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第五课　我国的根本政治制度
【课标考向】
说明人民代表大会制度是我国的根本政治制度。
【考情透视】
考点 考情
人大、人大常委会、人大代表 本课往往以国家大政方针政策的制定过程、基层立法联系点、反映民意的体制机制等内容为情境命题,以选择题和非选择题的形式考查以下基础知识和技能:一是掌握人大及人大常委会的性质、地位、职权;二是理解人大代表如何履职;三是理解人民代表大会制度的优势等。
人民代表大会制度
【备考指南】
1.基本概念:人民代表大会、人大代表、人民代表大会制度。
2.易错易混点:人大与全国人大、全国人大与全国人大常委会、权力机关与立法机关、人大的职权与人大代表的职权、人民代表大会与人民代表大会制度。
3.核心问题:①人大的性质、地位、构成、职权分别是什么 ②人大代表如何履职 ③人民代表大会制度有哪些优势
复习主线:人民人大代表人民代表大会人民代表大会制度
核心点一　人民代表大会:我国的国家权力机关
(带★的内容需重点关注)
要点1　人民行使国家权力
国家权 力属于 谁　　 我国是人民当家作主的社会主义国家,一切权力属于人民
行使国 家权力 的机关 人民代表大会(全国人民代表大会和地方各级人民代表大会)
人民行 使国家 权力的 过程　
要点2　全国人民代表大会★
性质 我国最高国家权力机关
地位 全国人民代表大会在我国国家机关组织体系中居于最高地位。国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生,对它负责,受它监督
职权 最高立法权、最高决定权、最高任免权和最高监督权
组成 由省、自治区、直辖市、特别行政区和军队选出的代表组成。各少数民族都应当有适当名额的代表
常设 机关 (全国 人大 常委 会) 性质 是全国人民代表大会的常设机关,是最高国家权力机关的组成部分
产生 由全国人民代表大会选举产生
职责与 职权　 对全国人民代表大会负责并报告工作,行使宪法规定的立法权、决定权、任免权、监督权,以及全国人民代表大会授予的其他职权
各专 门委 员会 为了更好地开展经常性工作,全国人民代表大会设立各专门委员会。在全国人民代表大会闭会期间,各专门委员会受全国人民代表大会常务委员会的领导
①最高国家权力机关≠国家权力机关。最高国家权力机关是指全国人民代表大会,国家权力机关则指全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。
②权力机关≠立法机关≠有立法权的机关。我国的权力机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会,立法机关是全国人民代表大会及其常务委员会。全国人民代表大会及其常务委员会拥有国家立法权;省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人大及其常委会有权制定地方性法规;国务院可以制定行政法规;等等。
③人民代表大会≠人民代表大会制度。人民代表大会是我国的国家权力机关,人民代表大会制度是我国的政体,是我国的根本政治制度。
要点3　人大代表★
产生 ①我国各级人民代表大会的代表,由民主选举产生 ②基于我国的国情,人大代表的产生采取直接选举与间接选举相结合的办法
地位 ①全国人民代表大会的代表是最高国家权力机关的组成人员 ②地方各级人民代表大会的代表是地方各级国家权力机关的组成人员
职权 审议权、表决权、提案权、质询权
义务 ①各级人大代表应当坚持以人民为中心,践行全过程人民民主,始终同人民群众保持密切联系,忠实代表人民的利益和意志,依法履职尽责,通过各种形式和渠道听取和反映人民群众的意见和要求,当好党和国家联系人民群众的桥梁 ②人大代表是人民利益的代言人。他们来自人民,肩负人民的重托,应模范遵守宪法和法律,努力为人民服务,并自觉接受人民的监督
突破点1　正确把握人大与其他国家机关的关系
(1)人大是国家权力机关,同级人民政府(行政机关)、监察委员会(监察机关)、人民法院(审判机关)、人民检察院(检察机关)等国家机关都由人大产生,对其负责,受其监督,它们之间是决定与执行、监督与被监督的关系。
(2)人大与其他国家机关之间不是领导与被领导、上下级、互相监督、相互制衡的关系。
突破点2　区分人民代表大会的职权
职权 主要内容
立法权 对法律的立、改、废、释
决定权 决定国家和社会或本行政区域内重大事项
任免权 对相关国家机关人员的选举、任命和罢免
监督权 监督宪法的实施,监督“一府一委两院”的工作
1.在我国,人民是国家的主人,能够直接管理国家事务。(　　)
【答案】 ×
【解析】 在我国,人民间接管理国家事务。
2.全国人大常委会是党中央决策的具体执行机关。(　　)
【答案】 ×
【解析】 全国人大常委会是最高国家权力机关的常设机关,不是党中央决策的具体执行机关。
3.人民代表大会是我国最高国家权力机关。(　　)
【答案】 ×
【解析】 全国人民代表大会是我国最高国家权力机关。
4.人民代表大会是我国的立法机关。(　　)
【答案】 ×
【解析】 全国人民代表大会及其常务委员会是我国的立法机关。
5.要维护中国共产党在我国国家机关组织体系中的最高地位。(　　)
【答案】 ×
【解析】 全国人民代表大会在我国国家机关组织体系中居于最高地位。
6.人大代表的产生采取直接选举与间接选举相结合的办法。(　　)
【答案】 √
7.人大代表下基层有利于人大代表行使好立法权和提案权。(　　)
【答案】 ×
【解析】 人大代表有审议权、表决权、提案权和质询权,人大拥有立法权。
考向1　人民代表大会
[典例1] (2025·湖北卷)2024年12月,云南省人大民族委员会召开立法协商会,邀请省人大代表、省政协委员等对《云南省宁洱哈尼族彝族自治县民族团结誓词碑文化保护传承条例(草案)》提出修改完善意见,为续写好新时代民族团结誓词碑故事贡献智慧与力量。由此可知(　　)
①我国各民族共同创造了灿烂的中华文化　②立法协商会是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构　③誓词碑文化的保护与传承有利于维护民族团结　④人大民族委员会具有研究、审议相关议案的职能
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
【答案】 D
【解析】 材料并未直接体现我国各民族共同创造了灿烂的中华文化,①不符合题意。人民政协是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构,②错误。云南省宁洱哈尼族彝族自治县民族团结誓词碑文化具有特殊的意义,对其进行保护与传承,有利于增强各民族之间的凝聚力,维护民族团结,③正确。云南省人大民族委员会召开立法协商会,邀请各方对相关条例草案提出修改完善意见,体现了人大民族委员会具有研究、审议相关议案的职能,④正确。
[典例2] (2024·黑吉辽卷)某区人大建立人大代表督事制度,邀请媒体到场,组织人大代表、职能部门与群众面对面解决落实利民实事。为提高人大代表督事质量和积极性,区人大对其实行了自我述评、民主测评和中心组考评的“三维联评”机制。这说明该区人大(　　)
①推进工作制度创新,践行全过程人民民主
②畅通民意表达渠道,助力利民实事的解决
③支持人大代表履职,提高了代表决策能力
④将督事与联评结合,与职能部门相互监督
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
【答案】 A
【解析】 该区人大支持人大代表履职,但人大代表没有决策权,“提高了代表决策能力”说法错误,③排除。人大是我国的权力机关,其与相关职能部门是监督与被监督的关系,而不是相互监督的关系,④说法错误。
考向2　人大代表
[典例3] (2025·云南卷)2025年,云南省人大常委会依据《云南省人民代表大会代表履职评价办法(试行)》圆满完成了首次省人大代表履职评价工作。评价主要围绕人大代表模范作用发挥、会议期间工作、闭会期间活动等方面履职情况进行。此举旨在(　　)
①调动人大代表参政议政积极性和主动性　②从根本上提高人大代表所提议案的质量　③增强人大代表依法履职的意识和责任感　④进一步密切人大代表同人民群众的联系
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
【答案】 D
【解析】 参政议政是人民政协的职能,人大代表的职权主要是审议权、表决权、提案权、质询权,不履行参政议政职能,①错误。对人大代表履职评价,能在一定程度上促进人大代表所提议案质量的提升,但“从根本上提高”说法绝对,②错误。评价主要围绕人大代表模范作用发挥、会议期间工作、闭会期间活动等方面进行,会让人大代表更加明确自己的职责要求,从而增强依法履职的意识和责任感,③正确。对人大代表履职情况进行评价,这是要以评价促服务,督促人大代表加强与人民群众的沟通,密切人大代表同人民群众的联系,④正确。
[典例4] (2025·重庆卷)依托人大代表“家站点”这一履职平台,多地人大组织人大代表广泛收集群众意见,建立情况详实的“民生题库”;组织政府部门负责人走进“家站点”汇报相关工作、解读最新政策、听取人大代表和群众的建议和要求。由此可知(　　)
①人大代表“家站点”是保障人大代表行使职权的专门机构　②政府保持与人大代表密切联系,提升自身工作的实效性　③人大代表保持与人民群众密切联系,提升自身履职的针对性　④政府部门负责人走进人大代表“家站点”,推进执法程序规范化
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
【答案】 C
【解析】 人大代表“家站点”是履职平台,并非“保障人大代表行使职权的专门机构”,①错误。政府部门负责人走进人大代表“家站点”听取建议,能提升工作实效性,②符合题意。人大代表广泛收集群众意见,能提升履职针对性,③正确。材料未涉及“执法程序规范化”,④排除。
核心点二　人民代表大会制度:我国的根本政治制度
(带★的内容需重点关注)
要点1　人民代表大会制度★
性质 是我国的政权组织形式(政体)
内涵 按照民主集中制原则,由人民定期选出自己的代表组成各级人民代表大会作为人民行使国家权力的机关,并由人民代表大会产生其他国家机关,以实现人民民主专政历史任务的政权组织形式
决定因素 由我国人民当家作主的社会主义国家性质决定(国体)
基本功能 在党的领导下把体现广大人民根本利益的党的路线、方针、政策依照法定程序转化为国家意志,并使之成为全体公民共同遵守的法律规范
组织和活 动原则 民主集中制
地位 是我国的根本政治制度。一方面,人民代表大会制度在国家政治生活中体现人民当家作主,突出强调权为民所赋,最充分地体现了社会主义国家的本质要求。另一方面,人民代表大会制度在我国政治制度体系中居于核心地位,国家的其他制度,包括行政制度、监察制度、司法制度等,都是由人民代表大会通过立法创制出来的,都要受其统领和制约
续　表
优势 ①是中国共产党把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合创立的全新政治制度,具有鲜明的中国特色和突出的制度优势 ②具有坚持中国共产党领导、保证党领导人民依法有效治理国家的显著优势 ③具有践行全过程人民民主、保障人民当家作主的显著优势 ④具有贯彻民主集中制、保证国家政治生活既充满活力又安定有序的显著优势 ⑤具有保障全面依法治国、实现国家各方面工作法治化的显著优势 ⑥具有维护国家统一、保障国家长治久安的显著优势 ⑦是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排,体现了中国特色社会主义的制度优势
要点2　民主集中制
含义 民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度
表现 ★ 人大与 人民　 各级人民代表大会的代表由民主选举产生,对人民负责,受人民监督
人大与 其他国 家机关 国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生,对它负责,受它监督
中央和 地方 在中央的统一领导下,合理划分中央和地方的职权,充分发挥中央和地方两个积极性
特别 说明 民主集中制既是我国国家政权组织形式的组织和活动原则,也是党的组织和活动原则
突破点1　党的领导与人民代表大会、人民代表大会制度之间的关系
(1)中国共产党是我国社会主义事业的领导核心,代表着最广大人民的根本利益。人民代表大会制度的一项基本功能,就是把体现广大人民根本利益的党的路线、方针、政策依照法定程序转化为国家意志,并使之成为全体公民共同遵守的法律规范。
(2)中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征。坚持党的领导,是人民代表大会制度不断发展和完善的基本前提,是建设中国特色社会主义民主政治的必然选择,也是做好人大工作的根本保证。
(3)没有党的领导,人民代表大会制度这个支撑中国国家治理体系和治理能力的根本政治制度就不复存在;没有党的领导,人民代表大会制度的巨大优势也就无从谈起。人民代表大会是党领导下的国家权力机关,是党执政的重要载体。坚持人大工作的正确政治方向,最根本的是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一,核心是坚持党的领导。
突破点2　全面理解与人民代表大会制度相关的几组关系
(1)人民民主专政与人民代表大会制度
关系 人民民主专政 人民代表大会制度
区 别 内 容 包含对广大人民实行民主和对极少数敌人实行专政两个方面 按照民主集中制原则,由人民定期选出自己的代表组成各级人民代表大会作为人民行使国家权力的机关,并由人民代表大会产生其他国家机关,以实现人民民主专政历史任务的政权组织形式
地 位 是我国的国体,是我国的国家性质 是我国的政体,是我国的根本政治制度
联系 人民代表大会制度是由我国人民民主专政的社会主义国家性质决定的。这一制度以人民当家作主为宗旨,真正保障了人民群众参与国家管理,充分体现了人民的意志和利益,显示了我国社会主义民主政治鲜明的特点
(2)人民代表大会与人民代表大会制度
关系 人民代表大会 人民代表大会制度
区别 我国的国家权力机关 我国的根本政治制 度,是我国的政体
续　表
关系 人民代表大会 人民代表大会制度
联系 人民代表大会制度是以人民代表大会作为国家权力机关统一领导国家事务的根本政治制度,人民代表大会是人民代表大会制度的基石
(3)人民代表大会制度与西方议会制
角度 人民代表大会制度 西方议会制
经济基础 生产资料公有制 生产资料私有制
反映国体 人民民主专政 资产阶级专政
阶级实质 人民当家作主 维护资产阶级利益
权力主体 人民 资产阶级
活动原则 民主集中制 分权制衡
办事效率 高效协调 相互推诿、扯皮, 效率不高
1.人民代表大会制度是我国的基本政治制度,是我国的政体。(　　)
【答案】 ×
【解析】 人民代表大会制度是我国的根本政治制度,是我国的政体。
2.人民代表大会制度决定了我国人民民主专政的社会主义国家性质。(　　)
【答案】 ×
【解析】 人民代表大会制度是由我国人民民主专政的社会主义国家性质决定的。
3.人民代表大会制度在我国政治制度体系中居于核心地位。(　　)
【答案】 √
4.推进国家治理体系和治理能力现代化,必须确保权力机关与其他国家机关相互监督。(　　)
【答案】 ×
【解析】 其他国家机关由人大产生,对人大负责,受人大监督。
5.人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排。(　　)
【答案】 √
考向1　人民代表大会制度的地位与原则
[典例1] (2024·山东卷) 近年来,我国不断加强未成年人网络保护工作。
　　2023年国务院公布的《未成年人网络保护条例》规定,“地方各级人民政府和县级以上有关部门违反本条例规定,不履行未成年人网络保护职责的,由其上级机关责令改正”。 　　2024年西藏自治区人大常委会新修订的《西藏自治区实施<中华人民共和国未成年人保护法>办法》(以下简称《实施办法》)规定,网信、公安等部门“监督网络产品和服务提供者履行预防未成年人沉迷网络的义务”。
据材料,下列推断正确的是(　　)
①西藏自治区人民政府可以通过制定行政法规贯彻国务院相关规定　②《实施办法》为西藏自治区自治机关行使检察权提供了法律依据　③网络服务提供者应依据法律规范加强自我管理以保障未成年人合法权益　④地方各级人民政府在未成年人网络保护工作中对同级人大和上级人民政府负责
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
【答案】 D
【解析】 省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民政府制定的是地方政府规章,行政法规的制定主体是国务院,①错误。自治机关是民族自治地方的人民代表大会和人民政府。检察权是指国家检察机关行使法律监督的权力,西藏自治区自治机关没有检察权,②错误。网信、公安等部门“监督网络产品和服务提供者履行预防未成年人沉迷网络的义务”,说明了网络服务提供者应依据法律规范加强自我管理以保障未成年人合法权益,③正确。国家行政机关由人民代表大会产生,对它负责,受它监督,因此,地方各级人民政府在未成年人网络保护工作中对同级人大负责;“地方各级人民政府……由其上级机关责令改正”,说明地方各级人民政府在未成年人网络保护工作中对上级人民政府负责,④正确。
[典例2] (2024·安徽卷)一年一度的全国两会,是我国政治生活中的一件大事,是全过程人民民主的生动体现。数十年来,我国根据时代发展和实际需要,持续推进两会制度化、规范化、程序化,两会在国家治理体系中的功能和作用不断加强,现已成为中国发展的“指南针”、中国走势的“风向标”和世界了解中国的窗口。两会制度的日益完善(　　)
①表明我国实现了国家治理体系现代化　②彰显了我国人民当家作主的制度优势　③促进了公众更广泛地参加行使国家权力　④向世界展现了我国治国理政的生动实践
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
【答案】 C
【解析】 两会制度的日益完善有利于推进国家治理体系现代化,但“实现了”说法错误,①排除。在我国,人民通过民主选举选出自己的代表,组成各级人民代表大会,代表人民统一行使国家权力,③错误。
考向2　人民代表大会制度的优势
[典例3] (2025·河北卷) 1949年7月21日至8月9日,石家庄市成功召开首届人民代表大会,成为全国第一个召开人民代表大会的城市。参会的160名代表来自各阶层、各行业,由近12万名选民通过各种方式选举产生。大会在民主理念、建政纲领等方面积累了宝贵经验,提供了全国实行人民民主的范例,是全过程人民民主的“生动预演”。由此可知(　　)
①人民代表大会制度是历史传承基础上演化的结果　②各级人大代表由人民直接选举产生并对人民负责　③石家庄为人民代表大会制度的建立作出重要贡献　④人民代表大会制度是有中国特色的基本政治制度
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
【答案】 A　
【解析】 县级、乡级人大代表由选民直接投票选举产生,全国、省级、设区的市级人大代表由下一级人民代表大会选举产生,②错误。人民代表大会制度是我国的根本政治制度,④错误。
[典例4] (2024·甘肃卷) “制度稳则国家稳,制度强则国家强”。回顾历史,中国共产党领导人民艰辛探索,建立、巩固、发展和完善了人民代表大会制度,使人民真正成为国家的主人,彰显了中国特色社会主义民主政治的独特优势。这表明人民代表大会制度是(　　)
①人类民主政治中唯一正确的民主政治制度
②人民当家作主的重要途径和最高实现形式
③中国人民在人类政治制度史上的伟大创造
④实现我国全过程人民民主的国家权力机关
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
【答案】 C
【解析】 人民代表大会制度是适合我国的根本政治制度,但不能说是人类民主政治中唯一正确的民主政治制度,①错误。人民代表大会制度是我国的根本政治制度,是我国的政权组织形式,人民代表大会才是我国的国家权力机关,④错误。
课时作业　我国的根本政治制度
一、选择题
1.(人大)(2025·江西萍乡二模)某市人大积极践行全过程人民民主,围绕《城市更新条例(草案)》开展立法调研座谈会,听取20余家企业和千余名市民意见,最终表决通过该条例。该条例实施后,市人大成立专项督查组,要求政府对老旧小区改造违规问题限期整改并向社会公开整改结果。这表明该市人大(　　)
①行使地方立法权,完善城市治理法律体系　②行使监察权,监督政府具体行政事务的整改　③坚持民主集中制,既支持政府履职又强化权力监督　④领导政府工作,将立法与执行权统一于人大体系中
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
【答案】 A
【解析】 监察权是监察委员会的职权,不是人大的职权。人大具有监督权,但这里的监督不是监察权,②错误。人大与政府不是领导与被领导的关系,且人大行使立法权,政府行使执行权,它们的职权不同,并非将立法与执行权统一于人大体系中,④错误。
2.(全国人大常委会)(2025·云南曲靖一模)经过数次向社会公开征求意见,2024年11月8日,第十四届全国人大常委会第十二次会议表决通过了《中华人民共和国能源法》。该法的出台是落实党中央部署,推动国家能源安全,建设社会主义现代化强国的重要举措,填补了能源领域立法的空白。这表明(　　)
①全国人大常委会坚持党的全面领导,充分发挥党的领导核心作用　②人大代表依法行使立法权和表决权,筑牢能源安全法治屏障　③全国人大常委会发展全过程人民民主,扩大了人民的政治权利　④全国人大常委会坚持民主集中制,谱写法治建设新篇章
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
【答案】 B
【解析】 人大代表没有立法权,人大拥有立法权,②错误。人民的政治权利是法定的,不能随意扩大,③错误。
3.(全国人大常委会)(2025·四川绵阳模拟)某地方性法规规定,物业管理区域内业主共有车位在满足业主需要后仍有空余的,经业主委员会同意可以向物业管理区域以外人员出租。全国人大常委会法工委经审查认定,该规定以业主委员会同意代替业主共同决定,与民法典有关规定精神不一致,要求制定机关对相关规定尽快作出修改。这体现了全国人大常委会法工委(　　)
①行使国家立法权,完善我国的法律体系　②维护国家法制统一,保障人民合法权益　③推进立法监督,维护宪法和法律的权威　④回应社会关切,推动立法凝聚各方共识
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
【答案】 C
【解析】 全国人民代表大会及其常委会拥有国家立法权,全国人大常委会法工委不直接行使国家立法权,①错误。材料中主要体现的是全国人大常委会法工委对地方性法规的审查和纠错,以维护法制统一和法律权威,未涉及“推动立法凝聚各方共识”方面的内容,④排除。
4.(人大代表的职权)(2025·陕西商洛开学考试)十四届全国人大三次会议上,代表们审议并表决通过了政府工作报告、关于修改《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》的决定等一系列决议。由此可见(　　)
①政府是人大的执行机关,对人大负责,受其监督,二者相互制衡　②政府的决策都必须由全国人大批准,以确保决策符合宪法法律　③与时俱进修改完善代表法,更好发挥根本政治制度的优势功效　④人大代表是人大的组成人员,会议期间享有审议、表决等权利
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
【答案】 D
【解析】 我国政府由人大产生、对人大负责、受人大监督,并非相互制衡关系,①错误。政府决策并非都要经过全国人大批准,②错误。
5.(人大代表履职)(2025·湖北武汉模拟)2025年3月,十四届全国人大三次会议表决通过了关于修改《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》的决定。新修订的代表法提出“县级以上的各级人民代表大会常务委员会可以运用现代信息技术,建立健全代表履职网络平台,为代表依法履职、加强履职学习培训等提供便利和服务”。这一修订旨在(　　)
①强化人大常委会对代表履职的监督,构建智慧人大　②加强人大代表履职保障,有利于代表工作提质增效　③明确人大代表职责使命,开创人大代表履职新路径　④促进人大代表依法履职,践行全过程人民民主
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
【答案】 C
【解析】 提出县级以上的各级人民代表大会常务委员会可以运用现代信息技术,建立健全代表履职网络平台,这是为代表履职提供便利和服务,并不是强化人大常委会对代表履职的监督,①错误。人大代表的职责使命早已明确,开创新路径(提供新平台)是手段不是目的,③错误。
6.(人大代表的义务)(2025·辽宁模拟)某人大代表是一名新农人,深知农业生产存在劳动力老龄化的问题,经过一线调研,她提出了关于进一步深化促进农业农村人才队伍建设的建议,为促进农业现代化献计献策。近年来,她提出的多个议案得到政府和社会各界广泛关注,由此可见(　　)
①人大代表应自觉成为人民利益的代言人　②人大代表应不断提高履职的能力　③人大代表应自觉履职,自觉接受人民监督　④人大代表应优先关注民生大事
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
【答案】 A
【解析】 材料未涉及人大代表自觉接受人民监督,③不符合题意。④说法错误,因为人大代表应关注各类议题;且材料仅体现人大代表对农业农村问题的关注,不能推出“优先”这一结论。
7.(人大代表的履职)(2025·宁夏模拟)近年来,B市探索“万名代表下基层”机制,市人大常委会组织市、区、乡镇三级人大代表,深入街道、乡镇代表之家和社区、村代表联络站,在立法修法、执法检查等环节,充分听取民意、传递民智。人大代表下基层有利于(　　)
①人大代表行使好立法权和提案权　②人大代表当好人民利益的代言人　③发挥基层群众自治制度的优越性　④提高人大决策的民主性和科学性
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
【答案】 C
【解析】 人大代表没有立法权,①排除。人大代表下基层有利于发挥人民代表大会制度的优越性,而不是发挥基层群众自治制度的优越性,③排除。
8.(民主集中制)(2025·湖北联考)2024年,湖北省人大常委会共审议地方性法规和法规性决定18件、已表决通过14件,批准设区的市和“一州两县”地方性法规、单行条例28件。听取审议工作报告19件,开展执法检查5项、专题询问1项,组织专题调研8项。由此可见,湖北省人大常委会(　　)
①依法行使监督权,努力增强工作的实效性　②是人大执行机关,贯彻执行省人大的决议　③行使国家立法权,按照程序开展立法工作　④坚持民主集中制的原则,积极地履职尽责
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
【答案】 B
【解析】 人大常委会是人民代表大会的常设机关,而非“执行机关”,②错误。省级人大常委会行使的是地方立法权,而“国家立法权”属于全国人大及其常委会,③错误。
9.(人民代表大会制度的基本功能)为适应我国人口发展新形势,根据党中央的决策部署,第十四届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议表决通过了关于实施渐进式延迟法定退休年龄的决定,批准《国务院关于渐进式延迟法定退休年龄的办法》。这表明(　　)
①全国人大常委会依法行使国家立法权　②我国坚持民主集中制的组织活动原则　③人民代表大会是我国的根本政治制度　④党的主张经过法定程序上升为国家意志
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
【答案】 C
【解析】 材料中全国人大常委会依法行使决定权,而不是立法权,①错误。人民代表大会是我国的国家权力机关,人民代表大会制度是我国的根本政治制度,③错误。
10.(人民代表大会制度的优势)(2025·陕西咸阳模拟)在全国人民代表大会上,来自全国的人大代表把来自田间地头、原汁原味的百姓声音带到民主殿堂;“部长通道”直面关切、接受监督、回应民声;一个个议案建议牵动百姓目光,唤起共鸣、引发热议……“以人民为中心”的价值理念得到最大彰显,诠释着“中国之治”制度密码。这表明(　　)
①全国人大代表依法行使提案权,对人民负责　②人民代表大会制度是实现全过程人民民主的重要制度载体　③人民代表大会制度具有优越性,是中国特色社会主义制度的最大优势　④人民代表大会制度坚持民主集中制,促进公众更广泛地参加行使国家权力
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
【答案】 A
【解析】 中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导,③错误。在我国,人民通过民主选举选出自己的代表,组成各级人民代表大会,代表
人民统一行使国家权力,“公众更广泛地参加行使国家权力”表述不准确,④错误。
二、非选择题
11.(人大代表)(2024·浙江1月选考)阅读材料,完成下列要求
　　针对部分人大代表对司法工作尤其是基层司法工作不熟悉的实际,某市人大常委会探索把人大代表履职阵地延伸至司法工作的基层末端,试点在基层司法机关设立“专业性”的人大代表司法监督联络站。联络站邀请人大代表开展旁听评议案审、监督案件执行、参与调解等履职活动,为人大代表知情知政、开展监督提供了便利平台。
结合材料,运用《政治与法治》中的相关知识,说明把人大代表履职阵地延伸至司法工作的基层末端的意义。
【答案】 ①把人大代表履职阵地延伸至司法工作的基层末端,为人大代表开展监督提供了便利平台,促进公正司法。②方便人大代表开展相关履职活动,更好地发挥人大代表的作用,推动人大工作高质量发展。③为人大代表知情知政、开展监督提供便利平台,有利于司法机关、人大代表密切联系群众,更好地为人民服务,进一步体现了党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。(共52张PPT)
我国的根本政治制度
第五课
说明人民代表大会制度是我国的根本政治制度。
【课标考向】
【考情透视】
考点 考情
人大、人大常委会、人大代表 本课往往以国家大政方针政策的制定过程、基层立法联系点、反映民意的体制机制等内容为情境命题,以选择题和非选择题的形式考查以下基础知识和技能:一是掌握人大及人大常委会的性质、地位、职权;二是理解人大代表如何履职;三是理解人民代表大会制度的优势等。
人民代表大会制度
1.基本概念:人民代表大会、人大代表、人民代表大会制度。
2.易错易混点:人大与全国人大、全国人大与全国人大常委会、权力机关与立法机关、人大的职权与人大代表的职权、人民代表大会与人民代表大会制度。
3.核心问题:①人大的性质、地位、构成、职权分别是什么 ②人大代表如何履职 ③人民代表大会制度有哪些优势
【备考指南】
·理清脉络·
核心点一　人民代表大会:
我国的国家权力机关
核心要点·背默
(带★的内容需重点关注)
要点1　人民行使国家权力
国家权
力属于谁　　 我国是人民当家作主的社会主义国家,一切权力属于人民
行使国
家权力
的机关 人民代表大会(全国人民代表大会和地方各级人民代表大会)
人民行
使国家
权力的
过程　
性质 我国最高 机关
地位 全国人民代表大会在我国国家机关组织体系中居于最高地位。国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都由
产生,对它负责,受它监督
职权 最高 、最高决定权、最高 和最高监督权
组成 由省、自治区、直辖市、特别行政区和军队选出的代表组成。各少数民族都应当有适当名额的代表
要点2　全国人民代表大会★
国家权力
人民代
表大会
立法权
任免权
常设
机关
(全国
人大
常委会) 性质 是全国人民代表大会的常设机关,是最高国家权力机关的组成部分
产生 由 选举产生
职责与
职权　 对全国人民代表大会负责并报告工作,行使宪法规定的立法权、决定权、任免权、监督权,以及全国人民代表大会授予的其他职权
各专
门委
员会 为了更好地开展经常性工作,全国人民代表大会设立各专门委员会。在全国人民代表大会闭会期间,各专门委员会受全国人民代表大会常务委员会的领导
全国人民代表大会
特别提醒
·
①最高国家权力机关≠国家权力机关。最高国家权力机关是指全国人民代表大会,国家权力机关则指全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。
②权力机关≠立法机关≠有立法权的机关。我国的权力机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会,立法机关是全国人民代表大会及其常务委员会。全国人民代表大会及其常务委员会拥有国家立法权;省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人大及其常委会有权制定地方性法规;国务院可以制定行政法规;等等。
特别提醒
·
③人民代表大会≠人民代表大会制度。人民代表大会是我国的国家权力机关,人民代表大会制度是我国的政体,是我国的根本政治制度。
要点3　人大代表★
产生 ①我国各级人民代表大会的代表,由 产生
②基于我国的国情,人大代表的产生采取直接选举与间接选举相结合的办法
地位 ①全国人民代表大会的代表是 的组成人员
②地方各级人民代表大会的代表是地方各级国家权力机关的组成人员
职权 审议权、 、提案权、
民主选举
最高国家权力机关
表决权
质询权
义务 ①各级人大代表应当坚持以人民为中心,践行全过程人民民主,始终同人民群众保持密切联系,忠实代表人民的利益和意志,依法履职尽责,通过各种形式和渠道听取和反映人民群众的意见和要求,当好党和国家联系人民群众的桥梁
②人大代表是 的代言人。他们来自人民,肩负人民的重托,应模范遵守宪法和法律,努力为人民服务,并自觉接受
的监督
人民利益
人民
重点难点·突破
突破点1　正确把握人大与其他国家机关的关系
(1)人大是国家权力机关,同级人民政府(行政机关)、监察委员会(监察机关)、人民法院(审判机关)、人民检察院(检察机关)等国家机关都由人大产生,对其负责,受其监督,它们之间是决定与执行、监督与被监督的关系。
(2)人大与其他国家机关之间不是领导与被领导、上下级、互相监督、相互制衡的关系。
突破点2　区分人民代表大会的职权
职权 主要内容
立法权 对法律的立、改、废、释
决定权 决定国家和社会或本行政区域内重大事项
任免权 对相关国家机关人员的选举、任命和罢免
监督权 监督宪法的实施,监督“一府一委两院”的工作
正误说法·判断
1.在我国,人民是国家的主人,能够直接管理国家事务。(　　)
×
【解析】 在我国,人民间接管理国家事务。
2.全国人大常委会是党中央决策的具体执行机关。(　　)
×
【解析】 全国人大常委会是最高国家权力机关的常设机关,不是党中央决策的具体执行机关。
3.人民代表大会是我国最高国家权力机关。(　　)
×
【解析】 全国人民代表大会是我国最高国家权力机关。
4.人民代表大会是我国的立法机关。(　　)
×
【解析】 全国人民代表大会及其常务委员会是我国的立法机关。
5.要维护中国共产党在我国国家机关组织体系中的最高地位。(　　)
×
【解析】 全国人民代表大会在我国国家机关组织体系中居于最高地位。
6.人大代表的产生采取直接选举与间接选举相结合的办法。(　　)
√
7.人大代表下基层有利于人大代表行使好立法权和提案权。(　　)
×
【解析】 人大代表有审议权、表决权、提案权和质询权,人大拥有立法权。
考向1　人民代表大会
[典例1] (2025·湖北卷)2024年12月,云南省人大民族委员会召开立法协商会,邀请省人大代表、省政协委员等对《云南省宁洱哈尼族彝族自治县民族团结誓词碑文化保护传承条例(草案)》提出修改完善意见,为续写好新时代民族团结誓词碑故事贡献智慧与力量。由此可知(　　)
①我国各民族共同创造了灿烂的中华文化　②立法协商会是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构　③誓词碑文化的保护与传承有利于维护民族团结　④人大民族委员会具有研究、审议相关议案的职能
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
典型例题·研析
D
【解析】 材料并未直接体现我国各民族共同创造了灿烂的中华文化,①不符合题意。人民政协是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构,②错误。云南省宁洱哈尼族彝族自治县民族团结誓词碑文化具有特殊的意义,对其进行保护与传承,有利于增强各民族之间的凝聚力,维护民族团结,③正确。云南省人大民族委员会召开立法协商会,邀请各方对相关条例草案提出修改完善意见,体现了人大民族委员会具有研究、审议相关议案的职能,④正确。
[典例2] (2024·黑吉辽卷)某区人大建立人大代表督事制度,邀请媒体到场,组织人大代表、职能部门与群众面对面解决落实利民实事。为提高人大代表督事质量和积极性,区人大对其实行了自我述评、民主测评和中心组考评的“三维联评”机制。这说明该区人大(　　)
①推进工作制度创新,践行全过程人民民主
②畅通民意表达渠道,助力利民实事的解决
③支持人大代表履职,提高了代表决策能力
④将督事与联评结合,与职能部门相互监督
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
A
【解析】 该区人大支持人大代表履职,但人大代表没有决策权,“提高了代表决策能力”说法错误,③排除。人大是我国的权力机关,其与相关职能部门是监督与被监督的关系,而不是相互监督的关系,④说法错误。
考向2　人大代表
[典例3] (2025·云南卷)2025年,云南省人大常委会依据《云南省人民代表大会代表履职评价办法(试行)》圆满完成了首次省人大代表履职评价工作。评价主要围绕人大代表模范作用发挥、会议期间工作、闭会期间活动等方面履职情况进行。此举旨在(　　)
①调动人大代表参政议政积极性和主动性　②从根本上提高人大代表所提议案的质量　③增强人大代表依法履职的意识和责任感　④进一步密切人大代表同人民群众的联系
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
D
【解析】 参政议政是人民政协的职能,人大代表的职权主要是审议权、表决权、提案权、质询权,不履行参政议政职能,①错误。对人大代表履职评价,能在一定程度上促进人大代表所提议案质量的提升,但“从根本上提高”说法绝对,②错误。评价主要围绕人大代表模范作用发挥、会议期间工作、闭会期间活动等方面进行,会让人大代表更加明确自己的职责要求,从而增强依法履职的意识和责任感,③正确。对人大代表履职情况进行评价,这是要以评价促服务,督促人大代表加强与人民群众的沟通,密切人大代表同人民群众的联系,④正确。
[典例4] (2025·重庆卷)依托人大代表“家站点”这一履职平台,多地人大组织人大代表广泛收集群众意见,建立情况详实的“民生题库”;组织政府部门负责人走进“家站点”汇报相关工作、解读最新政策、听取人大代表和群众的建议和要求。由此可知(　　)
①人大代表“家站点”是保障人大代表行使职权的专门机构　②政府保持与人大代表密切联系,提升自身工作的实效性　③人大代表保持与人民群众密切联系,提升自身履职的针对性　④政府部门负责人走进人大代表“家站点”,推进执法程序规范化
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
C
【解析】 人大代表“家站点”是履职平台,并非“保障人大代表行使职权的专门机构”,①错误。政府部门负责人走进人大代表“家站点”听取建议,能提升工作实效性,②符合题意。人大代表广泛收集群众意见,能提升履职针对性,③正确。材料未涉及“执法程序规范化”,④排除。
核心点二　人民代表大会制度:我国的根本政治制度
性质 是我国的政权组织形式(政体)
内涵 按照 原则,由人民定期选出自己的代表组成各级人民代表大会作为人民行使国家权力的机关,并由人民代表大会产生其他国家机关,以实现 历史任务的政权组织形式
决定因素 由我国人民当家作主的社会主义国家性质决定(国体)
核心要点·背默
要点1　人民代表大会制度★
(带★的内容需重点关注)
民主集中制
人民民主专政
基本功能 在党的领导下把体现广大人民根本利益的党的路线、方针、政策依照法定程序转化为国家意志,并使之成为全体公民共同遵守的法律规范
组织和活
动原则 民主集中制
地位 是我国的 政治制度。一方面,人民代表大会制度在国家政治生活中体现人民当家作主,突出强调权为民所赋,最充分地体现了社会主义国家的本质要求。另一方面,人民代表大会制度在我国政治制度体系中居于 地位,国家的其他制度,包括行政制度、监察制度、司法制度等,都是由人民代表大会通过立法创制出来的,都要受其 和制约
根本
核心
统领
优势 ①是中国共产党把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合创立的全新政治制度,具有鲜明的中国特色和突出的制度优势
②具有坚持 领导、保证党领导人民依法有效治理国家的显著优势
③具有践行全过程人民民主、保障人民当家作主的显著优势
④具有贯彻 、保证国家政治生活既充满活力又安定有序的显著优势
⑤具有保障全面依法治国、实现国家各方面工作法治化的显著优势
⑥具有维护国家统一、保障国家长治久安的显著优势
⑦是坚持党的领导、 、依法治国有机统一的根本政治制度安排,体现了中国特色社会主义的制度优势
中国共产党
民主集中制
人民当家作主
要点2　民主集中制
含义 民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度
表现
★ 人大与
人民　 各级人民代表大会的代表由民主选举产生,对人民负责,受人民监督
人大与
其他国
家机关 国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生,对它负责,受它监督
中央和
地方 在中央的统一领导下,合理划分中央和地方的职权,充分发挥中央和地方两个积极性
特别
说明 民主集中制既是我国国家政权组织形式的组织和活动原则,也是党的组织和活动原则
重点难点·突破
突破点1　党的领导与人民代表大会、人民代表大会制度之间的关系
(1)中国共产党是我国社会主义事业的领导核心,代表着最广大人民的根本利益。人民代表大会制度的一项基本功能,就是把体现广大人民根本利益的党的路线、方针、政策依照法定程序转化为国家意志,并使之成为全体公民共同遵守的法律规范。
(2)中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征。坚持党的领导,是人民代表大会制度不断发展和完善的基本前提,是建设中国特色社会主义民主政治的必然选择,也是做好人大工作的根本保证。
(3)没有党的领导,人民代表大会制度这个支撑中国国家治理体系和治理能力的根本政治制度就不复存在;没有党的领导,人民代表大会制度的巨大优势也就无从谈起。人民代表大会是党领导下的国家权力机关,是党执政的重要载体。坚持人大工作的正确政治方向,最根本的是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一,核心是坚持党的领导。
突破点2　全面理解与人民代表大会制度相关的几组关系
(1)人民民主专政与人民代表大会制度
关系 人民民主专政 人民代表大会制度
区
别 内
容 包含对广大人民实行民主和对极少数敌人实行专政两个方面 按照民主集中制原则,由人民定期选出自己的代表组成各级人民代表大会作为人民行使国家权力的机关,并由人民代表大会产生其他国家机关,以实现人民民主专政历史任务的政权组织形式
地
位 是我国的国体,是我国的国家性质 是我国的政体,是我国的根本政治制度
联系 人民代表大会制度是由我国人民民主专政的社会主义国家性质决定的。这一制度以人民当家作主为宗旨,真正保障了人民群众参与国家管理,充分体现了人民的意志和利益,显示了我国社会主义民主政治鲜明的特点
(2)人民代表大会与人民代表大会制度
关系 人民代表大会 人民代表大会制度
区别 我国的国家权力机关 我国的根本政治制度,是我国的政体
联系 人民代表大会制度是以人民代表大会作为国家权力机关统一领导国家事务的根本政治制度,人民代表大会是人民代表大会制度的基石
(3)人民代表大会制度与西方议会制
角度 人民代表大会制度 西方议会制
经济基础 生产资料公有制 生产资料私有制
反映国体 人民民主专政 资产阶级专政
阶级实质 人民当家作主 维护资产阶级利益
权力主体 人民 资产阶级
活动原则 民主集中制 分权制衡
办事效率 高效协调 相互推诿、扯皮,效率不高
正误说法·判断
1.人民代表大会制度是我国的基本政治制度,是我国的政体。(　　)
×
【解析】 人民代表大会制度是我国的根本政治制度,是我国的政体。
2.人民代表大会制度决定了我国人民民主专政的社会主义国家性质。
(　　)
×
【解析】 人民代表大会制度是由我国人民民主专政的社会主义国家性质决定的。
3.人民代表大会制度在我国政治制度体系中居于核心地位。(　　)
√
4.推进国家治理体系和治理能力现代化,必须确保权力机关与其他国家机关相互监督。(　　)
×
5.人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排。(　　)
√
【解析】 其他国家机关由人大产生,对人大负责,受人大监督。
考向1　人民代表大会制度的地位与原则
[典例1] (2024·山东卷) 近年来,我国不断加强未成年人网络保护工作。
典型例题·研析
2023年国务院公布的《未成年人网络保护条例》规定,“地方各级人民政府和县级以上有关部门违反本条例规定,不履行未成年人网络保护职责的,由其上级机关责令改正”。
2024年西藏自治区人大常委会新修订的《西藏自治区实施<中华人民共和国未成年人保护法>办法》(以下简称《实施办法》)规定,网信、公安等部门“监督网络产品和服务提供者履行预防未成年人沉迷网络的义务”。
据材料,下列推断正确的是(　　)
①西藏自治区人民政府可以通过制定行政法规贯彻国务院相关规定　②《实施办法》为西藏自治区自治机关行使检察权提供了法律依据　③网络服务提供者应依据法律规范加强自我管理以保障未成年人合法权益　④地方各级人民政府在未成年人网络保护工作中对同级人大和上级人民政府负责
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
D
【解析】 省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民政府制定的是地方政府规章,行政法规的制定主体是国务院,①错误。自治机关是民族自治地方的人民代表大会和人民政府。检察权是指国家检察机关行使法律监督的权力,西藏自治区自治机关没有检察权,②错误。网信、公安等部门“监督网络产品和服务提供者履行预防未成年人沉迷网络的义务”,说明了网络服务提供者应依据法律规范加强自我管理以保障未成年人合法权益,③正确。国家行政机关由人民代表大会产生,对它负责,受它监督,因此,地方各级人民政府在未成年人网络保护工作中对同级人大负责;“地方各级人民政府……由其上级机关责令改正”,说明地方各级人民政府在未成年人网络保护工作中对上级人民政府负责,④正确。
[典例2] (2024·安徽卷)一年一度的全国两会,是我国政治生活中的一件大事,是全过程人民民主的生动体现。数十年来,我国根据时代发展和实际需要,持续推进两会制度化、规范化、程序化,两会在国家治理体系中的功能和作用不断加强,现已成为中国发展的“指南针”、中国走势的“风向标”和世界了解中国的窗口。两会制度的日益完善(　　)
①表明我国实现了国家治理体系现代化　②彰显了我国人民当家作主的制度优势　③促进了公众更广泛地参加行使国家权力　④向世界展现了我国治国理政的生动实践
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
C
【解析】 两会制度的日益完善有利于推进国家治理体系现代化,但“实现了”说法错误,①排除。在我国,人民通过民主选举选出自己的代表,组成各级人民代表大会,代表人民统一行使国家权力,③错误。
考向2　人民代表大会制度的优势
[典例3] (2025·河北卷) 1949年7月21日至8月9日,石家庄市成功召开首届人民代表大会,成为全国第一个召开人民代表大会的城市。参会的160名代表来自各阶层、各行业,由近12万名选民通过各种方式选举产生。大会在民主理念、建政纲领等方面积累了宝贵经验,提供了全国实行人民民主的范例,是全过程人民民主的“生动预演”。由此可知(　　)
①人民代表大会制度是历史传承基础上演化的结果　②各级人大代表由人民直接选举产生并对人民负责　③石家庄为人民代表大会制度的建立作出重要贡献　④人民代表大会制度是有中国特色的基本政治制度
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
A
【解析】 县级、乡级人大代表由选民直接投票选举产生,全国、省级、设区的市级人大代表由下一级人民代表大会选举产生,②错误。人民代表大会制度是我国的根本政治制度,④错误。
[典例4] (2024·甘肃卷) “制度稳则国家稳,制度强则国家强”。回顾历史,中国共产党领导人民艰辛探索,建立、巩固、发展和完善了人民代表大会制度,使人民真正成为国家的主人,彰显了中国特色社会主义民主政治的独特优势。这表明人民代表大会制度是(　　)
①人类民主政治中唯一正确的民主政治制度
②人民当家作主的重要途径和最高实现形式
③中国人民在人类政治制度史上的伟大创造
④实现我国全过程人民民主的国家权力机关
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
C
【解析】 人民代表大会制度是适合我国的根本政治制度,但不能说是人类民主政治中唯一正确的民主政治制度,①错误。人民代表大会制度是我国的根本政治制度,是我国的政权组织形式,人民代表大会才是我国的国家权力机关,④错误。

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