罢州县冗役”,并严令江南诸道“据见佃户产钱数,均定两税,不得以隐寄破除”。朝廷准奏,并遣黜陟使赴各道“勘定户籍,追补逃户欠税”。这些举措(　　)
A.暴露了租庸调制瓦解后的税基危机
B.推动江淮漕运与均田制深度的绑定
C.反映了使职差遣取代三省户部职能
D.实现中央对州县冗员的系统性裁汰
5.(2025·湖北武汉三模)宋代救助的对象十分广泛,有救济“孤老贫病”的居养院(民办、官办或官民合办)、助葬机构漏泽园、婴儿局、救助幼儿的慈幼局等机构,社会保障涵盖了婴幼儿和老人、游民和贫民、城市的乞丐、鳏寡孤独以及军人等。这些举措(　　)
A.源于社会服务观念的转变
B.有利于缓和社会矛盾
C.是政府加强社会控制的产物
D.加重了政府财政负担
6.清初,政府确立了以单纯的人丁编审为核心的户籍管理制度。乾隆三十七年(1772年),政府下令彻底废除人丁编审,“嗣后编审之例,著永行停止”。导致这一变化的主要原因是(　　)
A.土地政策的调整 B.赋役制度的变革
C.基层治理的失控 D.商品经济的发展
7.(2025·河南郑州模拟)蒋廷黻在《中国近代史》中说:“道光年间的中国人,完全不懂国际公法和国际形势,所以他们争所不当争,放弃所不当放弃……在一次不平等条约签订后,清政府内有官员洋洋得意,以为他们的外交成功了。协定关税后新的税则平均到百分之五(比旧日的自主关税还要略微高一点)。”这反映了当时人们(　　)
A.国家主权意识淡薄
B.深刻认识到落后的根源
C.固守传统外交政策
D.试图遏制英国侵略势力
8.(2025·广东高州二模)1905年泉州水灾时,泉州知府和晋江、南安、安溪三地知县依托民间慈善组织成立泉郡水灾筹赈局,该局实权掌握在略知新学的士绅和华侨手中。这表明当时(　　)
A.华侨成为救灾的主导力量
B.民间力量参与社会救济
C.清廷基层治理能力的削弱
D.地方督抚之间矛盾尖锐
9.(2025·江苏南通预测)1994年,我国实施了新中国成立以来规模最大、范围最广泛、内容最深刻的税制改革,即分税制改革。这次改革按照统一税法、公平税负、简化税制和合理分权的原则进行,基本上符合亚当·斯密在《国富论》中提出的平等、确定、便利和经济的赋税原则。这次改革主要是因为(　　)
A.城市经济体制改革的实行
B.扩大对外开放的迫切需求
C.实现国家财政统一的需要
D.市场经济体制发展的推动
10.(2025·湖南长沙模拟)1999年,国务院发布《城市居民最低生活保障条例》,标志着城市居民最低生活保障制度建立。到2000年底,全国所有城市和县级人民政府所在地的镇全部建立了此项制度。这一制度的推行(　　)
A.体现了分配制度的发展
B.有利于对外开放的深化
C.践行了按劳分配的原则
D.实现了城乡发展的均衡
二、非选择题
11.(2025·重庆联合检测)阅读材料,回答问题。
材料　地方吏治是中国古代国家治理的重要方面。下表是《汉书·循吏传》部分循吏事迹。
文翁 少好学、通《春秋》,以郡县吏察举;景帝末,为蜀郡守,仁爱好教化……修起学官于成都市中,招下县子弟以为学官弟子……由是大化,蜀地学于京师者比齐鲁焉
黄霸 选择良吏,分部宣布诏令,令民咸知上意……然后为条教……班行之于民间,劝以为善防奸之意,及务耕桑,节用殖财,种树畜养……霸以外宽内明得吏民心,户口岁增,治为天下第一……赐爵关内侯,黄金百斤……为太子太傅,迁御史大夫
龚遂 以明经为官……为渤海太守……见齐俗奢侈、好末技,不田作,乃躬率以俭约,劝民务农桑……劳来循行,郡中皆有蓄积,吏民皆富实,狱讼止息
召信臣 为人勤力有方略,好为民兴利,务在富之。躬劝耕农,出入阡陌……开通沟渎……以广溉灌……荆州刺史奏信臣为百姓兴利、郡以殷富、赐黄金四十斤
朱邑 举贤良为大司农丞,迁北海太守……为人淳厚,笃于故旧,然性公正,不可交以私……及死,其子葬之桐乡西郭外,民果共为邑起冢立祠,岁时祠祭,至今不绝
——整理自班固《汉书·循吏传》
根据材料信息,围绕其主旨,自拟观点,进行论述。(要求:观点正确,论述充分,逻辑清晰,史实
准确)
第49讲　中国的赋税、户籍制度与社会治理
一、选择题
1.B　据材料可知,秦代郡守需向咸阳呈报数据并接受巡查,县吏选拔要通过法律考试,体现了中央对地方行政的掌控以及对官员任用的规范,反映中央集权制度的运行机制,故选B项;“国家刑事法律较为严苛”不符合题意,与材料侧重秦代法律规范官员公务行为不符,排除A项;材料仅描述治理手段,未涉及治理成效,排除C项;分科考试是科举制的特征,秦代官员选拔“以法为教”“以吏为师”,排除D项。
2.C　题干提到汉朝“给户”因承担不同事务(如奉祠、守陵)而有不同名称,且其性质属于徭役,徭役是国家强制征发民众承担劳役,直接体现国家对人口的控制和调配,故选C项;社会阶层流动通常指身份地位的变化,而“给户”是强制服役,未涉及身份提升或人员流动,排除A项;国家财政收入主要来自赋税而非劳役,且题干未提及“给户”创造经济收益,排除B项;土地分配制度涉及土地所有权或使用权分配,而“给户”是人口征发,与土地无关,排除D项。
3.A　东汉时期劝农掾和制度掾等专业性职官分工细化并取代啬夫等乡官职能,这些职官由郡县临时差遣、流动性强,可削弱地方豪强借乡官形成的势力,加强对基层控制,故选A项;材料未体现劝农掾教化职能,乡官虚衔化与强化基层教化无直接关联,排除B项;临时差遣职官的设置是增加而非精简地方职位,且“分工更加细化”更凸显职能扩展而非机构压缩,排除C项;劝农掾属行政职官,非监察体系,材料未涉及监察权责调整,排除D项。
4.A　唐德宗时,杜佑奏请雇民船运米罢冗役,又依产钱均定两税追补逃户欠税,这一系列举措暴露出随着租庸调制瓦解,旧税基不稳,需重新考量征税依据等税基危机,故选A项;均田制在唐中期已无法推行,漕运改革与均田制无关,排除B项;黜陟使是临时差遣,负责核查户籍和税收,但并未取代户部常规职能,三省六部制仍正常运行,排除C项;材料仅提及罢除“冗役”(劳役)而非系统性裁减州县官员,排除D项。
5.B　宋代建立各类救助机构,涵盖不同群体,这让众多弱势群体得到帮扶,有利于缓和社会矛盾,稳定社会秩序,故选B项;宋代救助源于社会经济发展及政府维护统治需求,非社会服务观念转变,排除A项;社会控制强调对民众行为的约束,而救助措施更多体现民生关怀,排除C项;宋代冗官冗费问题严重,但有的居养院采取官民合办模式可分担政府财政压力,且材料未提及政府财政负担加重,排除D项。
6.B　根据材料并结合所学知识可知,古代政府管理户籍的根本目的是掌握人口变动情况,以便征发赋役,清前期赋役实行固定丁银、摊丁入亩后,户籍作用削弱,乾隆年间政府下令彻底废除人丁编审,故材料变化的主要原因是清朝赋役制度发生了变革,故选B项;清朝的土地政策依然是土地私有,排除A项;清初实行里甲制,后来改而推行编制严密的保甲制,可以有效维护社会治安,基层治理失控与史实不符,排除C项;商品经济发展不是导致清朝户籍管理制度变化的主要原因,排除D项。
7.A　根据材料可知,“在一次不平等条约签订后”,清政府官员满足税则平均到百分之五,只看到眼前的关税收入略微高一点,不能清醒地认识到丧失关税自主权的恶劣影响,未意识到国家主权受到侵略,反映出国家主权意识淡薄,故选A项;材料未涉及官员认识到国家落后的根源在于社会制度,排除B项;材料中清政府官员同意了协定关税,说明传统的外交理念被打破,排除C项;材料反映的是清政府满足了英国的侵略,排除D项。
8.B　1905年泉州水灾,泉州知府与知县依托民间慈善组织成立泉郡水灾筹赈局,实权掌握在士绅和华侨手中,这表明民间力量参与社会救济,凸显出民间力量在救灾中发挥重要作用,故选B项;筹赈局权力由士绅和华侨共同掌握,未明确华侨占绝对主导地位,排除A项;材料呈现官方与民间合作救济,并非体现清廷基层治理能力削弱,排除C项;材料仅涉及地方官员与民间合作救济,未提及督抚间矛盾或权力斗争,排除D项。
9.D　1992年中共十四大明确提出建立社会主义市场经济体制的目标,1994年分税制改革按照统一税法等原则进行,适应了市场经济体制发展需求,推动市场资源合理配置,故选D项;1984年,城市改革全面展开,核心是国企改革,与分税制改革无直接关联,排除A项;分税制主要解决国内财政分配问题,与对外开放需求关联较弱,排除B项;新中国成立初期已实现财政统一,分税制侧重调整央地财政关系而非统一财政,排除C项。
10.A　城市居民最低生活保障制度是国家对家庭人均收入低于当地政府公告的最低生活标准的人口给予一定现金资助,以保证该家庭成员基本生活所需的社会保障制度,它完善了社会保障体系,丰富了分配形式,是分配制度的发展,故选A项;城市居民最低生活保障制度主要针对国内城市贫困居民,与对外开放无直接联系,排除B项;按劳分配是按照劳动者提供的劳动数量和质量分配个人消费品的社会主义原则,城市居民最低生活保障制度并非按劳分配,排除C项;仅城市居民最低生活保障制度建立,不能说明实现了城乡发展的均衡,且当时城乡差距依然存在,排除D项。
二、非选择题
11.观点:汉代循吏在地方治理中发挥着关键作用,是国家稳定与发展的重要支柱。
论述:汉代,地方吏治被视为国家治理的核心环节。朝廷通过察举制,诸多德才兼备之士脱颖而出成为循吏。文翁凭借对《春秋》的精通和对教化的热忱,于蜀地兴学,使蜀地文风大盛,极大地推动了文化传播与社会风气转变。朱邑品行淳厚、公正廉洁,死后百姓为其立祠祭祀,将其视为道德表率。汉初推行与民休息、无为而治的治国理念。各地方官吏在此理念指引下进行地方治理,政绩斐然。龚遂针对齐地奢侈之风,以身作则倡导俭约、劝农务桑,使郡中积蓄充盈、狱讼平息。召信臣积极兴修水利,为百姓谋福祉,使所在郡殷实富足。
总之,汉代循吏关注民生、以农为本、重视德政教化的做法推动地方社会的持续发展,也为后世的地方治理提供了宝贵的经验借鉴。(共21张PPT)
第49讲
中国的赋税、户籍制度与社会治理
课标要求
了解中国古代赋税制度的演变;了解关税、个人所得税制度的产生及其在中国的实行;了解中国古代以赋役征发为首要目的的户籍制度,以及有代表性的基层管理组织;知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面采取的重要措施。
必备知识
一、中国古代的赋役制度
1.秦汉时期
　 时期 赋役 　 秦朝 汉朝
田赋 税率极高 税率降低
人头税 口赋极重 分口赋、 ,还征收财产税
徭役 更卒、正卒、戍卒
算赋
2.隋唐时期
(1)隋朝:向民众征收租调,征派力役。
(2)唐朝
唐前期 ①以“庸”代役
②基础:均田制
唐中 后期 按田亩征收地税,按 征收户税,分夏、秋两次征收
租庸调制
两税法
户等
3.宋元时期
宋朝 ①税:征收两税,附加税繁杂多变
②徭役:征收代役金并派发各种徭役
③募役法:官府
元朝 ①北方租庸调,南方两税法
②新增“ ”
募人代役
科差
4.明清时期
(1)明朝
背景 明朝后期,商品经济的发展与白银流通量的增加
内容 赋役合并、一概
意义 中国赋役制度上的重大变革
折银
(2)清朝
①康熙帝:固定丁银,即“滋生人丁,永不加赋”。
②雍正帝: ,人头税彻底废除,国家对百姓的人身束缚进一步减弱。
摊丁入亩
二、关税与个人所得税制度的起源与演变
1.关税制度
时期 概况
古代 ①最早出现在 时期;完全的关税自主权
②存在国内关税与国境关税并立的现象
近代 ①鸦片战争后:中国开始丧失关税自主权,海关大权长期把持在外国人手中
②南京国民政府:宣告 ,并公布国定《进口税暂行条例》;发表“改订新约”宣言,但仍不能完全自主地制定税率
西周
关税自主
现代 ①新中国成立:真正收回关税自主权;颁布《中华人民共和国海关进出口税则》及其实施条例,统一全国关税制度
②改革开放后:颁布法令,强化关税制度 建设,并进一步完善基本制度
法制化
2.个人所得税的产生与演变
阶段 表现
起步阶段 1914年,北洋政府制定条例,但未实施
开始征收 1936年,南京国民政府公布所得税暂行条例
没有征收 新中国成立后主要实行
正式确立 1980年,通过《中华人民共和国个人所得税法》
计划经济体制
三、中国古代的户籍制度与社会治理
1.历代户籍制度演变
战国 编排民户,制定户籍
秦朝 实行 制度,分百姓户籍、宗室籍、宦籍、市籍等
汉朝 丞相和地方专门人员主管;形成“ ”
东汉末年 战事频繁,人口流动加剧,豪强地主与国家争夺人口,户籍散乱
东晋时期 户口分“黄籍”和“白籍”,又采取“土断”,使白籍人口土著化,承担赋役
分类登记
编户齐民
隋朝 “ ”,重新核定户籍
唐朝 承隋制,管理更严,户籍三年一造
宋朝 分 (拥有土地、缴纳赋税的税户)与 (没有土地的佃户)
元朝 按职业编订户籍,统称为“诸色户计”,一旦定籍,世代相袭,不得变动
明朝 户籍册称“ ”。以里甲制为基础,详列各户人口、田土、房屋
清朝 清前期实行固定丁银、摊丁入亩后,户籍作用大为削弱, 时下令户籍永停编审
大索貌阅
主户
客户
黄册
乾隆
2.历代基层组织与社会治理
时期 基层组织 社会治理
秦汉 乡里制度 什伍组织
唐朝 乡里制度和村坊制度
宋朝 沿袭前代为主 保甲制(王安石变法)
明朝 里甲制 (王守仁推行)
清朝 由里甲制到保甲制,兼具区划和户籍管理性质的 与旨在维护社会治安的 合一
邻保制度
十家牌法
乡甲制
保甲制
3.历代社会救济与优抚政策
方式 (多样) ①储粮备荒:如汉朝 制度,隋朝官仓和义仓
②专门机构:如唐朝养病坊、宋朝福田院、元朝众济院、明清养济院
③宗族救助:宋朝兴起
④ :明清兴起
特点 主导和民间辅助:政府重在救灾(核心: ),社会力量侧重日常赈济
常平仓
慈善组织
政府
保证粮食供应
主题探究　赋役制度与基层治理
材料一　这是一种承认有财富差别的征税新模式。唐朝两税法使人民从束缚在土地上的制度中得到自由解放。两税法使官府、农民、豪强(大地主)三方都获益,首先是政府降低了运作成本,税收从个体转移到财产上,省时省力,而且增加了商业税,使税基更广泛了。其次是农民,他们可以卖掉土地,进城务工、做小生意,打工的收益远远大于种地,何乐而不为 最后是豪强(唐以后降格为大地主),他们资产雄厚,虽然要交更多的税了,但也被允许合法“兼并土地”,可以扩大规模,雇佣工人,在平均成本递减的经济规律下,大地主的利润提高了。
——摘编自鞠佳《变革之路——中国历朝改革得失》
[问题] (1)根据材料一并结合所学知识,谈谈你对唐朝“征税新模式”的理解。
[提示] (1)“征税新模式”:一年分夏、秋两次征税;征税标准由以人丁为主转为以财产为主。
原因:唐中期,土地买卖和土地兼并严重,均田制遭到破坏,贫富分化加剧,租庸调制无法推行;政府财政危机加剧。
影响:扩大了收税对象,保证了国家的财政收入;改变以人丁为主的赋税制度,减轻了政府对农民的人身控制,客观上有利于商品经济的发展;使官府、农民、豪强(大地主)三方都获益,有利于缓和矛盾,巩固统治;但两税法下土地合法买卖,土地兼并更加盛行。
材料二　宋朝商品经济发达,宁静而安定的小农社会秩序已被打破,农民弃耕从商的事很常见,如南宋初,岳州农民“自来兼作商旅,大半在外”。客户没有田产,更不会被束缚在土地上,“一失抚存,明年必去而之他”,而按宋朝立法,客户要退佃离开,地主是不可以阻挠的。一些地方,由于“主户少而客户多,往来不定,口尤难记”,连户口登记都出现困难。城市中的流动人口更多,任何人都可以流入,商人、佣工、流民,如建康府曾为“留都繁会之地,四方失所流徙之民,往往多聚于此,皆无作业”。宋朝社会因其显著的开放属性与商业属性,而呈现出远远强于前代的流动性与活力。
——摘编自吴钩《户口册上的中国》
(2)根据材料二并结合所学知识,分别从社会关系和基层治理角度,分析宋朝呈现出“远远强于前代的流动性与活力”的原因。
[提示] (2)社会关系:传统社会秩序被打破;国家对社会控制相对松弛。
基层治理:实行主客户制;实行保甲制度;理学向基层渗透,乡约教化乡里;建立宗族内部的救助活动,规范社会救济。
[深化拓展] 中国古代赋税制度演变的趋势
1.征税标准:人丁→财产(以两税法为标志),人头税的比重越来越少,直到废除。
2.赋税品种:并行→合并。
3.征税方式:实物→货币。
4.征税时间:不定时→基本定时。
5.税收结构:农业税→工商业税与农业税并行。
6.人身控制:封建国家对农民的人身控制逐渐松弛。

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