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第六单元　基层治理与社会保障
第17课　中国古代的户籍制度与社会治理
一、 选择题
1. (2026盐城七校联盟学情检测)某学者认为，早期村落是城邑的附庸，城邑及其统领的村落组成的宗法血缘共同体，构成了较为完整的经济、军事、祭祀单位。战国至秦汉以来，村落不再仅仅是城邑的附庸，而是与城市相互依存、相对独立的社会单位，被王朝的乡里组织所覆盖。这体现了(　　)
A. 宗法观念退出历史舞台 B. 中央集权制向基层延伸
C. 城乡对立局面正式形成 D. 村落自治色彩逐步显现
2. (2024嘉兴期末)汉代，百姓编户入籍，成为封建国家的“编户齐民”。户籍登记包括姓名、籍贯、爵级、住址、年龄等。户籍迁移也有一定的程序。此外，汉代还制定了“舍匿”法，打击范围从逃亡者扩大到藏匿者。由此可知，汉代(　　)
A. 国家开始大规模编排民户 B. 基层治理有效维护了社会稳定
C. 以“大索貌阅”登记户籍 D. 政府重视掌握人口变动的情况
3. (2026南京七校调研)汉武帝时期推行“乡三老”制度，选拔民间五十岁以上德高望重者担任三老。三老虽非官吏，无俸禄，却可“与县令、丞、尉以事相教”，参与地方事务。他们负责教化乡民、劝课农桑，其设置与职能往往被视为后世乡约制度的雏形。这一制度体现了(　　)
A. 律令儒家化的作用显现 B. 郡中长老投身乡约教化
C. 基层势力威胁中央集权 D. 政令实施借助民间力量
4. (2026扬州高邮调研)下表所示为隋朝粮食储备体系情况一览表。这一体系(　　)
隋朝粮食储备体系情况一览表
正仓 国家设置于各个州县的仓库，粮食来自州仓和县仓收纳的百姓所交的租税
常平仓 粮食由地方政府在粮食丰收时高于市价购进，歉收时低于市价卖出，以平抑物价、赈灾备荒
义仓 设在村社，由百姓自愿捐纳，委托社司管理，具有自治色彩的民间储备
A. 构建多层次的粮食安全保障机制 B. 反映出政府财政完全依赖农业税
C. 标志着经济重心南移的完成 D. 旨在全面抑制民间商品经济发展
5. (2025广东部分高中期末)宋人郑至道在《琴堂谕俗编》中记述道：“今之聚族而居者，或有规约，子侄有犯，族长会众，告于祖宗，明加惩罚。间有悍戾不服，则州县闻之，亦必以法治之。盖以官法、乡约相辅，风俗渐厚。”这则史料主要用来说明当时(　　)
A. 乡约发挥教化功能 B. 基层官民共治特征
C. 宗族负责地方治理 D. 朝廷打击地方豪强
6. 为抑制人口流动，政府规定：“凡军、民、医、匠、阴阳诸色人户，许以原报抄籍为定，不得妄行变乱。违者治罪，仍从原籍”“凡民邻里，互相知丁，互知务业，俱在里甲”。最符合上述管理规定的时期是(　　)
A. 宋朝 B. 元朝 C. 明朝 D. 晚清
7. 明朝宣德年间，祁门县十西都故民李舒妻李阿谢，因为继子李景祥“不行奉养”，以“弟承兄不应”为由，“经投里老及首告本县”，要求改正。徽州府根据永乐十年、二十年黄册记载作出判断，最终将户名改为“李阿谢”，同时户籍上除去李景祥的名字，并将田地准还其亲弟。这表明黄册(　　)
A. 加速了社会阶层的流动 B. 强化了民间基层的自治
C. 提供了人口变动的书证 D. 减轻了民众的税收负担
8. (2024江苏卷)据广东《博罗县志》记载，明嘉靖、隆庆年间，该县出现源自乡约的“约”字地名，如安山约、大连约等，一约辖一村或数村。知县往往“慎择乡约之长”，让其宣讲“高皇帝之六训”，负责当地保卫事宜。这一记载反映出该县(　　)
A. 乡约与法律合流 B. 注重对农民的军事训练
C. 保甲制形同虚设 D. 重视对基层社会的治理
9. (2026南通9月调研)明朝洪武年间，政府下令在全国范围内“行养老之礼”，对各地老人定期进行慰问和赏赐，并在各地乡间建“申明亭”，由百姓推举正直的老人主持，在亭内公布本里有过错人的姓名及行为，并由老人“理其乡之讼词”。这些措施(　　)
A. 完善了社会救济体系 B. 加强了基层社会教化
C. 促进了阳明心学传播 D. 推动乡约与法律合流
10. (2026南通一模)雍正四年，两淮盐商捐银以充公用，雍正帝下令用该款建造粮仓。所盖粮仓被赐名为盐义仓，以救济盐区遭遇灾荒的穷苦百姓。其后数年，两浙、两广及山东等地盐区亦先后仿设盐义仓。由此可知，清代(　　)
A. 慈善组织侧重日常生活赈济 B. 义仓建设得到官府政策扶持
C. 政府重视粮仓储备技术改进 D. 商人群体主导民间粮食积储
二、 非选择题
11. (2025苏州部分校期末)阅读材料，完成下列要求。
材料　北宋陕西蓝田吕大钧创办的《吕氏乡约》是迄今所知的最早的乡约。吕大钧出于“邻里乡党、利害相关”的认识和“愿与乡人共行斯道，善相劝勉，恶相告诫”的期待创办乡约，形成了一个以提升道德修养为主要目标的理性化的基层自治组织。《吕氏乡约》推行之后逐渐德润乡里、化民成俗，使蓝田民风日渐淳朴，甚至引导整个关中民风为之一变。南宋以后，大儒朱熹十分欣赏《吕氏乡约》的基层教化做法，于是亲自修改其条目撰成《增损吕氏乡约》。在朱熹理学的巨大影响下，南宋许多地方士绅尝试以《增损吕氏乡约》为蓝本组建乡约组织，使南宋乡约得到了进一步发展。
明朝建立后，出于接续中原文明之传统血脉的自觉意识，明朝政府继承了宋代儒者治理乡村社会的道德教化主张。明太祖朱元璋创设老人制，并在乡间设立申明亭、旌善亭，以淳化民风、教化乡里。嘉靖八年(1529年)开始，明朝政府大力在全国范围内推行乡约，乡约这种基层治理模式的发展进入了一个高潮时期。他们纷纷从理论和实践上对乡约这种基层治理方式加以完善和落实，明代的乡约治理实践也因此成为后世乡村治理的典范模式。清代，乡约逐渐沦为官府宣讲圣谕的工具，日益疏离于百姓生活，最终导致衰败没落。
——摘编自吴倩《宋明基层乡约治理的特点与启示》
(1) 据材料，概括宋代以来《吕氏乡约》得到推广的原因。
(2) 据材料并结合所学知识，概括宋到明清时期乡约的变化趋势，并简析乡约制度的历史影响。
第18课　世界主要国家的基层治理与社会保障
一、 选择题
1. (2024南通三模)16、17世纪，治安法官掌控了英国地方政府的司法与行政大权，他们主要由乡绅担任，需经国王任命，受枢密院管辖，但不领取国家俸禄。治安法官施政过程中不仅要遵循王国政令，也离不开教区官员和民众的支持。这表明此时的英国(　　)
A. 依托社区进行治理 B. 近代自治市制度已经确立
C. 继承地方自治传统 D. 依据大陆法加强行政管理
2. (2025南通期中)1300年，英格兰埃尔顿庄园法庭受理了一起纠纷：19名茅舍农被领主起诉未履行装草义务，但茅舍农辩称装车是出于自愿而非义务，最终法庭裁定他们有义务在草地里或领主庭院中将牧草垛起，但没有义务将牧草装上马车。这一案例可佐证(　　)
A. 农民的劳役负担已有所减轻 B. 庄园农民摆脱了人身束缚
C. 庄园法庭用于维护基层秩序 D. 领主与农民建立雇佣关系
3. 中世纪中期，随着受教育群体的扩大和王室司法行政书面化，英国庄园管理从依赖口头记忆转向书面文件，产生了地籍册、账簿、法庭案卷等文件。这表明当时英国(　　)
A. 王权得以持续强化 B. 基层治理趋于规范
C. 农奴的依附性减弱 D. 世俗学校广泛设立
4. 伴随着工业革命的到来，出现了许多新的问题，原有的地方政府体制无法适应时代变化的要求，由此引发了19世纪英国的基层治理改革。下列属于19世纪30年代英国基层治理改革的重要成果的是(　　)
A. 确立了英国近代自治市制度 B. 率先构建英国现代社会保障体系
C. 社区发展为英国基层自治的主要方式 D. 乡镇成为英国最基本的地方自治单位
5. (2025徐州铜山期中)下表所示的内容为发生于19世纪上半期英国的某些重大事件。这表明(　　)
1833年 议会颁布《工厂法》，限制妇女和儿童在工厂中的工作时间，限制童工和女工的使用
1848年 议会颁布《公共卫生法》，改善污水处理系统，净化生活用水
A. 工业革命推动国家治理能力提升 B. 经济发展促进基层治理的民主化
C. 立法手段解决社会问题成为共识 D. 政府已构建完善的社会保障体系
6. 下表所示的内容是19世纪德国社会保障制度的立法过程。这反映出德国(　　)
1883年《疾病保险法》 最初只适用于少数低收入工厂工人，后来发展为凡低收入的农业、林业工人，家庭仆人，公务员，船员及其家属等都必须进行强制保险
1884年《工伤事故保险法》 最初只适用于采矿、采石等危险职业，后扩大到年薪5000马克以下的所有劳动者
1889年《伤残和老年保险法》 后经修改，规定凡年龄在16岁以上的低收入劳动者都必须参保
A. 社会保障体系臻于完善 B. 帝国议会掌握实际权力
C. 关注工业化带来的社会问题 D. 民主化程度的日益提高
7. 英美自20世纪60年代起开始推进社区更新行动，更新目标从消除破败转变为兼顾经济发展、社会福利、阶层融合。在社区更新演进过程中强调更多主体参与和社区赋权，探索公共部门、私营企业、社区三方合作的治理模式。由此可见，英美国家(　　)
A. 基层治理模式趋向多元协同 B. 政府完全放弃社区管理职能
C. 阶级矛盾得到彻底解决 D. “福利国家”制度已经全面崩溃
8. 20世纪八九十年代，英国颁布法律，明确规定地方政府不再直接提供公共服务，并把医院管理、社区服务、社会治安和教育等交给相关公司承担。这一法规的施行有利于(　　)
A. 社区成为一级地方政府 B. 国家管理职能的扩展
C. 社会福利制度初步建立 D. 基层治理方式的变革
9. (2025盐城期末)新加坡立国后，推行强制储蓄中央储备金计划，要求全体公民拿出部分工资薪金用于储蓄，且比例逐步提高，以保证中央储备金的累积总量和规模。资金用于向本土居民提供政府组屋、免费教育和医疗公共服务。此举主要是为了(　　)
A. 建立有效的社会保障机制 B. 提升新加坡的国际地位
C. 探索市场经济发展新模式 D. 增强国家产业的竞争力
10. (2026连云港期末)“十四五”时期，中国社会保障事业发展进入快车道，社保覆盖范围进一步扩大。截至2025年8月底，全国基本养老、失业、工伤保险参保人数分别达到10.72亿、2.46亿和3.02亿人。这一成就主要体现了(　　)
A. 政府社会救济能力稳步提升 B. 国家重视国民收入合理分配
C. 城乡社会保障基本实现统一 D. “福利国家”发展水平不断提高
二、 非选择题
11. (2025苏州部分校期末)阅读材料，完成下列要求。
材料　19世纪初，英国社会出现了严重的失业和贫困问题，许多人生活在贫民窟中，面临饥饿和疾病的威胁。为此，英国议会在1834年通过了济贫法，规定贫困者必须前往济贫院领取救济，而济贫院的管理则由地方政府负责。济贫院提供的救济包括食物、住所和劳动机会等，但是这些救济条件恶劣、待遇低下，被贫困者普遍视为耻辱。古典自由主义学者对济贫法的消极功能提出了批判，认为济贫法将辛勤劳动者的报酬给予贫民，实际上是在变相鼓励和支持懒惰行为……济贫院制度的管理和运营存在严重的腐败和不公现象。因此，人们开始探索建立更加公正和有效的社会救助制度……1844年，英国通过了《穷人医疗法》，建立了国家公共医疗制度，为贫困者提供医疗救助。1875年，英国通过了《穷人法》，废除了济贫院制度，建立了更加人性化和有效的贫困救济制度。此外，英国政府还逐步建立了养老保障制度，为老年人提供基本的生活保障和医疗服务。
——摘编自童文胜等《马克思恩格斯的社会保障思想及其对西方社会保障制度建立的影响》
(1) 据材料并结合所学知识，概括济贫法产生的原因，并分析英国济贫制度存在的问题。
(2) 据材料并结合所学知识，概括英国济贫制度发展过程体现出的特点。
第六单元综合评价
时间：45分钟　分值：100分
一、 选择题(共15题，每题5分，计75分)
1. (2025镇江丹阳5月质检)战国时期，秦国任用聚落中自然产生的领袖人物为里吏，辅助官僚行政体系施政。但秦国在统一前夕调整里吏选任原则，选用无爵或低爵平民担任典、老，将基层社会中原有的领袖人物排除在里吏群体之外。这一变化旨在(　　)
A. 提高基层自治能力 B. 保障政府财政收入
C. 加强对地方的控制 D. 调和地区之间矛盾
2. (2026常州期末)张家山汉简记载，“有移徙者，辄移户及年籍爵细徙所，并封”，户籍没有及时送达或密封的“皆罚金四两”；基层官员若不申报上述违规行为，与迁徙者同罪。推测此类规定旨在(　　)
A. 限制人口流动 B. 强化官员监察
C. 更新户籍信息 D. 便于征发赋役
3. (2026常州期中)北方流民南下之初，东晋曾设置许多侨州、郡、县安置他们，如在京口设立南徐州，并且不让他们负担租赋徭役。然而至364年，权臣桓温实行“庚戌土断”，使侨民在定居地编入正式户籍，取消免除赋役的优待。这种变化(　　)
A. 有利于南方的经济开发 B. 反映政府有意推动民族交融
C. 说明北方战乱逐渐减少 D. 是经济面临危机的应急之策
4. (2026扬州中学12月月考)隋文帝行输籍之法，“定其名，轻其数，使人知为浮客，被强家收太半之赋；为编甿奉公上，蒙轻减之徵(征)”。后人认为“隋代之盛，实由于斯”，这是由于输籍法的推行(　　)
A. 促进了人口流动 B. 调整了租佃关系
C. 增加了政府编户 D. 稳固了均田制度
5. (2026南京9月调研)明朝的军队约有180万，都编制在卫所中，军士均另立户籍，叫作军户，一经签派为兵，不能随意脱籍。平时军士由卫所负责操练、屯田，一遇国家有事，则归兵部派遣统领。这一做法(　　)
A. 延缓了沿海、边疆危机 B. 保证了国家兵源的稳定
C. 限制了农民自由迁徙权 D. 开创户籍分类登记制度
6. 下图所示为明朝徽州地区部分乡村纠纷处理方式比例图。这反映了(　　)
明朝徽州地区部分乡村纠纷处理方式比例图
A. 国家政权对乡村的控制力十分薄弱 B. 基层自治在国家治理中地位重要
C. 当地宗族势力妨碍国家政权管理　 D. 当地社会矛盾尖锐复杂处理困难
7. (2025遵义播州期末)下图所示是明中期制定的《文堂陈氏乡约》节选，它规定了每月朔望日举行的乡约集会流程。据此推知，明朝(　　)
A. 借助宗族稳定秩序 B. 乡约取代国家法律
C. 血缘政治占据主导 D. 地方士绅垄断司法
8. 清人王庆云说：“官司所据以征敛者，黄册与鱼鳞而已，黄册以户为主而田系焉，鱼鳞册以田为主而户系焉，一经一纬，互相为用。”这反映出明朝(　　)
A. 人口管理与社会治安相结合
B. 乡里制度与保甲制度相结合
C. 社会救济与优抚政策相结合
D. 赋役与户籍土地管理相结合
9. 雍正年间，国家颁行条例规定，在“保甲不能编查”的宗族中，选任族中“有品望者立为族正”，令其举报贼匪。与此项规定相呼应，确认宗族族长各项权力的条例纷纷制订，并编纂入律。这反映出(　　)
A. 政权与族权的高度结合 B. 宗族成为基层治理主体
C. 法律有效维护宗族利益 D. 政府重视完善宗族制度
10. (2025苏州调研)清代基层社会组织既有官方的保甲、坊厢，还有民间的宗族、善堂等。康熙九年颁布《圣谕十六条》，倡导“笃宗族以昭雍睦”。雍正帝曾强调宗族在立家庙、设家塾、置义田等方面的作用。这说明清代(　　)
A. 宗族是基层治理的重要核心
B. 宗族治理得到有效的法律保障
C. 利用乡约教化加强君主专制
D. 政府认可一定限度的基层自治
11. 13世纪的西欧某村庄，村民们定期召开会议，共同商议牲畜管理、道路修缮等事务。会议由村长主持，重要事务需经多数村民同意方可执行，且每年会选举两名执事协助管理村庄日常事务。这反映出西欧基层治理(　　)
A. 恪守契约关系 B. 具有自治特征
C. 坚持法律至上 D. 摆脱王权控制
12. 1200年5月25日，英国的伊普斯威奇城从英王约翰手中取得了特权证书，证书规定市民可以选举2名城守和4名警官。6月29日，全城市民集会于圣玛丽塔广场，选出了对应的人员。7月13日，新任命的官员集体宣誓负责管理城市。据此可知(　　)
A. 近代自治市制度在英国确立 B. 该城获得一定程度的自治权
C. 英国建立起国王的专制统治 D. 市民已成为制约王权的主力
13. 德国慕尼黑东南部陶夫基兴市的非营利社区服务组织“邻里互助协会”，服务的内容主要聚焦于对儿童和家庭的支持与指导、外国公民的融入、老年及需要照顾人群的护理等。对于协会的运转，政府提供资金支持，教堂提供场所，还有许多企业、居民给协会捐款。陶夫基兴市的“邻里互助协会”反映出(　　)
A. 社区治理参与主体的广泛性 B. 社区提供自上而下的服务
C. 社区居民的权利和义务清晰 D. 社区治理成本和效率提升
14. 下表所示为20世纪下半叶中国扶贫工作简表。这反映出这一时期我国的扶贫工作(　　)
20世纪下半叶中国扶贫工作简表
时间 扶贫方式
1949—1978年 救济式扶贫，是以政府为主体，以国家财政为支撑，以财政补贴、实物救济为主要手段的扶贫方式
1979—1985年 体制性改革扶贫，通过进行农村土地制度改革与经济体制改革获得扶贫成效
1986—2000年 开始了以开发式扶贫为方针的专项扶贫，以县为中心区域式扶贫
A. 与社会经济发展相适应 B. 已取得脱贫攻坚战的彻底胜利
C. 成为政府工作的中心任务 D. 增加国家财政支出负担
15. 1991年，国务院颁布了《关于企业职工养老保险制度改革的决定》，开始在城镇推广养老保险基金社会统筹。1998年，国务院颁布了《关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》，规定医疗保险费由用人单位和职工共同缴纳。这些规定(　　)
A. 实现了城乡居民保险的全面覆盖
B. 着力改善向市场经济转型中的民生问题
C. 标志着社会保障管理体制的完备
D. 开启了社会保障主体由单一向多元转变
二、 非选择题(共2题，计25分)
16. (12分)(2026南通市区期中)阅读材料，完成下列要求。
材料一　陕甘宁边区在特殊的社会环境下之所以能够保持社会和谐稳定，军民团结，人口不断增加，一个主要的原因就在于边区政府建立起了广覆盖、保基本的社会保障制度。边区广泛发动人民群众，采取政府救助与民间互济相结合的方式，为几十万移民、难民提供基本生产资料进行生产自救；各级政府积极劝导人民创建义仓，积蓄余粮；对抗日军人及其家属、伤残及牺牲的抗日军人、退伍抗日军人等群体进行优抚；成立了失业救济委员会，组建了托儿所、养老院、医院等多种医疗卫生机构。
材料二　我国在计划经济时期实行的是特殊的单位保障制度，单位提供包括生老病死在内的各类保障待遇。改革开放以后，国家对养老保险制度进行了一系列改革，探索设立多层次养老保险体系。党的十八大以来，不断深化改革，建设覆盖城乡居民的中国特色现代社会保障制度体系，社会保障各项体系不断完善，从生存型保障走向兼顾发展型保障，从狭义的社会保障走向广义的民生保障。我国建立了世界上规模最大的社会保障网络，为实现共同富裕奠定了制度基础。
——摘编自王延中等主编《中国社会保障发展报告(2024)：社会保障与共同富裕》
(1) 据材料一，概括陕甘宁边区社会保障实践的特点，并结合所学知识指出其对抗战的作用。(5分)
(2) 据材料二并结合所学知识，归纳中华人民共和国社会保障制度的演变历程。(3分)
(3) 据材料一、二并结合所学知识，说明我党领导的社会保障建设的历史价值。(4分)
17. (13分)阅读材料，完成下列要求。
材料一　由唐入宋，“自田制坏而兼并之法行，贫民下户极多”。宋朝廷从仁政理念出发，突破了旧有“轻济贫重恤穷”的观念，形成了以贫困救济为主、医疗救济为辅的济贫制度。神宗时，实行保甲法，对占田20亩以下的贫民免除服役。后又出台惠养乞丐法，“差官检视内外老病贫乏不能自存者注籍，人日给米豆共一升，小儿半之，三日一给”。两宋时期，民间济贫恤穷活动也趋于活跃。以义庄为例，其始于北宋中期范仲淹，用以救济贫困族人。医疗机构方面，当以胜善寺药寮出现为最早。“凡郊野之民无有远迩，与道路之往来有疾病者”皆可得到免费治疗。
——摘编自孙竞、张文《宋代的社会贫困线及其社会意义》等
材料二　中世纪，英国乡村底层民众普遍经历了物质生活贫困。许多上了年纪的贫穷佃农通过将持有地让与年轻家庭成员来保证晚年生活。集体耕作的公地制度也为贫困群体提供了重要的生计补充来源。许多庄园都将在公地上拾穗作为穷人的权利，对拾取落穗之人的资格作出明确限制。13世纪开始，立遗嘱在乡村普及开来，留下一些虔心的遗赠是不可或缺的。最常见的形式是赠予一小笔现金，分发给出席葬礼的穷人。也有立遗嘱人规定利用遗赠资金产生的利润定期开展救济活动，这种救济行为往往持续较长时间。修道院作为社会财富的主要占有者之一，利用稳定的资金来源，为穷人建立了收容所和慈善院，1216—1350年总计修建达700余所。
——摘编自王学增《中世纪英国乡村贫困与社会济助研究》
(1) 据材料一，概括宋代济贫制度形成的历史背景。(4分)
(2) 据材料二，归纳中世纪英国解决贫困问题采取的救助方式。(6分)
(3) 综合上述材料，分析中英两国贫民救助体系的共同之处。(3分)
第六单元　基层治理与社会保障
第17课　中国古代的户籍制度与社会治理
1. B　解析：战国至秦汉时期，王朝通过乡里组织将村落纳入国家管理，体现了中央集权向基层延伸，故选 B项；宗法观念在战国后并未消失，而是融入封建家族制度，如汉代豪强宗族延续，排除A项；城乡并非对立关系，而是相互依存，排除C项；村落被乡里组织覆盖意味着国家控制加强，自治色彩减弱而非显现，排除D项。
2. D　解析：据材料可知，汉代百姓编户入籍，而且户籍迁移也有一定的程序，汉代还制定了“舍匿”法，打击范围从逃亡者扩大到藏匿者，这说明政府重视掌握人口变动的情况，故选D项；国家大规模编排民户开始于战国时期，排除A项；材料体现的是政府重视掌握人口变动的情况，而非基层治理，排除B项；“大索貌阅”是隋朝进行户籍管理的措施，与材料时间不符，排除C项。
3. D　解析：汉武帝推行“乡三老”制度，选拔民间德高望重者参与教化与劝课农桑，虽非官吏却能与地方官员协同办事，这体现了政府借助民间力量推行政令，以强化基层治理，故选D项。
4. A　解析：隋朝粮食储备体系包含正仓、常平仓和义仓，正仓由州县收纳百姓租税，常平仓通过丰年购进、荒年售出来平抑物价和赈灾，义仓则由民间自愿捐纳并自治管理，这从政府到地方形成了多层次保障机制，有效应对粮食短缺和物价波动，增强了社会稳定性，故选A项。
5. B　解析：“子侄有犯，族长会众”“明加惩罚”体现了乡族自治，“悍戾不服……以法治之”体现了官府治理，“官法、乡约相辅”反映了基层官民共治特征，故选B项；材料虽提及乡约，但重点是官法与乡约的结合，而非仅说明乡约的教化功能，排除A项；宗族仅负责族内事务，地方治理的主体仍是官府，排除C项；材料未涉及打击地方豪强，排除D项。
6. C　解析：材料中“以原报抄籍为定，不得妄行变乱”体现户籍管理，“俱在里甲”体现里甲制度，结合所学知识可知，明朝实行严格的户籍管理，将百姓按职业划分户籍且不得随意变更，同时强化里甲制度监管百姓，故选C项；宋朝不抑制商业活动和人口流动，城市商业繁荣，市坊界限被打破，与材料严格管理人口流动不符，排除A项；元朝虽有户计，但无严密的里甲连坐，排除B项；晚清受内外冲击，传统户籍体系崩溃，人口流动频繁，政府无力执行严格管理，排除D项。
7. C　解析：据材料可知，黄册提供了人口变动的书证，成为政府判定本案的证据，故选C项；材料未体现黄册加速了社会阶层的流动，排除A项；此案“经投里老及首告本县”，并由徽州府依据黄册作出判决，说明该案件并非基层自治，排除B项；明朝以土地作为赋税征收的主要依据，材料中户籍的变动并未改变赋税额度，排除D项。
8. D　解析：据材料可知，知县谨慎选择乡约之长，并赋予他们宣讲和保卫的职责，这反映出该县对基层社会治理的重视，故选D项；材料未体现法律，排除A项；材料未涉及农民军事训练的相关信息，排除B项；明朝实行里甲制，而非保甲制，排除C项。
9. B　解析：明朝洪武年间，政府“行养老之礼”，慰问、赏赐老人，并建“申明亭”，由老人主持公布过错和理讼，旨在通过尊老和道德评判教化乡民，强化基层治理，故选B项；这些措施侧重于道德教化和纠纷调解，而非提供经济援助或救济，与社会救济体系的完善无关，排除A项；阳明心学由王阳明在16世纪初提出，洪武年间(14世纪)尚未出现，排除C项；材料未涉及乡约与法律的联系，且“申明亭”的主要功能为教化而非执行法律，排除D项。
10. B　解析：雍正四年，两淮盐商捐银，获雍正帝下令用该款建粮仓并赐名“盐义仓”用于灾荒救济，后多地盐区仿设，这表明义仓建设得到官府推动，体现了官府政策的扶持，故选B项。
11. (1) 原因：士大夫的社会责任感；政府积极推动；地方士绅的倡导；传承中华文明的需要；理学的发展。
(2) 变化趋势：从民间自发到政府推广；从宣讲伦理道德到宣讲圣谕；从地方实施到全国推行。历史影响：利于弘扬儒家伦理道德规范；改善社会风气；稳定社会秩序；加强基层治理；维护封建统治。
解析：(1) 原因：据材料“吕大钧出于……和‘愿与……恶相告诫’的期待创办乡约”可知，士大夫的社会责任感；据材料“明朝政府继承了……道德教化主张”“明朝政府大力在全国范围内推行乡约”可知，政府积极推动；据材料“南宋许多地方士绅尝试……组建乡约组织”可知，地方士绅的倡导；据材料“接续中原文明之传统血脉的自觉意识”可知，传承中华文明的需要；据材料“大儒朱熹十分欣赏……亲自修改其条目撰成《增损吕氏乡约》”“朱熹理学的巨大影响”可知，理学的发展。(2) 变化趋势：据材料“吕大钧创办的《吕氏乡约》”“明朝政府大力在全国范围内推行乡约”可知，从民间自发到政府推广；据材料“与乡人共行斯道，善相劝勉，恶相告诫”“宋代儒者治理乡村社会的道德教化主张”“清代，乡约逐渐沦为官府宣讲圣谕的工具”可知，从宣讲伦理道德到宣讲圣谕；据材料“《吕氏乡约》的基层教化做法”“南宋许多地方士绅尝试……组建乡约组织”“明朝政府大力在全国范围内推行乡约”可知，从地方实施到全国推行。历史影响：据材料“善相劝勉，恶相告诫”“宋代儒者治理乡村社会的道德教化主张”可知，利于弘扬儒家伦理道德规范；据材料“淳化民风、教化乡里”可知，改善社会风气；据材料“明代……成为后世乡村治理的典范模式”并结合所学知识可知，稳定社会秩序，加强基层治理；据材料“明朝政府大力在全国范围内推行乡约”“乡约逐渐沦为官府宣讲圣谕的工具”并结合所学知识可知，维护封建统治。
第18课　世界主要国家的基层治理与
社会保障
1. C　解析：据材料可知，治安法官由地方乡绅担任，需经国王任命并受枢密院的管辖，但他们并不领取国家俸禄，这显示了地方自治的特点，他们的施政既遵循王国政令，又需要教区官员和民众的支持，这说明英国的地方政府在一定程度上保持了独立性，同时与中央政府保持联系，形成了中央与地方相互依存的关系，这种制度体现了英国在治理上对地方自治传统的尊重和延续，故选C项。
2. C　解析：庄园法庭受理领主与茅舍农的劳役纠纷，裁定农民有义务垛草但无需装车，体现出庄园法庭通过裁决具体案件明确双方权利与义务关系，以维持庄园内部生产秩序，故选C项；材料中法庭仅调整部分劳役内容，未涉及劳役总量或种类的减少，不能得出农民负担减轻的结论，排除A项；庄园法庭裁决本身就是农民受领主控制的证明，且农民仍需承担垛草义务，说明人身束缚关系依然存在，排除B项；材料中的劳役仍是封建性质而非雇佣劳动，排除D项。
3. B　解析：据材料并结合所学知识可知，中世纪中期，随着社会的发展，作为英国社会基本政治单位的庄园，其管理从依赖口头记忆转向书面文件，这表明基层治理趋于规范，故选B项；“王权得以持续强化”出现于中世纪晚期，排除 A项；仅从庄园管理的书面化并不能直接推导出农奴的依附性减弱，排除C项；书面化的管理是庄园管理的制度化体现，不等于世俗学校的广泛设立，二者之间没有直接联系，排除D项。
4. A　解析：据材料“19 世纪30年代英国基层治理改革”并结合所学知识可知，1835年，英国颁布法律，规定自治市的政府和议会都由当地选民选举产生，地方征税所得也由自治市自主开支，但必须接受选民监督，确立了英国近代自治市制度，故选A项；英国构建社会保障体系是在第二次世界大战后，排除B项；“社区发展为英国基层自治的主要方式”是在第二次世界大战后，排除C项；在美国，乡镇成为最基本的地方自治单位，排除D项。
5. A　解析：工业革命期间，工厂制度普及带来劳工剥削和城市卫生问题，英国议会于1833年颁布《工厂法》限制妇女和儿童的工作时间，1848年通过《公共卫生法》改善污水处理系统，这些立法体现国家主动干预经济和社会事务，应对工业社会新挑战，显示治理能力在工业化进程中得到提升，故选A项。
6. C　解析：据材料可知，德国针对工人的社会保障范围不断扩大，这说明政府关注工业化过程中出现的问题，故选 C项；仅通过《疾病保险法》等三部法律文件无法反映出整个国家社会保障制度的运行情况，排除A项；“帝国议会掌握实际权力”“民主化程度的日益提高”与材料主旨不符，排除B、D两项。
7. A　解析：材料中提到英美社区更新强调更多主体参与和社区赋权，探索公共部门、私营企业、社区三方合作的治理模式，这表明基层治理不再由单一主体主导，而是趋向多元协同，故选A项。
8. D　解析：材料“地方政府不再直接提供公共服务，并把医院管理……交给相关公司承担”体现的是英国公共服务的社会化，这使得基层治理的效率更高、成本更低，体现了基层治理方式的变革，故选D项；社区治理属于基层自治，并非地方政府，排除A项；国家管理职能主要包括政治职能、社会管理职能、经济职能、文化职能、军事职能、外交职能等，而材料强调的是基层治理的变动，与国家管理职能的扩展无关，排除B项；社会福利制度是指国家或地区为了保障居民的基本生活水平和提供社会保障而建立的一系列政策和制度，而材料强调的是基层治理方式的变革，排除C项。
9. A　解析：据材料可知，新加坡强制公民拿出部分工资薪金用于储蓄，国家利用这部分资金提供公共服务，有效缓解政府财政压力，并建立了有效的社会保障机制，A项正确；新加坡政府的做法主要是为了建立有效的社会保障机制，并不能提升新加坡的国际地位，且与市场经济发展无关，排除B、C两项；国家利用这部分资金提供公共服务，并不能增强国家产业的竞争力，排除D项。
10. B　解析：据材料并结合所学知识可知，“十四五”期间，社保覆盖范围扩大，反映了社会保障体系的普及与完善，社会保障通过再分配机制(如社保缴费、财政补贴)调节收入差距，扩大参保范围，体现了国家在分配环节对民生保障的重视，B项正确；社会救济针对特定困难群体(如低保、灾害救助)，而材料涉及的是养老、失业、工伤等社会保险制度，属于预防性保障，排除A项；材料仅显示参保总人数，未提及城乡差异或制度统一进程，排除C项；我国社会保障体系并未照搬“福利国家”模式，排除D项。
11. (1) 原因：工业革命导致贫富差距扩大；圈地运动的开展；社会问题日益严重；民主政治发展。问题：救济水平低；伤害被救济者的尊严；助长懒惰行为；管理不规范。
(2) 特点：不断完善；立法推进；济贫领域扩大；注重人文关怀；政府主导。
解析：(1) 原因：据材料“19 世纪初，英国社会出现了严重的失业和贫困问题，许多人生活在贫民窟中”可知，工业革命导致贫富差距扩大；据材料“许多人生活在贫民窟中，面临饥饿和疾病的威胁”可知，社会问题日益严重；结合所学知识可知，圈地运动使大量农民失去土地并涌入城市，他们缺乏谋生技能，成为城市贫困群体的重要来源，加剧了 19 世纪初英国的贫困问题；结合所学知识可知，19 世纪，英国议会制度逐步完善，资产阶级通过议会立法干预社会事务，济贫法的颁布体现了政府利用法律手段维护统治秩序的意图。问题：据材料“济贫院提供的救济包括食物、住所和劳动机会等，但是这些救济条件恶劣、待遇低下” 可知，救济水平低；据材料“被贫困者普遍视为耻辱”可知，伤害被救济者的尊严；据材料“认为济贫法将辛勤劳动者的报酬给予贫民，实际上是在变相鼓励和支持懒惰行为”可知，助长懒惰行为；据材料“济贫院制度的管理和运营存在严重的腐败和不公现象”可知，管理不规范。(2) 特点：据材料“英国议会在1834年通过了济贫法”“1844年，英国通过了《穷人医疗法》”“1875年，英国通过了《穷人法》”可知，不断完善，立法推进；据材料“济贫院提供的救济包括食物、住所和劳动机会等”“英国通过了《穷人医疗法》，建立了国家公共医疗制度”“英国政府还逐步建立了养老保障制度”可知，济贫从单一物质救助向医疗、养老等多领域延伸，济贫领域扩大；据材料“1875年，英国通过了《穷人法》，废除了济贫院制度，建立了更加人性化和有效的贫困救济制度”可知，注重人文关怀；据材料 “济贫院的管理则由地方政府负责” 并结合所学政府在立法、管理、制度建设中的角色可知，政府主导。
第六单元综合评价
1. C　解析：秦国调整里吏选任原则，用无爵或低爵平民代替自然产生的领袖，削弱了基层原有势力对地方事务的影响力，原有领袖通常具有较强的地方威望和独立性，可能威胁中央集权，而平民出身的里吏更依赖官僚体系，便于中央直接管控，故选C项；基层自治能力提升需依托地方自主权，秦国由中央直接任命低层官吏，实为削弱自治，排除A项；赋税征收与基层治理相关，但材料未涉及赋税制度调整，排除B项；地区矛盾调和需平衡各方利益，但材料中调整里吏选任未体现协调不同地区或群体关系，排除D项。
2. D　解析：秦朝至汉初推行编户齐民制度，户籍是国家征发赋役(赋税、徭役、兵役)的依据，材料中要求迁徙者“移户及年籍爵细徙所，并封”，保障户籍信息传递，目的是确保国家能依据户籍向移民征发赋役，故选D项。
3. A　解析：桓温实行“庚戌土断”，使侨民编入正式户籍，取消赋役优待，这使得更多劳动力被纳入地方管理，可稳定侨民生产，有利于政府对南方的经济开发，故选A项；材料中政策调整聚焦户籍管理，流民多为北方汉人，未涉及推动少数民族与汉人交融的内容，排除 B项；北方流民南下源于战乱，364年时，十六国纷争仍在持续，排除C项；土断是桓温为强化中央控制和保障财政收入的长期制度变革，并非应对短期经济危机的临时举措，排除D项。
4. C　解析：据材料可知，输籍法的核心在于政府通过制定并公布一个比豪强地主剥削更轻的更明确的赋役标准，使大量为逃避重税而依附于豪强的“浮客”在权衡利弊后，自愿脱离豪强，转而成为国家登记户口，成为直接向政府承担赋役的“编甿”。这一政策成功地将大量隐匿人口重新纳入国家户籍管理体系，从而使政府直接控制的纳税户口和服役人口数量实现了大幅增长，C项正确。
5. B　解析：军户制度使军人世代为兵，不能随意脱籍，确保了国家长期有稳定的兵源供应，符合明朝卫所制的设计目的，故选B项；卫所制在明朝后期衰败，未能有效应对沿海倭寇和边疆危机，排除A项；军户制度限制的是军户的自由迁徙，并非普通农民，农民迁徙权受里甲制度等其他因素影响，排除C项；户籍分类登记制度早在元朝就已实行，如元朝分军户、民户、匠户等，明朝继承并完善了这一制度，并非开创，排除D项。
6. B　解析：据材料可知，乡村纠纷处理方式中，经乡村各种调停和仲裁解决占主导，说明基层自治在国家治理中地位重要，故选B项。
7. A　解析：《文堂陈氏乡约》是宗族内部的行为规范，通过“读律令”“彰善纠过”“施惩戒”等流程，借助宗族组织来约束族人行为、维护地方秩序，体现了明朝借助宗族稳定基层社会的治理方式，故选A项。
8. D　解析：据材料“黄册以户为主而田系焉，鱼鳞册以田为主而户系焉”可知，明朝时期国家赋税的征收，主要依靠黄册确定家庭户籍人口数量、鱼鳞册确定土地面积和分布情况，二者相互结合以确定最终税额标准，故选D项；鱼鳞册的主要作用在于确定家庭土地面积和分布情况，以便征收土地税，与社会治安无关，排除A项；乡里制度和保甲制度属于地方基层管理制度，而黄册和鱼鳞册属于户籍制度和赋税制度，排除B项；社会救济是政府对基层百姓的救济，与材料无关，排除C项。
9. A　解析：雍正年间，清政府在保甲制度难以推行的宗族中选立族正，并立法确认族长权力，将宗族组织纳入国家治理体系，体现了政权与族权的高度结合，故选A项；清代基层治理仍以保甲制度为主体，宗族仅起辅助作用，排除B项；法律侧重利用宗族维护统治秩序，如族正举报贼匪，而非维护宗族利益，排除C项；政府行为的根本目的是强化控制，完善宗族制度是政治手段，排除D项。
10. D　解析：清代官方有保甲、坊厢，民间有宗族、善堂等基层社会组织，康熙帝倡导“笃宗族以昭雍睦”，雍正帝强调宗族在立家庙等方面的作用，说明政府认可并借助宗族等民间力量进行一定限度的基层自治，故选D项；基层社会组织除宗族外还有保甲、坊厢等，材料并未将二者地位进行比较，不能说明宗族就是基层治理的重要核心，排除A项；材料未涉及清代法律专门立法保障宗族治理，排除B项；材料未涉及君主专制强化，且政策的焦点在宗族自治而非皇权直接干预，排除C项。
11. B　解析：13世纪，西欧村庄的村民定期开会商议事务、选举执事协助管理，体现村民自我管理公共事务，具有自治的特征，故选B项；材料未提及村民间或村民与管理者间的契约约定，排除A项；材料围绕村庄事务商议与管理展开，未涉及法律条文的运用或法律权威的体现，排除C项；13世纪，西欧王权仍对地方有一定的影响，且材料未显示村庄脱离王权的控制，排除D项。
12. B　解析：据材料可知，伊普斯威奇城从英王约翰手中取得特权证书，市民可以选举城守和警官，随后市民集会选出官员并宣誓管理城市，这体现了该城获得了一定程度的自治权，符合中世纪英国城市通过特许状获得自治权的史实，故选B项；1835年，英国近代自治市制度确立，排除A项；英王约翰时期，王权受到贵族制约，1215年《大宪章》的签署进一步限制王权，并未建立专制统治，排除C项；1200年，市民力量尚弱，无法成为制约王权的主力，排除D项。
13. A　解析：据材料可知，“邻里互助协会”的运转得到了政府提供资金、教堂提供场所、企业和居民捐款等多方面的支持。这体现了在社区治理中，参与的主体包括政府、教堂、企业、居民等多个方面，反映出社区治理参与主体的广泛性，故选A项；“邻里互助协会”的服务主要聚焦于儿童、家庭、外国公民、老年人等群体，这不属于自上而下的等级式服务关系，排除B项；材料体现的是协会资金来源和服务对象，没有提及社区居民的权利和义务的相关内容，排除C项；材料没有涉及社区治理成本和效率的比较，不能得出成本和效率提升的结论，排除D项。
14. A　解析：据材料可知，1949—2000年，我国扶贫工作的三个阶段采用不同的方式，这是随着我国经济的发展而不断调整的，故选A项；20世纪下半叶未取得脱贫攻坚战的彻底胜利，排除B项；仅从材料无法判断出扶贫是政府工作的中心任务，排除C项；1978年后，我国已不再单纯使用救济式扶贫，不能说明增加国家财政支出负担，排除D项。
15. B　解析：1991—1998年，国务院推动城镇养老保险统筹，单位、职工共缴医保，契合市场经济转型期完善民生保障的需求，故选B项。
16. (1) 特点：以广覆盖、多层次、保基本为核心(覆盖面广，保证基本)；适应战时体制(适应抗战需要、重在优抚抗日群体)；多措并举；政府与民间力量相结合；广泛发动人民群众参与。(任答三点即可)作用：调动了各方面的抗战积极性；巩固了抗日民族统一战线；巩固了抗日根据地。
(2) 演变历程：改革开放前(计划经济时期)，实行单位保障制度；改革开放后，逐步建立多层次保障体系；党的十八大以来，建立了世界上规模最大的社会保障网络。
(3) 历史价值：坚持以人民为中心，保障民生；促进了社会经济的发展；促进社会公平与稳定；为民主革命和社会主义建设事业提供了有力支持；有利于实现共同富裕的奋斗目标；提升了中国共产党的社会治理能力；积累了探索中国式现代化道路的经验。(任答四点即可)
解析：(1) 特点：据材料一“一个主要的原因就在于边区政府建立起了广覆盖、保基本的社会保障制度”可知，以广覆盖、多层次、保基本为核心(覆盖面广，保证基本)；据材料一“陕甘宁边区在特殊的社会环境下之所以能够保持社会和谐稳定，军民团结，人口不断增加”并结合所学知识可知，适应战时体制(适应抗战需要、重在优抚抗日群体)；据材料一“各级政府积极劝导人民创建义仓，积蓄余粮……组建了托儿所、养老院、医院等多种医疗卫生机构”可知，多措并举；据材料一“采取政府救助与民间互济相结合的方式”可知，政府与民间力量相结合；据材料一“边区广泛发动人民群众”可知，广泛发动人民群众参与。作用：据材料一并结合所学知识可知，调动了各方面的抗战积极性，巩固抗日民族统一战线，巩固抗日根据地。(2) 演变历程：据材料二“我国在计划经济时期实行的是特殊的单位保障制度，单位提供包括生老病死在内的各类保障待遇”可知，改革开放前(计划经济时期)，实行单位保障制度；据材料二“改革开放以后，国家对养老保险制度进行了一系列改革，探索设立多层次养老保险体系”可知，改革开放后，逐步建立多层次保障体系；据材料二“党的十八大以来，不断深化改革，建设覆盖城乡居民的中国特色现代社会保障制度体系”“我国建立了世界上规模最大的社会保障网络”可知，党的十八大以来，建立了世界上规模最大的社会保障网络。(3) 历史价值：据材料一、二并结合所学知识，可以从保障民生、促进社会公平与稳定、提升中国共产党的社会治理能力，以及积累探索中国式现代化道路的经验等方面思考和作答，言之成理即可。
17. (1) 历史背景：土地兼并严重，贫富差距扩大；仁政思想得到推行；王安石变法的实施；传统救济观念的改变。
(2) 救助方式：家庭成员内部的互助；公地制度为贫困群体提供重要的生计来源；基督教会承担了救济穷人的重要功能；乡村居民的捐赠。
(3) 共同之处：救助体系多元化；都有宗教组织参与救助；重视长期救助。
解析：(1) 历史背景：据材料一“自田制坏而兼并之法行，贫民下户极多”可知，土地兼并严重，贫富差距扩大；据材料一“宋朝廷从仁政理念出发”可知，仁政思想得到推行；据材料一“神宗时，实行保甲法”可知，王安石变法的实施；据材料一“突破了旧有‘轻济贫重恤穷’的观念，形成了以贫困救济为主、医疗救济为辅的济贫制度”可知，传统救济观念的改变。(2) 救助方式：据材料二“许多上了年纪的贫穷佃农通过将持有地让与年轻家庭成员来保证晚年生活”可知，家庭成员内部的互助；据材料二“集体耕作的公地制度也为贫困群体提供了重要的生计补充来源”可知，公地制度为贫困群体提供重要的生计来源；据材料二“修道院作为社会财富的主要占有者之一，利用稳定的资金来源，为穷人建立了收容所和慈善院”可知，基督教会承担了救济穷人的重要功能；据材料二“最常见的形式是赠予一小笔现金，分发给出席葬礼的穷人”可知，乡村居民的捐赠。(3) 共同之处：据材料一“形成了以贫困救济为主、医疗救济为辅的济贫制度”和材料二中的立遗嘱救助、修道院救助等可知，救助体系多元化；据材料一“医疗机构方面，当以胜善寺药寮出现为最早”和材料二“修道院作为社会财富的主要占有者之一，利用稳定的资金来源，为穷人建立了收容所和慈善院”可知，都有宗教组织参与救助；据材料一“‘凡郊野之民无有远迩，与道路之往来有疾病者’皆可得到免费治疗”和材料二“这种救济行为往往持续较长时间”可知，重视长期救助。

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