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专题43　西方文官制度的形成与社会治理
课 标 要 求 选择性必修
1.了解中国科举制与西方近代文官制度的渊源关系,知道西方近代文官制度的特点 2.了解现代世界货币体系的形成 3.知道西方主要国家基层治理的特点及其由来
时 空 坐 标 ①英国确立文官制度　②英国开始实行金本位制　③英国确立近代自治市制度
一、西方文官制度 的建立(选必1 第6课)
1.背景
中古 时期 (1)前期:西欧社会管理主要依靠教士和封建领主 (2)后期:随着王权的扩大,国王挑选亲信处理事务,并赐予他们官职
近代 早期 (1)17—18世纪,欧美国家逐渐建立起资本主义制度,营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发 (2)内阁制和政党政治形成后,出现了“政党分肥制”
工业 革命后 (1)国家职能扩张:英国等资本主义国家的管理职能急剧扩展,亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系 (2)教育程度提高:随着教育程度的提高,人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈
2.建立
(1)英国最早确立文官制度
时间 目的/原因 内容
18世 纪初 防止国王通过任命官员干预议会活动 规定除了大臣以外,其他官员不得当选为下院议员
19世 纪初 保证政府工作不受政党更替的影响 政府部门开始设立常务次官,英国政府的官员分为两类:政务官和事务官
1855年 政府机构混乱,官员昏庸无能 接受《关于建立常任文官制度的报告》的建议,建立不受党派干涉的文官委员会,对被推荐的候选人进行考试
1870年 进一步完善文官制度 规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用
(2)西方文官制度的扩展
①美国:1883年,美国国会通过法案 ,建立了文官制度。
②其他:第二次世界大战后,法国、德国和日本等国的文官制度建立起来。
3.特点及影响
(1)特点:公开考试和择优录用、政治中立和服从领导、职务常任和论功晋升。
(2)影响
积极性 规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理,促进了国家治理水平的提高
消极性 容易滋生官僚习气和僵化现象;增加国家财政负担;一定程度上影响了政府的工作效率
概念释义
文官制度:指西方国家政府以法律为依据,以公开竞争考试为手段,以选拔国家部门常任官员或雇员为中心内容,并对各级文官分门别类进行管理的一系列规章制度。
概念释义
政党分肥制:(1)它又称政党分赃制,是执政党的领导人把政府公职、官位大量分配给本党党员的用人制度。(2)政党分肥制刚出现时曾起过否定以门第和私亲任官的贵族制、恩赐制和徇私制的进步作用,但后来发展为一种任人唯亲的制度。
图解历史
西方文官制度的演进历程
a.恩赐制　b.政党分肥制
教考衔接
阅读教材选必1第6课“史料阅读1883年通过的美国文官法案”
思考:根据材料并结合所学,概括美国文官制度改革的特点。
提示:以立法形式确立;由专门的机构负责选拔;公开竞争、择优录取;文官政治中立,任期不受政党竞选影响。
二、世界货币体系的形成——国际货币金本位制 形成(选必1 第15课)
背景 资本主义世界市场的不断扩大,国际间货币结算日益频繁和复杂。英国强大的经济实力
形成 1816年,英国制定法案,实行金本位制
特点 以英镑为中心,以金币或黄金在国际间流通为主。金币可以自由流通,而且不易贬值
评价 促进了资本主义生产和世界经济的发展
崩溃 1929年经济大危机期间,美国宣布停止兑换黄金,全面禁止黄金出口,导致金本位制崩溃
概念释义
金本位制:就是以黄金为本位币的货币制度。在金本位制下,每单位的货币价值等同于若干重量的黄金(即货币含金量),各国货币的含金量之比就是汇率。20世纪初随着国际贸易的发展,黄金的产量远远跟不上经济发展的需要,各国纷纷放弃了金本位制。
三、近代西方国家的基层治理与社会保障(选必1 第18课)
1.近代西方国家的基层治理
(1)背景:近代西欧民族国家的产生和社会经济的发展。
(2)治理形式
英国 1835年,颁布法律,确立了英国近代自治市制度
美国 乡镇是最基本的地方自治单位,承担着除司法之外的所有公共服务功能
法国 大革命后形成了以自治市镇为基层单位的制度,每个市镇的市长和市议会都由普选产生
(3)社区 出现
原因 工业革命的发展;城市人口激增;失业、贫困等社会问题的困扰;各国探索社会救济的新方法
特点 把城市分成若干小区,每个小区组织志愿者,负责救济的分配,并协调慈善团体和救济机构的工作
2.西方现代社会保障制度
时间 概况
17世纪初 英国颁布了济贫法。此后,欧洲各国纷纷建立济贫制度
19世纪 80年代 德国初步建立了社会保险制度,涉及疾病、工伤和养老等方面
概念释义
社区:是若干社会群体或社会组织聚集在某一个领域里所形成的一个生活上相互关联的大集体,是社会有机体最基本的内容,是宏观社会的缩影。它是具有某种互动关系的和共同文化维系力的,在一定领域内相互关联的人群形成的共同体及其活动区域。
教考衔接
阅读教材选必1第18课 “历史纵横——社区管理的市场化改革”。
思考:说明二战后社区治理的发展趋势。
提示:治理主体多元化(政府、企业、组织、公众、志愿者等);自治化(政府不再直接干预社区事务);社区职能扩大化(特别是20世纪80年代以后,社区承担了更多的政府功能);引进企业管理方法,逐步市场化;立法规范和保障基层自治。
主题一　两官分途——文官制度的建立
【核心价值】
西方选官制度经历了封建专制君主的“恩赐官职制”时期、资产阶级权贵的“个人徇私制”时期、资产阶级政党政治的“政党分肥制”时期和近代文官制时期。近代西方资本主义国家探索和建立了考试选拔的文官制度,以规避政党更替造成的政府工作动荡。英国是西方最早建立文官制度的国家。
【结构体系】
【探究史料】
1.社会情境——西方的文官制度
材料　到18世纪末,英国官吏任用仍主要采用恩赐制、政党分肥制。19世纪大批有关中国科举制度的著作在英国问世……1855年底英国政府接受《关于建立常任文官制度的报告》建议,确立考试任用制度,通过公开竞争考试、择优录取文官……这些建议遭到保守势力的强烈反对,直到1870年格拉斯顿内阁颁布新的政令,确认了报告中的基本原则并做了较具体的规定,英国文官制度最终确立。
——摘编自倪越《西方文官制度》
【思考】根据材料并结合所学,概括英国近代文官制度建立的背景。
【解答】旧的官吏任用制度不能适应社会发展;中国科举制影响;代议制的建立与发展;工业化的推动;克里米亚战争所暴露出的政府管理的弊端;政党更替影响政府工作。
2.学术情境——近代西方文官制度的特点
材料　19世纪中后期英美推行了文官制度改革:文官任用采取公开平等考试、择优录取的办法①,只有具备一定的科学文化与专业知识的人才能担任官吏②;实行定期考核,按照勤惰、政绩大小予以升降、奖惩③;禁止文官介入党派活动,文官不与执政党共进退④。
——摘编自程西筠《由恩赐官职到择优录士
——十九世纪中叶英国文官制度的改革》
【思考】根据材料及所学知识,概括英美等西方国家文官制度的特点。
【点拨】
信息提取 迁移知识 组织答案
画线①部分 公开考试、择优录取 分别从录取方式、要求、选拔晋升、政治态度等几方面进行总结
画线②部分 科学文化与专业知识
画线③部分 考核决定晋升
画线④部分 不参与政党活动
【解答】公开考试,择优录取;文官人员专业化和科学化,突出通才;定期考核,论功晋升;文官常任,政治中立。
【阐释史论】
英国近代文官制度确立的原因
近代西方文官制度的特点及影响
(1)特点
特点 阐释
稳定性 文官只要没有严重过错,可任职到退休,有利于政府工作的稳定性
公平公 正性 文官职位必须通过公开竞争考试,择优录用
中立性 文官要在资产阶级各政党之间严格保持中立,不得公开参与政治活动
注重职 业道德 文官有严格的职业道德和纪律要求,有利于构建良好的政风和法纪
(2)影响
积 极 政治上 规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理,实现了政治和管理的分离,有利于政府工作的稳定性和持续性,促进了国家治理水平的提高
经济上 促进资本主义经济的发展
文化上 促进了文化教育事业的发展
对他国 为世界其他各国文官制度的建立提供了借鉴
弊 端 滋生官僚习气 容易滋生官僚习气和僵化现象
财政负担 文官人数膨胀,大大增加了国家财政负担
降低效率 文官层次越来越多,一定程度上影响了政府的工作效率
主题二　稳定秩序——近代西方的货币体系、基层治理与社会保障
【核心价值】
随着工业革命的进行,资本主义世界市场的不断扩大,国际间货币结算日益频繁和复杂,英国凭借强大的经济实力,确立金本位制,稳定了国际金融秩序;近代西欧民族国家的产生和社会经济的发展,促进了基层治理和社会保障制度的不断完善。
【结构体系】
【探究史料】
1.社会情境——世界货币体系的演变
材料　从16世纪中后期开始,作为当时世界上最大的经济体,中国以白银为主要货币,从而促使白银成为世界货币。……1816年英国在世界上首先实行金本位制,在19世纪70年代之后,各主要资本主义国家相继实行了金本位制,英镑成为国际货币体系的中心货币。英国在19世纪的国际货币中占有统治地位。
——摘编自李晓耕《权力之巅:国际货币
体系的政治起源》
【思考】根据材料,概括世界货币体系发生的变化,并结合所学知识,分析变化的原因。
【解答】变化:金本位制取代了银本位制;英镑成为国际货币体系的中心货币。
原因:工业革命使英国成为头号资本主义强国;殖民霸权的建立使英国拥有大量的黄金储备;世界市场逐渐形成。
2.社会情境——近代西方国家的基层治理
材料　工业革命后①,英国等许多国家把城市分成若干小区,每个小区组织志愿者,负责救济的分配,并协调慈善团体和救济机构的工作,社区组织开始形成。第二次世界大战后②,社区很快发展为基层自治的主要方式。社区实行居民自我管理,不仅提供生活服务、教育、休闲娱乐、福利等,还参与相关的城市规划、土地政策等地方政府的决策。20世纪80年代以后③,西方国家的基层治理更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用。
——摘编自《世界主要国家的基层治理
与社会保障》
【思考】根据材料并结合所学,围绕“近代以来西方国家基层治理发展历程及启示”自拟论题进行阐述。(要求:论题正确,持论有据,论述充分,条理清晰)
【点拨】自拟论题类规律总结
(1)围绕“近代以来西方国家基层治理发展历程及启示”拟定一个具体的论题。 (2)围绕拟定的论题进行阐述。阐述时要结合材料信息①②③和所学的有关西方国家基层治理发展的原因及作用进行表述。 (3)总结说明自己提出的观点,或者对自己的论题进行进一步升华
【解答】论题:工业革命推动基层治理新变化。
阐述:工业革命后,工厂数量增加、人口流动频繁,人们在不同区域居住,在同一区域工作,使原来传统社区里人与人之间的关系改变;工厂制度的建立,在不同企业或生产部门工作的人生活在同一片区域,有需要处理的共同问题;城市化进程加快,城市规划推进城市管理;生产力发展促进了经济的增长,增加了社会财富,贫富悬殊引发社会问题,为解决工业化带来的一系列问题,自治形式的社区组织出现了。社区自治成为工业革命后地方治理模式的一个新变化,最大限度地调动了居民参与基层治理的积极性,一定程度上改善了基层治理的功效,有利于维护社会秩序和政治稳定。
基层治理作为上层建筑的一部分,反映了一定时期的经济社会发展状况,基层治理在一定程度上推动了国家经济的发展。
3.社会情境——西方国家的社会保障制度
材料　德国社会保障的最初设计也受到马克思的影响。虽然宰相俾斯麦的动机是提高生产率,让工人支持政府,但在他的倡导下,德国在全球最早搭建了社会保障的框架并延续至今。1883年通过的《疾病保险法》……负责运作此健康保险计划的机构全部实行本地化、委员会制,当中有工人代表。《工伤保险法》在次年通过,规定费用全部由雇主承担。两年后,农民也被纳入《工伤保险法》……此后,欧洲其他国家及美国等国也纷纷效仿,现代社会保障制度逐步形成。
——摘编自张家成
《俾斯麦与现代社会保障制度的起源》
【思考】根据材料并结合所学知识,指出德国社会保障制度的特点,并概括德国社会保障制度形成的原因。
【解答】特点:以立法方式实现;政府主导,全员参与;保障全面等。
原因:中世纪经验的借鉴;马克思主义的影响;俾斯麦的倡导;工业革命后贫富分化加剧;工人阶级的斗争和社会主义运动的推动;资产阶级民主政治的不断完善。
【阐释史论】
1.近代西方基层治理发展的原因
(1)近代西欧民族国家的产生和发展。
(2)各国地方自治传统的影响。
(3)资本主义民主政治运动的推动或资产阶级革命的推动。
(4)工业革命的开展,社会经济的发展,人口的增加。
(5)民主自由思想的不断传播。
2.现代社会保障制度的社会作用
社会作用 阐释
保障权利 公平 社会保障把保障每个人的生存权、发展权放在首位,意味着基本生活得到了保证,从而在一个公平的起点上参与社会竞争
保障机会 公平 机会公平是指任何社会成员,只要符合法律规定的条件,都应被覆盖在社会保障范围内,均等地获得社会保障的机会
维护规则 公平 规则公平是指一视同仁,既不能对弱势群体歧视,又不能对特权阶层倾斜。通过社会保障机制,重点保护社会上的极端贫困人口
调节分配 公平 社会保障通过对国民收入再分配的调节,可以在一定程度上减少贫富差距,缓和社会矛盾,有利于社会稳定
考点要求 晋陕青宁 考题统计 外省 考题统计 高频视角
西方文官制度的确立(3年1考) 2025年 无 无 文官制度确立的背景;文官分类管理制度
2024年 无 无
2023年 无 浙江6 月卷·T18
国际货币体系、基层治理与社会保障(3年0考) 2025年 无 无
2024年 无 无
2023年 无 无
【研真题 　悟方法】
【典例】(2023·浙江6月卷·T18)18世纪,无论是英国还是欧洲大陆,社会上层和知识界都曾有人对中国的法律制度、科举选拔制度等称道不已,然而他们的赞赏之情,却始终未能转变为其本国的现实制度,根本原因在于(　　)
A.赞赏者没有足够实权和影响力
B.这些制度不适合欧洲变革需要
C.欧洲人对中国的认知模糊不清
D.中西文化本身具有巨大的差异
【解题指导】
【练考题 　提能力】
(2022·辽宁卷·T15)20世纪初,英国建立文官分类管理制度,采用品位分类的办法。品即官阶,代表等级、地位和报酬;位即职位,代表权力、职资和任务。官阶不随职位变动而改变。这反映了(　　)
A.贵族传统的延续
B.官员地位的降低
C.党派干预的加强
D.政府职能的扩大
【解析】选A。结合所学知识可知,英国文官管理制度将品位分开,代表等级、地位和报酬的官阶不会随着官员的权力、职资和任务的变动而改变,反映出英国重视优秀官员的稳定和资历,体现出英国贵族传统的延续,A项正确;官员地位的降低与代表等级、地位和报酬的官阶不变矛盾,排除B项;英国政府采用品位分类的办法管理文官不能说明其党派干预的加强,排除C项;文官职位变动而官阶不变,不能说明英国政府职能有所扩大,排除D项。
考点:文官管理制度专题43　西方文官制度的形成与社会治理
课 标 要 求 选择性必修
1.了解中国科举制与西方近代文官制度的渊源关系,知道西方近代文官制度的特点 2.了解现代世界货币体系的形成 3.知道西方主要国家基层治理的特点及其由来
时 空 坐 标 ①英国确立文官制度　②英国开始实行金本位制　③英国确立近代自治市制度
一、西方文官制度 的建立(选必1 第6课)
1.背景
中古 时期 (1)前期:西欧社会管理主要依靠教士和封建领主 (2)后期:随着王权的扩大,国王挑选亲信处理事务,并赐予他们官职
近代 早期 (1)17—18世纪,欧美国家逐渐建立起资本主义制度,营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发 (2)内阁制和政党政治形成后,出现了“政党分肥制”
工业 革命后 (1)国家职能扩张:英国等资本主义国家的管理职能急剧扩展,亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系 (2)教育程度提高:随着教育程度的提高,人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈
2.建立
(1)英国最早确立文官制度
时间 目的/原因 内容
18世 纪初 防止国王通过任命官员干预议会活动 规定除了大臣以外,其他官员不得当选为下院议员
19世 纪初 保证政府工作不受政党更替的影响 政府部门开始设立常务次官,英国政府的官员分为两类:政务官和事务官
1855年 政府机构混乱,官员昏庸无能 接受《关于建立常任文官制度的报告》的建议,建立不受党派干涉的文官委员会,对被推荐的候选人进行考试
1870年 进一步完善文官制度 规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用
(2)西方文官制度的扩展
①美国:1883年,美国国会通过法案 ,建立了文官制度。
②其他:第二次世界大战后,法国、德国和日本等国的文官制度建立起来。
3.特点及影响
(1)特点:公开考试和择优录用、政治中立和服从领导、职务常任和论功晋升。
(2)影响
积极性 规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理,促进了国家治理水平的提高
消极性 容易滋生官僚习气和僵化现象;增加国家财政负担;一定程度上影响了政府的工作效率
概念释义
文官制度:指西方国家政府以法律为依据,以公开竞争考试为手段,以选拔国家部门常任官员或雇员为中心内容,并对各级文官分门别类进行管理的一系列规章制度。
概念释义
政党分肥制:(1)它又称政党分赃制,是执政党的领导人把政府公职、官位大量分配给本党党员的用人制度。(2)政党分肥制刚出现时曾起过否定以门第和私亲任官的贵族制、恩赐制和徇私制的进步作用,但后来发展为一种任人唯亲的制度。
图解历史
西方文官制度的演进历程
a.恩赐制　b.政党分肥制
教考衔接
阅读教材选必1第6课“史料阅读1883年通过的美国文官法案”
思考:根据材料并结合所学,概括美国文官制度改革的特点。
提示:以立法形式确立;由专门的机构负责选拔;公开竞争、择优录取;文官政治中立,任期不受政党竞选影响。
二、世界货币体系的形成——国际货币金本位制 形成(选必1 第15课)
背景 资本主义世界市场的不断扩大,国际间货币结算日益频繁和复杂。英国强大的经济实力
形成 1816年,英国制定法案,实行金本位制
特点 以英镑为中心,以金币或黄金在国际间流通为主。金币可以自由流通,而且不易贬值
评价 促进了资本主义生产和世界经济的发展
崩溃 1929年经济大危机期间,美国宣布停止兑换黄金,全面禁止黄金出口,导致金本位制崩溃
概念释义
金本位制:就是以黄金为本位币的货币制度。在金本位制下,每单位的货币价值等同于若干重量的黄金(即货币含金量),各国货币的含金量之比就是汇率。20世纪初随着国际贸易的发展,黄金的产量远远跟不上经济发展的需要,各国纷纷放弃了金本位制。
三、近代西方国家的基层治理与社会保障(选必1 第18课)
1.近代西方国家的基层治理
(1)背景:近代西欧民族国家的产生和社会经济的发展。
(2)治理形式
英国 1835年,颁布法律,确立了英国近代自治市制度
美国 乡镇是最基本的地方自治单位,承担着除司法之外的所有公共服务功能
法国 大革命后形成了以自治市镇为基层单位的制度,每个市镇的市长和市议会都由普选产生
(3)社区 出现
原因 工业革命的发展;城市人口激增;失业、贫困等社会问题的困扰;各国探索社会救济的新方法
特点 把城市分成若干小区,每个小区组织志愿者,负责救济的分配,并协调慈善团体和救济机构的工作
2.西方现代社会保障制度
时间 概况
17世纪初 英国颁布了济贫法。此后,欧洲各国纷纷建立济贫制度
19世纪 80年代 德国初步建立了社会保险制度,涉及疾病、工伤和养老等方面
概念释义
社区:是若干社会群体或社会组织聚集在某一个领域里所形成的一个生活上相互关联的大集体,是社会有机体最基本的内容,是宏观社会的缩影。它是具有某种互动关系的和共同文化维系力的,在一定领域内相互关联的人群形成的共同体及其活动区域。
教考衔接
阅读教材选必1第18课 “历史纵横——社区管理的市场化改革”。
思考:说明二战后社区治理的发展趋势。
提示:治理主体多元化(政府、企业、组织、公众、志愿者等);自治化(政府不再直接干预社区事务);社区职能扩大化(特别是20世纪80年代以后,社区承担了更多的政府功能);引进企业管理方法,逐步市场化;立法规范和保障基层自治。
主题一　两官分途——文官制度的建立
【核心价值】
西方选官制度经历了封建专制君主的“恩赐官职制”时期、资产阶级权贵的“个人徇私制”时期、资产阶级政党政治的“政党分肥制”时期和近代文官制时期。近代西方资本主义国家探索和建立了考试选拔的文官制度,以规避政党更替造成的政府工作动荡。英国是西方最早建立文官制度的国家。
【结构体系】
【探究史料】
1.社会情境——西方的文官制度
材料　到18世纪末,英国官吏任用仍主要采用恩赐制、政党分肥制。19世纪大批有关中国科举制度的著作在英国问世……1855年底英国政府接受《关于建立常任文官制度的报告》建议,确立考试任用制度,通过公开竞争考试、择优录取文官……这些建议遭到保守势力的强烈反对,直到1870年格拉斯顿内阁颁布新的政令,确认了报告中的基本原则并做了较具体的规定,英国文官制度最终确立。
——摘编自倪越《西方文官制度》
【思考】根据材料并结合所学,概括英国近代文官制度建立的背景。
【解答】旧的官吏任用制度不能适应社会发展;中国科举制影响;代议制的建立与发展;工业化的推动;克里米亚战争所暴露出的政府管理的弊端;政党更替影响政府工作。
2.学术情境——近代西方文官制度的特点
材料　19世纪中后期英美推行了文官制度改革:文官任用采取公开平等考试、择优录取的办法①,只有具备一定的科学文化与专业知识的人才能担任官吏②;实行定期考核,按照勤惰、政绩大小予以升降、奖惩③;禁止文官介入党派活动,文官不与执政党共进退④。
——摘编自程西筠《由恩赐官职到择优录士
——十九世纪中叶英国文官制度的改革》
【思考】根据材料及所学知识,概括英美等西方国家文官制度的特点。
【点拨】
信息提取 迁移知识 组织答案
画线①部分 公开考试、择优录取 分别从录取方式、要求、选拔晋升、政治态度等几方面进行总结
画线②部分 科学文化与专业知识
画线③部分 考核决定晋升
画线④部分 不参与政党活动
【解答】公开考试,择优录取;文官人员专业化和科学化,突出通才;定期考核,论功晋升;文官常任,政治中立。
【阐释史论】
英国近代文官制度确立的原因
近代西方文官制度的特点及影响
(1)特点
特点 阐释
稳定性 文官只要没有严重过错,可任职到退休,有利于政府工作的稳定性
公平公 正性 文官职位必须通过公开竞争考试,择优录用
中立性 文官要在资产阶级各政党之间严格保持中立,不得公开参与政治活动
注重职 业道德 文官有严格的职业道德和纪律要求,有利于构建良好的政风和法纪
(2)影响
积 极 政治上 规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理,实现了政治和管理的分离,有利于政府工作的稳定性和持续性,促进了国家治理水平的提高
经济上 促进资本主义经济的发展
文化上 促进了文化教育事业的发展
对他国 为世界其他各国文官制度的建立提供了借鉴
弊 端 滋生官僚习气 容易滋生官僚习气和僵化现象
财政负担 文官人数膨胀,大大增加了国家财政负担
降低效率 文官层次越来越多,一定程度上影响了政府的工作效率
主题二　稳定秩序——近代西方的货币体系、基层治理与社会保障
【核心价值】
随着工业革命的进行,资本主义世界市场的不断扩大,国际间货币结算日益频繁和复杂,英国凭借强大的经济实力,确立金本位制,稳定了国际金融秩序;近代西欧民族国家的产生和社会经济的发展,促进了基层治理和社会保障制度的不断完善。
【结构体系】
【探究史料】
1.社会情境——世界货币体系的演变
材料　从16世纪中后期开始,作为当时世界上最大的经济体,中国以白银为主要货币,从而促使白银成为世界货币。……1816年英国在世界上首先实行金本位制,在19世纪70年代之后,各主要资本主义国家相继实行了金本位制,英镑成为国际货币体系的中心货币。英国在19世纪的国际货币中占有统治地位。
——摘编自李晓耕《权力之巅:国际货币
体系的政治起源》
【思考】根据材料,概括世界货币体系发生的变化,并结合所学知识,分析变化的原因。
【解答】变化:金本位制取代了银本位制;英镑成为国际货币体系的中心货币。
原因:工业革命使英国成为头号资本主义强国;殖民霸权的建立使英国拥有大量的黄金储备;世界市场逐渐形成。
2.社会情境——近代西方国家的基层治理
材料　工业革命后①,英国等许多国家把城市分成若干小区,每个小区组织志愿者,负责救济的分配,并协调慈善团体和救济机构的工作,社区组织开始形成。第二次世界大战后②,社区很快发展为基层自治的主要方式。社区实行居民自我管理,不仅提供生活服务、教育、休闲娱乐、福利等,还参与相关的城市规划、土地政策等地方政府的决策。20世纪80年代以后③,西方国家的基层治理更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用。
——摘编自《世界主要国家的基层治理
与社会保障》
【思考】根据材料并结合所学,围绕“近代以来西方国家基层治理发展历程及启示”自拟论题进行阐述。(要求:论题正确,持论有据,论述充分,条理清晰)
【点拨】自拟论题类规律总结
(1)围绕“近代以来西方国家基层治理发展历程及启示”拟定一个具体的论题。 (2)围绕拟定的论题进行阐述。阐述时要结合材料信息①②③和所学的有关西方国家基层治理发展的原因及作用进行表述。 (3)总结说明自己提出的观点,或者对自己的论题进行进一步升华
【解答】论题:工业革命推动基层治理新变化。
阐述:工业革命后,工厂数量增加、人口流动频繁,人们在不同区域居住,在同一区域工作,使原来传统社区里人与人之间的关系改变;工厂制度的建立,在不同企业或生产部门工作的人生活在同一片区域,有需要处理的共同问题;城市化进程加快,城市规划推进城市管理;生产力发展促进了经济的增长,增加了社会财富,贫富悬殊引发社会问题,为解决工业化带来的一系列问题,自治形式的社区组织出现了。社区自治成为工业革命后地方治理模式的一个新变化,最大限度地调动了居民参与基层治理的积极性,一定程度上改善了基层治理的功效,有利于维护社会秩序和政治稳定。
基层治理作为上层建筑的一部分,反映了一定时期的经济社会发展状况,基层治理在一定程度上推动了国家经济的发展。
3.社会情境——西方国家的社会保障制度
材料　德国社会保障的最初设计也受到马克思的影响。虽然宰相俾斯麦的动机是提高生产率,让工人支持政府,但在他的倡导下,德国在全球最早搭建了社会保障的框架并延续至今。1883年通过的《疾病保险法》……负责运作此健康保险计划的机构全部实行本地化、委员会制,当中有工人代表。《工伤保险法》在次年通过,规定费用全部由雇主承担。两年后,农民也被纳入《工伤保险法》……此后,欧洲其他国家及美国等国也纷纷效仿,现代社会保障制度逐步形成。
——摘编自张家成
《俾斯麦与现代社会保障制度的起源》
【思考】根据材料并结合所学知识,指出德国社会保障制度的特点,并概括德国社会保障制度形成的原因。
【解答】特点:以立法方式实现;政府主导,全员参与;保障全面等。
原因:中世纪经验的借鉴;马克思主义的影响;俾斯麦的倡导;工业革命后贫富分化加剧;工人阶级的斗争和社会主义运动的推动;资产阶级民主政治的不断完善。
【阐释史论】
1.近代西方基层治理发展的原因
(1)近代西欧民族国家的产生和发展。
(2)各国地方自治传统的影响。
(3)资本主义民主政治运动的推动或资产阶级革命的推动。
(4)工业革命的开展,社会经济的发展,人口的增加。
(5)民主自由思想的不断传播。
2.现代社会保障制度的社会作用
社会作用 阐释
保障权利 公平 社会保障把保障每个人的生存权、发展权放在首位,意味着基本生活得到了保证,从而在一个公平的起点上参与社会竞争
保障机会 公平 机会公平是指任何社会成员,只要符合法律规定的条件,都应被覆盖在社会保障范围内,均等地获得社会保障的机会
维护规则 公平 规则公平是指一视同仁,既不能对弱势群体歧视,又不能对特权阶层倾斜。通过社会保障机制,重点保护社会上的极端贫困人口
调节分配 公平 社会保障通过对国民收入再分配的调节,可以在一定程度上减少贫富差距,缓和社会矛盾,有利于社会稳定
考点要求 晋陕青宁 考题统计 外省 考题统计 高频视角
西方文官制度的确立(3年1考) 2025年 无 无 文官制度确立的背景;文官分类管理制度
2024年 无 无
2023年 无 浙江6 月卷·T18
国际货币体系、基层治理与社会保障(3年0考) 2025年 无 无
2024年 无 无
2023年 无 无
【研真题 　悟方法】
【典例】(2023·浙江6月卷·T18)18世纪,无论是英国还是欧洲大陆,社会上层和知识界都曾有人对中国的法律制度、科举选拔制度等称道不已,然而他们的赞赏之情,却始终未能转变为其本国的现实制度,根本原因在于(　　)
A.赞赏者没有足够实权和影响力
B.这些制度不适合欧洲变革需要
C.欧洲人对中国的认知模糊不清
D.中西文化本身具有巨大的差异
【解题指导】
【练考题 　提能力】
(2022·辽宁卷·T15)20世纪初,英国建立文官分类管理制度,采用品位分类的办法。品即官阶,代表等级、地位和报酬;位即职位,代表权力、职资和任务。官阶不随职位变动而改变。这反映了(　　)
A.贵族传统的延续
B.官员地位的降低
C.党派干预的加强
D.政府职能的扩大(共45张PPT)
专题43　西方文官制度的形成与社会治理
必备知识 构建通史体系
关键能力 深化学习重点
真题研析 聚焦考情考向
课 标 要 求 选择性必修
1.了解中国科举制与西方近代文官制度的渊源关系,知道西方近代文官制度的特点
2.了解现代世界货币体系的形成
3.知道西方主要国家基层治理的特点及其由来
时 空 坐 标
①_________________　②_____________________　
③_______________________
英国确立文官制度
英国开始实行金本位制
英国确立近代自治市制度
必备知识 构建通史体系
一、西方文官制度 的建立(选必1 第6课)
1.背景
中古 时期 (1)前期:西欧社会管理主要依靠教士和封建领主
(2)后期:随着王权的扩大,国王挑选亲信处理事务,并赐予他们官职
近代 早期 (1)17—18世纪,欧美国家逐渐建立起资本主义制度,营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发
(2)内阁制和政党政治形成后,出现了“政党分肥制”
工业 革命后 (1)国家职能扩张:英国等资本主义国家的管理职能急剧扩展,亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系
(2)教育程度提高:随着教育程度的提高,人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈
2.建立
(1)英国最早确立文官制度
时间 目的/原因 内容
18世 纪初 防止国王通过任命官员干预议会活动 规定除了大臣以外,其他官员不得当选为下院议员
19世 纪初 保证政府工作不受政党更替的影响 政府部门开始设立常务次官,英国政府的官员分为两类:
政务官和事务官
1855年 政府机构混乱,官员昏庸无能 接受《关于建立常任文官制度的报告》的建议,建立不受党派干涉的文官委员会,对被推荐的候选人进行考试
1870年 进一步完善文官制度 规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用
(2)西方文官制度的扩展
①美国:1883年,美国国会通过法案 ,建立了文官制度。
②其他:第二次世界大战后,法国、德国和日本等国的文官制度建立起来。
3.特点及影响
(1)特点:公开考试和择优录用、政治中立和服从领导、职务常任和论功晋升。
(2)影响
积极性 规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理,促进了国家治理水平的提高
消极性 容易滋生官僚习气和僵化现象;增加国家财政负担;一定程度上影响了政府的工作效率
概念释义
文官制度:指西方国家政府以法律为依据,以公开竞争考试为手段,以选拔国家部门常任官员或雇员为中心内容,并对各级文官分门别类进行管理的一系列规章制度。
概念释义
政党分肥制:(1)它又称政党分赃制,是执政党的领导人把政府公职、官位大量分配给本党党员的用人制度。(2)政党分肥制刚出现时曾起过否定以门第和私亲任官的贵族制、恩赐制和徇私制的进步作用,但后来发展为一种任人唯亲的制度。
图解历史
西方文官制度的演进历程
a._______　b.___________
恩赐制
政党分肥制
教考衔接
阅读教材选必1第6课“史料阅读1883年通过的美国文官法案”
思考:根据材料并结合所学,概括美国文官制度改革的特点。
提示:以立法形式确立;由专门的机构负责选拔;公开竞争、择优录取;文官政治中立,任期不受政党竞选影响。
二、世界货币体系的形成——国际货币金本位制 形成(选必1 第15课)
背景 资本主义世界市场的不断扩大,国际间货币结算日益频繁和复杂。
英国强大的经济实力
形成 1816年,英国制定法案,实行金本位制
特点 以英镑为中心,以金币或黄金在国际间流通为主。金币可以自由流通,而且不易贬值
评价 促进了资本主义生产和世界经济的发展
崩溃 1929年经济大危机期间,美国宣布停止兑换黄金,全面禁止黄金出口,导致金本位制崩溃
概念释义
金本位制:就是以黄金为本位币的货币制度。在金本位制下,每单位的货币价值等同于若干重量的黄金(即货币含金量),各国货币的含金量之比就是汇率。20世纪初随着国际贸易的发展,黄金的产量远远跟不上经济发展的需要,各国纷纷放弃了金本位制。
三、近代西方国家的基层治理与社会保障(选必1 第18课)
1.近代西方国家的基层治理
(1)背景:近代西欧民族国家的产生和社会经济的发展。
(2)治理形式
英国 1835年,颁布法律,确立了英国近代自治市制度
美国 乡镇是最基本的地方自治单位,承担着除司法之外的所有公共服务功能
法国 大革命后形成了以自治市镇为基层单位的制度,每个市镇的市长和市议会都由普选产生
(3)社区 出现
原因 工业革命的发展;城市人口激增;失业、贫困等社会问题的困扰;各国探索社会救济的新方法
特点 把城市分成若干小区,每个小区组织志愿者,负责救济的分配,并协调慈善团体和救济机构的工作
2.西方现代社会保障制度
时间 概况
17世纪初 英国颁布了济贫法。此后,欧洲各国纷纷建立济贫制度
19世纪 80年代 德国初步建立了社会保险制度,涉及疾病、工伤和养老等方面
概念释义
社区:是若干社会群体或社会组织聚集在某一个领域里所形成的一个生活上相互关联的大集体,是社会有机体最基本的内容,是宏观社会的缩影。它是具有某种互动关系的和共同文化维系力的,在一定领域内相互关联的人群形成的共同体及其活动区域。
教考衔接
阅读教材选必1第18课 “历史纵横——社区管理的市场化改革”。
思考:说明二战后社区治理的发展趋势。
提示:治理主体多元化(政府、企业、组织、公众、志愿者等);自治化(政府不再直接干预社区事务);社区职能扩大化(特别是20世纪80年代以后,社区承担了更多的政府功能);引进企业管理方法,逐步市场化;立法规范和保障基层自治。
关键能力 深化学习重点
主题一　两官分途——文官制度的建立
【核心价值】
西方选官制度经历了封建专制君主的“恩赐官职制”时期、资产阶级权贵的“个人徇私制”时期、资产阶级政党政治的“政党分肥制”时期和近代文官制时期。近代西方资本主义国家探索和建立了考试选拔的文官制度,以规避政党更替造成的政府工作动荡。英国是西方最早建立文官制度的国家。
【结构体系】
【探究史料】
1.社会情境——西方的文官制度
材料　到18世纪末,英国官吏任用仍主要采用恩赐制、政党分肥制。19世纪大批有关中国科举制度的著作在英国问世……1855年底英国政府接受《关于建立常任文官制度的报告》建议,确立考试任用制度,通过公开竞争考试、择优录取文官……这些建议遭到保守势力的强烈反对,直到1870年格拉斯顿内阁颁布新的政令,确认了报告中的基本原则并做了较具体的规定,英国文官制度最终确立。
——摘编自倪越《西方文官制度》
【思考】根据材料并结合所学,概括英国近代文官制度建立的背景。
【解答】旧的官吏任用制度不能适应社会发展;中国科举制影响;代议制的建立与发展;工业化的推动;克里米亚战争所暴露出的政府管理的弊端;政党更替影响政府工作。
2.学术情境——近代西方文官制度的特点
材料　19世纪中后期英美推行了文官制度改革:文官任用采取公开平等考试、择优录取的办法①,只有具备一定的科学文化与专业知识的人才能担任官吏②;实行定期考核,按照勤惰、政绩大小予以升降、奖惩③;禁止文官介入党派活动,文官不与执政党共进退④。
——摘编自程西筠《由恩赐官职到择优录士
——十九世纪中叶英国文官制度的改革》
【思考】根据材料及所学知识,概括英美等西方国家文官制度的特点。
【点拨】
【解答】公开考试,择优录取;文官人员专业化和科学化,突出通才;定期考核,论功晋升;文官常任,政治中立。
信息提取 迁移知识 组织答案
画线①部分 公开考试、择优录取 分别从录取方式、要求、选拔晋升、政治态度等几方面进行总结
画线②部分 科学文化与专业知识
画线③部分 考核决定晋升
画线④部分 不参与政党活动
【阐释史论】
英国近代文官制度确立的原因
近代西方文官制度的特点及影响
(1)特点
特点 阐释
稳定性 文官只要没有严重过错,可任职到退休,有利于政府工作的稳定性
公平公 正性 文官职位必须通过公开竞争考试,择优录用
中立性 文官要在资产阶级各政党之间严格保持中立,不得公开参与政治活动
注重职 业道德 文官有严格的职业道德和纪律要求,有利于构建良好的政风和法纪
(2)影响
积 极 政治上 规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理,实现了政治和管理的分离,有利于政府工作的稳定性和持续性,促进了国家治理水平的提高
经济上 促进资本主义经济的发展
文化上 促进了文化教育事业的发展
对他国 为世界其他各国文官制度的建立提供了借鉴
弊 端 滋生官僚习气 容易滋生官僚习气和僵化现象
财政负担 文官人数膨胀,大大增加了国家财政负担
降低效率 文官层次越来越多,一定程度上影响了政府的工作效率
主题二　稳定秩序——近代西方的货币体系、基层治理与社会保障
【核心价值】
随着工业革命的进行,资本主义世界市场的不断扩大,国际间货币结算日益频繁和复杂,英国凭借强大的经济实力,确立金本位制,稳定了国际金融秩序;近代西欧民族国家的产生和社会经济的发展,促进了基层治理和社会保障制度的不断完善。
【结构体系】
【探究史料】
1.社会情境——世界货币体系的演变
材料　从16世纪中后期开始,作为当时世界上最大的经济体,中国以白银为主要货币,从而促使白银成为世界货币。……1816年英国在世界上首先实行金本位制,在19世纪70年代之后,各主要资本主义国家相继实行了金本位制,英镑成为国际货币体系的中心货币。英国在19世纪的国际货币中占有统治地位。
——摘编自李晓耕《权力之巅:国际货币
体系的政治起源》
【思考】根据材料,概括世界货币体系发生的变化,并结合所学知识,分析变化的原因。
【解答】变化:金本位制取代了银本位制;英镑成为国际货币体系的中心货币。
原因:工业革命使英国成为头号资本主义强国;殖民霸权的建立使英国拥有大量的黄金储备;世界市场逐渐形成。
2.社会情境——近代西方国家的基层治理
材料　工业革命后①,英国等许多国家把城市分成若干小区,每个小区组织志愿者,负责救济的分配,并协调慈善团体和救济机构的工作,社区组织开始形成。第二次世界大战后②,社区很快发展为基层自治的主要方式。社区实行居民自我管理,不仅提供生活服务、教育、休闲娱乐、福利等,还参与相关的城市规划、土地政策等地方政府的决策。20世纪80年代以后③,西方国家的基层治理更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用。
——摘编自《世界主要国家的基层治理与社会保障》
【思考】根据材料并结合所学,围绕“近代以来西方国家基层治理发展历程及启示”自拟论题进行阐述。(要求:论题正确,持论有据,论述充分,条理清晰)
【点拨】自拟论题类规律总结
(1)围绕“近代以来西方国家基层治理发展历程及启示”拟定一个具体的论题。
(2)围绕拟定的论题进行阐述。阐述时要结合材料信息①②③和所学的有关西方国家基层治理发展的原因及作用进行表述。
(3)总结说明自己提出的观点,或者对自己的论题进行进一步升华
【解答】论题:工业革命推动基层治理新变化。
阐述:工业革命后,工厂数量增加、人口流动频繁,人们在不同区域居住,在同一区域工作,使原来传统社区里人与人之间的关系改变;工厂制度的建立,在不同企业或生产部门工作的人生活在同一片区域,有需要处理的共同问题;城市化进程加快,城市规划推进城市管理;生产力发展促进了经济的增长,增加了社会财富,贫富悬殊引发社会问题,为解决工业化带来的一系列问题,自治形式的社区组织出现了。社区自治成为工业革命后地方治理模式的一个新变化,最大限度地调动了居民参与基层治理的积极性,一定程度上改善了基层治理的功效,有利于维护社会秩序和政治稳定。
基层治理作为上层建筑的一部分,反映了一定时期的经济社会发展状况,基层治理在一定程度上推动了国家经济的发展。
3.社会情境——西方国家的社会保障制度
材料　德国社会保障的最初设计也受到马克思的影响。虽然宰相俾斯麦的动机是提高生产率,让工人支持政府,但在他的倡导下,德国在全球最早搭建了社会保障的框架并延续至今。1883年通过的《疾病保险法》……负责运作此健康保险计划的机构全部实行本地化、委员会制,当中有工人代表。《工伤保险法》在次年通过,规定费用全部由雇主承担。两年后,农民也被纳入《工伤保险法》……此后,欧洲其他国家及美国等国也纷纷效仿,现代社会保障制度逐步形成。
——摘编自张家成《俾斯麦与现代社会保障制度的起源》
【思考】根据材料并结合所学知识,指出德国社会保障制度的特点,并概括德国社会保障制度形成的原因。
【解答】特点:以立法方式实现;政府主导,全员参与;保障全面等。
原因:中世纪经验的借鉴;马克思主义的影响;俾斯麦的倡导;工业革命后贫富分化加剧;工人阶级的斗争和社会主义运动的推动;资产阶级民主政治的不断完善。
【阐释史论】
1.近代西方基层治理发展的原因
(1)近代西欧民族国家的产生和发展。
(2)各国地方自治传统的影响。
(3)资本主义民主政治运动的推动或资产阶级革命的推动。
(4)工业革命的开展,社会经济的发展,人口的增加。
(5)民主自由思想的不断传播。
2.现代社会保障制度的社会作用
社会作用 阐释
保障权利 公平 社会保障把保障每个人的生存权、发展权放在首位,意味着基本生活得到了保证,从而在一个公平的起点上参与社会竞争
保障机会 公平 机会公平是指任何社会成员,只要符合法律规定的条件,都应被覆盖在社会保障范围内,均等地获得社会保障的机会
维护规则 公平 规则公平是指一视同仁,既不能对弱势群体歧视,又不能对特权阶层倾斜。通过社会保障机制,重点保护社会上的极端贫困人口
调节分配 公平 社会保障通过对国民收入再分配的调节,可以在一定程度上减少贫富差距,缓和社会矛盾,有利于社会稳定
真题研析 聚焦考情考向
考点要求 晋陕青宁 考题统计 外省 考题统计 高频视角
西方文官制度的确立(3年1考) 2025年 无 无 文官制度确立的背景;文官分类管理制度
2024年 无 无
2023年 无 浙江6月卷·T18
国际货币体系、基层治理与社会保障(3年0考) 2025年 无 无
2024年 无 无
2023年 无 无
【研真题 　悟方法】
【典例】(2023·浙江6月卷·T18)18世纪,无论是英国还是欧洲大陆,社会上层和知识界都曾有人对中国的法律制度、科举选拔制度等称道不已,然而他们的赞赏之情,却始终未能转变为其本国的现实制度,根本原因在于(　　)
A.赞赏者没有足够实权和影响力
B.这些制度不适合欧洲变革需要
C.欧洲人对中国的认知模糊不清
D.中西文化本身具有巨大的差异
√
【解题指导】
【练考题 　提能力】
(2022·辽宁卷·T15)20世纪初,英国建立文官分类管理制度,采用品位分类的办法。品即官阶,代表等级、地位和报酬;位即职位,代表权力、职资和任务。官阶不随职位变动而改变。这反映了(　　)
A.贵族传统的延续
B.官员地位的降低
C.党派干预的加强
D.政府职能的扩大
√
【解析】选A。结合所学知识可知,英国文官管理制度将品位分开,代表等级、地位和报酬的官阶不会随着官员的权力、职资和任务的变动而改变,反映出英国重视优秀官员的稳定和资历,体现出英国贵族传统的延续,A项正确;官员地位的降低与代表等级、地位和报酬的官阶不变矛盾,排除B项;英国政府采用品位分类的办法管理文官不能说明其党派干预的加强,排除C项;文官职位变动而官阶不变,不能说明英国政府职能有所扩大,排除D项。
考点:文官管理制度核心素养测评
(第十一单元　专题43　西方文官制度的形成与社会治理)
(35分钟　55分)
一、选择题:本题共14小题,每小题3分,共42分。每小题只有一个选项符合题目要求。
1.(2025·杭州模拟)下图是19世纪的美国政治讽刺漫画《美好的家庭聚餐》,画面中美国总统尤利西斯·格兰特(1869—1877年在任)手持一块蛋糕,被高喊“分我一片”的人群团团围住,他只能无奈地大喊“静一静”。这幅漫画意在讽刺当时的美国(　　)
A.总统权力不受约束 B.文官人数急剧膨胀
C.国家管理职能扩展 D.政党分肥存在弊端
【解析】选D。据材料中的信息“总统尤利西斯·格兰特(1869—1877年在任)手持蛋糕被高喊‘分我一片’的人群团团围住”并结合所学知识可知,19世纪美国盛行“政党分肥制”,即获胜政党将公职分配给支持者,可知漫画讽刺的是政党分肥导致争权夺利、腐败丛生的乱象,D项正确;根据漫画中总统被众人围困的困境,其权力实际受到利益集团牵制,而非“不受约束”,排除A项;“文官人数急剧膨胀”与政党分肥无直接关联,排除B项;“国家管理职能扩展”反映政府角色扩大,但漫画主题聚焦利益争夺而非职能变化,排除C项。
2.有学者指出,在19世纪的英国,“没有发生扫除18世纪臃肿的官僚机构的革命,这种官僚机构——是一大堆乱七八糟的挂名差事,是同不受欢迎的重商主义政策,甚至同政治上的腐败贪污连在一起的”。据此推知,当时的英国(　　)
A.传统的君权观念根深蒂固
B.议会失去对政府监督权
C.行政效率影响工业化进展
D.文官制度改革没有成效
【解析】选C。据材料“臃肿的官僚机构”“不受欢迎的重商主义政策”和所学知识可知,19世纪英国正处于工业革命时期,臃肿的官僚机构存在挂名差事与腐败等问题,这种低效率的行政机构必然对英国工业化产生负面影响,C项正确;19世纪的英国已经是君主立宪制国家,且材料强调的是官僚机构的问题而非君权观念,排除A项;君主立宪政体下,议会对政府有监督权,排除B项;英国文官制度改革是在19世纪中期进行的,目的是解决材料中存在的问题,不能得出文官制度改革没有成效,排除D项。
3.(2026·石家庄模拟)1887年,明治政府主要参照德国的官吏录用制度,颁布了《文官考试试补及见习规则》,随后,又颁布了《文官任用令》和《文官考试规则》,基本确立了以考试任用高等文官的原则。据此可知,日本的文官制度(　　)
A.旨在提升地方治理水平
B.由政府自上而下逐步推动
C.实现了政治和管理的分离
D.为文明开化提供制度保障
【解析】选B。据材料可知,明治政府参照德国制度,主动颁布一系列规则和法令,如《文官考试试补及见习规则》《文官任用令》《文官考试规则》等,逐步确立以考试任用高等文官的原则,这明显体现了日本政府在文官制度建立过程中发挥主导作用,是自上而下逐步推动的,B项正确;材料主要围绕日本中央政府层面颁布一系列关于文官考试、任用等规则来展开,是在中央层面构建文官制度,并未提及与地方治理相关的内容,排除A项;材料仅仅阐述了日本文官制度中以考试任用高等文官原则的确立过程,并没有提及政治和管理是否分离的相关内容,排除C项;文明开化主要侧重于学习西方的文化、思想、生活方式等方面,而材料所讲的文官制度主要是关于官吏的考试和任用,重点在于政府官员选拔制度的构建,排除D项。
4.(2026·咸阳模拟)20世纪70年代,无论是工党还是保守党政府,都感到文官体系像一个自成一体的“永恒政府”。为此,撒切尔夫人要求高级文官接受议会特别委员会的日常问责,布莱尔成立的首相办公室特别顾问更是可以直接向文官下达指令和指导意见。这些举措(　　)
A.有利于保障政策的连续性
B.增进了立法权与行政权的配合
C.推动了文官的政治化趋向
D.旨在迎合国家干预经济的需要
【解析】选C。据材料可知,英国文官体系原本强调政治中立,而撒切尔夫人要求高级文官接受议会特别委员会日常问责,布莱尔时期首相办公室特别顾问更是可直接向文官下达指令,这些举措使文官更多地卷入政治运作,推动了文官的政治化趋向,C项正确;文官政治化会影响政策连续性,而非保障,排除A项;材料中的举措是行政权对文官的干预,未体现立法权与行政权的配合,排除B项;20世纪70年代后英国逐渐减少国家干预经济,且目的并非迎合国家干预经济的需要,排除D项。
5.(2026·南京模拟)1883年美国国会通过《彭德尔顿法》,强调通过竞争考试而不是政治或其他因素录用官员,考试内容与即将从事的工作要求联系在一起,并要求联邦文官职位在任何层次上向全社会所有阶层开放。当时该法案的颁布(　　)
A.加剧了两党间的竞争
B.确认了全体公民的普选权
C.消除了贪污腐败现象
D.有利于提高国家治理水平
【解析】选D。具体分析如下:
归纳 主旨 美国通过法案,实行文官录取考试的方式选拔官员,并且考试内容与从事工作联系在一起
分析 现象 法案的实行提高了官员素质,选拔了更为专业的文官,有利于提高国家治理水平,D项正确
余项 分析 错失主旨:文官独立于政党政治之外,不涉及两党间的竞争,排除A项;材料涉及的是文官的选拔方式,未涉及公民民主权利的论述,无法得出确认了全体公民的普选权,排除B项;“消除了”贪污腐败现象,叙述过于绝对,与史实不符,且材料涉及的是文官的选拔而非监督,排除C项
6.(2025·遵义模拟)1816年英国率先实行金本位制,19世纪70年代欧洲的其他国家以及20世纪的美国和日本也陆续加入了以英国为核心的“黄金俱乐部”。这说明(　　)
A.国家实力影响金融地位
B.国际纷争得以妥善解决
C.世界金融领域动荡加剧
D.多个货币集团纷纷出现
【解析】选A。据材料及所学知识可知,19世纪英国率先完成工业革命,成为“世界工厂”,经济实力和国际影响力领先,因此能够率先确立金本位制并成为全球金融体系的核心,其他国家在自身经济实力发展到一定程度后才陆续加入,体现了国家实力对其在国际金融体系中地位的决定性影响,A项正确;题干未涉及任何国际纷争的内容,金本位制的推广与国际纷争的解决无直接关联,排除B项;金本位制在当时是相对稳定的国际货币体系,各国加入统一的“黄金俱乐部”反而有助于减少汇率波动,题干未体现“动荡加剧”的信息,排除C项;题干明确提到“以英国为核心的‘黄金俱乐部’”,说明这是一个相对统一的金融体系,而非“多个货币集团”并存的局面,排除D项。
7.下图是1851—1910年世界黄金白银比价统计图(金银比价指一两黄金能兑换白银的数量)。造成图中数据变化的主要原因是(　　)
A.金本位制逐渐普及
B.国际贸易萎缩减少货币需求
C.美洲白银产量枯竭
D.近代金融发展冲击传统货币
【解析】选A。据材料“1851—1910年世界黄金白银比价统计图”并结合所学可知,19世纪后期,随着工业革命的完成和资本主义世界市场的扩大,主要资本主义国家相继采用金本位制,黄金成为国际货币体系的核心,白银地位下降,导致黄金相对白银持续升值(金银比价上升),A项正确;“国际贸易萎缩”与史实不符,19世纪末20世纪初国际贸易总体呈增长趋势,排除B项;“美洲白银产量枯竭”不符合史实,该时期白银产量虽有波动但未枯竭,排除C项;“近代金融发展冲击传统货币”表述笼统,未直接指向金本位制这一核心因素,排除D项。
8.(2026·贵阳模拟)1874—1903年,国际上金贵银贱、国际紫铜价格上涨趋势维持了较长时间。受此影响,清政府出现了持续二十几年的银贱钱贵现象。据此可知(　　)
A.财政危机严重威胁清政府的统治
B.清政府白银外流的趋势更加明显
C.主要资本主义国家转向银本位制
D.中国与世界市场的联系日益密切
【解析】选D。正确项分析:
错误项分析:财政危机是银贱金贵可能引发的结果,但材料未体现“严重威胁清政府的统治”的直接信息,排除A项;白银外流与银贱金贵无必然关联(白银外流通常导致银价上涨),排除B项;19世纪主要资本主义国家转向金本位而非银本位,排除C项。
9.(2026·咸阳模拟)二战后,尽管美国已经拥有了制定国际货币金融规则的综合实力,但依然不得不通过大规模经济援助,提升对英国等西欧国家货币政策的干预与影响能力,并依托建立过渡机制,逐步引导西欧进入美元体系。这反映出(　　)
A.战后世界金融秩序遭到冲击
B.资本主义阵营内部出现分化
C.战后西欧经济重建成效显著
D.战后货币霸权转移过程复杂
【解析】选D。根据材料“并依托建立过渡机制,逐步引导西欧进入美元体系”可知,美国虽具备制定国际货币金融规则的实力,但仍需通过经济援助,逐步引导西欧进入美元体系,这表明战后货币霸权的转移并非一蹴而就,而是受到多方面因素影响,体现了货币霸权转移的复杂性,D项正确;二战后成立布雷顿森林体系,形成了以美元为核心的新的国际货币金融秩序,排除A项;美国与西欧虽有利益分歧,但美国的举措有利于内部整合,并非分化,排除B项;该材料意在强调战后货币霸权转移的复杂性,未提及西欧经济发展成果,排除C项。
10.在英国都铎王朝(1485—1603年)时期,原本是教区义务性地方官吏的治安法官取代了地方长官,成为国王政府在地方上的主要代理人。他们监督中央的法案和法令的执行,以至于国王在决定国家事务时,也需要与他们妥协。这表明此时的英国(　　)
A.确立了近代自治市制度
B.延续了地方自治的传统
C.依托教权加强基层管理
D.国王的权力遭到了削弱
【解析】选B。据题干并结合所学可知,英国都铎王朝统治时期,英国进行了宗教改革,国王权力扩张。在基层治理上,教会延续了之前义务性的工作,发挥了重要作用,延续了地方自治的传统,B项正确;1835年,英国确立近代自治市制度,排除A项;此时的英国延续了原来的教区管理制度,而不是依托教皇的权力,排除C项;从国家层面上,此时国王的权力得到了扩张,排除D项。
11.(2026·亳州模拟)英国近代政治思想家伯克说:“当我们紧密联系于经细分后的更小社会,爱我们在社会中所归属的小分队,这是公共感情的首要原则。这是我们走向爱我们的国家,乃至于爱整个人类的一系列旅程中的第一个环节。”这段话强调的是(　　)
A.社会保障的必要
B.基层社区的意义
C.国家存在的作用
D.社会发展的本质
【解析】选B。根据材料和所学知识可知,基层社区是国家治理体系的基础单元,承担着服务居民、维护稳定、推动治理现代化的重要职能。“细分后的更小社会”“社会中所归属的小分队”“爱我们的国家,乃至于爱整个人类的一系列旅程中的第一个环节”是对“基层社区的意义”的描述,B项正确;社会保障的必要性包括保障基本生活需求、促进社会公平、维护社会稳定、促进经济发展等等,材料内容并未涉及,排除A项;国家是阶级矛盾不可调和的产物和表现,与材料无关,排除C项;人类社会发展的本质是生产力与生产关系的矛盾运动,材料未涉及,排除D项。
12.(2026·沈阳模拟)美国建国后,乡镇承担着除司法之外的所有公共服务功能。托克维尔评价道,“乡镇组织将自由带给人民,教导人民安享自由和学会让自由为他们服务”。这主要是因为乡镇(　　)
A.是最基本的地方自治单位
B.适应了加强联邦政治的要求
C.沿袭三权分立的政治传统
D.承担了基层教育机构的职能
【解析】选A。据材料,乡镇承担除司法之外的所有公共服务功能,托克维尔认为其带给人民自由并教导人民使用自由。结合所学知识可知,美国建国后实行地方自治制度,乡镇作为最基本的地方自治单位,赋予民众参与公共事务的权利,通过自治实践培养公民的自由意识和民主能力,A项正确;因为乡镇自治强调地方自主权,与加强联邦政治所侧重的中央集权方向不同,材料中并未体现乡镇对联邦权力的适应,排除B项;三权分立是联邦政府的权力分配原则,乡镇自治的核心是地方自治权,其并非直接沿袭三权分立架构,排除C项;鉴于基层教育职能仅是乡镇公共服务的一部分,托克维尔评价的核心在于自治制度对自由的培养,而非具体职能的教育作用,排除D项。
13.1601年英国济贫法规定:给有劳动能力者提供就业救济,无劳动能力者提供最低生活保障;贫穷儿童在指定家庭寄养,并在适当时机送去当学徒。这种救济方式(　　)
A.弱化了政府救济职能
B.有助于增强社会活力
C.满足了弱势群体诉求
D.得益于福利国家建设
【解析】选B。据材料可知,给有劳动能力者提供就业救济,能让他们通过劳动获得收入,激发其生产积极性,从而有助于增强社会活力,B项正确;济贫法规定政府给有劳动能力者提供就业救济,给无劳动能力者提供最低生活保障等,这明显是强化了政府的救济职能,而非弱化,排除A项;济贫法只是对贫困群体进行一定的救济和保障,远远不能说满足了弱势群体的所有诉求,C项表述过于绝对,排除;福利国家的建设是在二战后才大规模兴起和发展的,1601年还远未到福利国家建设的时期,排除D项。
14.(2025·芜湖模拟)1785年,曼彻斯特的医生们进行了一次调查,他们发现工厂的环境与卫生状况令人担忧,后来英国政府在多种社会力量的推动下循序渐进地颁布了一系列工厂法,对工作环境、学徒教育、劳动时间等都做出了具体的规定。英国工厂法的颁布(　　)
A.加强了国家对经济全面干预
B.避免了工人运动爆发
C.实为西方福利国家早期实践
D.完善了君主立宪制度
【解析】选C。据材料可知,英国工厂法对工作环境、学徒教育、劳动时间等做出规定,改善工人工作环境与条件,这与福利国家通过立法保障民众权益相契合,属于西方福利国家的早期实践,C项正确;全面干预经济体现为政府直接控制生产、分配等环节,而工厂法仅局部调整劳动关系,且18世纪末英国仍奉行自由主义经济政策,排除A项;工厂法颁布后英国仍爆发宪章运动等工人斗争,说明未能完全消弭阶级矛盾,排除B项;君主立宪制的完善侧重于议会权力扩大、选举制度改革等政治领域,工厂法属于社会政策范畴,两者无直接关联,排除D项。
【知识拓展】多角度认识社会保障制度的功能
政治功能 维护社会公平,促进社会和谐
经济功能 调节收入差距,促进经济发展
道德功能 体现合理责任,提升社会道德
二、非选择题:本题共1题,共13分。
15.(2025·安徽卷·T18)阅读材料,完成下列要求。(13分)
材料　在近代早期的英国,信用是社会交往的公共手段。当时,虽然中世纪以来的等级和传统观念仍在起作用,但身价所体现的信用标准正一步步取代传统观念,财富成为信任和信用的基础。因此,在很大程度上卷入信用关系之中的穷人,其信用基础是脆弱的,信用链条随时可能断裂,并不能构成一个完整的个人信用网络。只有中等以上阶层才能以足够的财富构建起个人的信用网络。
　　伴随着近代早期英国基层治理的转型,个人信用对开展日常交往和参与政治产生了影响。在当时的人们看来,足够的财富能促进为官者的慎重,能使为官者对职权的使用对得起良知。但是,“如果他是穷人,就会被怀疑为了利益而滥用他的职权”。越到后来,英国社会就越强调和看重财富和金钱。到18世纪,在城市中特别是在大都会伦敦,财富和金钱逐渐成为衡量一切的唯一标准。
——摘编自李新宽《近代早期英国
个人信用网络的建立和维护》
(1)根据材料并结合所学知识,简述以财富为基础的信用标准逐渐流行的原因。(6分)
答案:(1)原因:资本主义经济的发展(资本的原始积累,重商主义,资产阶级,工商业发展);思想解放运动(文艺复兴、宗教改革、启蒙运动传播、契约精神);等级观念的弱化(以财富为标准的身份取代了传统等级观念);追求财富、推崇财富风气的兴起;信用成为公共交往的手段;基层治理的转型。(6分)
【解析】第(1)题原因:从材料“在近代早期的英国,信用是社会交往的公共手段……财富成为信任和信用的基础”,结合所学资本主义经济发展知识(资本原始积累、重商主义盛行、资产阶级力量发展、工商业繁荣),可知资本主义经济发展促使财富成为信用基础,因为经济发展中财富积累和商业活动频繁,需要以财富为信用标准保障交往与经济活动;据所学思想解放运动知识(文艺复兴、宗教改革、启蒙运动传播契约精神等),可知思想解放运动传播新观念,契约精神等推动信用作为公共交往手段,利于财富成为信用标准;由材料“中世纪以来的等级和传统观念仍在起作用,但身份所体现的信用标准正一步步取代传统观念”,可知等级观念弱化,以财富为标准的身份取代了传统等级观念,使得以财富为基础的信用标准流行;从材料“信用是社会交往的公共手段”,可知信用成为公共交往手段,为以财富为基础的信用标准流行提供环境;结合材料“伴随着近代早期英国基层治理的转型,个人信用对开展日常交往和参与政治产生了影响”,可知基层治理转型,个人信用影响日常交往和政治参与,促使财富成为信用基础以适应治理需求;根据材料体现的社会风气,可知追求财富、推崇财富风气兴起,人们更看重财富在信用中的作用。
(2)根据材料并结合所学知识,说明近代早期英国所重视的信用标准的局限性。(7分)
答案: (2)局限性:加剧社会不平等:穷人难以构成个人信用网络,社会资源的分配更加倾向于富人,进一步固化了贫富差距和社会阶层分化。扭曲社会价值观:财富和金钱逐渐成为衡量一切的唯一标准,使得人们过度追求财富,而忽视了道德等,不利于社会的健康发展。政治层面的片面性:将财富与为官者的“慎重”直接挂钩,认为穷人会滥用职权,这种观念忽视了个人品德和能力的重要性,可能导致有才能但财富不足者被排除在治理体系之外,同时为富者滥用权力提供了潜在借口。
以财富为基础的信用标准是近代早期英国社会转型的产物,适应了资本主义发展的需求,但也带来了社会不平等、价值观扭曲等问题。这一过程反映了经济变革对社会观念和制度的深刻影响。(7分)
【解析】第(2)题局限性:从材料“在很大程度上卷入信用关系之中的穷人,其信用基础是脆弱的,信用链条随时可能断裂,并不能构成一个完整的个人信用网络。只有中等以上阶层才能以足够的财富构建起个人的信用网络”,可知穷人难以构建个人信用网络,社会资源分配倾向富人,加剧社会不平等,固化贫富差距和阶层分化;依据材料“到18世纪,在城市中特别是在大都会伦敦,财富和金钱逐渐成为衡量一切的唯一标准”,可知财富和金钱成为衡量一切的唯一标准,扭曲社会价值观,人们过度追求财富忽视道德,不利于社会健康发展;由材料“在当时的人们看来,足够的财富能促进为官者的慎重……‘如果他是穷人,就会被怀疑为了利益而滥用他的职权’”,可知将财富与为官者“慎重”挂钩,认为穷人会滥用职权,忽视个人品德和能力,可能使有才能但财富不足者被排除在治理体系外,也为富者滥用权力提供借口,体现政治层面的片面性。核心素养测评
(第十一单元　专题43　西方文官制度的形成与社会治理)
(35分钟　55分)
一、选择题:本题共14小题,每小题3分,共42分。每小题只有一个选项符合题目要求。
1.(2025·杭州模拟)下图是19世纪的美国政治讽刺漫画《美好的家庭聚餐》,画面中美国总统尤利西斯·格兰特(1869—1877年在任)手持一块蛋糕,被高喊“分我一片”的人群团团围住,他只能无奈地大喊“静一静”。这幅漫画意在讽刺当时的美国(　　)
A.总统权力不受约束 B.文官人数急剧膨胀
C.国家管理职能扩展 D.政党分肥存在弊端
2.有学者指出,在19世纪的英国,“没有发生扫除18世纪臃肿的官僚机构的革命,这种官僚机构——是一大堆乱七八糟的挂名差事,是同不受欢迎的重商主义政策,甚至同政治上的腐败贪污连在一起的”。据此推知,当时的英国(　　)
A.传统的君权观念根深蒂固
B.议会失去对政府监督权
C.行政效率影响工业化进展
D.文官制度改革没有成效
3.(2026·石家庄模拟)1887年,明治政府主要参照德国的官吏录用制度,颁布了《文官考试试补及见习规则》,随后,又颁布了《文官任用令》和《文官考试规则》,基本确立了以考试任用高等文官的原则。据此可知,日本的文官制度(　　)
A.旨在提升地方治理水平
B.由政府自上而下逐步推动
C.实现了政治和管理的分离
D.为文明开化提供制度保障
4.(2026·咸阳模拟)20世纪70年代,无论是工党还是保守党政府,都感到文官体系像一个自成一体的“永恒政府”。为此,撒切尔夫人要求高级文官接受议会特别委员会的日常问责,布莱尔成立的首相办公室特别顾问更是可以直接向文官下达指令和指导意见。这些举措(　　)
A.有利于保障政策的连续性
B.增进了立法权与行政权的配合
C.推动了文官的政治化趋向
D.旨在迎合国家干预经济的需要
5.(2026·南京模拟)1883年美国国会通过《彭德尔顿法》,强调通过竞争考试而不是政治或其他因素录用官员,考试内容与即将从事的工作要求联系在一起,并要求联邦文官职位在任何层次上向全社会所有阶层开放。当时该法案的颁布(　　)
A.加剧了两党间的竞争
B.确认了全体公民的普选权
C.消除了贪污腐败现象
D.有利于提高国家治理水平
6.(2025·遵义模拟)1816年英国率先实行金本位制,19世纪70年代欧洲的其他国家以及20世纪的美国和日本也陆续加入了以英国为核心的“黄金俱乐部”。这说明(　　)
A.国家实力影响金融地位
B.国际纷争得以妥善解决
C.世界金融领域动荡加剧
D.多个货币集团纷纷出现
7.下图是1851—1910年世界黄金白银比价统计图(金银比价指一两黄金能兑换白银的数量)。造成图中数据变化的主要原因是(　　)
A.金本位制逐渐普及
B.国际贸易萎缩减少货币需求
C.美洲白银产量枯竭
D.近代金融发展冲击传统货币
8.(2026·贵阳模拟)1874—1903年,国际上金贵银贱、国际紫铜价格上涨趋势维持了较长时间。受此影响,清政府出现了持续二十几年的银贱钱贵现象。据此可知(　　)
A.财政危机严重威胁清政府的统治
B.清政府白银外流的趋势更加明显
C.主要资本主义国家转向银本位制
D.中国与世界市场的联系日益密切
9.(2026·咸阳模拟)二战后,尽管美国已经拥有了制定国际货币金融规则的综合实力,但依然不得不通过大规模经济援助,提升对英国等西欧国家货币政策的干预与影响能力,并依托建立过渡机制,逐步引导西欧进入美元体系。这反映出(　　)
A.战后世界金融秩序遭到冲击
B.资本主义阵营内部出现分化
C.战后西欧经济重建成效显著
D.战后货币霸权转移过程复杂
10.在英国都铎王朝(1485—1603年)时期,原本是教区义务性地方官吏的治安法官取代了地方长官,成为国王政府在地方上的主要代理人。他们监督中央的法案和法令的执行,以至于国王在决定国家事务时,也需要与他们妥协。这表明此时的英国(　　)
A.确立了近代自治市制度
B.延续了地方自治的传统
C.依托教权加强基层管理
D.国王的权力遭到了削弱
11.(2026·亳州模拟)英国近代政治思想家伯克说:“当我们紧密联系于经细分后的更小社会,爱我们在社会中所归属的小分队,这是公共感情的首要原则。这是我们走向爱我们的国家,乃至于爱整个人类的一系列旅程中的第一个环节。”这段话强调的是(　　)
A.社会保障的必要
B.基层社区的意义
C.国家存在的作用
D.社会发展的本质
12.(2026·沈阳模拟)美国建国后,乡镇承担着除司法之外的所有公共服务功能。托克维尔评价道,“乡镇组织将自由带给人民,教导人民安享自由和学会让自由为他们服务”。这主要是因为乡镇(　　)
A.是最基本的地方自治单位
B.适应了加强联邦政治的要求
C.沿袭三权分立的政治传统
D.承担了基层教育机构的职能
13.1601年英国济贫法规定:给有劳动能力者提供就业救济,无劳动能力者提供最低生活保障;贫穷儿童在指定家庭寄养,并在适当时机送去当学徒。这种救济方式(　　)
A.弱化了政府救济职能
B.有助于增强社会活力
C.满足了弱势群体诉求
D.得益于福利国家建设
14.(2025·芜湖模拟)1785年,曼彻斯特的医生们进行了一次调查,他们发现工厂的环境与卫生状况令人担忧,后来英国政府在多种社会力量的推动下循序渐进地颁布了一系列工厂法,对工作环境、学徒教育、劳动时间等都做出了具体的规定。英国工厂法的颁布(　　)
A.加强了国家对经济全面干预
B.避免了工人运动爆发
C.实为西方福利国家早期实践
D.完善了君主立宪制度
【知识拓展】多角度认识社会保障制度的功能
政治功能 维护社会公平,促进社会和谐
经济功能 调节收入差距,促进经济发展
道德功能 体现合理责任,提升社会道德
二、非选择题:本题共1题,共13分。
15.(2025·安徽卷·T18)阅读材料,完成下列要求。(13分)
材料　在近代早期的英国,信用是社会交往的公共手段。当时,虽然中世纪以来的等级和传统观念仍在起作用,但身价所体现的信用标准正一步步取代传统观念,财富成为信任和信用的基础。因此,在很大程度上卷入信用关系之中的穷人,其信用基础是脆弱的,信用链条随时可能断裂,并不能构成一个完整的个人信用网络。只有中等以上阶层才能以足够的财富构建起个人的信用网络。
　　伴随着近代早期英国基层治理的转型,个人信用对开展日常交往和参与政治产生了影响。在当时的人们看来,足够的财富能促进为官者的慎重,能使为官者对职权的使用对得起良知。但是,“如果他是穷人,就会被怀疑为了利益而滥用他的职权”。越到后来,英国社会就越强调和看重财富和金钱。到18世纪,在城市中特别是在大都会伦敦,财富和金钱逐渐成为衡量一切的唯一标准。
——摘编自李新宽《近代早期英国
个人信用网络的建立和维护》
(1)根据材料并结合所学知识,简述以财富为基础的信用标准逐渐流行的原因。(6分)
(2)根据材料并结合所学知识,说明近代早期英国所重视的信用标准的局限性。(7分)(共40张PPT)
核心素养测评
(第十一单元　专题43　西方文官制度的形成与社会治理)
(35分钟　55分)
一、选择题:本题共14小题,每小题3分,共42分。每小题只有一个选项符合题目要求。
1.(2025·杭州模拟)下图是19世纪的美国政治讽刺漫画《美好的家庭聚餐》,画面中美国总统尤利西斯·格兰特(1869—1877年在任)手持一块蛋糕,被高喊“分我一片”的人群团团围住,他只能无奈地大喊“静一静”。这幅漫画意在讽刺当时的美国(　　)
A.总统权力不受约束 B.文官人数急剧膨胀
C.国家管理职能扩展 D.政党分肥存在弊端
√
【解析】选D。据材料中的信息“总统尤利西斯·格兰特(1869—1877年在任)手持蛋糕被高喊‘分我一片’的人群团团围住”并结合所学知识可知,19世纪美国盛行“政党分肥制”,即获胜政党将公职分配给支持者,可知漫画讽刺的是政党分肥导致争权夺利、腐败丛生的乱象,D项正确;根据漫画中总统被众人围困的困境,其权力实际受到利益集团牵制,而非“不受约束”,排除A项;“文官人数急剧膨胀”与政党分肥无直接关联,排除B项;“国家管理职能扩展”反映政府角色扩大,但漫画主题聚焦利益争夺而非职能变化,排除C项。
2.有学者指出,在19世纪的英国,“没有发生扫除18世纪臃肿的官僚机构的革命,这种官僚机构——是一大堆乱七八糟的挂名差事,是同不受欢迎的重商主义政策,甚至同政治上的腐败贪污连在一起的”。据此推知,当时的英国(　　)
A.传统的君权观念根深蒂固
B.议会失去对政府监督权
C.行政效率影响工业化进展
D.文官制度改革没有成效
√
【解析】选C。据材料“臃肿的官僚机构”“不受欢迎的重商主义政策”和所学知识可知,19世纪英国正处于工业革命时期,臃肿的官僚机构存在挂名差事与腐败等问题,这种低效率的行政机构必然对英国工业化产生负面影响,C项正确;19世纪的英国已经是君主立宪制国家,且材料强调的是官僚机构的问题而非君权观念,排除A项;君主立宪政体下,议会对政府有监督权,排除B项;英国文官制度改革是在19世纪中期进行的,目的是解决材料中存在的问题,不能得出文官制度改革没有成效,排除D项。
3.(2026·石家庄模拟)1887年,明治政府主要参照德国的官吏录用制度,颁布了《文官考试试补及见习规则》,随后,又颁布了《文官任用令》和《文官考试规则》,基本确立了以考试任用高等文官的原则。据此可知,日本的文官制度(　　)
A.旨在提升地方治理水平
B.由政府自上而下逐步推动
C.实现了政治和管理的分离
D.为文明开化提供制度保障
√
【解析】选B。据材料可知,明治政府参照德国制度,主动颁布一系列规则和法令,如《文官考试试补及见习规则》《文官任用令》《文官考试规则》等,逐步确立以考试任用高等文官的原则,这明显体现了日本政府在文官制度建立过程中发挥主导作用,是自上而下逐步推动的,B项正确;材料主要围绕日本中央政府层面颁布一系列关于文官考试、任用等规则来展开,是在中央层面构建文官制度,并未提及与地方治理相关的内容,排除A项;材料仅仅阐述了日本文官制度中以考试任用高等文官原则的确立过程,并没有提及政治和管理是否分离的相关内容,排除C项;文明开化主要侧重于学习西方的文化、思想、生活方式等方面,而材料所讲的文官制度主要是关于官吏的考试和任用,重点在于政府官员选拔制度的构建,排除D项。
4.(2026·咸阳模拟)20世纪70年代,无论是工党还是保守党政府,都感到文官体系像一个自成一体的“永恒政府”。为此,撒切尔夫人要求高级文官接受议会特别委员会的日常问责,布莱尔成立的首相办公室特别顾问更是可以直接向文官下达指令和指导意见。这些举措(　　)
A.有利于保障政策的连续性
B.增进了立法权与行政权的配合
C.推动了文官的政治化趋向
D.旨在迎合国家干预经济的需要
√
【解析】选C。据材料可知,英国文官体系原本强调政治中立,而撒切尔夫人要求高级文官接受议会特别委员会日常问责,布莱尔时期首相办公室特别顾问更是可直接向文官下达指令,这些举措使文官更多地卷入政治运作,推动了文官的政治化趋向,C项正确;文官政治化会影响政策连续性,而非保障,排除A项;材料中的举措是行政权对文官的干预,未体现立法权与行政权的配合,排除B项;20世纪70年代后英国逐渐减少国家干预经济,且目的并非迎合国家干预经济的需要,排除D项。
5.(2026·南京模拟)1883年美国国会通过《彭德尔顿法》,强调通过竞争考试而不是政治或其他因素录用官员,考试内容与即将从事的工作要求联系在一起,并要求联邦文官职位在任何层次上向全社会所有阶层开放。当时该法案的颁布(　　)
A.加剧了两党间的竞争
B.确认了全体公民的普选权
C.消除了贪污腐败现象
D.有利于提高国家治理水平
√
【解析】选D。具体分析如下:
归纳 主旨 美国通过法案,实行文官录取考试的方式选拔官员,并且考试内容与从事工作联系在一起
分析 现象 法案的实行提高了官员素质,选拔了更为专业的文官,有利于提高国家治理水平,D项正确
余项 分析 错失主旨:文官独立于政党政治之外,不涉及两党间的竞争,排除A项;材料涉及的是文官的选拔方式,未涉及公民民主权利的论述,无法得出确认了全体公民的普选权,排除B项;“消除了”贪污腐败现象,叙述过于绝对,与史实不符,且材料涉及的是文官的选拔而非监督,排除C项
6.(2025·遵义模拟)1816年英国率先实行金本位制,19世纪70年代欧洲的其他国家以及20世纪的美国和日本也陆续加入了以英国为核心的“黄金俱乐部”。这说明(　　)
A.国家实力影响金融地位
B.国际纷争得以妥善解决
C.世界金融领域动荡加剧
D.多个货币集团纷纷出现
√
【解析】选A。据材料及所学知识可知,19世纪英国率先完成工业革命,成为“世界工厂”,经济实力和国际影响力领先,因此能够率先确立金本位制并成为全球金融体系的核心,其他国家在自身经济实力发展到一定程度后才陆续加入,体现了国家实力对其在国际金融体系中地位的决定性影响,A项正确;题干未涉及任何国际纷争的内容,金本位制的推广与国际纷争的解决无直接关联,排除B项;金本位制在当时是相对稳定的国际货币体系,各国加入统一的“黄金俱乐部”反而有助于减少汇率波动,题干未体现“动荡加剧”的信息,排除C项;题干明确提到“以英国为核心的‘黄金俱乐部’”,说明这是一个相对统一的金融体系,而非“多个货币集团”并存的局面,排除D项。
7.下图是1851—1910年世界黄金白银比价统计图(金银比价指一两黄金能兑换白银的数量)。造成图中数据变化的主要原因是(　　)
A.金本位制逐渐普及
B.国际贸易萎缩减少货币需求
C.美洲白银产量枯竭
D.近代金融发展冲击传统货币
√
【解析】选A。据材料“1851—1910年世界黄金白银比价统计图”并结合所学可知,19世纪后期,随着工业革命的完成和资本主义世界市场的扩大,主要资本主义国家相继采用金本位制,黄金成为国际货币体系的核心,白银地位下降,导致黄金相对白银持续升值(金银比价上升),A项正确;“国际贸易萎缩”与史实不符,19世纪末20世纪初国际贸易总体呈增长趋势,排除B项;“美洲白银产量枯竭”不符合史实,该时期白银产量虽有波动但未枯竭,排除C项;“近代金融发展冲击传统货币”表述笼统,未直接指向金本位制这一核心因素,排除D项。
8.(2026·贵阳模拟)1874—1903年,国际上金贵银贱、国际紫铜价格上涨趋势维持了较长时间。受此影响,清政府出现了持续二十几年的银贱钱贵现象。据此可知(　　)
A.财政危机严重威胁清政府的统治
B.清政府白银外流的趋势更加明显
C.主要资本主义国家转向银本位制
D.中国与世界市场的联系日益密切
√
【解析】选D。正确项分析:
错误项分析:财政危机是银贱金贵可能引发的结果,但材料未体现“严重威胁清政府的统治”的直接信息,排除A项;白银外流与银贱金贵无必然关联(白银外流通常导致银价上涨),排除B项;19世纪主要资本主义国家转向金本位而非银本位,排除C项。
9.(2026·咸阳模拟)二战后,尽管美国已经拥有了制定国际货币金融规则的综合实力,但依然不得不通过大规模经济援助,提升对英国等西欧国家货币政策的干预与影响能力,并依托建立过渡机制,逐步引导西欧进入美元体系。这反映出(　　)
A.战后世界金融秩序遭到冲击
B.资本主义阵营内部出现分化
C.战后西欧经济重建成效显著
D.战后货币霸权转移过程复杂
√
【解析】选D。根据材料“并依托建立过渡机制,逐步引导西欧进入美元体系”可知,美国虽具备制定国际货币金融规则的实力,但仍需通过经济援助,逐步引导西欧进入美元体系,这表明战后货币霸权的转移并非一蹴而就,而是受到多方面因素影响,体现了货币霸权转移的复杂性,D项正确;二战后成立布雷顿森林体系,形成了以美元为核心的新的国际货币金融秩序,排除A项;美国与西欧虽有利益分歧,但美国的举措有利于内部整合,并非分化,排除B项;该材料意在强调战后货币霸权转移的复杂性,未提及西欧经济发展成果,排除C项。
10.在英国都铎王朝(1485—1603年)时期,原本是教区义务性地方官吏的治安法官取代了地方长官,成为国王政府在地方上的主要代理人。他们监督中央的法案和法令的执行,以至于国王在决定国家事务时,也需要与他们妥协。这表明此时的英国(　　)
A.确立了近代自治市制度
B.延续了地方自治的传统
C.依托教权加强基层管理
D.国王的权力遭到了削弱
√
【解析】选B。据题干并结合所学可知,英国都铎王朝统治时期,英国进行了宗教改革,国王权力扩张。在基层治理上,教会延续了之前义务性的工作,发挥了重要作用,延续了地方自治的传统,B项正确;1835年,英国确立近代自治市制度,排除A项;此时的英国延续了原来的教区管理制度,而不是依托教皇的权力,排除C项;从国家层面上,此时国王的权力得到了扩张,排除D项。
11.(2026·亳州模拟)英国近代政治思想家伯克说:“当我们紧密联系于经细分后的更小社会,爱我们在社会中所归属的小分队,这是公共感情的首要原则。这是我们走向爱我们的国家,乃至于爱整个人类的一系列旅程中的第一个环节。”这段话强调的是(　　)
A.社会保障的必要
B.基层社区的意义
C.国家存在的作用
D.社会发展的本质
√
【解析】选B。根据材料和所学知识可知,基层社区是国家治理体系的基础单元,承担着服务居民、维护稳定、推动治理现代化的重要职能。“细分后的更小社会”“社会中所归属的小分队”“爱我们的国家,乃至于爱整个人类的一系列旅程中的第一个环节”是对“基层社区的意义”的描述,B项正确;社会保障的必要性包括保障基本生活需求、促进社会公平、维护社会稳定、促进经济发展等等,材料内容并未涉及,排除A项;国家是阶级矛盾不可调和的产物和表现,与材料无关,排除C项;人类社会发展的本质是生产力与生产关系的矛盾运动,材料未涉及,排除D项。
12.(2026·沈阳模拟)美国建国后,乡镇承担着除司法之外的所有公共服务功能。托克维尔评价道,“乡镇组织将自由带给人民,教导人民安享自由和学会让自由为他们服务”。这主要是因为乡镇(　　)
A.是最基本的地方自治单位
B.适应了加强联邦政治的要求
C.沿袭三权分立的政治传统
D.承担了基层教育机构的职能
√
【解析】选A。据材料,乡镇承担除司法之外的所有公共服务功能,托克维尔认为其带给人民自由并教导人民使用自由。结合所学知识可知,美国建国后实行地方自治制度,乡镇作为最基本的地方自治单位,赋予民众参与公共事务的权利,通过自治实践培养公民的自由意识和民主能力,A项正确;因为乡镇自治强调地方自主权,与加强联邦政治所侧重的中央集权方向不同,材料中并未体现乡镇对联邦权力的适应,排除B项;三权分立是联邦政府的权力分配原则,乡镇自治的核心是地方自治权,其并非直接沿袭三权分立架构,排除C项;鉴于基层教育职能仅是乡镇公共服务的一部分,托克维尔评价的核心在于自治制度对自由的培养,而非具体职能的教育作用,排除D项。
13.1601年英国济贫法规定:给有劳动能力者提供就业救济,无劳动能力者提供最低生活保障;贫穷儿童在指定家庭寄养,并在适当时机送去当学徒。这种救济方式(　　)
A.弱化了政府救济职能
B.有助于增强社会活力
C.满足了弱势群体诉求
D.得益于福利国家建设
√
【解析】选B。据材料可知,给有劳动能力者提供就业救济,能让他们通过劳动获得收入,激发其生产积极性,从而有助于增强社会活力,B项正确;济贫法规定政府给有劳动能力者提供就业救济,给无劳动能力者提供最低生活保障等,这明显是强化了政府的救济职能,而非弱化,排除A项;济贫法只是对贫困群体进行一定的救济和保障,远远不能说满足了弱势群体的所有诉求,C项表述过于绝对,排除;福利国家的建设是在二战后才大规模兴起和发展的,1601年还远未到福利国家建设的时期,排除D项。
14.(2025·芜湖模拟)1785年,曼彻斯特的医生们进行了一次调查,他们发现工厂的环境与卫生状况令人担忧,后来英国政府在多种社会力量的推动下循序渐进地颁布了一系列工厂法,对工作环境、学徒教育、劳动时间等都做出了具体的规定。英国工厂法的颁布(　　)
A.加强了国家对经济全面干预
B.避免了工人运动爆发
C.实为西方福利国家早期实践
D.完善了君主立宪制度
√
【解析】选C。据材料可知,英国工厂法对工作环境、学徒教育、劳动时间等做出规定,改善工人工作环境与条件,这与福利国家通过立法保障民众权益相契合,属于西方福利国家的早期实践,C项正确;全面干预经济体现为政府直接控制生产、分配等环节,而工厂法仅局部调整劳动关系,且18世纪末英国仍奉行自由主义经济政策,排除A项;工厂法颁布后英国仍爆发宪章运动等工人斗争,说明未能完全消弭阶级矛盾,排除B项;君主立宪制的完善侧重于议会权力扩大、选举制度改革等政治领域,工厂法属于社会政策范畴,两者无直接关联,排除D项。
【知识拓展】多角度认识社会保障制度的功能
政治功能 维护社会公平,促进社会和谐
经济功能 调节收入差距,促进经济发展
道德功能 体现合理责任,提升社会道德
二、非选择题:本题共1题,共13分。
15.(2025·安徽卷·T18)阅读材料,完成下列要求。(13分)
材料　在近代早期的英国,信用是社会交往的公共手段。当时,虽然中世纪以来的等级和传统观念仍在起作用,但身价所体现的信用标准正一步步取代传统观念,财富成为信任和信用的基础。因此,在很大程度上卷入信用关系之中的穷人,其信用基础是脆弱的,信用链条随时可能断裂,并不能构成一个完整的个人信用网络。只有中等以上阶层才能以足够的财富构建起个人的信用网络。
　　伴随着近代早期英国基层治理的转型,个人信用对开展日常交往和参与政治产生了影响。在当时的人们看来,足够的财富能促进为官者的慎重,能使为官者对职权的使用对得起良知。但是,“如果他是穷人,就会被怀疑为了利益而滥用他的职权”。越到后来,英国社会就越强调和看重财富和金钱。到18世纪,在城市中特别是在大都会伦敦,财富和金钱逐渐成为衡量一切的唯一标准。
——摘编自李新宽《近代早期英国
个人信用网络的建立和维护》
(1)根据材料并结合所学知识,简述以财富为基础的信用标准逐渐流行的原因。(6分)
答案:(1)原因:资本主义经济的发展(资本的原始积累,重商主义,资产阶级,工商业发展);思想解放运动(文艺复兴、宗教改革、启蒙运动传播、契约精神);等级观念的弱化(以财富为标准的身份取代了传统等级观念);追求财富、推崇财富风气的兴起;信用成为公共交往的手段;基层治理的转型。(6分)
【解析】第(1)题原因:从材料“在近代早期的英国,信用是社会交往的公共手段……财富成为信任和信用的基础”,结合所学资本主义经济发展知识(资本原始积累、重商主义盛行、资产阶级力量发展、工商业繁荣),可知资本主义经济发展促使财富成为信用基础,因为经济发展中财富积累和商业活动频繁,需要以财富为信用标准保障交往与经济活动;据所学思想解放运动知识(文艺复兴、宗教改革、启蒙运动传播契约精神等),可知思想解放运动传播新观念,契约精神等推动信用作为公共交往手段,利于财富成为信用标准;
由材料“中世纪以来的等级和传统观念仍在起作用,但身份所体现的信用标准正一步步取代传统观念”,可知等级观念弱化,以财富为标准的身份取代了传统等级观念,使得以财富为基础的信用标准流行;从材料“信用是社会交往的公共手段”,可知信用成为公共交往手段,为以财富为基础的信用标准流行提供环境;结合材料“伴随着近代早期英国基层治理的转型,个人信用对开展日常交往和参与政治产生了影响”,可知基层治理转型,个人信用影响日常交往和政治参与,促使财富成为信用基础以适应治理需求;根据材料体现的社会风气,可知追求财富、推崇财富风气兴起,人们更看重财富在信用中的作用。
(2)根据材料并结合所学知识,说明近代早期英国所重视的信用标准的局限性。(7分)
答案: (2)局限性:加剧社会不平等:穷人难以构成个人信用网络,社会资源的分配更加倾向于富人,进一步固化了贫富差距和社会阶层分化。扭曲社会价值观:财富和金钱逐渐成为衡量一切的唯一标准,使得人们过度追求财富,而忽视了道德等,不利于社会的健康发展。政治层面的片面性:将财富与为官者的“慎重”直接挂钩,认为穷人会滥用职权,这种观念忽视了个人品德和能力的重要性,可能导致有才能但财富不足者被排除在治理体系之外,同时为富者滥用权力提供了潜在借口。
以财富为基础的信用标准是近代早期英国社会转型的产物,适应了资本主义发展的需求,但也带来了社会不平等、价值观扭曲等问题。这一过程反映了经济变革对社会观念和制度的深刻影响。(7分)
【解析】第(2)题局限性:从材料“在很大程度上卷入信用关系之中的穷人,其信用基础是脆弱的,信用链条随时可能断裂,并不能构成一个完整的个人信用网络。只有中等以上阶层才能以足够的财富构建起个人的信用网络”,可知穷人难以构建个人信用网络,社会资源分配倾向富人,加剧社会不平等,固化贫富差距和阶层分化;依据材料“到18世纪,在城市中特别是在大都会伦敦,财富和金钱逐渐成为衡量一切的唯一标准”,可知财富和金钱成为衡量一切的唯一标准,扭曲社会价值观,人们过度追求财富忽视道德,不利于社会健康发展;
由材料“在当时的人们看来,足够的财富能促进为官者的慎重……‘如果他是穷人,就会被怀疑为了利益而滥用他的职权’”,可知将财富与为官者“慎重”挂钩,认为穷人会滥用职权,忽视个人品德和能力,可能使有才能但财富不足者被排除在治理体系外,也为富者滥用权力提供借口,体现政治层面的片面性。

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