资源简介

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2025年“双 11”电商购物节，全国网络零售额达1.695万亿元，同比增长14.2%；直播电商交易额突破7250亿元，占比 52.8%，成为拉动消费的重要力量。
数据聚焦
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“我的网购生活” 分享会
请分享你最近一次网购的经历，包括购买的商品、使用的平台、遇到的问题及解决方式。
第十四课 以法治推进国家治理现代化
—从电商变革看法治与改革如何“双向奔赴”？
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法治与改革
相互促进
自学
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CONTENTS
1.全面深化改革的总目标是什么？P109
2.改革与法治的关系是怎样的？P110
3.如何处理改革与法治的关系？P110-111
4.对中学生的启示是什么？P111
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改革开路，法治奠基
—电商如何从 "无" 到 "有"？
议题一
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从淘宝起步到万亿规模：电商高质量发展的双轮驱动
2003 年，淘宝网成立，中国电商行业正式起步。当时国家对电商采取 "包容审慎" 的监管态度，允许先发展后规范。
2013 年，国家启动电子商务法立法工作，同时推进农村电商、跨境电商试点，拓宽电商发展边界。
2015 年，国务院设立首批 13 个跨境电子商务综合试验区，探索形成了 "两平台六体系" 的制度框架。
2019年，《中华人民共和国电子商务法》正式实施，明确电商主体责任、监管规则。
2025 年 4 月，国务院批复同意在海南全岛和秦皇岛等 15 个城市（地区）新设跨境电商综试区，全国跨境电商综试区总数已达 178 个，覆盖所有省区市。跨境电商综试区成为外贸发展的新动能、转型升级的新渠道和高质量发展的新抓手。
议学活动：用蓝色划线标记和“改革”相关的句子 / 关键词；
用红色划线标记和“法治”相关的句子 / 关键词。
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法治与改革
什么是法治？
法治，就是用法律来治理国家
? 人人都要守法，权力受法律约束
? 有法可依、有法必依，违法必究
良法+善治
什么是改革？
改革，即破旧立新，建立更好的新制度
? 让国家发展得更好，社会更有活力
? 破除不合时宜的旧体制，增进民生福祉
破旧立新 · 与时俱进
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连一连
请将左侧的改革阶段与右侧对应的特点用直线连接起来，并谈谈全面深化改革有何特点？
国家富裕起来，各类深层矛盾凸显，改革进入攻坚深水区。
国力薄弱、体制僵化，急需摆脱贫穷落后。
解放发展生产力，解决温饱、实现富裕。
完善中国特色社会主义制度，推进国家治理现代化。
以经济改革为主，侧重搞活经济。
经济、政治、文化、社会、生态、党建全方位统筹改革。
改革开放
全面深化
改革
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从改革开放到全面深化改革的发展之路
2022 年党的二十大，持续纵深推进全面深化改革，坚持在法治下推进改革、在改革中完善法治。
2013 年党的十八届三中全会，正式提出全面深化改革，确立改革总目标：完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。改革从单一经济领域，拓展到经济、政治、文化、社会、生态、党建全方位改革。
1978 年党的十一届三中全会，正式作出实行改革开放的历史性决策，拉开改革开放大幕，率先开启农村经济体制改革。1992 年 邓小平南方谈话，明确建立社会主义市场经济体制改革目标，改革开放进入加速发展阶段。
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笔记整理：1.全面深化改革的总目标（P109)
全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。
党领导人民，健全更科学的制度、机构、法律，构建更完善、规范的治国理政体系。
根本制度+政治制度+经济制度
党领导人民，运用更成熟的制度、机构、法律，提升更高效、有力的治国理政本领。
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议一议
1.国家不断推进电商领域的改革给我们的生活和国家发展带来了哪些变化？
2.如果只有改革，没有法治，电商行业会怎么样？
如果只有法治，没有改革，电商行业会怎么样？
3.结合我国电商行业的发展历程，谈谈法治与改革的关系是怎样的？
对生活：消费更便捷，选择更多元；催生大量新职业，拓宽就业创业渠道等
对国家：外贸和经济增长新动能；推动产业数字化转型升级；助力乡村振兴与高水平对外开放等
只有改革、没有法治：
行业陷入“野蛮生长”，假货泛滥、不正当竞争频发，消费者权益受损，行业发展不可持续。
只有法治、没有改革：
规则僵化束缚新业态创新，市场活力不足，电商发展停滞不前，无法适配时代变化。
电商行业的发展体现了法治与改革相辅相成的关系：改革通过试点探索、综试区扩围打破体制束缚，为行业注入活力；法治通过立法规范明确规则边界，为发展保驾护航。
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笔记整理：2.改革与法治的关系（P110\P102）
（1）各自作用：①改革是社会发展的强大动力。②法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。③法治是治国理政的基本方式。
（2）相互关联：改革和法治相辅相成、相互促进。
（3）处理好两者之间的关系：实现国家治理现代化，必须正确处理法治与改革的关系，坚持在法治下推进改革，在改革中完善法治。
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法治纠偏，改革赋能
— 电商如何从 "乱" 到 "强"？
议题二
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行业乱象
电商行业快速发展的同时，也出现了一系列乱象：虚假宣传、假冒伪劣、刷单炒信、大数据杀熟、消费者维权难等。
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议学活动：电商法治建言会
2025年，市场监管总局组织开展直播电商突出问题专项整治，查办违法案件4516件，罚没金额4765万元，集中发布六批30余起直播电商典型案例。
议一议：
市场监管局的做法能让行业整治（改革）更顺利吗？为什么？
要求：结合之前所学内容，如果你是市场监管总局工作人员，你会怎么推进电商乱象整治？
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议学活动：电商法治建言会
2026年全国两会期间，全国人大代表鲁曼提出建议：修订《电子商务法》，重点整治平台利用算法变相强制商家恶性竞争、直播“憋单”套路、大数据杀熟、流量垄断等乱象，并明确AI生成内容带货的强制标识义务，杜绝仿冒名人、虚假人设带货。她指出，这些问题“严重扰乱了市场秩序，损害了消费者合法权益，挤压了正规企业特别是实体经济经营者的生存发展空间，亟待从法律层面予以系统规制。”
议一议：
人大代表为什么会建议修订《电子商务法》？有何作用？
要求：结合之前所学内容，如果你是人大代表，你会怎么为电商行业规范发展提供法律保障？
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笔记整理
3.如何处理改革与法治的关系？（P110-111）
（1）在法治下推进改革。（法治对于改革的作用）
①以法治引领改革，依照法定程序把改革方案和举措上升为国家意志，确保重大改革于法有据。
②以法治深化改革，既以法的强制力保证改革顺利推进，又以法治方式巩固和扩大改革成果。
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电商改革促发展 法治完善伴前行
《电子商务法》实施以来，我国电商行业进入了高质量发展阶段。2025 年，全国网络零售额达 15.6 万亿元，较 2018 年增长了 120%。电商行业的规范化发展，也催生了直播电商、社交电商、跨境电商等新业态新模式。
随着电商行业的不断发展，新的问题不断出现：AI 生成内容带货、虚拟主播、数据产权保护等。针对这些新情况，全国人大常委会正在推进《电子商务法》的修订工作，市场监管总局也配套制定了《直播电商监督管理办法》《网络交易平台规则监督管理办法》《互联网平台价格行为规则》等法规。
2026 年 4 月，海关总署全面推广 9610 零售出口跨关区退货，取消 "原关区退运" 限制，企业可全国任选口岸退运，退货成本降 30%-60%、周期缩短 50% 以上。财政部等三部门明确，2026-2027 年，9610/1210 等项下出口商品 6 个月内原状退运免征进口税。
议一议：电商的改革发展不仅让行业壮大，也让法律跟着更新迭代，这体现了什么？
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以浙江省为代表的地方实践中的制度设计，
被后续国家层面的规则吸收
议学材料
2021 年 9 月，浙江省出台《浙江省电子商务条例》，是全国首部聚焦电商全链条监管的省级地方性法规，直接针对当时电商行业的痛点问题立法：
明确规制大数据杀熟：要求平台不得利用算法对消费者实行不合理的差别待遇；
规范直播电商带货：明确主播、平台、商家的责任，要求直播内容可回溯、可查验；
创新外卖“阳光厨房”制度：要求外卖商家后厨公开直播，保障食品安全。
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议学材料
2026 年 2 月 1 日，《直播电商监督管理办法》正式施行。该办法针对直播电商领域存在的虚假营销、"全网最低价" 恶性竞争、平台责任不明确等问题，构建了全链条责任体系与监管闭环。
2026年4月10日，国家发展改革委、市场监管总局、国家网信办等三部门20日联合发布《互联网平台价格行为规则》，该行为规则针对电商平台“大数据杀熟”规范了价格竞争秩序，保护经营者自主定价权与消费者合法权益。
大量借鉴了浙江条例中对直播电商的监管经验
针对“大数据杀熟” 的规制思路，采纳浙江条例规制思路。
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笔记整理
3.如何处理改革与法治的关系？（P110-111）
（2）在改革中完善法治。（改革对于法治的作用）
①改革开放为解放和发展社会生产力提供了动力，也推动了社会主义法治国家建设。
②对于实践证明比较成熟的改革经验、行之有效的改革举措，立法机关及时通过立法、修法等方式，将其上升为法律规定，促进法律规范体系更加完备。
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议学材料
【奋进的法治中国】 重大改革于法有据 及时立法巩固改革成果
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笔记整理：3.如何处理改革与法治的关系？（P110-111）
①以法治引领改革，依照法定程序把改革方案和举措上升为国家意志，确保重大改革于法有据。
②以法治深化改革，既以法的强制力保证改革顺利推进，又以法治方式巩固和扩大改革成果。
①改革开放为解放和发展社会生产力提供了动力，也推动了社会主义法治国家建设。
②对于实践证明比较成熟的改革经验、行之有效的改革举措，立法机关及时通过立法、修法等方式，将其上升为法律规定，促进法律规范体系更加完备。
（1）在法治下推进改革。（法治对于改革的作用）
（2）在改革中完善法治。（改革对于法治的作用）
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良法善治，共治同行
—法治改革的青年担当
议题三
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议学材料
据《法治日报》报道，全国人大常委会2026年度立法工作计划明确，要加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法，深入推进科学立法、民主立法、依法立法。其中特别强调：“在备案审查工作中注重开展合宪性审查，及时督促纠正与宪法法律相抵触的规范性文件。”
在地方层面，部分地区在基层立法联系点中创新形式，通过“法治茶咖”等活动，将立法讨论搬到咖啡馆，面向社区居民、快递员等广泛征集立法建议，让群众在“家门口”就能参与立法。
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议学活动：“模拟提案”小挑战
假设你所在的社区正在征集关于“网络消费权益保护”的建议，请以中学生视角，仿照人大代表写“微提案”的形式，用一两句话写出你的建议。
请每人在任务单上完成一份“微提案”，邻桌交换互读，选出一份最精彩的由作者当堂朗读。
情景设置
要求
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议学成果
4.新时代中学生应该怎么做？(P111)
中小学生是青少年的主体，是国家的未来和希望。我们要牢固树立法治思维，培养改革创新精神，坚定法治自信，增强实践本领。
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课堂小结
法治与改革的关系：相辅相成、相互促进
如何处理法治与改革的关系
坚持在法治下推进改革
在改革中完善法治
青少年启示：牢固树立法治思维，培养改革创新
精神，坚定法治自信，增强实践本领
法治与改革
相互促进
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随堂检测
1.全面深化改革的航船，始终以完善和发展中国特色社会主义制度为龙骨，以推进国家治理体系和治理能力现代化为航向，既锚定制度之基的稳固，又瞄准治理效能的跃升，在破立并举中向着实现民族复兴的壮阔图景破浪前行。由此可见，全面深化改革的总目标是（??? ）
A．建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国
B．完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化
C．全面建成小康社会
D．实现中华民族伟大复兴
【知识点】全面深化改革的总目标
【详解】本题考查全面深化改革的总目标知识。
A：建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国是我国在社会主义初级阶段的发展目标，并非全面深化改革的总目标，故A不符合题意；
B：题干中“以完善和发展中国特色社会主义制度为龙骨，以推进国家治理体系和治理能力现代化为航向”直接对应选项B的表述，且该表述是党的十八届三中全会提出的全面深化改革总目标，故B符合题意；
C：全面建成小康社会是2020年已实现的阶段性目标，与深化改革总目标无关，故C不符合题意；
D：实现中华民族伟大复兴是中华民族近代以来的最伟大梦想，属于长期愿景，并非全面深化改革的具体总目标，故D不符合题意。故本题选B。
B
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随堂检测
2.有人把中国比作向中国式现代化进发的高速列车，改革就是发动机，法治就是稳定器，党的领导则是列车车头。这告诉我们（???）
①社会的发展完全依靠法治????
②必须坚持中国共产党的领导
③改革是中国发展的决定性因素????
④改革是社会发展的强大动力
A．①④ B．①③ C．②④ D．②③
【知识点】改革开放是决定当代中国命运的关键抉择、改革与法治的地位、坚持中国共产党的领导
【详解】本题考查中国共产党的领导、改革开放的作用及依法治国等相关知识。???
①: 社会的发展需要依法治国，但“完全依靠”的表述过于绝对，社会发展还需要党的领导、人民群众的努力等多种因素共同作用。故①说法错误。
②: 题干中“党的领导则是列车车头”，体现了党的领导是中国特色社会主义事业的领导核心，必须坚持中国共产党的领导。故②符合题意。
③: 中国发展的决定性因素是中国共产党的领导和中国特色社会主义制度等，改革是社会发展的强大动力，并非决定性因素。故③说法错误。
④: 题干中“改革就是发动机”，表明改革是社会发展的强大动力，能够解放和发展社会生产力。故④符合题意。???故本题选C。???
c
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3.深化立法领域改革是改革工作的重点事项。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》强调加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法，并明确提出了一些重要立法修法任务，包括制定民营经济促进法、金融法、民族团结进步促进法，出台反跨境腐败法，完善监督法，修改监察法，编纂生态环境法典。材料表明（?? ?）
①我国在改革中不断完善法治????
②完备的法律体系使国家治理有法可依
③深化立法领域改革就能完善法治????
④坚持良法之治就是要反映群众的一切诉求
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
【知识点】法治与改革相互促进中，青少年的责任、改革与法治的关系
【详解】本题考查法治与改革相互促进的相关知识。
①：材料中强调深化立法领域改革，加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法，并提出具体立法修法任务，说明我国在改革中不断完善法治体系，故①符合题意；
②：材料中列举的立法修法任务（如制定民营经济促进法、完善监督法等）旨在构建完备的法律体系，使国家治理有法可依，故②符合题意；
③："深化立法领域改革就能完善法治"表述过于绝对，法治完善需要立法、执法、司法等多方面协同推进，故③说法错误；
④："反映群众的一切诉求"表述绝对化，良法之治应体现最广大人民的根本利益和合理诉求，而非不加区分地反映"一切诉求"，故④说法错误；故本题选A。
A
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随堂检测
4.我国在数字经济发展过程中，一方面，通过改革打破数据要素市场化配置的壁垒；另一方面，相继制定《中华人民共和国数据安全法》《中华人民共和国个人信息保护法》等法律，明确了数据收集、使用、流转的法律边界，同时将改革中形成的“包容审慎监管”等有效做法纳入法治框架。由此可知（?? ?）
①改革为完善法治提供实践基础????
②法治引领改革，保证改革有序推进
③任何改革举措都可以上升为法律规定????
④我国以改革的强制力推进法治建设
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
【知识点】改革与法治的关系
【详解】本题考查改革与法治的关系。
①：材料中“将改革中形成的‘包容审慎监管’等有效做法纳入法治框架”说明改革实践为法治完善提供了实践基础，故①说法符合题意；
②：材料中“通过改革打破壁垒”后“制定法律明确边界”，体现法治为改革划定范围、提供保障，故②说法符合题意；
③：“任何改革举措都可以上升为法律”说法过于绝对，改革举措需符合法治原则和实际需求才能立法，故③说法错误；
④：法治具有国家强制力，改革本身不具备强制力，材料体现法治保障改革而非相反，故④说法错误；故本题选A。
A
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5.1992 年，深圳经济特区获得全国人大授权制定特区法规，成为我国改革开放的“立法试验田”。1993年，深圳出台《深圳经济特区有限公司条例》，突破当时全国范围内“股东出资形式单一”的规定，创新推出“股东出资多样化”（允许实物、知识产权等作价出资）的改革举措。经过多年实践检验，这一成熟的改革经验被纳入全国《公司法》修订内容，推动了全国公司制度法治体系的完善，为市场经济发展提供了更灵活的法律保障。
（1）深圳《深圳经济特区有限公司条例》的出台，体现了什么？
（2）深圳的改革经验被纳入全国《公司法》，这说明了改革对法治具有什么作用？
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参考答案
（1）体现了“依照法定程序把改革方案和举措上升为国家意志，确保重大改革于法有据” 的要求。深圳获得全国人大授权后制定特区法规，让“股东出资多样化” 的改革举措有了合法依据，避免了改革的随意性。
（2）说明了“改革为法治提供实践经验，推动法治体系不断完善”。教材指出“对于实践证明比较成熟的改革经验、行之有效的改革举措，立法机关及时通过立法、修法等方式，将其上升为法律规定，促进法律规范体系更加完备”，深圳的改革经验为全国《公司法》修订提供了鲜活素材，让国家法治更贴合市场经济发展需求。

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