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第18课　世界主要国家的基层治理与社会保障
课程标准 重难点 知识点
知道西方主要国家基层治理的特点及其由来；了解现代社会保障制度的产生及实行情况 (1) 掌握西方主要国家基层治理的发展脉络，明晰其基层治理的主要特点。 (2) 概述现代社会保障制度的产生和发展，认识其对社会稳定和发展的作用 古希腊的村社自治、西欧封建社会的基层治理、美法英的基层治理、社区、济贫法、现代社会保障制度、福利国家
活动一：掌握西方主要国家基层治理的发展脉络，明晰其基层治理的主要特点。
1. 阅读课本第一子目，完成下列表格，梳理西方主要国家基层治理制度的变迁。
时期 基层单位 主要特点 社会功能
古希腊 ①_______ ②_______ ③________是村社最高权力机关，处理与村社有关的事务(包括登记选民、抽签选举议事会议员等)
封建社会 庄园 ⑤________________ ⑥____________管理庄园事务，组织生产，征收地租，并主持庄园法庭的审判，裁决纠纷
④_______ (1) 城市里的手工业者和商人组成行会或商会，规范手工业者和商人的经营活动。 (2) ⑦__________________把持城市政权，行使城市治理的职责
基督教会 基督教会在基层治理中发挥了重要作用
近 代 英国 ⑧_______ ⑩_________________________ 颁布法律，政府和议会由当地选民选举产生，地方征税所得也由自治市 ________，接受选民监督
美国 乡镇 沿袭 ________，承担着除司法之外的所有公共服务功能
法国 ⑨_______ 市长和市议会由普选产生，市长同时对 ________和本地选民负责
第二次世界 大战后 _______ _______ 在政府不同程度的管理和组织下，实行 _________ ___，不仅提供生活服务、教育、休闲娱乐、福利、卫生保健等，还参与相关的城市规划、土地政策等地方政府的决策
20世纪 80年代 以后 ________________ 西方国家的基层治理更加强 ___________________的共同作用，社区承担了更多的政府职能，公众、志愿者和私人部门提供了越来越多的公共服务
2. 阅读课本第一子目并结合上表所示的内容，概述西方基层治理制度的特点。
活动二：概述现代社会保障制度的产生和发展，认识其对社会稳定和发展的作用。
1. 阅读课本第二子目，完成下列表格，明晰西方国家社会保障制度的建立。
时间 内容
第二次世界 大战前 英国 17世纪初，颁布①__________；此后，欧洲各国纷纷建立了济贫制度
德国 19世纪80年代，初步建立了②____________，涉及疾病、工伤和养老等方面
美国 1935年，颁布《③____________》，标志着美国现代社会保障制度的最终确立
第二次世界大战后 (1) ④________率先构建了包括家庭津贴、养老、疾病、失业、伤残和死亡等内容的社会保障体系。 (2) 欧美国家逐步建成了⑤____________，社会保障制度基本建立
2. 根据下面材料，全面评价西方社会保障制度(福利国家)。
材料　(英国)社会福利计划的各项开支占到公共支出总额的50%……在各国社会福利开支仍在不断增加的同时，各国的经济增长速度大幅度下降……联邦德国从1970年到20世纪80年代中期，领取维持日常生活救济的人数增加了一倍……70%以上的美国人反对政府在福利救济方面花更多的钱。
——摘编自陈银娥《现代社会的福利制度》
3. 阅读课本第二子目，列举中国社会保障制度变革“依据形势变化不断调整”的史实，形成对当今中国制度建设与发展的自信心与责任感。
第18课　世界主要国家的基层
治理与社会保障
【活动方案】
活动一：
1. ①村社　②村社自治　③村社大会　④自治城市　⑤分权自治；自上而下管理　⑥庄园主或管家　⑦行会或商会上层分子　⑧自治市　⑨自治市镇　⑩基层治理纳入政府管理范围　 自主开支　 传统　 中央政府　 社区　 居民自治；自下而上管理　 居民自我管理　 社区作用强化，效率高、成本低　 政府、社区和非政府组织
2. 特点：①基层自治是西方国家基层治理的主要特点。②基层自治的建立、发展和完善是一个长期、渐进的过程。③基层治理以自治为主，自主权逐渐扩大。④基层治理向规范化、法治化方向发展。⑤地方分权和地方自治的发展围绕地方自治的民主性和独立性进行，即对内的民主治理和对外的独立自主。
活动二：
1. ①济贫法　②社会保险制度　③社会保障法　④英国
⑤福利国家
2. 目的：缩小贫富差距，减少社会矛盾；维护资本主义制度。
积极影响：缩小贫富差距，维护社会稳定；调节社会需求，推动经济发展；促进社会服务，缓解就业压力；扩大公民自由，体现团结互助；巩固了资本主义国家的政治体制。
消极影响：庞大的福利开支使资本主义国家的财政不堪重负；效率与公平之间的矛盾凸显；助长了社会成员的闲散性与懒惰性。
实质：国民收入再分配的一种形式，分配领域社会化的表现。
3. 史实一：不断推进。随着改革开放的不断推进，我国社会保障制度也日趋成熟，在满足人民医疗、教育、就业、养老、住房需求等方面取得了重要进展，保障水平稳步提高。
史实二：脱贫攻坚。中共十八大以来，我国加大对易地扶贫搬迁的投入，取得明显成效，改善了人民群众的生活和发展环境，为打赢脱贫攻坚战发挥了重要作用。
史实三：覆盖全民。完善覆盖全民的社会保障体系。坚持应保尽保原则，健全统筹城乡、可持续的基本养老保险制度、基本医疗保险制度，稳步提高保障水平。(共16张PPT)
第六单元　
基层治理与社会保障
第18课　世界主要国家的基层治理与社会保障
内容索引
学习目标
活动方案
知识脉络
学 习 目 标
课程标准 重难点 知识点
知道西方主要国家基层治理的特点及其由来；了解现代社会保障制度的产生及实行情况 (1) 掌握西方主要国家基层治理的发展脉络，明晰其基层治理的主要特点。 (2) 概述现代社会保障制度的产生和发展，认识其对社会稳定和发展的作用 古希腊的村社自治、西欧封建社会的基层治理、美法英的基层治理、社区、济贫法、现代社会保障制度、福利国家
活 动 方 案
活动一：掌握西方主要国家基层治理的发展脉络，明晰其基层治理的主要特点。[学生用书P80]
1. 阅读课本第一子目，完成下列表格，梳理西方主要国家基层治理制度的变迁。
时期 基层单位 主要特点 社会功能
古希腊 ①______ ②_______ ③__________是村社最高权力机关，处理与村社有关的事务(包括登记选民、抽签选举议事会议员等)
封建社会 庄园 ⑤_______
__________________ ⑥______________管理庄园事务，组织生产，征收地租，并主持庄园法庭的审判，裁决纠纷
④_______ (1) 城市里的手工业者和商人组成行会或商会，规范手工业者和商人的经营活动。
(2) ⑦__________________把持城市政权，行使城市治理的职责
基督教会 基督教会在基层治理中发挥了重要作用
村社
村社自治
村社大会
自治城市
分权自治；自上而下管理
庄园主或管家
行会或商会上层分子
近代 英国 ⑧______ ⑩______
________________________ 颁布法律，政府和议会由当地选民选举产生，地方征税所得也由自治市 ___________，接受选民监督
美国 乡镇 沿袭 _______，承担着除司法之外的所有公共服务功能
法国 ⑨________ 市长和市议会由普选产生，市长同时对 _____________和本地选民负责
自治市
自治市镇
基层治理纳入政府管理范围
自主开支
传统
中央政府
第二次世界大战后 ______ _____________
________________ 在政府不同程度的管理和组织下，实行 __
__________________，不仅提供生活服务、教育、休闲娱乐、福利、卫生保健等，还参与相关的城市规划、土地政策等地方政府的决策
20世纪 80年代 以后 _____________
________________________________ 西方国家的基层治理更加强调 _____________
________________________的共同作用，社区承担了更多的政府职能，公众、志愿者和私人部门提供了越来越多的公共服务
社区
居民自治；自下而上管理
社区作用强化，效率高、成本低
居民自我管理
政府、社区和非政府组织
2. 阅读课本第一子目并结合上表所示的内容，概述西方基层治理制度的特点。
【答案】特点：①基层自治是西方国家基层治理的主要特点。②基层自治的建立、发展和完善是一个长期、渐进的过程。③基层治理以自治为主，自主权逐渐扩大。④基层治理向规范化、法治化方向发展。⑤地方分权和地方自治的发展围绕地方自治的民主性和独立性进行，即对内的民主治理和对外的独立自主。
活动二：概述现代社会保障制度的产生和发展，认识其对社会稳定和发展的作用。[学生用书P81]
1. 阅读课本第二子目，完成下列表格，明晰西方国家社会保障制度的建立。
时间 内容
第二次世界大战前 英国 17世纪初，颁布①______；此后，欧洲各国纷纷建立了济贫制度
德国 19世纪80年代，初步建立了②____________，涉及疾病、工伤和养老等方面
美国 1935年，颁布《③__________》 ，标志着美国现代社会保障制度的最终确立
第二次世界大战后 (1) ④______率先构建了包括家庭津贴、养老、疾病、失业、伤残和死亡等内容的社会保障体系。 (2) 欧美国家逐步建成了⑤__________，社会保障制度基本建立
济贫法
社会保险制度
社会保障法
英国
福利国家
2. 根据下面材料，全面评价西方社会保障制度(福利国家)。
材料　(英国)社会福利计划的各项开支占到公共支出总额的50%……在各国社会福利开支仍在不断增加的同时，各国的经济增长速度大幅度下降……联邦德国从1970年到20世纪80年代中期，领取维持日常生活救济的人数增加了一倍……70%以上的美国人反对政府在福利救济方面花更多的钱。
——摘编自陈银娥《现代社会的福利制度》
【答案】目的：缩小贫富差距，减少社会矛盾；维护资本主义制度。
积极影响：缩小贫富差距，维护社会稳定；调节社会需求，推动经济发展；促进社会服务，缓解就业压力；扩大公民自由，体现团结互助；巩固了资本主义国家的政治体制。
消极影响：庞大的福利开支使资本主义国家的财政不堪重负；效率与公平之间的矛盾凸显；助长了社会成员的闲散性与懒惰性。
实质：国民收入再分配的一种形式，分配领域社会化的表现。
3. 阅读课本第二子目，列举中国社会保障制度变革“依据形势变化不断调整”的史实，形成对当今中国制度建设与发展的自信心与责任感。
【答案】史实一：不断推进。随着改革开放的不断推进，我国社会保障制度也日趋成熟，在满足人民医疗、教育、就业、养老、住房需求等方面取得了重要进展，保障水平稳步提高。
史实二：脱贫攻坚。中共十八大以来，我国加大对易地扶贫搬迁的投入，取得明显成效，改善了人民群众的生活和发展环境，为打赢脱贫攻坚战发挥了重要作用。
史实三：覆盖全民。完善覆盖全民的社会保障体系。坚持应保尽保原则，健全统筹城乡、可持续的基本养老保险制度、基本医疗保险制度，稳步提高保障水平。
知 识 脉 络
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