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14.1 法治与改革相互促进
————第五单元 建设法治中国————
第14课 以法治推荐国家治理现代化
建设法治中国
坚持全面依法治国
以法治推进国家治理现代化
全面依法治国的指导思想
全面依法治国的基本要求
法治与改革
相互促进
相辅相成、相互促进
在法治下推进改革，
在改革中完善法治
—习近平法治思想的主要内容、地位等
科学立法 严格执法
公正司法 全民守法
法治对德治具有促进作用，
德治对法治具有支撑作用
坚持依法治国和以德治国相结合
法治与德治
相得益彰
（关系）
（关系）
（要求）
（要求）
知识框架
自主学习
要求：阅读教材P109-111，在课本上标记问题要点。（3分钟）
1.改革与法治之间的关系
2.如何处理改革和法治的关系
3.青少年如何坚持改革与法治
观看视频思考：什么是改革？如何理解我们当前进行的改革？
新课讲授
改革=守正创新+系统集成+民生导向；
当前改革是中国式现代化的动力源，是中国制度的自我完善，最终为了国家更强、人民更富、社会更公、生态更美
全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。P109
我们必须在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家。中国特色社会主义法治道路的一个鲜明特点，就是坚持依法治国和以德治国相结合。
1.全面深化改革的总目标
课堂笔记
课堂笔记
1.全面深化改革的总目标 P109蓝字
完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。
2018年3月11日，全国人大通过的宪法修正案中，有11条修改内容与设立监察委员会有关。
2021年8月20日，全国人大常委会通过《中华人民共和国监察官法》。
2016年11月，中共中央办公厅印发《关于在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点方案》。
2017年11月4日，全国人大常委会通过在全国各地推开国家监察体制改革试点工作的决定。
2018年3月20日，全国人大通过《中华人民共和国监察法》。
改革涉及我们生活的方方面面。对旧制度、旧事物的改进革新，往往能够极大促进社会公平正义、增进人民福祉。
反腐败关系国家的长治久安和民族兴衰。国家监察体制改革是一项事关全局的重大政治改革，是以法治方式和法治思维推进反腐败工作的重要举措。
生活观察 P109
改革与法治之间的关系
思考：改革与法治的关系？
课堂新知
改革——强大动力
党的二十届四中全会明确提出，“十五五”时期经济社会发展必须坚持全面深化改革，以改革创新为根本动力。
深圳是一座因法而生的城市，同时也因法治而兴。
　 国内数据领域首部基础性、综合性立法在深圳推出。《深圳经济特区数据条例》不仅率先提出了“数据权益”概念，还明确处理个人数据要遵循“最小必要”原则，规定人脸识别数据不可滥用等。
法治——重要依托
①改革是社会发展的强大动力，法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。
②改革和法治相辅相成、相互促进。
课堂笔记
2.★法治与改革的关系 P110
①改革是社会发展的强大动力，法治是国家治理体系和治理能力 的重要依托。
②改革和法治相辅相成、相互促进。
课堂新知
观看视频，思考海南自由贸易港的建设中，谁发挥主要作用？
法治
2020年6月1日，中共中央、国务院发布《海南自由贸易港建设总体方案》。方2020年6月1日，中共中央、国务院发布《海南自由贸易港建设总体方案》。方案提出，建立以海南自由贸易港法为基础，以地方性法规和商事纠纷解决机制为重要组成的自由贸易港法治体系，营造国际一流的自由贸易港法治环境。
2021年6月10日，十三届全国人大常委会第二十九次会议通过《中华人民共和国海南自由贸易港法》。该法明确，国家在海南岛全岛设立海南自由贸易港，分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系，实现贸易、投资、跨境资金流动、人员进出、运输来往自由便利和数据安全有序流动。
思考：在海南自由贸易港的建设过程中，法治发挥了什么作用
法治对改革的作用
提供根本法律依据；优化发展环境；规范与保障并重；维护秩序等。
课堂新知
课堂笔记
3.★如何处理好法治与改革的关系？
①在法治下推进改革。P110
做法:a.以法治引领改革，依照法定程序把改革方案和举措上升为国家意志， 确保重大改革于法有据。
b.以法治深化改革，既以法的强制力保证改革顺利推进，又以法治
方式巩固和扩大改革成果。
深圳是中国改革开放的前沿阵地。1992年7月1日，七届全国人大常委会第二十六次会议通过《全国人民代表大会常务委员会关于授权深圳市人民代表大会及其常务委员会和深圳市人民政府分别制定法规和规章在深圳经济特区实施的决定》，授予深圳经济特区立法权。
1993年4月26日，深圳市人民代表大会颁布《深圳经济特区有限责任公司条例》
《深圳经济特区股份有限公司条例》。这两部“公司条例”,为国家制定“公司法”提供了有效借鉴。1993年12月29日，八届全国人大常委会第五次会议通过《中华人民共和国公司法》。该法是社会主义市场经济法律制度体系的重要组成部分，推动了我国社会主义市场经济体制改革。
查阅资料，分析深圳的地方立法对法律的制定产生了什么作用。
探究与分享
探究与分享
一、充当 “立法试验田”，积累实践经验
深圳借助特区立法权，率先在市场经济、新兴产业等领域探索立法，如1993年出台的两部“公司条例”，通过实践验证制度可行性，为国家《公司法》的制定提供了鲜活样本与核心参照。在低空经济、人工智能等新兴领域，深圳出台全国首部专项法规，破解“无法可依”困境，为国家层面应对新业态立法积累了实操经验。
二、填补法律空白，引领立法方向
针对改革发展中出现的新问题，深圳率先出台法规补位。例如早期产权制度、社会保障制度相关立法，以及近年的《数据条例》《智能网联汽车条例》等，均在国家立法尚未覆盖的领域先行探索，为后续国家完善法律体系指明了方向。
三、检验制度成效，优化法律设计
深圳通过立法后评估、执法检查等“回头看”机制，持续优化地方法规。如对人工智能、低空经济相关条例的实践检验，提炼出“容错试新与风险防控平衡”等成熟经验，使国家立法能吸收经过实践打磨的制度设计，提升法律科学性。
四、输出成熟成果，推动全国立法
深圳的立法成果经实践验证后，大量被国家法律吸纳或复制推广。除“公司条例”融入《公司法》外，前海合作区累计104项制度创新成果在全国推广，市场监管“大部制改革”等立法经验也被国家借鉴采纳。
课堂笔记
3.★如何处理好法治与改革的关系？
①在法治下推进改革。
②在改革中完善法治。P111
做法:a.改革开放为解放和发展社会生产力提供了动力，也推动了社会主义
法治国家建设。
b.对于实践证明比较成熟的改革经验、行之有效的改革举措，立法机关 及时通过立法、修法等方式，将其上升为法律规定，促进法律规范
体系更加完备。
对于推进现代化建设来说，改革与法治都非常重要。
甲同学
改革与法治彼此之间是孤立的。
乙同学
关于改革与法治的关系，以上两位同学的说法是否
正确，请谈谈你的看法。
合作探究
在新时代，中小学生是青少年的主体，是国家的未来和希望。我们要牢固树立法治思维，培养改革创新精神，坚定法治自信，增强实践本领。
4.你认为青少年应如何正确对待改革与法治？
课堂笔记
课堂笔记
我们要牢固树立法治思维，培养改革创新精神，坚定法治自信，增强实践本领。P111
4.青少年如何坚持法治和改革？
作用
①改革是社会发展的强大动力。
②法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。
在法治下推进改革
相辅相成、相互促进
做法
在改革中完善法治
做法：树立法治思维，培养改革创新精神，坚定法治自信，增强实践本领。
1.下面关于全面深化改革的说法，正确的是（ ）
①改革是社会发展的重要依托，法治是国家治理体系和治理能力 的强大动力
②改革涉及我们生活的方方面面，我们要推进全方位的改革
③全面深化改革是中国特色社会主义的本质要求和重要保障
④改革往往能极大促进社会公平正义、增进人民福祉
A．①② B．②④ C．③④ D．①③
B
课堂练习
民营经济促进法的制定过程体现出（ ）
①尊法学法守法用法在社会蔚然成风
②全面依法治国需要坚持公正司法
③我国为民营经济营造更好发展环境
④我国坚持在改革中完善法治体系
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
C
2005年、2010年国务院发布《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》和《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》。 2019年、2023年中共中央、国务院先后出台《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》和《关于促进民营经济发展壮大的意见》。 2025年4月30日，十四届全国人大常委会第十五次会议表决通过了《中华人民共和国民营经济促进法》，于2025年5月20日起正式施行。
课堂练习
2.新时代新征程民营经济发展前景广阔、大有可为：
3.习近平总书记指出：“改革和法治如鸟之两翼、车之
两轮。”这生动形象地说明（ ）
A.改革比法治更重要，是发展的根本动力
B.法治比改革更重要，是治国理政的基本方式
C.改革与法治相互依存、相互促进
D.在某些特定时期，改革可以暂时突破法治的约束
C
课堂练习
4.下列选项中，不属于法治对改革促进作用的是（ ）
A.通过明确权利义务，为改革参与者提供稳定的预期
B.通过规范公权力，防止改革过程中出现权力滥用和腐败
C.通过严格的法律程序，确保改革决策的科学性和民主性
D.随意修改法律以迎合改革的短期需求，忽视法律的稳定性
D
课堂练习
结合所学知识，谈谈上述材料带给你的感悟。
①改革是社会发展的强大动力，法治是国家治理体系和冶理能力的重要依托。
②改革和法治相辅相成、相互促进。
③以法治引领改革，依照法定程序把改革方案和举措上升为国家意志，确保
重大改革于法有据。
④以法治深化改革，既以法的强制力保证改革顺利推进，又以法治方式巩固
和扩大改革成果。
习近平总书记强调：“改革和法治如鸟之两翼、车之两轮。”改革的“破”和“变”，与法治的“立”和“稳”，只有相辅相成才能相得益彰。耕好改革“试验田”，需要把在法治轨道上推进改革和在改革进程中完善法治有机结合起来，发挥好立法引导、推动、规范、保障改革的“稳定器”作用。
课堂练习

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