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第17课　中国古代的户籍制度与社会治理
课程标准 重难点 知识点
了解中国古代以赋役征发为首要目的的户籍制度，以及有代表性的基层管理组织；知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面采取的重要措施 (1) 概述中国历代户籍制度的演变，认识赋役征发是中国古代户籍制度的重要目的。 (2) 掌握中国古代基层组织与社会治理的内容，明晰历代政府注重建立基层民众的自我管理与监督机制。 (3) 列举古代中国进行社会救济和社会优抚的主要措施，认识其对维护统治的重要性 历代户籍制度、历代基层组织和社会治理、历代社会救济和优抚政策
活动一：概述中国历代户籍制度的演变，认识赋役征发是中国古代户籍制度的重要目的
1. 阅读课本第一子目并结合所学知识，将下图所示空白处补充完整，梳理中国古代户籍制度的变迁，说明其主要特点及根本目的。
2. 根据下面材料，概括我国古代户籍制度的功能以及这些功能形成的历史因素。结合所学知识，分析我国古代户籍的作用。
材料　我国户籍制度源远流长，据甲骨文记载，商王朝已开始实行人口登记制度。春秋战国时期，为了敛收田赋和征集兵员，各诸侯国采用“编户”和“定籍”等办法进行人口控制。隋唐时期，统治者为防止民户逃亡，实施“大索貌阅”，大量隐漏户口被查出。到了宋朝中叶，运用保甲法来管理户籍。元朝……将居民按职业划分为若干种户，明清的黄册登记制度同样强调不同人的不同特权。
——摘编自王文录《我国户籍制度及其历史变迁》
活动二：掌握中国古代基层组织与社会治理的内容，明晰历代政府注重建立基层民众的自我管理与监督机制。
1. 阅读课本第二子目，完成下列表格，列举历代有代表性的基层管理组织，认识其基本任务。
时间 基层组织形态 基层社会治理
秦汉 ①______________ (1) 县下设乡和里： A.乡设三老(掌教化)、设啬夫(掌狱讼、赋税)、设游徼(掌捕盗)。 B.里设②________。 (2) 乡、里之外有亭，设亭长(负责传递政令和维护治安) ⑤_______ 以⑧________为伍，十家为什，百家为里，互相监督
唐朝 以百户为里，五里为乡，城内设③______，郊外设④______，设里正、坊正、村正 ⑥________ 以⑨______为邻，五邻为保，彼此之间相互监督
宋朝 ⑦_______ 王安石推行，源于唐朝的⑩________
明朝 ______ 十户为一甲，一百一十户为一里，设甲首、里长 ________ ________推行，十家总编为一牌，轮流收掌、察看
清朝 ________→ ________(1) 从城市到乡村，以十户为牌，设牌长；十牌为甲，设甲长；十甲为保，设保长。 (2) 兼具区划和户籍管理性质的 ________与旨在维护社会治安的 ________合一
2. 根据下面材料并结合所学知识，概括古代乡村治理变革的基本趋势并分析其原因。
材料　在数千年的历史中，中国古代乡村治理模式屡经变迁，经历了几个较为明显的历史阶段。
战国时期，郡县制在各国推行后，乡、里成为基层组织；秦汉时期，乡里制度则逐步成熟，它既发挥基层政权的作用，又带有半自治的性质。
隋唐两宋时期，处于由乡里制到保甲制、乡官制到职役制的转折时期，乡的基层官吏的人员数量比此前大为减少，乡官权力也在逐步弱化。这一阶段乡和里的地位逐渐沦落，乡里自治功能逐步弱化，官方的控制与统治逐步增强。
王安石变法至清代，乡里制度转变为职役制，治权所代表的官治体制从乡镇退缩到县一级，县为基层行政组织，县以下实行以代表皇权的保甲制度为载体，保甲对乡里的控制更加严密，乡村自治的色彩越来越弱。
——摘编自唐鸣、赵鲲鹏等《中国古代乡村治理的基本模式及其历史变迁》
3. 根据下面材料并结合所学知识，归纳中国古代基层治理的特点及其作用。
材料　在古代中国，县以下基层社会，由具有强烈自治色彩的家族、宗族、乡族等组织系列在行政司法、经济活动、精神生活等方面，成为国家末端政权的补充。费正清曾说：“政府统治的活动可以区别为两类，一类是往下只到地方县一级的正规官僚机构的活动，另一类是由各地缙绅之家进行领导和施加影响的非正规的网状系统的活动”“地方长官只有在与当地士绅头面人物的密切合作下，才能做他的工作”。
——摘编自张研、牛贯杰《清史十五讲》
活动三：列举古代中国进行社会救济和社会优抚的主要措施，认识其对维护统治的重要性。
1. 阅读课本第三子目，完成下列表格，知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面采取的重要措施，明晰其基本特点。
实施者 地位 举措 侧重点
社会救济 优抚政策
政府 ①_______ (1) 汉朝：建立②_______ ________________。 隋唐：政府既重视③__________，也大力提倡④______。 (3) 后世：⑤_______ _____的设置较为普遍 尊敬、赡养老人。 (1) 秦汉时期，皇帝赐给高龄老人⑥________，以示尊重。 (2) 唐朝开始，政府设有收容贫老、孤儿和乞讨流浪人员的⑦________。 (3) 明初，朝廷令各地有司优抚⑧________ ⑨__________________________________
民间 组织 ⑩_______ (1) 宋朝以后： ________的救助活动逐渐兴起。 A. 北宋 ________在族内创设义田，赈济族人，影响深远。 B. 宗族通过设立 ________，在衣食、住行、婚娶、蒙养、丧葬等方面资助族中贫困者。 (2) 明清时期： ________开始兴起，出现善堂、善会等慈善机构 __________________________________
2. 根据下列材料，分析中国古代实施社会救济与优抚政策的原因及作用。
材料一　狗彘食人食而不知检，途有饿莩而不知发，人死，则曰：“非我也，岁也。”是何异于刺人而杀之，曰：“非我也，兵也。”王无罪岁，斯天下之民至焉。
——摘编自《寡人之于国也》
材料二　国无九年之蓄，曰不足；无六年之蓄，曰急；无三年之蓄，曰国非其国也。
——摘编自《礼记·王制》
材料三　仓无备粟，不可以待凶饥。
——摘编自《墨子·七患》
第17课　中国古代的户籍制度与社会治理
【活动方案】
活动一：
1. 变迁：
主要特点：①历史悠久，不断发展完善。②户籍制度与赋役、行政管理、社会治安相结合。③对人口流动控制严格。④带有宗法伦理色彩。⑤等级特权色彩浓厚。⑥一定程度上适应了当时社会经济发展，也加深了传统小农经济社会的闭塞性和封闭性。
根本目的：古代政府掌握人口变动情况，以便征发赋役。
2. 功能：征发赋役(主要)；限制人口流动；维护社会治安；控制职业，固定身份；维护等级特权。
历史因素：自给自足小农经济的内在要求；高度集中的中央集权的强力维持；封建剥削土地制度的长期存在；封建等级制度和等级观念等。
作用：统治阶级通过户籍管理维护其利益；封建统治者通过户籍管理限制人口流动和随意迁徙；封建政府通过制定缜密的户籍制度来配合赋税征收；中国古代户籍制度是徭役征发的重要参考；户籍制度是统治者维护社会治安管理的重要手段。
活动二：
1. ①乡里制　②里正　③坊　④村　⑤什伍组织　⑥邻保制度　⑦保甲制　⑧五家　⑨四家　⑩邻保制度　 里甲制　 十家牌法　 王守仁　 里甲制　 保甲制　 乡里制　 保甲制
基本任务：征发赋役和维护稳定。
2. 基本趋势：由乡里制向保甲制、由乡官制向职役制转变；国家对乡村治理的干预和控制逐步增强，乡村自治功能逐步减弱；历代政府注重建立基层民众的自我管理与相互监督机制。
原因：国家的统一，封建专制的强化；维护小农经济发展、征发赋役、保障社会稳定的需要。
3. 特点：①自我管理与相互监督(联保连坐)。②地方自治色彩鲜明。③宗法关系扮演了重要角色。④官员治理与士绅管理相结合。
作用：有效治理了基层地方，保证了赋役征发，稳定了基层社会秩序，在一定程度上推动了基层经济发展。
活动三：
1. ①主体地位　②常平仓制度　③官方储备　④民间积储　⑤社仓、义仓　⑥鸠杖　⑦专门机构　⑧高年平民　⑨重点在救灾，核心在于保证粮食供应　⑩辅助地位　 宗族内部　 范仲淹　 族产　 慈善组织　 侧重于日常生活的赈济
基本特点：①形成较早，源远流长，政府介入程度深。②国家救济与民间社会救济相结合，政府为主体，民间组织处于辅助地位。③国家立法保障并设专门机构予以实施。④针对不同对象采取不同救济措施。⑤具有丰富的思想基础和鲜明的伦理特色。
2. 原因：古代社会生产力水平低，自然灾害频发，人民生活缺少保障，需要国家和社会提供必要的、及时的救助。
作用：社会救济为民众提供了一定的生活保障，以保证人口繁衍和正常生产活动的进行，客观上有利于维护统治。(共22张PPT)
第六单元　
基层治理与社会保障
第17课　中国古代的户籍制度与社会治理
内容索引
学习目标
活动方案
知识脉络
学 习 目 标
课程标准 重难点 知识点
了解中国古代以赋役征发为首要目的的户籍制度，以及有代表性的基层管理组织；知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面采取的重要措施 (1) 概述中国历代户籍制度的演变，认识赋役征发是中国古代户籍制度的重要目的。 (2) 掌握中国古代基层组织与社会治理的内容，明晰历代政府注重建立基层民众的自我管理与监督机制。 (3) 列举古代中国进行社会救济和社会优抚的主要措施，认识其对维护统治的重要性 历代户籍制度、历代基层组织和社会治理、历代社会救济和优抚政策
活 动 方 案
活动一：概述中国历代户籍制度的演变，认识赋役征发是中国古代户籍制度的重要目的。[学生用书P76]
1. 阅读课本第一子目并结合所学知识，将下图所示空白处补充完整，梳理中国古代户籍制度的变迁，说明其主要特点及根本目的。
开始
分类登记
编户齐民
黄籍、白籍
大索貌阅
三年一造
主户、客户
诸色户计
户贴、黄册
管理松弛
↓
永停编审
田赋、人头税、徭役
租调、力役
租佣调制
↓
两税法
募役法
南北分治、“科差”
一条鞭法
固定丁银↓
摊丁入亩
【答案】主要特点：①历史悠久，不断发展完善。②户籍制度与赋役、行政管理、社会治安相结合。③对人口流动控制严格。④带有宗法伦理色彩。⑤等级特权色彩浓厚。⑥一定程度上适应了当时社会经济发展，也加深了传统小农经济社会的闭塞性和封闭性。
根本目的：古代政府掌握人口变动情况，以便征发赋役。
2. 根据下面材料，概括我国古代户籍制度的功能以及这些功能形成的历史因素。结合所学知识，分析我国古代户籍的作用。
材料　我国户籍制度源远流长，据甲骨文记载，商王朝已开始实行人口登记制度。春秋战国时期，为了敛收田赋和征集兵员，各诸侯国采用“编户”和“定籍”等办法进行人口控制。隋唐时期，统治者为防止民户逃亡，实施“大索貌阅”，大量隐漏户口被查出。到了宋朝中叶，运用保甲法来管理户籍。元朝……将居民按职业划分为若干种户，明清的黄册登记制度同样强调不同人的不同特权。
——摘编自王文录《我国户籍制度及其历史变迁》
【答案】功能：征发赋役(主要)；限制人口流动；维护社会治安；控制职业，固定身份；维护等级特权。
历史因素：自给自足小农经济的内在要求；高度集中的中央集权的强力维持；封建剥削土地制度的长期存在；封建等级制度和等级观念等。
作用：统治阶级通过户籍管理维护其利益；封建统治者通过户籍管理限制人口流动和随意迁徙；封建政府通过制定缜密的户籍制度来配合赋税征收；中国古代户籍制度是徭役征发的重要参考；户籍制度是统治者维护社会治安管理的重要手段。
活动二：掌握中国古代基层组织与社会治理的内容，明晰历代政府注重建立基层民众的自我管理与监督机制。[学生用书P77]
1. 阅读课本第二子目，完成下列表格，列举历代有代表性的基层管理组织，认识其基本任务。
时间 基层组织形态 基层社会治理
秦汉 ①__
____ (1) 县下设乡和里： A.乡设三老(掌教化)、设啬夫(掌狱讼、赋税)、设游徼(掌捕盗)。 B.里设②_____。 (2) 乡、里之外有亭，设亭长(负责传递政令和维护治安) ⑤________ 以⑧____为伍，十家为什，百家为里，互相监督
乡里制
里正
什伍组织
五家
唐朝 以百户为里，五里为乡，城内设③____，郊外设④___，设里正、坊正、村正 ⑥____
______ 以⑨____为邻，五邻为保，彼此之间相互监督
宋朝 ⑦____
____ 王安石推行，源于唐朝的⑩___________
明朝 ___
______ 十户为一甲，一百一十户为一里，设甲首、里长 _____
________ _________推行，十家总编为一牌，轮流收掌、察看
清朝 ___________→ ______________ (1) 从城市到乡村，以十户为牌，设牌长；十牌为甲，设甲长；十甲为保，设保长。 (2) 兼具区划和户籍管理性质的 ____________与旨在维护社会治安的 _____________合一
【答案】基本任务：征发赋役和维护稳定。
坊
村
邻保制度
四家
保甲制
邻保制度
里甲制
十家牌法
王守仁
保甲制
里甲制
保甲制
乡里制
2. 根据下面材料并结合所学知识，概括古代乡村治理变革的基本趋势并分析其原因。
材料　在数千年的历史中，中国古代乡村治理模式屡经变迁，经历了几个较为明显的历史阶段。
战国时期，郡县制在各国推行后，乡、里成为基层组织；秦汉时期，乡里制度则逐步成熟，它既发挥基层政权的作用，又带有半自治的性质。
隋唐两宋时期，处于由乡里制到保甲制、乡官制到职役制的转折时期，乡的基层官吏的人员数量比此前大为减少，乡官权力也在逐步弱化。这一阶段乡和里的地位逐渐沦落，乡里自治功能逐步弱化，官方的控制与统治逐步增强。
王安石变法至清代，乡里制度转变为职役制，治权所代表的官治体制从乡镇退缩到县一级，县为基层行政组织，县以下实行以代表皇权的保甲制度为载体，保甲对乡里的控制更加严密，乡村自治的色彩越来越弱。
——摘编自唐鸣、赵鲲鹏等《中国古代乡村治理的基本模式及其历史变迁》
【答案】基本趋势：由乡里制向保甲制、由乡官制向职役制转变；国家对乡村治理的干预和控制逐步增强，乡村自治功能逐步减弱；历代政府注重建立基层民众的自我管理与相互监督机制。
原因：国家的统一，封建专制的强化；维护小农经济发展、征发赋役、保障社会稳定的需要。
3. 根据下面材料并结合所学知识，归纳中国古代基层治理的特点及其作用。
材料　在古代中国，县以下基层社会，由具有强烈自治色彩的家族、宗族、乡族等组织系列在行政司法、经济活动、精神生活等方面，成为国家末端政权的补充。费正清曾说：“政府统治的活动可以区别为两类，一类是往下只到地方县一级的正规官僚机构的活动，另一类是由各地缙绅之家进行领导和施加影响的非正规的网状系统的活动”“地方长官只有在与当地士绅头面人物的密切合作下，才能做他的工作”。
——摘编自张研、牛贯杰《清史十五讲》
【答案】特点：①自我管理与相互监督(联保连坐)。②地方自治色彩鲜明。③宗法关系扮演了重要角色。④官员治理与士绅管理相结合。
作用：有效治理了基层地方，保证了赋役征发，稳定了基层社会秩序，在一定程度上推动了基层经济发展。
活动三：列举古代中国进行社会救济和社会优抚的主要措施，认识其对维护统治的重要性。[学生用书P78]
1. 阅读课本第三子目，完成下列表格，知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面采取的重要措施，明晰其基本特点。
实施者 地位 举措 侧重点
社会救济 优抚政策
政府 ①____
______ (1) 汉朝：建立②___
___________。 (2) 隋唐：政府既重视③________，也大力提倡④________。(3) 后世：⑤_______
____的设置较为普遍 尊敬、赡养老人。 (1) 秦汉时期，皇帝赐给高龄老人⑥
_____，以示尊重。 (2) 唐朝开始，政府设有收容贫老、孤儿和乞讨流浪人员的⑦________。 (3) 明初，朝廷令各地有司优抚⑧__
________________ ⑨____
_____________________________
主体地位
常平仓制度
官方储备
民间积储
社仓、义仓
鸠杖
专门机构
高年平民
重点在救灾，核心在于保证粮食供应
民间组织 ⑩___
_____ (1) 宋朝以后： ___________的救助活动逐渐兴起。 A. 北宋 __________在族内创设义田，赈济族人，影响深远。 B. 宗族通过设立 ________，在衣食、住行、婚娶、蒙养、丧葬等方面资助族中贫困者。 (2) 明清时期： ____________开始兴起，出现善堂、善会等慈善机构 _______
____________________
【答案】基本特点：①形成较早，源远流长，政府介入程度深。②国家救济与民间社会救济相结合，政府为主体，民间组织处于辅助地位。③国家立法保障并设专门机构予以实施。④针对不同对象采取不同救济措施。⑤具有丰富的思想基础和鲜明的伦理特色。
辅助地位
宗族内部
范仲淹
族产
慈善组织
侧重于日常生活的赈济
2. 根据下列材料，分析中国古代实施社会救济与优抚政策的原因及作用。
材料一　狗彘食人食而不知检，途有饿莩而不知发，人死，则曰：“非我也，岁也。”是何异于刺人而杀之，曰：“非我也，兵也。”王无罪岁，斯天下之民至焉。
——摘编自《寡人之于国也》
材料二　国无九年之蓄，曰不足；无六年之蓄，曰急；无三年之蓄，曰国非其国也。
——摘编自《礼记·王制》
材料三　仓无备粟，不可以待凶饥。
——摘编自《墨子·七患》
【答案】原因：古代社会生产力水平低，自然灾害频发，人民生活缺少保障，需要国家和社会提供必要的、及时的救助。
作用：社会救济为民众提供了一定的生活保障，以保证人口繁衍和正常生产活动的进行，客观上有利于维护统治。
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