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(共18张PPT)
第六单元 人民当家作主
必修3 政治与法治
第12讲　我国的根本政治制度
课标引领
说明人民代表大会制度是我国的根本政治制度。
思维导图
考点一　人民代表大会:我国的国家权力机关
一、人民行使国家权力的机关
1.人民行使国家权力的机关和方式
机关 我国是人民当家作主的社会主义国家,一切权力属于人民。我国宪法明确规定,人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会
方式 在我国,人民通过民主选举选出自己的代表,组成各级人民代表大会。各级人民代表大会都对人民负责,受人民监督,代表人民统一行使国家权力,保障人民当家作主。人民代表大会代表人民的意志,根据人民的利益行使权力
【提醒】 人民不能直接行使国家权力,而是间接行使国家权力。人民代表大会代表人民统一行使国家权力,其他国家机关具体行使管理国家和社会的权力。人民可以直接参与社会事务的管理,但需通过法律规定的方式和途径进行。
2.全国人民代表大会
性质 我国最高国家权力机关
主要职权 国家最高的立法权、决定权、任免权和监督权
地位 在我国国家机关组织体系中居于最高地位
与其他国家
机关的关系 国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生,对它负责,受它监督
组成 作为我国最高国家权力机关,全国人民代表大会由省、自治区、直辖市、特别行政区和军队选出的代表组成。各少数民族都应当有适当名额的代表
常设机关
(全国人民
代表大会
常务委员会) ①性质、地位:全国人民代表大会常务委员会,是全国人民代表大会的常设机关,是最高国家权力机关的组成部分
②产生:由全国人民代表大会选举产生,对全国人民代表大会负责并报告工作
③职权:行使宪法规定的立法权、决定权、任免权、监督权,以及全国人民代表大会授予的其他职权
④委员长会议:全国人民代表大会常务委员会委员长、副委员长、秘书长组成委员长会议,处理全国人民代表大会常务委员会的重要日常工作
专门委员会 为了更好地开展经常性工作,全国人民代表大会设立各专门委员会。在全国人民代表大会闭会期间,各专门委员会受全国人民代表大会常务委员会的领导
【拓展】 区分人大的四项职权
职权 内容 关键词句与注意点
立法权 全国人民代表大会及其常务委员会行使国家立法权(修改宪法;制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律),省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人大及其常委会制定地方性法规 关于法律的立、改、废的决定
决定权 各级人大和县级以上各级人大常委会依照法定程序决定国家和社会或本行政区域内重大事项 关于国家大政方针、规划的通过。不能简单由有无“决定”二字判断
任免权 选举、任命、罢免相关国家机关领导人员及其他组成人员 关于国家机关干部任免的决定
监督权 监督宪法的实施,监督国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关的运行 执法检查、听取报告等
注意:①只有全国人民代表大会的职权才能加“最高”二字,全国人大常委会和地方各级人大的职权前不可加“最高”二字。②人大审议相关国家机关的工作报告行使的是监督权,审议并通过相关国家机关的工作报告行使的是监督权和决定权,通过预算和决算报告主要行使的是决定权,通过法律行使的是立法权。③立法权是指制定、修改和废止法律的权力。判断是否为立法权的关键是看材料讲述的是不是制定、修改和废止法律法规。④决定权是对国家重大事项的开展作出决定的权力。判断时可采用排除法,如果不是立法权、任免权和监督权,基本可以确定为决定权。
【提醒】 理解人民代表大会注意区分几对概念
(1)“最高国家权力机关”与“国家权力机关”:前者特指全国人民代表大会,后者则指人民代表大会,包括全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。
(2)“国家权力机关”与“其他国家机关”:人民代表大会是国家权力机关,同级人民政府、监察委员会、人民法院、人民检察院等其他国家机关都由人民代表大会产生,对其负责,受其监督,它们之间是监督与被监督的关系。
(3)“国家权力机关”与“立法机关”:前者指全国人民代表大会和地方各级人民代表大会,后者指全国人民代表大会及其常务委员会。全国人民代表
大会既是我国的权力机关,又是我国的立法机关,而地方各级人民代表大会只是地方国家权力机关,不是立法机关。
(4)“立法权”与“立法机关”:在我国,立法机关拥有立法权,但是拥有立法权的机关并不都是立法机关。全国人民代表大会及其常务委员会拥有国家立法权。
(5)全国人民代表大会≠全国人民代表大会常务委员会。全国人民代表大会常务委员会是全国人民代表大会的常设机关,非执行机关和职能部门,在全国人民代表大会闭会期间,全国人民代表大会常务委员会代行全国人民代表大会的部分职权。
二、肩负人民重托的人大代表
产生 我国各级人民代表大会的代表,由民主选举产生。县级、乡级人大代表由选民直接投票选举产生。全国、省级、设区的市级人大代表由下一级人民代表大会选举产生
地位 全国人民代表大会的代表是最高国家权力机关的组成人员,地方各级人民代表大会的代表是地方各级国家权力机关的组成人员
权利 依照宪法和法律规定,各级人大代表享有广泛的职权。人大代表在国家权力机关参加行使国家权力,除审议各项议案、表决各项决定外,还享有提案权和质询权
义务 ①各级人大代表应当坚持以人民为中心,践行全过程人民民主,始终同人民群众保持密切联系,忠实代表人民的利益和意志,依法履职尽责,通过各种形式和渠道听取和反映人民群众的意见和要求,当好党和国家联系人民群众的桥梁
②人大代表是人民利益的代言人。他们来自人民,肩负人民的重托,应模范遵守宪法和法律,努力为人民服务,并自觉接受人民的监督
【知识整合】 如何发挥人大代表的作用
(1)国家有关方面:要进一步健全代表联络机制,丰富人大代表联系人民群众的内容和形式,更好发挥人大代表作用。
(2)人大代表自身:①各级人大代表要积极认真行使法律赋予的职权(审议权、表决权、提案权、质询权),代表人民的利益和意志行使国家权力。②认真履行代表义务。一方面,各级人大代表应当坚持以人民为中心,践行全过程人民民主,始终同人民群众保持密切联系,忠实代表人民的利益和意志,依法履职尽责,通过各种形式和渠道听取和反映人民群众的意见和要求,当好党和国家联系人民群众的桥梁。另一方面,应模范遵守宪法和法律,努力为人民服务,并自觉接受人民的监督。
【拓展】 (1)比较公民的政治权利、人民代表大会的职权、人大代表的职权、人民政协的职能
(2)正确理解质询权
①含义:质询权是指人大代表有权依照法律规定的程序,对政府等机关的工作提出质问并要求答复。
②提出质询案的条件:a.质询案必须在人民代表大会召开会议期间提出。
公民的政治权利 选举权和被选举权、政治自由、监督权
人民代表大会的职权 立法权、决定权、任免权、监督权
人大代表的职权 审议权、表决权、提案权、质询权
人民政协的职能 政治协商、民主监督、参政议政
b.质询案的提出必须符合法定人数。c.质询案必须以书面的形式提出,要写明质询案的案名、质询案的对象、质询案的案由和案据。d.质询案中提出的问题,必须以事实为根据、以法律为准绳。e.质询案必须是一事一案。
③质询案的内容主要包括:在贯彻国家方针、政策和重大措施中出现重大偏差和失误,违反国家或地方法律、法规及人民代表大会常务委员会决议、决定等方面的问题;国家机关工作人员失职、渎职行为等方面的问题;国家行政机关、审判机关、检察机关因工作失误,造成严重后果,社会反映强烈的问题;等等。
考点二　人民代表大会制度:我国的根本政治制度
一、我国的政权组织形式
含义 人民代表大会制度是按照民主集中制原则,由人民定期选出自己的代表组成各级人民代表大会作为人民行使国家权力的机关,并由人民代表大会产生其他国家机关,以实现人民民主专政历史任务的政权组织形式
组织和活动原则 民主集中制原则
基本功能 人民代表大会制度的一项基本功能,就是把体现广大人民根本利益的党的路线、方针、政策依照法定程序转化为国家意志,并使之成为全体公民共同遵守的法律规范
地位 人民代表大会制度是我国的根本政治制度,是我国的政体(政权组织形式)
①人民代表大会制度在国家政治生活中体现人民当家作主,突出强调权为民所赋,最充分地体现了社会主义国家的本质要求
②人民代表大会制度在我国政治制度体系中居于核心地位,国家的其他制度,包括行政制度、监察制度、司法制度等,都是由人民代表大会通过立法创制出来的,都要受其统领和制约
【拓展】 民主集中制的表现
角度 民主 集中
人民代表大会和
人民的关系 人大代表由民主选举产生。法律的制定和重大问题的决策实行少数服从多数原则 人大代表代表人民行使权力,对人民负责,受人民监督
人民代表大会与其
他国家机关的关系 其他国家机关各司其职,贯彻执行人民代表大会的决定 人民代表大会统一行使国家权力,国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生,对它负责,受它监督
中央和地方国家
机构的关系 合理划分中央和地方的职权,充分发挥地方的主动性、积极性 坚持中央统一领导
二、人民代表大会制度的优势
关键词 优势内容
创立 人民代表大会制度是中国共产党把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合创立的全新政治制度,具有鲜明的中国特色和突出的制度优势
党的领导 人民代表大会制度具有坚持中国共产党领导、保证党领导人民依法有效治理国家的显著优势
全过程人民民主 人民代表大会制度具有践行全过程人民民主、保障人民当家作主的显著优势
民主集中制 人民代表大会制度具有贯彻民主集中制、保证国家政治生活既充满活力又安定有序的显著优势
全面依法治国 人民代表大会制度具有保障全面依法治国、实现国家各方面工作法治化的显著优势
国家统一与安定 人民代表大会制度具有维护国家统一、保障国家长治久安的显著优势
三者“有机统一” 人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排,体现了中国特色社会主义的制度优势
【拓展】 (1)西方国家的立法机关、行政机关、司法机关之间经常扯皮,互相牵制,致使许多重要国事无法得以及时决断。而在我国,在人民代表大会统一行使国家权力的前提下,国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关各司其职,各尽其责,既能保证国家权力始终掌握在人民手中,又有利于各个国家机关分工合作、协调一致地履行职责。
(2)中国共产党领导与人民代表大会制度的关系:①我国的人民代表大会制度是中国共产党领导人民组织建立起来的。②党的主张成为国家意志,必须通过人民代表大会行使职权来实现。③要在中国共产党领导下,支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。(共18张PPT)
第六单元 人民当家作主
必修3 政治与法治
第11讲　人民民主专政的社会主义国家
课标引领
列举宪法有关人民主体地位的规定,说明我国是人民民主专政的社会主义国家。
思维导图
考点一　人民民主专政的本质:人民当家作主
一、我国的国体
1.国体的含义:国家性质亦称国体,是指社会各阶级在国家中的地位。国体概念回答的是国家政权究竟掌握在哪个阶级手里、什么人行使国家权力的问题。
2.我国的国体
内容 中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家
意义 人民民主专政是我国的国体,在社会主义制度中具有根本性意义。它明确规定了社会各阶级在国家中的地位,庄严宣示了我国国家政权的人民性质
阶级
基础 我国的国家政权坚持以工人阶级为领导,以工农联盟为基础
①领导阶级:工人阶级是先进生产力的代表,具有严格的组织性和纪律性,是中国革命和社会主义建设事业的中坚力量
②阶级基础:工农联盟不仅是夺取新民主主义革命胜利的重要保证,也是社会主义事业发展的重要保证
社会
基础 我国的国家政权坚持团结一切可以团结的力量,最大限度地调动一切积极因素,结成了广泛的爱国统一战线
本质 人民当家作主
【提醒】 (1)公民=人民+敌人;人民当家作主≠公民当家作主。人民是政治概念,与敌对分子相对;公民是法律概念,指拥有本国国籍的人,与外国人相对。
(2)人民当家作主≠全民民主。民主具有鲜明的阶级性,只存在于统治阶级中,不存在全民民主或超阶级民主。任何民主制国家都是民主和专政的统一。
(3)专政≠专制。专政是指统治阶级对被统治阶级依靠暴力实行的统治,任何国家都有专政的职能。专制是指独断、专横、独裁。
二、全过程人民民主
1.人民民主的重要性
(1)民主是中国共产党和中国人民始终不渝坚持的重要理念。
(2)人民民主是社会主义的生命,是全面建设社会主义现代化国家的应有之义。没有民主就没有社会主义,就没有社会主义的现代化。
2.全过程人民民主
(1)提出:党的十八大以来,党深化对我国民主政治发展规律的认识,提出全过程人民民主重大理念并大力推进。
(2)特点:全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性,是最广泛、最真实、最管用的民主。
全过程人民
民主是最广
泛的民主 全过程人民民主是全链条、全方位、全覆盖的民主
①主体广泛:中华人民共和国的一切权力属于人民。我国全过程人民民主是14亿多人民共同持续参与,56个民族共同平等享有,不同地域、不同领域、不同层级、不同群体均实现全面覆盖的民主体系
②权利广泛:人民依照法律规定,通过各种途径和形式,管理国家事务,管理经济和文化事业,管理社会事务
全过程人民
民主是最真
实的民主 全过程人民民主不仅有完整的制度程序,而且有完整的参与实践,真正做到了人民当家作主
①我国已经形成全面、广泛、有机衔接的人民当家作主制度体系,已经构建多样、畅通、有序的民主渠道,能够确保人民有序政治参与
②人民的意愿和呼声,经过民主决策程序顺利成为党和国家的方针政策,进而通过政权体系顺利转化为实现人民意愿的具体实践,能够确保人民真正当家作主
全过程人民
民主是最管
用的民主 ①民主不是装饰品,不是用来做摆设的,而是要用来解决人民需要解决的问题的
②全过程人民民主既发扬民主,又正确集中,能够把党的主张、国家意志、人民意愿紧密融合在一起,实现各方面在共同思想、共同利益、共同目标基础上的团结一致,使党、国家和人民成为目标相同、利益一致、相互交融、同心同向的整体
【提醒】 区分最广泛、最真实、最管用的民主
最广泛 强调的是要让全体人民都能参与、权利广泛,如“工人”“农民”“知识分子”“干部”“选举权和被选举权”“政治自由”“监督权”等,材料中出现这些关键词时,主要是指“最广泛”
最真实 强调的是必须能真正体现人民的意愿,如“制度保障”“政治保证”“民主选举”“民主协商”等,材料中出现这些关键词时,主要是指“最真实”
最管用 强调的是途径畅通、合理高效,如“制度体系”“效率提高”等,材料中出现这些关键词时,主要是指“最管用”
【拓展】 (1)全过程人民民主的关键词
“全” ①民主的主体要“全”,“全体人民”
②参与的内容要“全”,人民广泛参与国家政治生活方方面面的公共事务,大到国家立法,小到基层社会治理,都可以通过民主的方式来加以解决
③覆盖的范围要“全”,要构建环节完整的民主体系,实现广泛、多层制度化发展的要求,从立法、行政到社会生活,从中央、地方到基层,都要建立民主制度
④民主的流程要“全”,既要重视民主选举,也要重视选举后的治理
“过程” 过程性是民主的内在要求,它要求贯穿民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督等各个民主实践环节的过程之中
“人民” 必须坚持以人民为中心,坚持人民至上
①“一切为了人民”,要始终将实现最广大人民的根本利益作为民主政治建设的出发点和落脚点
②“一切依靠人民”,全过程人民民主是全体人民都能参与的一种民主形态,依靠人民推动国家发展
(2)党内民主、人民民主和协商民主
①党内民主是指在中国共产党党内生活中,党员根据党章和党的其他规定,在平等的基础上,按照有关程序和形式,参与、决策与管理党的事务。党内民主是党的生命,要以党内民主带动人民民主。
②人民民主是社会主义的生命。在社会主义制度下,人民民主表现为人民当家作主。全过程人民民主表现为人民群众在民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督中发挥更加积极的作用。
③协商民主是全过程人民民主的重要组成部分,是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势。其在政党协商、人大协商、政府协商、政协
协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商等各个方面的统筹推进和制度化发展,保证了人民在日常政治生活中享有广泛持续深入参与的民主权利。协商民主不仅是一种民主形式,也是实现党的领导的重要方式,它贯穿中国社会主义民主政治的全过程。有事好商量,众人的事情由众人商量,是人民民主的真谛。
考点二　坚持人民民主专政
一、坚持民主与专政的统一
人民民主专政包含对广大人民实行民主和对极少数敌人实行专政两个方面。
对广大
人民实行
民主 ①必要性:人民民主专政的本质是人民当家作主。保证人民当家作主,必须充分发扬社会主义民主
②重要性:只有保证人民依法享有广泛的权利和自由,尊重和保障人权,才能调动亿万人民群众投身于社会主义现代化建设的积极性,使社会主义各项事业保持蓬勃的生机
对极少数
敌人实行
专政 ①原因:由于国内的因素和国际的影响,阶级斗争还在一定范围内长期存在,在某种条件下还有可能激化
②历史任务:人民民主专政的国家政权担负着对极少数敌对分子实行专政,维护国内正常社会秩序,抵御国外敌对势力侵略和颠覆活动的历史任务
【拓展】 权力与权利的区别
项目 权力(力量)——服从 权利(资格)——义务
行使主体 主要是国家机关及其工作人员 一般主体,如公民、法人等
处分方式 必须依法行使,不得放弃和转让 一般可以放弃和转让
推定规则 以法律明文规定为限,否则为越权 “法无明文禁止即可为”
社会功能 一般体现公共利益 一般体现私人利益
二、社会主义现代化建设的可靠保障
1.国家性质和国家职能的关系:国家性质决定国家职能,国家职能体现、维护国家性质。我国的国家职能与人民民主专政的国体相适应,为社会主义现代化建设提供可靠保障。
2.我国的国家职能
对内
职能 维护国家稳定 依法打击危害社会主义制度的各种破坏活动,打击危害国家安全和统一的各种颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、宗教极端活动,打击危害人民群众生命财产安全的各种犯罪活动,有效维护国家安全和公共秩序
促进社会发展 在中国共产党的领导下,制定和执行正确的路线、方针、政策,组织开展社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设,把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国,实现中华民族的伟大复兴
对外
职能 防御外来侵略,
保卫国家安全 坚定维护国家的独立和主权,坚定维护国家的领土完整,坚定维护国家的各项安全和发展利益,坚定维护国家的尊严,构建和维护有利于我国社会主义现代化建设的国际环境
【拓展】 (1)国家性质与国家职能的关系图
(2)履行国家职能的主体:履行国家职能的主体必须是国家机关,中国共产党、各民主党派、社会组织、人民政协、村民委员会和居民委员会都不是国家机关,都不能行使国家职能。(共13张PPT)
第六单元 人民当家作主
必修3 政治与法治
第13讲　我国的基本政治制度
第1课时　中国共产党领导的多党合作和政治协商制度
课标引领
阐明中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是具有中国特色的基本政治制度。阐述民族区域自治制度是符合我国国情的基本政治制度,铸牢中华民族共同体意识;解释公民享有宗教信仰自由的含义。领悟基层群众自治制度是我国人民依法直接行使民主权利的基本政治制度。
思维导图
一、中国特色社会主义政党制度
1.我国民主党派的性质:各民主党派现已成为各自所联系的一部分社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者、拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴的爱国者的政治联盟。
【提醒】 目前,我国的民主党派有8个:中国国民党革命委员会(简称民革)、中国民主同盟(简称民盟)、中国民主建国会(简称民建)、中国民主促进会(简称民进)、中国农工民主党(简称农工党)、中国致公党(简称致公党)、九三学社、台湾民主自治同盟(简称台盟)。
2.我国的政党制度
(1)地位:中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,是我国的一项基本政治制度。
(2)基本内容:
基本方针 中国共产党同各民主党派实行长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的基本方针
中国共产党与
民主党派的关系 民主党派是接受中国共产党领导、同中国共产党通力合作的亲密友党
首要前提与
根本保证 中国共产党的领导是多党合作和政治协商的首要前提与根本保证。在政党之间的关系上,中国共产党对民主党派的领导是政治领导,主要是政治方向、政治原则和重大方针政策的领导
政治地位 在国家政治生活中,中国共产党是执政党,各民主党派是参政党。各民主党派具有法律赋予的参政权,包括参加国家政权,参与重要方针政策、重要领导人选的协商,参与国家事务的管理,参与国家方针政策、法律法规的制定和执行,等等
根本的活动准则 各政党包括执政党都必须以宪法为根本的活动准则
(3)特点和优越性:
(4)我国的政党制度是新型政党制度:
①它是中国共产党把马克思列宁主义统一战线理论、政党理论、民主政治理论同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合的伟大成果,能够真实、广泛、持久代表和实现最广大人民根本利益、全国各族各界根本利益,有效避免了旧式政党制度代表少数人、少数利益集团的弊端。
特点 ①中国共产党同各民主党派既亲密合作又互相监督,而不是互相反对
②中国共产党依法执政,各民主党派依法参政,而不是轮流执政
优越性 我国的政党制度与人民代表大会制度相适应,有利于发展社会主义民主,有利于推进中国特色社会主义建设,有利于推进祖国和平统一大业,展现出强大的生命力和显著的优越性
②它把各个政党和无党派人士紧密团结起来,为着共同目标而奋斗,有效避免了一党缺乏监督或者多党轮流坐庄、恶性竞争的弊端。
③它通过制度化、程序化、规范化的安排集中各种意见和建议,推动决策科学化民主化,有效避免了旧式政党制度囿于党派利益、阶级利益、区域和集团利益决策施政导致社会撕裂的弊端。
【知识整合】 中国共产党与各民主党派的关系
关系 中国共产党 各民主党派
区别 性质 是中国工人阶级的先锋队,是中国人民和中华民族的先锋队,是中国特色社会主义事业的领导核心,代表中国先进生产力的发展要求,代表中国先进文化的前进方向,代表中国最广大人民的根本利益 各自所联系的一部分社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者、拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴的爱国者的政治联盟
地位 执政党,是中国最高政治领导力量,是中国特色社会主义事业的领导核心 参政党,是接受中国共产党领导、同中国共产党通力合作的亲密友党
基础 工农联盟 以各界知识分子为主
联系 中国共产党与各民主党派,政治上是领导与被领导的关系;组织上是相互独立的关系;法律上地位平等,都必须以宪法为根本的活动准则;工作上是互相监督的关系,而不是监督与被监督的关系;事业上是通力合作的亲密友党
二、中国人民政治协商会议(简称人民政协)
性质 人民政协是中国人民爱国统一战线的组织,是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构,是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式,是国家治理体系的重要组成部分,是具有中国特色的制度安排,是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构
组成 中国人民政治协商会议全国委员会由中国共产党、各民主党派、无党派人士、人民团体、各少数民族和各界的代表,香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和归国侨胞的代表以及特别邀请的人士组成
主题 团结和民主
职能 政治协商、民主监督和参政议政
要求 ①在中国特色社会主义新时代,人民政协工作要聚焦党和国家中心任务,把协商民主贯穿政治协商、民主监督、参政议政全过程,完善协商议政内容和形式,着力增进共识、促进团结
②加强人民政协民主监督,重点监督党和国家重大方针政策和重要决策部署的贯彻落实
【拓展】 (1)正确认识人民政协的性质
①人民政协≠国家机关,政协职能≠国家职能。人民政协是中国人民爱国统一战线的组织,不是国家机关,不直接对国家事务进行决策,不直接处理行政事务,政协职能不属于国家职能;人民政协上下级之间为指导与被指导的关系,而国家机关上下级之间为领导与被领导的关系。
②人民政协≠民主党派。在人民政协的组成中,不仅有各民主党派的代表,还有中国共产党及无党派人士、人民团体、各少数民族和各界的代表,香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和归国侨胞的代表以及特别邀请的人士等。
③提案≠议案。人大代表向人大提交议案,政协委员向人民政协提交提案。
(2)人民政协三个职能的关系
关系 政治协商 民主监督 参政议政
区别 环节 决策之前和决策实施之中 决策实施之中 贯穿决策协商到决策实行的全过程
内容 对国家大政方针和地方的重要举措以及经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设中的重要问题,在决策之前和决策实施之中进行协商 对国家宪法、法律和法规的实施,重大方针政策、重大改革举措、重要决策部署的贯彻执行情况,涉及人民群众切身利益的实际问题解决落实情况,国家机关及其工作人员的工作等,通过提出意见、批评、建议的方式进行的协商式监督 对政治、经济、文化、社会生活和生态环境等方面的重要问题以及人民群众普遍关心的问题,开展调查研究,反映社情民意,进行协商讨论。通过调研报告、提案、建议案或其他形式,向中国共产党和国家机关提出意见和建议
形式 会议(协商会、座谈会、专题会议等) 通过提出意见、批评、建议的方式进行协商式监督(没有强制性) 通过调研报告、提案、建议案或其他形式,向中国共产党和国家机关提出意见和建议
联系 都是人民政协的职能,都是人民政协就重大问题提出意见或看法
【知识整合】 人民代表大会与中国人民政治协商会议的关系
关系 人民代表大会 中国人民政治协商会议
区别 性质 国家权力机关 中国人民爱国统一战线的组织、中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构
职权或职能 立法权、决定权、任免权、监督权 政治协商、民主监督、参政议政
监督
效力 具有法律约束力,通过听取报告、质询、检查工作等方式进行监督 属于民主监督,不具有法律约束力,基本方式是提出意见、批评和建议
联系 都从不同方面反映人民群众的意愿、要求;都是发扬社会主义民主的重要形式;都有助于监督国家机关开展工作,提高国家机关的工作效率;都接受中国共产党的领导;人民代表大会与中国人民政治协商会议全体会议的会期基本重合,有利于推动党和国家决策的科学化民主化(共28张PPT)
第六单元 人民当家作主
必修3 政治与法治
第13讲　我国的基本政治制度
第2课时　民族区域自治制度和基层群众自治制度
考点一　民族区域自治制度
一、我国是统一的多民族国家
1.我国民族格局的特点和表现
特点 我国是统一的多民族国家,多元一体是我国民族格局的最重要特点
表现 一方面,各民族有自己的历史和文化;另一方面,各民族都凝聚在一个统一的命运共同体中
2.中华人民共和国是全国各族人民共同缔造的统一的多民族国家(表现):我国各民族共同开拓了祖国的辽阔疆域,共同缔造了统一的多民族国家,共同书写了辉煌的中国历史,共同创造了灿烂的中华文化,共同培育了伟大的民族精神。中华民族共同体的形成和发展是人心所向、大势所趋、历史必然。我们必须以铸牢中华民族共同体意识为主线,全面推进民族团结进步事业。
3.我国行政区划的结构形式
(1)我国行政区域的类型包括一般行政地方、民族自治地方和特别行政区。民族自治地方的自治机关依照宪法和法律规定的权限行使自治权。
(2)中国的主权统一和领土完整不可分割。中华人民共和国只有一部宪法、一个中央政府。一般行政地方、民族自治地方和特别行政区都必须接受中央政府统辖。
【拓展】 区分一般行政地方、民族自治地方和特别行政区
项目 一般行政地方 民族自治地方 特别行政区
设置目的 便于国家行政管理 解决民族问题 解决历史遗留问题,完成祖国统一大业
适用区域 省、市、县、乡等 各少数民族聚居的地方 香港、澳门
自治程度 — 有一定的自治权 享有除外交、国防外的高度自治权
社会制度 社会主义制度 社会主义制度 资本主义制度
联系 ①都是中华人民共和国的地方行政区域,都是中国不可分割的一部分,依照宪法和法律规定的权限行使职权
②都要接受中央政府统辖
【提醒】 民族自治地方、特别行政区都没有主权,与中央政府是地方与中央的关系。主权属于国家,由国家统一行使。国家主权具有对外独立性和对内最高性的基本特征。
二、符合国情的民族区域自治
1.我国民族工作的成就
(1)中国共产党坚持把马克思主义民族理论同中国民族问题具体实际相结合,同中华优秀传统文化相结合,创造性地走出了一条中国特色解决民族问题的正确道路。
(2)党团结带领全国各族人民实现了民族独立和人民解放,开创了发展各民族平等团结互助和谐关系的新局面,推动民族地区经济社会发展和少数民族群众生活取得前所未有的进步。
(3)我国少数民族面貌、民族地区面貌、民族关系面貌、中华民族面貌发生了翻天覆地的历史性巨变。
【提醒】 平等团结互助和谐的社会主义民族关系已经形成。现在采取的有利于处理好民族关系的措施,都只能说有利于巩固、发展社会主义民族关系,而不是形成、确立社会主义民族关系。
2.我国处理民族关系的方针
项目 民族平等 民族团结 各民族共同繁荣
含义 各民族只有人口多少和发展程度上的区别,绝无高低优劣之分;我国各族人民都依法平等地享有政治、经济、文化和社会等方面的权利,依法平等地履行义务 在民族平等基础上,我国形成了各族人民和谐相处、友好往来、互相合作、共同奋斗、谁也离不开谁的大团结局面 在民族平等、民族团结的前提下,实现各民族共同发展、共同繁荣
原因 我国宪法规定:“中华人民共和国各民族一律平等。”各族人民都对祖国的文明作出了贡献,都是国家的主人 民族的大团结和凝聚力是衡量一个国家综合国力的重要标志之一,是社会稳定的前提,是经济发展和社会进步的保证,是国家统一的基础 是由社会主义本质决定的,是国家实现现代化和中华民族实现伟大复兴的必然要求
联系 ①民族平等是民族团结的政治基础
②民族平等和民族团结是实现各民族共同繁荣的前提
③各民族共同繁荣是民族平等和民族团结的物质保证
【拓展】 (1)各民族共同繁荣并不意味着各民族同步繁荣。各民族共同繁荣不仅指各民族经济共同繁荣,还包括政治、文化等方面的共同繁荣。
(2)理解民族平等
①民族平等≠消除民族差别。可以缩小经济发展差距、消除民族隔阂,但不能消除民族差别。
②民族平等不仅是指政治地位的平等,还包括经济、文化、社会等方面的平等。
③各民族一律平等,并不意味着各民族享有相同的权利。同时,民族平等不仅指平等地享有权利,还包括平等地履行义务。
3.民族区域自治
含义 民族区域自治是在国家统一领导下,各少数民族聚居的地方实行区域自治,设立自治机关,行使自治权
内容 自治地方 我国的民族自治地方分为自治区、自治州、自治县三级
自治机关 民族自治地方的人民代表大会和人民政府
自治权 自治权是民族区域自治的核心内容:①民族自治地方的人民代表大会有权依照当地民族的政治、经济和文化的特点,依法制定自治条例和单行条例。②民族自治地方的自治机关有依法管理地方财政的自治权。③民族自治地方的自治机关在国家计划的指导下,依法自主地安排和管理地方性的经济建设事业。④民族自治地方的自治机关依法自主地管理本地方的教育、科学、文化、卫生、体育事业,保护和整理民族的文化遗产,发展和繁荣民族文化
前提和
基础 我国的民族区域自治制度以国家统一为前提和基础,是国家的集中统一领导与民族区域自治的有机结合
续表
原因 必要性 ①历史特点:统一的多民族国家的历史传统
②现实情况:各民族“大杂居、小聚居、交错居住”的分布格局以及在长期奋斗中形成的相互依存的民族关系
重要性
(地位和作用) ①民族区域自治制度是我国的一项基本政治制度,是中国特色解决民族问题正确道路的一个重要制度保障
②民族区域自治制度既保证了国家团结统一,又实现了各民族共同当家作主。实践证明,民族区域自治制度符合我国国情,在维护国家统一、领土完整,在加强民族平等团结、促进民族地区发展、增强中华民族凝聚力等方面都起到了重要作用
要求 坚持和完善民族区域自治制度,坚定不移走中国特色解决民族问题的正确道路
①充分保证民族自治地方依法行使自治权,切实尊重和保障少数民族的合法权益,因地制宜采取措施,积极推动民族自治地方的经济社会文化发展
②必须坚定不移地维护国家尊严,依法妥善处理影响民族关系的各种矛盾和问题,依法打击民族分裂势力及其活动,坚决反对和有力回击境内外敌对势力利用民族问题进行的渗透、破坏活动
③必须深化民族团结进步教育,加强各民族交往交流交融,不断增进各族群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同,牢固树立休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共的共同体理念,铸牢中华民族共同体意识,促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起,共同团结奋斗、共同繁荣发展
【提醒】 (1)实施民族区域自治制度的范围是各少数民族“聚居”的地方,而非“居住”的地方。
(2)民族自治机关是指民族自治地方的人民代表大会和人民政府,不包括其他国家机关。
(3)民族乡不属于民族自治地方。
(4)我国民族格局的最重要特点和我国民族分布格局不要混淆,前者是“多元一体”,后者是“大杂居、小聚居、交错居住”。
三、我国的宗教政策与法律
基本方针 具体内容
实行宗教信仰
自由政策 公民有信仰宗教的自由,也有不信仰宗教的自由;有信仰这种宗教的自由,也有信仰那种宗教的自由;在同一宗教里,有信仰这个教派的自由,也有信仰那个教派的自由;有过去不信教而现在信教的自由,也有过去信教而现在不信教的自由
依法管理
宗教事务 ①权责统一:宗教信仰自由不等于宗教活动可以不受任何约束。宗教界人士和信教群众首先是中华人民共和国的公民,在享有宗教信仰自由的同时,必须履行法律规定的义务
②法定范围:宗教活动必须在宪法和法律允许的范围内进行。任何宗教都没有超越宪法和法律的特权,都不能干预国家行政和司法
③教育与宗教相分离:我国坚持教育与宗教相分离,任何组织和个人不得利用宗教进行妨碍国家教育制度的活动
④管理原则:我国的宗教事务管理坚持“保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪”的原则
坚持独立自主
自办的原则 ①宗教团体和宗教事务不受外国势力的支配
②任何境外组织和个人不得干预我国的宗教事务
③我国政府支持宗教界在平等友好的基础上开展对外交往,严格禁止境外宗教的渗透和发展,坚决打击宗教极端思想的传播,严密防范宗教极端行为的发生
积极引导宗教
与社会主义
社会相适应 ①重要任务:支持我国宗教坚持中国化方向是引导宗教与社会主义社会相适应的重要任务,要用社会主义核心价值观引领宗教,用中华优秀文化浸润宗教,不断推动我国宗教的中国化
②要求:要求宗教界人士和信教群众热爱祖国、拥护社会主义制度、拥护中国共产党的领导,遵守国家的法律、法规和方针政策;要求他们从事宗教活动要服从和服务于国家的最高利益与中华民族的整体利益;支持他们努力对宗教教义作出符合社会进步要求的阐释;支持他们与各族人民一道反对一切利用宗教进行危害社会主义祖国和人民利益的非法活动,为民族团结、经济发展、社会和谐和祖国统一多作贡献
【拓展】 (1)关于宗教工作的认识误区
①不能认为实行宗教信仰自由政策就是鼓励公民信教。对全体公民进行唯物主义、无神论教育才是社会主义精神文明建设的重要任务。
②不能认为依法管理宗教事务就是限制公民的宗教信仰自由。政府只有依法对宗教事务进行管理,才能保障公民的宗教信仰自由。
③坚持独立自主自办的原则并不是要阻止宗教界开展对外交往,而是强调我国的宗教团体和宗教事务不受外国势力的支配。
④积极引导宗教与社会主义社会相适应,不是与社会主义相适应。
⑤中国共产党党员不能信教,是由其唯物主义指导思想决定的。这不是对公民宗教信仰自由的限定。
(2)如何巩固社会主义民族关系
①必须坚持党的领导;贯彻党的宗教工作基本方针。
②坚持和完善民族区域自治制度;坚持民族平等、民族团结和各民族共同繁荣的方针。
③每个公民要铸牢中华民族共同体意识,自觉履行维护国家统一和民族团结的义务,同破坏民族团结和国家统一的言行作斗争。
考点二　基层群众自治制度
一、我国基层群众自治的组织形式
1.基层群众自治的含义:我国的基层群众自治是指人民群众在城乡基层党组织领导下,在居住地区,依托基层群众性自治组织,依法直接行使民主权利,实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的民主制度和治理模式。
【提醒】 基层治理必须坚持党的全面领导,持续夯实基层基础,推进以党建引领基层治理,充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用,健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的基层治理体系,确保党在基层治理领域充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用,为党全面领导基层治理提供法治保障。
2.基层群众性自治组织
(1)在我国,农村的村民委员会和城市的居民委员会是基层群众性自治组织。
项目 村民委员会 居民委员会
成员产生 由村民直接选举产生 由本社区全体有选举权的居民或者由每户派代表选举产生;根据居民意见,也可以由居民代表选举产生
负责 向村民会议、村民代表会议负责并报告工作 向居民会议、居民代表会议负责并报告工作
职责 维护村民的合法权益,负责办理本村的公共事务和公益事业,调解民间纠纷,协助维护社会治安,向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议等 维护居民的合法权益,办理本社区居民的公共事务和公益事业,调解民间纠纷,协助维护社会治安,向人民政府或者街道办事处反映居民的意见、要求和提出建议等
意义 在农村基层治理实践中,制定村民自治章程或村规民约,是村民规范自己和村干部的行为,运用民主的办法来管理本村的日常事务,实现自己的事情自己办、自己的难题自己解的有效途径 居民委员会成员居民选,社区大事居民定,日常事务居民管。这大大调动了广大居民参与社区建设的积极性,也有效提高了居民参与政治生活的素质和能力
(2)村民委员会、居民委员会工作坚持中国共产党的领导,坚持和发展全过程人民民主,坚持自治、法治、德治相结合。党在农村、社区的基层组织,领导和支持村民委员会、居民委员会行使职权,支持和保障村民、居民开展自治活动、直接行使民主权利。
【提醒】 (1)基层群众性自治组织≠基层政权组织
(2)街道办事处的性质:街道办事处是基层政府的派出机构,从事相关行政管理工作。街道办事处可以对居民委员会的工作进行指导、支持和帮助,但不能干预依法属于居民委员会自治范围内的事情。
(3)村“两委”:村“两委”就是村党支部委员会和村民委员会的简称。习惯
关系 基层群众性自治组织 基层政权组织
区别 包括村民委员会和居民委员会,它们不是国家机关,而是群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的组织形式 指乡镇一级以及不设区的市、市辖区的人民代表大会和人民政府
联系 ①指导与被指导的关系。基层政权组织对基层群众性自治组织的工作给予指导、支持和帮助,但不得干预依法属于基层群众性自治组织自治范围内的事情。②协助与被协助的关系。基层群众性自治组织协助基层政权组织开展工作。③不是领导与被领导的关系
上前者简称村支部,是党的基层组织,后者简称村委会,是基层群众性自治组织,不是国家机关。
(4)我国基层民主管理的组织形式就是由基层群众以民主选举的方式组建的基层群众性自治组织(村民委员会、居民委员会)。这一组织形式是法定的,除非相关法律调整,否则,基层民主管理(治理)模式的创新都是办事方式的创新,不是基层群众自治的组织形式的创新或丰富。
二、人民群众直接行使民主权利的生动实践
1.发展基层民主的原因
(1)发展基层民主大大调动了广大居民(村民)参与社区(农村)建设的积极性,也有效提高了居民(村民)参与政治生活的素质和能力。
(2)发展基层民主,保障人民群众享有更多更切实的民主权利,是我国社会主义民主政治建设的重要内容。
(3)基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。基层民主是全过程人民民主的重要体现。发展基层民主,完善基层群众自治制度,是社会主义民主政治建设的基础。
2.人民直接行使民主权利的实践
民主
选举 ①作为基层群众性自治组织,农村的村民委员会和城市的居民委员会,按法律规定均由本居住地区的村民或居民选举产生
②我国通过完善城乡社区民主选举制度,进一步规范民主选举程序,依照法律规定推进村民委员会和居民委员会选举工作,切实保障基层群众依法有效行使民主选举权利,给农村和城市基层治理带来积极成效
民主
协商 ①城乡基层的公共事务千头万绪,应该也必须由众人商量着办
②协商要本着有序参与的原则,可以采取议事会、听证会、恳谈会等多种形式,让村民或居民合理表达意见和建议,求同存异,找出解决问题的好方案,促进基层社会的和谐
民主
决策 ①原因:城乡基层的公共决策与每家每户的利益直接相关
②要求:在农村,涉及村民利益的重要事项,经村民会议或村民代表会议讨论决定方可办理。在城市,涉及全体居民利益的重要事项,需居民会议或居民代表会议讨论决定
民主
管理 ①主体:在法律上,基层公共事务的管理权属于本村的全体村民或本社区的全体居民;在现实运作中,一般要通过一定的程序,授权给基层群众性自治组织来进行
②关键:依法制定自治章程和议事规则,推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化,是做好基层民主管理工作的关键
民主
监督 ①原因:负责城乡基层公共事务管理的村民委员会和居民委员会,事实上都掌握一定的权力。要防止以权谋私,尽可能避免管理工作的失误,必须实行民主监督
②要求:凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的事项都应公开,让每个村民或居民了解,还应对基层群众性自治组织的实际管理工作进行评议
【拓展】 关于基层治理
(1)党建引领:发挥党的领导核心作用、基层党组织的战斗堡垒作用、党员的先锋模范作用。
(2)三治结合:自治(基层群众性自治组织、民主实践)、法治(基层治理走上法治化、制度化、规范化的轨道)、德治(社会主义核心价值观,文明风尚、道德建设)。
(3)以人民为中心:发挥人民主体作用。
(4)多元共治:建设社会治理共同体,发挥党委、政府、社会组织、基层
群众性自治组织的作用,形成治理合力,形成共建共治共享的社会治理格局。
(5)协商民主:完善基层民主协商制度,加强基层协商,创新协商方式,发挥好协商议事会的作用。
(6)放权赋能:政府要处理好与基层群众性自治组织的关系,该由基层处理的事情交给基层自己解决,该由政府处理的事情不能下派权力,做到不缺位、不越位、不错位。
(7)技术赋能:运用现代技术,利用互联网、大数据等技术手段赋能基层
治理,创新治理手段,降低治理成本,推动服务精细化,提高治理效能,推动治理能力现代化。

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