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第6课　西方的文官制度
课程标准 重难点 知识点
了解中国科举制与西方近代文官制度的渊源关系，知道西方近代文官制度的特点 (1) 掌握西方文官制度变革的历史背景，理解它与中国科举制度的渊源关系，认识政治、经济、文化等时代因素对选官制度的影响。 (2) 梳理西方文官制度建立的过程，归纳文官制度最早出现在英国的原因。 (3) 探讨西方文官制度的特点和影响 文官制度、恩赐官爵制、个人赡徇制、政党分肥制、政务官、事务官、《关于建立常任文官制度的报告》、美国文官法案
活动一：掌握西方文官制度变革的历史背景，理解它与中国科举制度的渊源关系，认识政治、经济、文化等时代因素对选官制度的影响。
1. 阅读课本第一子目并结合下面材料，概括指出近代文官制度确立前英国官员选拔的两种制度。这两种制度有何弊端？
材料　17世纪中叶以前，英国封建君主专制实行恩赐官职制。国家官吏由国王任命，官吏的选用和升迁……凭门第出身和对国王的忠诚……(“光荣革命”后)执政的大地主贵族和大资产阶级也享有恩赐权，这些人往往利用手中的权力向求职者索取佣金……不学无术游手好闲之徒充斥官场宦海。
19世纪，英国的两党制日益成熟，内阁开始由竞选中获胜的政党组成。于是哪一个政党在竞选中获胜上台执政就把各种官职作为胜利果实进行公开分赃，分给他们的支持者。所以每次执政党的更替和内阁的变迁都要引起政府人员的大换班，使政府工作混乱。
——摘编自鲍红信《英国近代文官制度的建立》
2. 阅读课本第一子目并结合下面材料，指出英国工业革命后，社会现实对政治的新需要。
材料　工业革命带来的生产力水平的大提高导致政府管理职能的膨胀，政府面临着许多新课题：除了维护社会治安、国防、财政、税收等传统事务，还要担负起经济、文化、科技等新的社会事务的管理，以发挥政权的杠杆作用。经济基础的变化必然要求上层建筑作出调整。工业资产阶级经济实力的猛增使其政治要求增加。他们要求参与行政管理，要求清除旧制度的弊端，要求社会公职向社会开放，要求机会平等、自由竞争，建立一个廉洁而高效的政府，更大程度地维护他们的既得利益。
——摘编自鲍红信《英国近代文官制度的建立》
3. 阅读课本第一子目并结合下面材料，中国科举制度和法国启蒙思想是如何影响近代英国文官制度的？
材料　19世纪英国的古次纳夫在《开发的中国》(伦敦，1838 年版)一书中写道：“这个伟大的帝国几乎没有一项制度是如此伟大的创始人的荣誉，这就是有规律的考试选官制的建立，即在最聪明的年轻人中选拔政府官员，这个原则是神圣的，并且完全值得其他国家采纳。” ……所以在倍受“恩赐官职制”和“政党分肥制”之苦的资产阶级眼中，公开考试、择优任官的中国科举制无疑是一剂良药。于是，考试犹如一门重炮轰开了政府的大门。毫无疑问，中国的科举制对英国近代文官制度的建立起了借鉴作用。
资产阶级兴起之时就提出的天赋人权、人人平等、主权在民的思想经过几百年的发展，已经深入人心。人们开始崇尚理性，反对等级制度和封建特权，追求自由竞争和机会均等……这些主张和要求正好反映了人们要求建立廉洁、高效政府的愿望，因而成为文官制度改革的理论基础。
——摘编自鲍红信《英国近代文官制度的建立》
1. 阅读课本第二子目，写出数字编号所对应的西方文官制度建立的重大历史事件。
2. 结合西方文官制度建立及发展的过程，分析文官制度率先在英国确立的原因。
1. 阅读课本第三子目并结合下面材料，以英国为例分析西方文官制度的特点。
材料　(英国)确立了文官考选制度。规定由独立于党派政治之外的文官委员会来主持文官考选事宜，采取公开竞争、择优录用的方式选拔文官……文官作为从事具体的行政管理及法令实施工作的人员，不受选举与执政党更迭的影响，只要无过失就不受免职处分，可一直工作至退休。文官不得参加政治活动，不得兼任议员或政务官员，不得参加政党和营利性经济活动，并规定高级文官的考试科目分为必考科目和选考科目两种。
——摘编自范文超《英国文官任用制度变迁初探——以新制度经济学为视角》
2. 阅读课本第三子目并结合下列材料，谈谈你对西方文官制度的认识。
材料一　英国文官制度的绝对专业化素养，使得政府能够在最低的差错和最高的效率的情况下运转自如。这个制度足以让采用不同制度的其他国家羡慕不已。
——摘编自[英]玛格丽特·撒切尔著，李宏强译《唐宁街岁月》
材料二　如下表所示：
年份 1871年 1891年 1901年 1914年 1922年 1939年
文官人数 53 874 79 241 116 413 280 900 317 721 387 400
——摘编自孙仁斌《二战后英国文官制度改革研究》
第6课　西方的文官制度
【活动方案】
活动一：
1. 制度：恩赐官职制度；政党分肥制度。
弊端：结构性腐败；周期性震荡。
2. 新需要：经济基础的变化要求上层建筑作出调整；政府管理职能膨胀亟须建立高效职业官僚体系；人民要求平等参与政府工作。
3. 科举制度：公开考试、择优任官对英国文官制度的建立起了借鉴作用。
启蒙思想：自由竞争、机会均等的思想成为理论基础。
活动二：
1. 重大历史事件：①英国规定除大臣外，其他官员不得当选为下院议员(防止国王通过任命官员干预议会活动)。②英国开始设立常务次官(保证政府工作不受政党更替影响)。③英、俄克里米亚战争，人们对英国政府的管理能力强烈不满。④英国政府接受《关于建立常任文官制度的报告》的建议，建立文官委员会(不受党派干涉)，对被推荐的候选人进行考试。⑤英国颁布法令，规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件，最终确立文官制度。⑥美国国会通过法案，建立文官制度。⑦英国文官退休制和等级制确立。⑧法国、德国和日本等国的文官制度最终建立。
2. 原因：①经过17世纪的资产阶级革命，英国较早地建立了资本主义代议制。②启蒙运动兴起于英国，启蒙思想的传播。③书面考试在英国较早出现。④工业革命在英国较早开展与完成，工业革命推动了英国文官制度的建立与完善。⑤克里米亚战争中英军伤亡惨重，人们对英国政府的管理能力不满。
活动三：
1. 特点：公开考试，择优录用；政治中立；执行政务官政策；职务常任；凭功晋升。
2. 认识：积极影响：规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理；有利于政府工作的稳定性和持续性；促进了国家治理水平的提高；有利于减少政府决策失误；实现了政治和管理的分离。
消极影响：容易滋生官僚习气和僵化现象；大大增加了国家财政负担；影响了政府的工作效率。(共18张PPT)
第二单元　
官员的选拔与管理
第6课　西方的文官制度
内容索引
学习目标
活动方案
知识脉络
学 习 目 标
课程标准 重难点 知识点
了解中国科举制与西方近代文官制度的渊源关系，知道西方近代文官制度的特点 (1) 掌握西方文官制度变革的历史背景，理解它与中国科举制度的渊源关系，认识政治、经济、文化等时代因素对选官制度的影响。 (2) 梳理西方文官制度建立的过程，归纳文官制度最早出现在英国的原因。 (3) 探讨西方文官制度的特点和影响 文官制度、恩赐官爵制、个人赡徇制、政党分肥制、政务官、事务官、《关于建立常任文官制度的报告》、美国文官法案
活 动 方 案
活动一：掌握西方文官制度变革的历史背景，理解它与中国科举制度的渊源关系，认识政治、经济、文化等时代因素对选官制度的影响。[学生用书P19]
1. 阅读课本第一子目并结合下面材料，概括指出近代文官制度确立前英国官员选拔的两种制度。这两种制度有何弊端？
材料　17世纪中叶以前，英国封建君主专制实行恩赐官职制。国家官吏由国王任命，官吏的选用和升迁……凭门第出身和对国王的忠诚……(“光荣革命”后)执政的大地主贵族和大资产阶级也享有恩赐权，这些人往往利用手中的权力向求职者索取佣金……不学无术游手好闲之徒充斥官场宦海。
19世纪，英国的两党制日益成熟，内阁开始由竞选中获胜的政党组成。于是哪一个政党在竞选中获胜上台执政就把各种官职作为胜利果实进行公开分赃，分给他们的支持者。所以每次执政党的更替和内阁的变迁都要引起政府人员的大换班，使政府工作混乱。
——摘编自鲍红信《英国近代文官制度的建立》
【答案】制度：恩赐官职制度；政党分肥制度。
弊端：结构性腐败；周期性震荡。
2. 阅读课本第一子目并结合下面材料，指出英国工业革命后，社会现实对政治的新需要。
材料　工业革命带来的生产力水平的大提高导致政府管理职能的膨胀，政府面临着许多新课题：除了维护社会治安、国防、财政、税收等传统事务，还要担负起经济、文化、科技等新的社会事务的管理，以发挥政权的杠杆作用。经济基础的变化必然要求上层建筑作出调整。工业资产阶级经济实力的猛增使其政治要求增加。他们要求参与行政管理，要求清除旧制度的弊端，要求社会公职向社会开放，要求机会平等、自由竞争，建立一个廉洁而高效的政府，更大程度地维护他们的既得利益。
——摘编自鲍红信《英国近代文官制度的建立》
【答案】新需要：经济基础的变化要求上层建筑作出调整；政府管理职能膨胀亟须建立高效职业官僚体系；人民要求平等参与政府工作。
3. 阅读课本第一子目并结合下面材料，中国科举制度和法国启蒙思想是如何影响近代英国文官制度的？
材料　19世纪英国的古次纳夫在《开发的中国》(伦敦，1838 年版)一书中写道：“这个伟大的帝国几乎没有一项制度是如此伟大的创始人的荣誉，这就是有规律的考试选官制的建立，即在最聪明的年轻人中选拔政府官员，这个原则是神圣的，并且完全值得其他国家采纳。” ……所以在倍受“恩赐官职制”和“政党分肥制”之苦的资产阶级眼中，公开考试、择优任官的中国科举制无疑是一剂良药。于是，考试犹如一门重炮轰开了政府的大门。毫无疑问，中国的科举制对英国近代文官制度的建立起了借鉴作用。
资产阶级兴起之时就提出的天赋人权、人人平等、主权在民的思想经过几百年的发展，已经深入人心。人们开始崇尚理性，反对等级制度和封建特权，追求自由竞争和机会均等……这些主张和要求正好反映了人们要求建立廉洁、高效政府的愿望，因而成为文官制度改革的理论基础。
——摘编自鲍红信《英国近代文官制度的建立》
【答案】科举制度：公开考试、择优任官对英国文官制度的建立起了借鉴作用。
启蒙思想：自由竞争、机会均等的思想成为理论基础。
活动二：梳理西方文官制度建立的过程，归纳文官制度最早出现在英国的原因。[学生用书P24]
1. 阅读课本第二子目，写出数字编号所对应的西方文官制度建立的重大历史事件。
【答案】重大历史事件：①英国规定除大臣外，其他官员不得当选为下院议员(防止国王通过任命官员干预议会活动)。②英国开始设立常务次官(保证政府工作不受政党更替影响)。③英、俄克里米亚战争，人们对英国政府的管理能力强烈不满。④英国政府接受《关于建立常任文官制度的报告》的建议，建立文官委员会(不受党派干涉)，对被推荐的候选人进行考试。⑤英国颁布法令，规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件，最终确立文官制度。⑥美国国会通过法案，建立文官制度。⑦英国文官退休制和等级制确立。⑧法国、德国和日本等国的文官制度最终建立。
2. 结合西方文官制度建立及发展的过程，分析文官制度率先在英国确立的原因。
【答案】原因：①经过17世纪的资产阶级革命，英国较早地建立了资本主义代议制。②启蒙运动兴起于英国，启蒙思想的传播。③书面考试在英国较早出现。④工业革命在英国较早开展与完成，工业革命推动了英国文官制度的建立与完善。⑤克里米亚战争中英军伤亡惨重，人们对英国政府的管理能力不满。
活动三：探讨西方文官制度的特点和影响。[学生用书P25]
1. 阅读课本第三子目并结合下面材料，以英国为例分析西方文官制度的特点。
材料　(英国)确立了文官考选制度。规定由独立于党派政治之外的文官委员会来主持文官考选事宜，采取公开竞争、择优录用的方式选拔文官……文官作为从事具体的行政管理及法令实施工作的人员，不受选举与执政党更迭的影响，只要无过失就不受免职处分，可一直工作至退休。文官不得参加政治活动，不得兼任议员或政务官员，不得参加政党和营利性经济活动，并规定高级文官的考试科目分为必考科目和选考科目两种。
——摘编自范文超《英国文官任用制度变迁初探——以新制度经济学为视角》
【答案】特点：公开考试，择优录用；政治中立；执行政务官政策；职务常任；凭功晋升。
2. 阅读课本第三子目并结合下列材料，谈谈你对西方文官制度的认识。
材料一　英国文官制度的绝对专业化素养，使得政府能够在最低的差错和最高的效率的情况下运转自如。这个制度足以让采用不同制度的其他国家羡慕不已。
——摘编自[英]玛格丽特·撒切尔著，李宏强译《唐宁街岁月》
材料二　如下表所示：
——摘编自孙仁斌《二战后英国文官制度改革研究》
年份 1871年 1891年 1901年 1914年 1922年 1939年
文官人数 53 874 79 241 116 413 280 900 317 721 387 400
【答案】认识：积极影响：规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理；有利于政府工作的稳定性和持续性；促进了国家治理水平的提高；有利于减少政府决策失误；实现了政治和管理的分离。
消极影响：容易滋生官僚习气和僵化现象；大大增加了国家财政负担；影响了政府的工作效率。
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