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第7课　近代以来中国的官员选拔与管理
课程标准 重难点 知识点
知道西方近代文官制度对近现代中国公务员制度的影响 (1) 复述晚清官员选拔的历史变革进程，说明其对近代文官制度的奠基作用。 (2) 掌握民国时期选官制度的变化，梳理中国近代文官制度产生和发展的进程。 (3) 厘清中华人民共和国干部制度的改革和干部人事制度的改革 科举制、清末新政、学堂选官制度、留学毕业生选官制度、文官考试制度、近代中国文官制度、干部制度、公务员制度
活动一：复述晚清官员选拔的历史变革进程，说明其对近代文官制度的奠基作用。
1. 阅读课本第一子目，梳理晚清教育、官制变革大事，完成下列表格。
时间 事件
1898年 清政府加设①____________，选拔②________________
废八股，改试策论，以③________命题
戊戌变法失败后 慈禧太后下令所有考试④______________
1901 年 清政府实行新政，通令各省书院一律改为⑤________，各府、州、县学改为⑥________，并多设⑦____________
新政开始后 改革传统选官制度成为共识。 (1) 清政府一方面进行⑧____________(裁减冗署冗官，改总理衙门为外务部，设农工商部、巡警部、学部等部门，瓦解了传统的六部建制)。 (2) 另一方面对选官制度进行⑨____________(规定凡学堂考试合格毕业者，均给予贡生、举人、进士等出身，对成绩优秀者进行殿试后，“酌加擢用，优予官阶”)
1904年 清政府颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制，⑩____________制度由此正式设立
清政府确立了 ___________选官制度，规定每年举行一次归国留学生考试
1905年 光绪帝诏准袁世凯、张之洞等人立停科举之奏， ____________被废除
清政府设立 ________，统一管理全国教育
1906年 光绪帝令学务大臣迅速颁发各种教科书，责成各督抚严饬府、厅、州、县，抓紧于城乡各处遍设学堂，将 ____________合于学校一途
2. 根据下面材料并结合所学知识，晚清选官制度有何变化？产生了怎样的社会影响？
材料　钱穆在某篇文章中写道：“清末人却一意想变法，把此制度(科举制)也连根拔去。民国以来，政府用人，便全无标准，人事奔竞，派系倾轧，结党营私，偏枯偏荣，种种病象，指不胜屈。”
1. 阅读课本第二子目，完成以下时间轴，理清中国近代文官制度的产生和发展。
2. 根据下面材料，说明民国时期中国文官制度的特点。结合所学知识，分析民国时期中国文官制度确立的背景。
材料　民国时期的文官制度总体上以西方文官制度为蓝本，同时汲取了科举制的合理成分，带有中西合璧的味道……南京国民政府时期，党派性则更加浓厚，一切文官均需为国民党的一党私利服务，成为实际上的“党务员”。军治色彩则在北京政府时期体现得最为明显，军阀之间相互割据，凭借自己的军事势力，制造政潮，以军压政。
——摘编自陶继波、马卉《民国时期文官制度发展概述——兼论其对知识分子的影响》
活动三：厘清中华人民共和国干部制度的改革和干部人事制度的改革。
1. 阅读课本第三子目，完成下列表格，概述我国干部制度和干部人事制度的变革。
干部制度改革 (1) 改革开放以后，干部制度进入①______和进一步②______阶段，在干部选拔、任用、考核、奖惩、离休、退休、培训、工资、回避制度等方面进行了一系列改革。 (2) 在坚持贯彻③________________________的根本原则下，我国逐步实现了干部管理的科学化、④________、⑤________、现代化，特别是在干部管理制度上不断加强法制建设，初步建立起⑥________________干部管理制度。 (3) 中共十八大以来，干部队伍建设更加⑦________、⑧________
干部人事制度改革：公务员制度 (1) ⑨________年，公务员制度开始推行。随后，公务员⑩____________制度建立。 (2) 2005年，全国人大常委会通过《 ______________________》(2006年1月，该法正式实施)，标志着公务员制度正式形成。至此，公务员考录工作正式进入 ________轨道
2. 某学者认为“现行的公务员招考制度，为国家公务员队伍注入源源不断的新鲜血液”。根据下面材料并结合所学知识，简要论证这一观点。
材料　2006年1月正式实施的《中华人民共和国公务员法》标志着公务员考录制度迈入法制化轨道。2007年11月，中组部、原人事部下发了《公务员录用规定(试行)》，公务员考录制度得到进一步完善。截至2012年，全国共考录公务员160万人。
——摘编自韩磊《公务员考录制度的评价标准》
第7课　近代以来中国的官员选拔与管理
【活动方案】
活动一：
1. ①经济特科　②经时济变之才　③时务策　④悉照旧制　⑤大学堂　⑥中小学堂　⑦蒙养学堂　⑧官制改革　⑨部分更新　⑩学堂选官　 留学毕业生　 科举制度　 学部　 育人、取才
2. 变化：改科举选官为学堂选官制度、留学毕业生选官制度。
社会影响：有助于培养近代人才，推动现代化建设；选拔标准不明确，造成政治腐败、动荡。
活动二：
1. ①“五权宪法”之下建立考试院　②1913年颁布《文官考试法草案》，建立文官考试制度　③检验毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考查学识与工作经验等决定其能否留任　④颁布《考试法》《公务员任用条例》　⑤颁布《公务员任用法》
2. 特点：中西结合；党派性强；军治色彩浓厚。
背景：资本主义经济的发展；西方文官制度的传入；资产阶级民主政治的确立。
活动三：
1. ①改革　②完善　③中国共产党管理干部　④民主化　⑤法制化　⑥中国特色社会主义　⑦规范化　⑧制度化　⑨1993　⑩考试录用　 中华人民共和国公务员法　 法制化
2. 论证：我国的公务员招考制度，适应了经济体制改革，有利于人才的选拔，推动了干部队伍的年轻化和专业化；有利于维护社会的公平与公正，推动公务员队伍的正常化更替，增强了干部队伍的生机和活力，为国家公务员队伍注入源源不断的新鲜血液，因此这一观点是正确的。(共15张PPT)
第二单元　
官员的选拔与管理
第7课　近代以来中国的官员选拔与管理
内容索引
学习目标
活动方案
知识脉络
学 习 目 标
课程标准 重难点 知识点
知道西方近代文官制度对近现代中国公务员制度的影响 (1) 复述晚清官员选拔的历史变革进程，说明其对近代文官制度的奠基作用。 (2) 掌握民国时期选官制度的变化，梳理中国近代文官制度产生和发展的进程。 (3) 厘清中华人民共和国干部制度的改革和干部人事制度的改革 科举制、清末新政、学堂选官制度、留学毕业生选官制度、文官考试制度、近代中国文官制度、干部制度、公务员制度
活 动 方 案
活动一：复述晚清官员选拔的历史变革进程，说明其对近代文官制度的奠基作用。[学生用书P26]
1. 阅读课本第一子目，梳理晚清教育、官制变革大事，完成下列表格。
时间 事件
1898年 清政府加设①___________，选拔②______________
废八股，改试策论，以③________命题
戊戌变法失败后 慈禧太后下令所有考试④____________
1901 年 清政府实行新政，通令各省书院一律改为⑤_______，各府、州、县学改为⑥_________，并多设⑦__________
经济特科
经时济变之才
时务策
悉照旧制
大学堂
中小学堂
蒙养学堂
新政开始后 改革传统选官制度成为共识。
(1) 清政府一方面进行⑧_______ (裁减冗署冗官，改总理衙门为外务部，设农工商部、巡警部、学部等部门，瓦解了传统的六部建制)。
(2) 另一方面对选官制度进行⑨________ (规定凡学堂考试合格毕业者，均给予贡生、举人、进士等出身，对成绩优秀者进行殿试后，“酌加擢用，优予官阶”)
1904年 清政府颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制，⑩____________制度由此正式设立
清政府确立了 ___________________选官制度，规定每年举行一次归国留学生考试
1905年 光绪帝诏准袁世凯、张之洞等人立停科举之奏， ________________被废除
清政府设立 ___________，统一管理全国教育
1906年 光绪帝令学务大臣迅速颁发各种教科书，责成各督抚严饬府、厅、州、县，抓紧于城乡各处遍设学堂，将 _________________合于学校一途
官制改革
部分更新
学堂选官
留学毕业生
科举制度
学部
育人、取才
2. 根据下面材料并结合所学知识，晚清选官制度有何变化？产生了怎样的社会影响？
材料　钱穆在某篇文章中写道：“清末人却一意想变法，把此制度(科举制)也连根拔去。民国以来，政府用人，便全无标准，人事奔竞，派系倾轧，结党营私，偏枯偏荣，种种病象，指不胜屈。”
【答案】变化：改科举选官为学堂选官制度、留学毕业生选官制度。
社会影响：有助于培养近代人才，推动现代化建设；选拔标准不明确，造成政治腐败、动荡。
活动二：掌握民国时期选官制度的变化，梳理中国近代文官制度产生和发展的进程。[学生用书P27]
1. 阅读课本第二子目，完成以下时间轴，理清中国近代文官制度的产生和发展。
“五权宪法”之下建立考试院
1913年颁布《文官考试法草案》，建立文官考试制度
检验毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考查学识与工作经验等决定其能否留任　
颁布《考试法》《公务员任用条例》
颁布《公务员任用法》
2. 根据下面材料，说明民国时期中国文官制度的特点。结合所学知识，分析民国时期中国文官制度确立的背景。
材料　民国时期的文官制度总体上以西方文官制度为蓝本，同时汲取了科举制的合理成分，带有中西合璧的味道……南京国民政府时期，党派性则更加浓厚，一切文官均需为国民党的一党私利服务，成为实际上的“党务员”。军治色彩则在北京政府时期体现得最为明显，军阀之间相互割据，凭借自己的军事势力，制造政潮，以军压政。
——摘编自陶继波、马卉《民国时期文官制度发展概述——兼论其对知识分子的影响》
【答案】特点：中西结合；党派性强；军治色彩浓厚。
背景：资本主义经济的发展；西方文官制度的传入；资产阶级民主政治的确立。
活动三：厘清中华人民共和国干部制度的改革和干部人事制度的改革。[学生用书P28]
1. 阅读课本第三子目，完成下列表格，概述我国干部制度和干部人事制度的变革。
干部制度改革 (1) 改革开放以后，干部制度进入①_____和进一步②_____阶段，在干部选拔、任用、考核、奖惩、离休、退休、培训、工资、回避制度等方面进行了一系列改革。
(2) 在坚持贯彻③__________________的根本原则下，我国逐步实现了干部管理的科学化、④________、⑤_______、现代化，特别是在干部管理制度上不断加强法制建设，初步建立起⑥___________________干部管理制度。
(3) 中共十八大以来，干部队伍建设更加⑦________、⑧________
干部人事制度改革：公务员制度 (1) ⑨____年，公务员制度开始推行。随后，公务员⑩_________制度建立。
(2) 2005年，全国人大常委会通过《 _______________________________》(2006年1月，该法正式实施)，标志着公务员制度正式形成。至此，公务员考录工作正式进入 ___________轨道
改革
完善
中国共产党管理干部
民主化
法制化
中国特色社会主义
规范化
制度化
考试录用
中华人民共和国公务员法
法制化
1993
2. 某学者认为“现行的公务员招考制度，为国家公务员队伍注入源源不断的新鲜血液”。根据下面材料并结合所学知识，简要论证这一观点。
材料　2006年1月正式实施的《中华人民共和国公务员法》标志着公务员考录制度迈入法制化轨道。2007年11月，中组部、原人事部下发了《公务员录用规定(试行)》，公务员考录制度得到进一步完善。截至2012年，全国共考录公务员160万人。
——摘编自韩磊《公务员考录制度的评价标准》
【答案】论证：我国的公务员招考制度，适应了经济体制改革，有利于人才的选拔，推动了干部队伍的年轻化和专业化；有利于维护社会的公平与公正，推动公务员队伍的正常化更替，增强了干部队伍的生机和活力，为国家公务员队伍注入源源不断的新鲜血液，因此这一观点是正确的。
知 识 脉 络
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