资源简介

海南离岛免税政策实施15年
同学们，如果现在给你们一张去海南的机票，你们最想干什么？
改革不断“放”：近年来免税新政频出，品类扩容、提额松限，政策红利持续叠加，各经营主体加码促销，屡次引爆“五一”等消费旺季。
成绩单：自2011年海南离岛免税政策正式落地实施，15年来，海口海关累计监管海南离岛免税购物金额2864亿元，购物件数3.47亿件，购物人数5086.67万人次。
交流：
①从“破旧规”到“强治理”，这折射出全面深化改革的总目标是什么？
②这15年来，自贸港的“海南购”取得优异成绩的原因是什么？
议学成果一：全面深化改革的总目标P109蓝字
完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。
海南免税政策频出，本质上是对不适应发展的旧规则进行破除与重塑，这属于完善和发展中国特色社会主义制度；而红利精准释放、海关高效监管，让这艘经济巨轮行稳致远，这又属于推进国家治理体系和治理能力现代化。改革的“破”带来了活力，法治的“守”防范了风险。没有改革，免税市场死水一潭；没有法治，免税市场乱象丛生。改革与法治，就像自贸港腾飞的双翼，缺一不可。
议学成果二：法治与改革的关系P110
改革是社会发展的强大动力，法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。改革和法治相辅相成、相互促进。
总议题：法治与改革如何共护自贸港高质量发展
总议题：法治与改革如何共护自贸港高质量发展
子议题一
改革扬帆
何以在法治下破浪前行？
子议题二
法治筑基
何以在改革中绽放青春？
子议题一
改革扬帆
何以在法治下破浪前行
议学情境一：风起南海之滨，潮涌开放东方
从2018到2025，从自贸试验区到自由贸易港，建设海南自由贸易港的战略目标一步一个脚印走来：
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2018年4月13日，习近平总书记宣布，党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区，支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系。
2020年6月1日，中共中央、国务院印发《海南自由贸易港建设总体方案》方案提出，建立以海南自由贸易港法为基础，以地方性法规和商事纠纷解决机制为重要组成的自由贸易港法治体系，营造国际一流的自由贸易港法治环境。
2020年6月，财政部、海关总署、税务总局印发《关于海南离岛旅客免税购物政策的公告》。
2021年4月，商务部等20部门联合印发《关于推进海南自由贸易港贸易自由化便利化若干措施的通知》。
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议学情境一：风起南海之滨，潮涌开放东方
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2021年6月10日，十三届全国人大常委会第二十九次会议通过《中华人民共和国海南自由贸易港法》。该法明确，国家在海南岛全岛设立海南自由贸易港，分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系，实现贸易、投资、跨境资金流动、人员进出、运输来往自由便利和数据安全有序流动。
2025年7月，国家发展改革委发布信息，经党中央批准，海南自由贸易港正式启动全岛封关的时间定在2025年12月18日。
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截至2025年12月18日，全省已出台地方性法规和法规性决定152件，其中自贸港法规55件，让自贸港建设始终在法治轨道上行稳致远，为高水平开放与高质量发展注入强劲法治动力。
议学任务一：解码轨迹
请分组议学解密，审视2018-2025海南自贸港建设时间轴，说说在海南自由贸易港的建设过程中，法治具体发挥了何作用？
（5—8组）探寻蓬勃发展“压舱石”
12月18日，海南自由贸易港正式启动全岛封关运作。封关运作法治保障体系从诞生之初就嵌入强烈的风险防控基因，如《海南自由贸易港反走私条例（试行）》等法律及早出台，确保封关运作在复杂国际环境下的韧性与稳定性。这说明在改革攻坚时期，法治有何重要作用？
（1—4组）探寻顺利开局“先手棋”
观察从“党中央决定”到“各部门出台政策”，再到2021年通过《自贸港法》”，思考：这些法律法规在推动自贸港建设中发挥了何作用？为何不是先建自贸港再出台法律？
提示讲解
以法治引领改革
坚持重大改革于法有据，改革要在法治之下有序进行，而不能在法治之外或者法治之上，要严守宪法和法律的红线，不得任意突破宪法和法律的现有规定。对实践条件还不成熟、需要先行先试的，按程序提请作出授权，维护国家法制统一、尊严、权威。
以法治深化改革
破解改革难题要善于运用法治思维和法治方式。当前，改革进入攻坚期和深水区，涉及重大利益调整。对此，需要依靠法治这个全社会的“最大公约数”统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为，增强改革的执行力和穿透力，通过法的强制力来保证改革顺利推进。对实践证明行之有效的改革，及时推进相关立法、上升为法律制度，使改革成果制度化、法律化，促进中国特色社会主义制度更加成熟更加定型。
议学成果三：如何处理好法治与改革的关系？
实现国家治理现代化，必须正确处理法治与改革的关系，坚持在法治下推进改革，在改革中完善法治。
（1）在法治下推进改革P110
①以法治引领改革，依照法定程序把改革方案和举措上升为国家意志，确保重大改革于法有据。
②以法治深化改革，既以法的强制力保证改革顺利推进，又以法治方式巩固和扩大改革成果。
子议题二
法治筑基
何以在改革中绽放青春
议学情境二：自贸催生新法，青春践行担当
国务院发布《国际邮轮在中华人民共和国港口靠港补给的规定》
2023年11月4日，首艘国产大型邮轮“爱达·魔都号”正式命名交付。但在运营准备过程中，因相关政策不明确、配套措施不完善，导致出现供船物资上船难等问题，暴露出我国在国际邮轮靠港补给方面存在制度瓶颈和短板，亟须通过国家立法创新完善制度规范。
从解决“爱达·魔都号”一艘邮轮的问题，到解决所有国际邮轮面临的同类问题，从适用于一艘邮轮到适用于今后所有停靠中国港口的国际邮轮，本次立法是从解决个案到建立法规制度的一次实践，有助于在今后解决类似问题时形成一套工作方法。
议学任务二：破立交锋
①面对“爱达·魔都号”的补给困局，社会上出现了两种不同的声音。对此，说说你的看法。
先破后立：国产大邮轮是新事物，原有的海关、检疫等规定已经滞后。改革就是要敢于“破”，应该先让物资上船，打破旧规则的束缚，然后再考虑补齐法律。
先立后破：法治社会不能乱来，没有规矩不成方圆。必须先“立”出完善的邮轮补给法律法规，然后再按新规矩办事，不能法外行事。
VS
②总结“爱达·魔都号”的运营改革实践对法治建设具有怎样的作用？
国家既没有选择盲目“破”（特事特办），也没有选择消极等“立”（坐等修法），而是用时两个半月有效立法。从解决“一艘船”的痛点，到建立适用“所有船”的长效法规，让实践证明了的比较成熟的改革经验、行之有效的改革举措，及时通过立法、修法等方式，将其上升为法律规定，促进法律规范体系更加完，也体现了改革开放为解放和发展社会生产力提供了动力，也推动了社会主义法治国家建设。
改革实践
立法吸收
完善法治
赋能更多改革
议学成果三：如何处理好法治与改革的关系？
实现国家治理现代化，必须正确处理法治与改革的关系，坚持在法治下推进改革，在改革中完善法治。
（1）在法治下推进改革P110
①以法治引领改革，依照法定程序把改革方案和举措上升为国家意志，确保重大改革于法有据。
②以法治深化改革，既以法的强制力保证改革顺利推进，又以法治方式巩固和扩大改革成果。
（2）改革中完善法治P111
①改革开放为解放和发展社会生产力提供了动力，也推动了社会主义法治国家建设。
②对于实践证明比较成熟的改革经验、行之有效的改革举措，立法机关及时通过立法、修法等方式，将其上升为法律规定，促进法律规范体系更加完备。
青春践行——从“大局”到“小我”
海南自贸港建设不仅是国家的战略宏图，更是青年的机遇之门。零关税、低税率等法治化营商环境吸引了大量青年扎根创业；“百万人才进海南”行动计划以法治保障落户、住房、创业补贴，为青年铺就了快车道。同时，从参与自贸港立法意见征集的青年代表，到消博会上的“小椰青”志愿者，自贸港的每一步跨越，都跳动着青春脉搏。
议学追问
①结合材料说说国家的改革法治大局与我们的成长有何关系？
②在改革与法治浪潮中，我们应该具备哪些品质，为国家现代化贡献力量？
创新精神
法治思维
实践本领
议学成果四：青少年应如何将法治与改革理念内化为自身素养P111
中小学生是青少年的主体，是国家的未来和希望。我们要牢固树立法治思维，培养改革创新精神，坚定法治自信，增强实践本领。
课堂总结
改革与法治如鸟之两翼、车之两轮，要坚持在法治下推进改革，在改革中完善法治。
——习近平总书记
海南自贸港的崛起是一部鲜活的“法治与改革交响曲”。改革如帆，提供破浪前行的强大动力；法治如锚，是国家治理的重要依托。在法治下推进改革，我们才能行稳致远；在改革中完善法治，我们才能历久弥新。作为国家的未来与希望，希望大家牢固树立法治思维，培养改革创新精神，坚定法治自信，增强实践本领。愿你们乘着时代的巨轮，以法改双引擎为翼，在中华民族伟大复兴的航程中扬帆远航！
议学小结：今天你学到了什么？
法治和改革相互促进
法治与改革的关系
如何处理好法治与改革的关系
青少年应如何将法治与改革理念内化为自身素养
在法治下推进改革
改革中完善法治
改革是社会发展的强大动力，法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。改革和法治相辅相成、相互促进。
创新作业
寻迹我的城——法改双引擎手抄报
作业要求：
寻找你所在城市（或家乡）近年来的一项改革创新举措（如：老旧小区改造加装电梯、政务服务一网通办等），设计一份手抄报。
内容需包含：
①介绍这项改革带来了什么新变化；
②查阅这项改革背后依据了哪部法律，或者这项改革经验后来被写进了哪项地方性法规
③用一句话表达你将如何用法治思维和创新精神参与城市建设。
议学反馈
1．改革开放以来，特别是党的十八大以来，我国经济、政治、文化、社会、生态文明等领域立法工作取得了巨大成就。这说明（???）
A．改革开放推动社会主义法治国家建设
B．我国法律体现广大人民的根本利益和共同意志
C．宪法是国家各种制度和法律法规的总依据
D．以法治引领改革，深化改革成果
【答案】A
议学反馈
2．在课堂讨论上，同学们围绕“如何成为新时代的弄潮儿”发表观点。其中符合教材中关于“青少年的主体责任”要求的是（???）
A．小李：我们现在只需专心读书，改革和法治是大人的事
B．小陈：我们要牢固树立法治思维，培养改革创新精神
C．小赵：作为学生，我们有权直接任免国家机关工作人员
D．小王：遇到任何问题，我们只能通过刑事诉讼来解决
【答案】B
议学反馈
3．某省在深化“放管服”改革、优化营商环境的过程中，为了打破旧有的体制障碍，坚决清理、废止了一批不符合改革方向的旧法规，并及时出台了新的《优化营商环境条例》。这一举措（???）
A．表明立法机关随时可以根据长官意志修改法律
B．生动体现了坚持在法治下推进改革，在改革中完善法治
C．意味着我国的法律体系缺乏稳定性，可以随意变动
D．说明我国一切国家权力属于人民检察院
【答案】B
议学反馈
4．“将改革方案上升为国家意志”与“将成熟的改革经验上升为法律规定”，这两句话分别体现了法治与改革的哪两种深层逻辑关系？（???）
A．以法治引领改革；在改革中完善法治
B．严格规范文明执法；坚持全民自觉守法
C．人民法院行使审判权；监察机关行使监察权
D．坚持公有制为主体；鼓励非公有制经济发展
【答案】A
议学反馈
5．“从根本上说，推动高质量发展要靠改革”“我们要以更大的决心和力度深化改革开放”……“改革”是《政府工作报告》中闪亮的关键词。这是因为（???）
A．要在改革中完善法治
B．改革是社会发展的强大动力
C．要在法治下推进改革
D．改革是我国宪法的核心价值追求
【答案】B
议学反馈
6．全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。海南自由贸易港建设作为全面深化改革的重要实践，始终坚持“在法治下推进改革，在改革中完善法治”：一方面，《海南自由贸易港法》为自贸港改革划定合法边界，保障改革有序推进；另一方面，自贸港的各项改革创新实践，又为法治建设提供了丰富经验，推动法律体系不断完善。
海南自贸港建设是如何体现“改革与法治相辅相成、相互促进”的？
【答案】
①法治为改革护航：《海南自由贸易港法》为自贸港改革划定合法边界，确保重大改革于法有据，体现了“在法治下推进改革”，为改革提供保障；
②改革为法治完善提供动力：自贸港的改革创新实践为法治建设提供丰富经验，推动法律体系不断完善，体现了“在改革中完善法治”；
③二者相互配合，共同服务于国家治理体系和治理能力现代化的总目标，体现了“相辅相成、相互促进”的核心关系。

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