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(共34张PPT)
第十三课 坚持全面依法治
13.2 全面依法治国的基本要求
政治认同：认识全面依法治国对国家治理的重要意义，深化对中国特色社会主义法治道路的认同。
法治观念：理解科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的具体内涵及其重要性，懂得“良法善治”的基本要求。
责任意识：感受立法、执法、司法各环节中的公民参与和责任担当，增强制度自信，树立自觉守法、遇事找法、解决问题靠法的意识。
核心素养
自主预习
要求：阅读教材P105-107，在课本上标记问题要点。（3分钟）
1.全面依法治国的基本要求是什么？（“十六字方针”）
2.坚持科学立法的原因、要求（做法）是什么？
3.坚持严格执法的要求（做法）是什么？
4.坚持公正司法的要求（做法）是什么？
5.坚持全民守法的要求（做法）是什么？
社会观察
交通秩序
市场交易
网络安全
想一想：在这些不同的场景中，是什么在默默地守护着秩序与公平？要让这些规则真正起作用，需要哪些方面的共同努力？
想一想：在这些不同的场景中，是什么在默默地守护着秩序与公平？要让这些规则真正起作用，需要哪些方面的共同努力？
法律、规则。
一部良好的法律诞生后，还需要被有效地执行和普遍地遵守，才能形成真正的法治共识。
社会观察
科学立法、严格执法、
公正司法、全民守法。
1.全面依法治国的基本要求（“十六字方针”）
长江是我们的母亲河，但曾一度面临生态危机：沿岸污染排放超标、非法采砂猖獗、珍稀水生生物灭绝风险加剧……“共抓大保护，不搞大开发”成为共识，但如何用法律武器保护好长江，是一个复杂课题。面对这些严峻挑战，国家果断制定并实施了《中华人民共和国长江保护法》。这部于2021年3月1日起正式施行的法律是我国第一部流域专门法律它用最严格的制度和最严密的法治，为保护母亲河筑起了一道坚实的法治屏障。
《中华人民共和国长江保护法》—— 用法治守护母亲河
这部法律是如何制定的？让我们一起来看一下。
一、科学立法：
《中华人民共和国长江保护法》—— 用法治守护母亲河
生态考察为基础：立法前，全国人大常委会组织多次长江全流域实地考察，委托科研机构对水环境、鱼类资源、湿地生态等进行全面“体检”，获取了大量一手科学数据。
精准设定制度：基于科学评估，法律创设了“河湖长制”“生态流量保障”“重点水域禁渔”等一系列硬核制度。例如，正是基于对长江渔业资源濒临枯竭的科学判断，才做出了“十年禁渔”这一重大决策。
科学立法
听取上下游不同声音：立法听证会不仅听取了环保人士的意见，也充分听取了沿江各省市、渔民、航运企业、工矿企业的诉求，努力平衡生态环境保护与经济社会发展的关系。
凝聚最大共识：针对“如何补偿因禁渔而失业的渔民”“如何支持沿江地区产业转型升级”等问题，法律在制定过程中广泛吸纳民意，设计了相应的补偿和扶持机制，力求公平公正。
民主立法
《中华人民共和国长江保护法》—— 用法治守护母亲河
立法权限与程序合法：这部法律是由全国人民代表大会审议通过的。这严格遵循了《中华人民共和国立法法》的规定，事关国家整体利益和多个行政区域的重大事项，必须由全国人大制定法律，确保了立法主体的权威性和权限的合法性。其制定过程也经历了严格的草案起草、调研、审议、公开征求意见等法定程序。
内容符合宪法精神：《中华人民共和国宪法》明确规定：“国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害。”以及“国家保障自然资源的合理利用。”《长江保护法》通篇都贯穿着这一宪法精神。它将“生态优先、绿色发展”的国家战略写入法律，具体落实了宪法关于保护环境、保障自然资源合理利用的要求是宪法原则在流域治理领域的具体化和制度化。
依法立法
项目 科学立法 民主立法 依法立法
意义
途径
举例
确保法律符合客观规律和实际需求
开展数据收集、专家咨询、风险评估等调研论证
长江保护法制定前开展生态调研
提升立法的民主性与公信力，确保法律体现人民利益
公开征求意见；召开听证会、 论证会；基层调研；人大协商、政协协商；等等
未成年人保护法修订时公开征集4.9万多条建议
维护法制统一和宪法权威，保证法律体系稳定
立法机关不得越权立法；严格遵循立法法规定的立法程序；合宪性审查；
全国人大审查地方性法规，叫停某省“交警罚款指标”条款
一、科学立法：
小艳的爸爸是县里一家民营企业的负责人。周六一大早，他在出门前与女儿有以下对话。
人大代表到民营企业调研听取意见，对于提高立法质量有什么意义？
爸，今天是周六，您怎么不在家休息？
省人大准备制定推动民营经济发展的法规，专门组织人大代表利用周末时间到企业调查研究。这是一次表达意见和建议的好机会，我要去向他们反映企业经营的现实困难和实际需求。
让立法更贴合民营经济发展实际，避免“拍脑袋立法”，保障立法科学性。广泛吸纳企业、群众的意见，实现民主立法，让法律反映人民意愿。确保立法符合宪法和上位法要求，做到依法立法。
一、科学立法：
“科学立法”是推进全面依法治国、建设法治中国的前提。推进科学立法、民主立法,是提高立法质量的根本途径。
以良法促进发展
一、科学立法：
高质量立法 = 科学立法 + 民主立法 + 依法立法
重要性：高质量立法是高质量发展的重要保障。
注意：科学立法的主体是全国人大及其常委会、地方人大及其常委会等具有立法权的国家机关。
科学立法：是指立法要尊重客观规律，立足实际，符合宪法精神，反映人民意愿，以良法促进发展、保障善治。（良法的标准）
2. 全面依法治国有哪些基本要求？
①要坚持科学立法。（前提）
良法
善治
良法是善治的前提
善治是良法的保障
“良法”与“善治”的关系
法制 法治 即：有法律相关制度不等于就实现了法治。
知识拓展
法治=良法+善治
“科学立法”是推进全面依法治国、建设法治中国的前提。
观看视频并思考：面对这些迷惑行为，交警应该怎么做？
严格执法
思考：你认为“有力度”和“有温度”矛盾吗？为什么？
某行政机关发现辖区内一家钢铁企业超标排放大气污染物。经调查，污染物超标原因是企业设备出现故障。鉴于企业无主观故意，未造成严重污染后果并按期积极整改，经案件审查委员会讨论研究，该行政机关根据"过罚相当"原则和从轻处罚等法律规定，最终对企业作出从轻处罚决定。同时，该行政机关还深入企业指导帮扶，协助企业在整改期限内实现大气污染物达标排放。
力度
温度
二、严格执法：
严格执法≠粗暴执法
提示：不矛盾。它要求的是严格规范、公正文明。在恪守法律底线（力度）的同时，灵活运用法律原则，考虑具体情节，追求更好的社会效果（温度），这才是更高水平的执法，旨在保障善治。
力度——违法必究。
温度——过罚相当，目的在于督促改正，而非一罚了之
思考：你认为“有力度”和“有温度”矛盾吗？为什么？
2025年5月22日，国务院新闻办公室举行新闻发布会。司法部行政执法协调监督局局长表示，规范执法不是执法越宽越好，更不是不执法，而是依法该严则严、当宽则宽，特别是对食品药品安全等涉及群众切身利益的领域，要坚决落实“四个最严”的要求，以“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”，切实保护人民群众的生命健康安全。要让行政执法既有力度又有温度，做到既不缺位也不越位。
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易错提醒：严格执法并不意味着对所有的违法行为都“一罚了之”，执法既要有力度，也要有温度。类似于“柔性执法会助长违法的不良风气”“从轻处罚/ 首违不罚违背了严格执法的要求”的说法是错误的。
2. 全面依法治国有哪些基本要求？
②要坚持严格执法。（关键）
核心重点：解决突出问题
重点解决执法不规范、不严格、不透明、不文明以及不作为、乱作为等突出问题。
实施要求：力度与温度并重
全面推进严格规范公正文明执法，让执法既有力度又有温度。
严格执法的主体是行政机关
思考：阅读上述案例，谈谈你对人民法院审理案件行为的认识。
提示：人民法院以事实为根据，以法律为准绳，严格遵循诉讼程序，平等对待当事人，确保司法过程和结果合法、公正，体现了公正司法。
中学生小张（14岁）在校期间被同学小李故意绊倒，导致右手骨折。小张父母与小李父母及学校协商赔偿未果后诉至法院。法院调取教室监控录像，询问在场多名同学，查明小李确实存在故意绊倒行为而学校已在课前进行安全教育且事发时有老师及时处置，已尽到管理职责。依据《民法典》第1165条“行为人因过错侵害他人民事权益造成损害的，应当承担侵权责任”以及第1188条关于未成年人侵权由其监护人承担责任的规定法院判决小李父母赔偿小张医疗费、护理费等共计8200元，学校不承担赔偿责任。
三、公正司法：
公平正义不仅要实现，更要以“看得见的方式”实现。
1998年6月，北京市第一中级人民法院发布公告，为了进一步落实公开审判的法律原则，更直接地接受人民群众对法院审判工作的监督，不断提高执法水平，凡依法公开开庭审理的案件，要切实保证人民群众自由参加旁听。同时，该人民法院发出了改革开放后我国第一张庭审旁听证。这是为增加司法透明度、维护司法公正而采取的一项重要措施。
此后，人民法院在审判实践中不断探索。近年来，人民法院广泛开展法院开放日和送法进机关、进校园、进乡村、进社区、进企业、进军营等活动，举办“现在开庭”“正在执行”等全媒体直播，让群众“零距离”感受司法公正。
阅读感悟
2. 全面依法治国有哪些基本要求？
③要坚持公正司法。（防线）
◆ 核心要求
司法机关必须坚持以事实为根据，以法律为准绳，严格遵循诉讼程序，平等对待当事人，确保司法过程和结果合法、公正。
◆ 根本目的
司法机关依法独立公正行使职权，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
严格执法
中学生小颖被6名同学在微信群里恶意辱骂、丑化，群里11人跟风附和。面对这样的网络欺凌，小颖选择向学校反映，最终涉事学生被处分，她还通过诉讼维护了自己的合法权益。
《宪法》第三十八条明确保护公民人格尊严，《民法典》第一千零二十四条规定名誉权不受侵犯，《未成年人保护法》第三十九条要求学校制止校园欺凌。
思考：我们为什么要遵守网络安全法律法规 如果不遵守的话，会面临怎样的后果
1.①遵守网络安全法律法规是法治社会对公民的基本要求，网络安全法律法规保障了网络社会的有序运行。②遵守法律法规是公民应该履行的基本义务，遵守网络安全法律法规才能维护网络空间的正常秩序。③网络空间不是法外之地，遵守网络安全法律法规是公民在网络生活中恪守道德、遵守法律的具体体现。④我们应该以宪法和法律为行为准则，依照宪法和法律行使权利。
2.如果在使用网络时，不遵守网络安全法律法规，侵犯了他人的基本权利，如散布虚假信息，辱骂、恐吓他人等，会依据情节轻重情况受到相应的处罚。
思考：我们为什么要遵守网络安全法律法规 如果不遵守的话，会面临怎样的后果
2. 全面依法治国有哪些基本要求？
④要坚持全民守法。（基础）
核心要求：
任何公民、社会组织和国家机关都要以宪法和法律为行为准则，依法行使权利、履行义务；弘扬法治精神，传承中华优秀传统法律文化。
全民守法
最终目的：
使尊法、学法、守法、用法在全社会蔚然成风，形成良好法治氛围。
关键行动：树立法治信仰，内化于心，外化于行
作为青少年，我们能为全面推进依法治国做些什么？
①努力学习法律知识，增强法律意识，自觉守法，依法
规范自身行为。
②积极宣传法律，维护法律权威，依法同违法犯罪行为
作斗争。
③积极参与民主生活，依法行使监督权。
④增强权利义务观念，依法行使权利，自觉
履行义务，依法维护自身合法权益。
全面依法治国
下列名言警句分别体现了全面依法治国基本要求的哪个方面？
1
公正司法
严格执法
科学立法
全民守法
“立善法于天下则天下治；立善法于一国，则一国治。”
“国无常强，无常弱。奉法者强则国强，奉法者弱则国弱。”
“一次不公正的审判，其恶果甚至超过十次犯罪”
“只有人人参与的法治，才具有坚实的社会基础”
十六字方针实施的主体分别是谁？
全面依法治国
主体 目标
科学立法
严格执法
公正司法
全民守法
人大
司法机关
政府
公民
◆使每一项立法得到人民拥护；
◆使每一部法律得到严格执行；
◆使每一个司法案例体现公平正义；
◆使每一个公民成为法治的崇尚者、
遵守者和捍卫者。
看见中国法治的模样
课堂小结
全面依法治国的基本要求
科学立法
前提
公正司法
严格执法
防线）
关键
全民守法
基础
努力使每一项立法都得到人民群
众的普遍拥护(人大及其常委会)
使每一部法律法规都得到严格执行
（执法机关）
使每一个司法案件都体现公平正义
（司法机关）
使每一位公民都成为法治的忠实崇尚
者、自觉遵守者和坚定捍卫者（公民）
为了更好地促进民营经济的发展，全国人民代表大会常务委员会通过广泛征求人民群众的意见，于2025年4月30日审议通过了《中华人民共和国民营经济促进法》，并于2025年5月20日起施行。这体现了（ ）
A.科学立法 B.严格执法
C.公正司法 D.全民守法
A
课堂练习
2.全面依法治国要求立法工作必须符合客观规律、反映人民意愿。下列哪项举措最能体现 “科学立法” 的要求？（ ）
A.执法部门加大对违法行为的处罚力度
B.立法机关在修订法律前开展广泛调研，征求群众意见
C.人民法院依法对冤假错案进行再审改判
D.学校开展 “法治进校园” 主题宣传活动
B
3.下列名言、俗语与全面推进依法治国的基本要求对应的有( )
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
D
序号 名言、俗语 基本要求
① “良法是善治之前提” 严格执法
② “法立，有犯而必施” 科学立法
③ “一次不公正的审判，其恶果超过十次犯罪” 公正司法
④ “虽有良法，要是人民不能全部遵循，仍然不能实现法治” 全民守法
4.若要为以下漫画拟定一个共同的主题，你认为最恰当的是( )
A.法律监督体系已经很完善　
B.国家治理能力大幅提升
C.多举措推进全面依法治国　
D.法治道路探索遭遇挫折
C

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