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课时1　科学立法与严格执法
一、选择题
1.（2026·安徽芜湖模拟）为规范学前教育实施，促进学前教育普及普惠安全优质发展，新修订的《中华人民共和国学前教育法》规定了学前儿童享有的各项权利，明确了政府、幼儿园、家庭等各方面的责任。这表明（　　）
①立法要从国情和实际出发，立管用之法
②坚持民主立法，开展立法协商，集中民智
③立法机关严格依照法定权限和程序行使立法权
④科学立法要合理设定权利与义务、权力与责任
A.①② B.①④
C.②③ D.③④
2.（2026·河北邯郸模拟）《中华人民共和国学前教育法》于2025年6月1日施行。全国人大教科文卫委员会曾先后赴多地开展调查研究，总结梳理各地学前教育发展和立法状况，分析研判学前教育立法面临的主要困难和问题。教育部也提出要进一步明确各级政府和有关部门发展学前教育的责任，依法保障学前教育健康可持续发展。学前教育法的制定表明（　　）
①完善相关法律，为相关部门履职提供法律依据
②全国人大常委会和教育部共同行使国家立法权
③我国坚持良法之治，顺应时代发展的需要
④全国人大常委会是我国最高立法机关，制定行政法规
A.①② B.①③
C.②④ D.③④
3.（2026·安徽淮北模拟）在开展爱国卫生、住宅小区物业管理、淮海战役红色资源保护等法规的立法过程中，淮北市人大常委会坚持开门立法，依托淮北人大网、《淮北日报》等向社会公开征求意见，并通过实地调研、召开座谈会等方式广泛征求县区、市直相关部门的意见建议，在法规颁布实施前及时公布法规全文、起草说明、审议结果的报告等。这体现（　　）
①社会公众监督对立法进程具有推动作用 ②市人大常委会以良法善治保障全民利益
③坚持依法立法，严格遵循立法程序 ④坚持民主立法，用民主立法促进科学立法
A.①② B.①④
C.②③ D.③④
4.（2026·河南郑州模拟）《中华人民共和国民营经济促进法》积极回应影响和制约民营企业发展的主要痛点、堵点和难点问题，广泛采纳常委会组成人员和全国人大代表、社会公众等的意见。将党的十八大以来党中央关于促进民营经济健康发展的重大方针、政策和举措上升为法律规范。由此可见，该法的制定（　　）
①体现了立法机关是党中央的执行机构
②旨在完善中国特色社会主义法律体系
③充分发扬民主，广泛凝聚助力民营经济发展的社会共识
④从民营企业的实际出发，制定促进民营企业发展的良法
A.①② B.①④
C.②③ D.③④
5.G省司法厅以《中华人民共和国立法法》等法律法规为依据，修订出台了《G省人民政府起草地方性法规草案和制定省政府规章程序规定》，将近年来政府在立法工作中探索建立的预备立法项目评估、立法计划督促落实等一些行之有效的经验做法总结固化。据此，下列说法正确的是（　　）
①G省司法厅以制定行政法规的形式推动政府立法　②G省人民政府通过制定地方性法规来总结立法经验　③省政府在遵循上位法的前提下有权制定政府规章　④宪法和立法法是我国行政立法最基本的法律依据
A.①② B.①④
C.②③ D.③④
6.进入新时代，为适应党和国家事业快速发展的需要，全国人大及其常委会积极探索创新，不断加强和改进立法工作。
◆组建立法工作“专班” 对一些立法难度大、意见分歧大的领域，发挥人大主导作用，组建专门的立法工作机构，锚定特定任务，集合专业人员，群策群力应对立法挑战 ◆统筹安排立法修法项目 制定专项立法修法工作计划，突出重点难点；针对某一领域立法的短板和不足，有重点、分步骤地弥补；坚持立改废释并举，统筹立法修法项目
全国人大及其常委会不断改进立法工作有利于（　　）
①集中民智，促进科学立法和民主立法
②抓住重点，提高立法工作的效率和质量
③尊重民意，使群众意见成为立法的基础和依据
④创新方法，为实现良法善治创造根本制度前提
A.①② B.①④
C.②③ D.③④
7.2025年“五一”假期，南昌交警实施统一执法标准，对首次违停且未造成拥堵的外地车辆，进行短信提醒并给予15分钟驶离时间，不予处罚；对轻微交通违法行为，比如未携带驾驶证、违规使用灯光等，以教育劝导为主，原则上不罚款。南昌交警的柔性执法体现了（　　）
①转变职能，建设服务型政府　②严格执法，纠正不作为　③规范执法，保障执法公平性　④程序正当，纠正乱作为
A.①② B.①③
C.②④ D.③④
8.某市聚焦涉企执法检查痛点、难点、堵点，连续多年开展整治“重复检查、多头执法、随意处罚”攻坚行动，探索总结了以“清单化管理、平台化监督、规范化执法、集成化监管、智慧化应用、服务化保障”为内容的“六化”监督管理模式。力求在执法全过程、各环节，做到惩教结合、宽严相济，推动裁量统一、过罚相当，进一步统筹执法力度和温度。该市做法有利于（　　）
①规范执法行为，以有为之力激发市场活力
②严格公正执法，使行政机关成为执法主体
③立足企业需要，力求降低企业违法成本
④转变政府职能，建设服务型政府
A.①③ B.①④
C.②③ D.②④
9.（2026·福建泉州模拟）近年来，司法部全面推行在线行政复议改革，申请人可通过“全国行政复议平台”实现申请提交、材料上传、进度查询等全流程线上办理。某市民对公安机关交通违法处罚决定不服，通过平台提交复议申请后，复议机关依法审查并纠正了原处罚中程序瑕疵，作出变更决定，当事人表示服判息诉。在线行政复议机制的推行（　　）
A.优化行政复议流程，推动政府严格规范公正执法
B.赋予行政相对人更多权利，体现人民民主真实性
C.发挥行政系统内部监督作用，完善行政裁决制度
D.拓宽公民参与政治生活的渠道，保障公民监督权
10.（2026·四川广安模拟）占道摆摊、乱扔垃圾等现象，是城市管理中的难题。不少地方推行“首违不罚、公益减罚、轻微速罚”的柔性执法模式，对于情节轻微的违法行为，若当事人主动整改、积极参加公益志愿活动，就能减轻或免于处罚。该模式（　　）
①优化执法方式，彰显法治的温度与治理的精细度　②下放处罚权限，恰当行使法律赋予的自由裁量权　③坚持政务公开，将法治政府和服务型政府相融合　④坚持教育和惩罚相结合，助力提升城市治理效能
A.①③ B.①④
C.②③ D.②④
二、非选择题
11.阅读材料，完成要求。
　　我国是世界上最大的能源生产国和消费国，但长期以来缺少一部全面体现国家能源战略、规范能源活动相关方权利义务、促进经济社会绿色低碳发展的基本能源法。十四届全国人民代表大会常务委员会两次向全社会广泛征求有关方面意见建议后，根据宪法表决通过了《中华人民共和国能源法》（以下简称《能源法》）。该法被誉为能源界的“小宪法”，它按照立法习惯将立法目的、基本原则、国家的能源管理体制和一些不太适合放在其他章节的内容写入总则章节。在立法原则和法律制度设计等方面为能源各单行法律提供了基本依据，与电力法、煤炭法、可再生能源法等单行法聚焦能源某一领域，调整法律关系之间相互补充，也将加快推动能源单行法律的制修订进程，推动形成统一规范、功能衔接、协调一致的能源法律体系。《能源法》的颁布施行是我国能源法治建设的重要里程碑，标志着能源治理体系和治理能力现代化进程又前进了一步。
《能源法》的制定是科学立法的典范。结合材料，运用《政治与法治》知识，对此观点加以说明。
课时1　科学立法与严格执法
1.B　新修订的《中华人民共和国学前教育法》是为了规范学前教育实施，促进学前教育普及普惠安全优质发展，这体现了立法要从我国学前教育的国情和实际出发，制定管用之法，以解决实际问题，①符合题意。题干中并未体现民主立法的相关内容，②不符合题意。题干没有涉及立法机关严格依照法定权限和程序行使立法权，③不符合题意。该法规定了学前儿童享有的各项权利，明确了政府、幼儿园、家庭等各方面的责任，这表明科学立法要合理设定权利与义务、权力与责任，④符合题意。
2.B　教育部也提出要进一步明确各级政府和有关部门发展学前教育的责任，依法保障学前教育健康可持续发展，这表明完善相关法律，为相关部门履职提供法律依据，①正确。国家立法权由全国人民代表大会及其常务委员会行使，②排除。“全国人大教科文卫委员会曾先后赴多地开展调查研究……主要困难和问题”这表明我国坚持良法之治，顺应时代发展的需要，③正确。全国人大是我国最高立法机关，行政法规由国务院制定，④排除。
3.D　材料中的公众参与是在立法的意见征求阶段，而不是监督阶段，故①不选。人大常委会立法是为了保障人民的合法权益，“全民利益”表述不准确，故②不选。材料中提到在法规颁布实施前及时公布法规全文、起草说明、审议结果的报告等，这表明淮北市人大常委会在立法过程中严格遵循立法程序，体现了依法立法，故③入选。通过广泛听取民意，能够使立法更加科学合理，用民主立法促进科学立法，故④入选。
4.D　我国的立法机关是全国人民代表大会及其常务委员会，党中央是中国共产党的领导核心，党领导立法，但立法机关依法独立行使立法权，二者关系不是执行关系，①错误。完善中国特色社会主义法律体系并非该法制定的目的，②错误。“广泛采纳常委会组成人员和全国人大代表、社会公众等的意见”这表明在立法过程中充分发扬民主，通过广泛征求各方意见，能够广泛凝聚助力民营经济发展的社会共识，③正确。“积极回应影响和制约民营企业发展的主要痛点、堵点和难点问题”这体现了从民营企业的实际出发进行立法，制定出促进民营企业发展的良法，④正确。
5.D　行政法规的制定主体是国务院，而G省司法厅是地方政府部门，无权制定行政法规，①错误。省人民政府无权制定地方性法规，②错误。省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民政府，可以根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规，制定政府规章，③正确。在我国，宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据，所有享有立法权的国家机关，都应当按照法定职权、依据法定程序开展立法工作，④正确。
6.A　材料中对一些立法难度大、意见分歧大的领域，发挥人大主导作用，组建专门的立法工作机构，锚定特定任务，集合专业人员，群策群力应对立法挑战，这有利于集中民智，促进科学立法和民主立法，①正确。制定专项立法修法工作计划，突出重点难点；针对某一领域立法的短板和不足，有重点、分步骤地弥补，体现了全国人大及其常委会在改进立法工作中抓住重点，有利于提高立法工作的效率和质量，②正确。我国立法的基础应该是社会发展的实际情况，法律依据是宪法和立法法，而不是群众意见，③错误。我国的根本制度是社会主义制度，“创造根本制度前提”说法错误，④不选。
7.B　南昌交警的柔性执法，体现了政府从“管制型”向“服务型”转变的职能定位，①符合题意。题干不反映执法不作为和乱作为现象，②④不符合题意。南昌交警根据统一的标准执法，做到了规范执法，保障了执法的公平性，③符合题意。
8.B　该市整治“重复检查、多头执法、随意处罚”等问题，能规范执法行为，减少对企业不必要干扰，为企业营造良好营商环境，激发市场活力，①正确。行政机关本身就是执法的重要主体，不是通过这些做法才成为执法主体的，②错误。该市做法是规范执法，营造良好营商环境，不是降低企业违法成本，企业违法应承担相应责任，③错误。该市做法体现了政府转变职能，建设服务型政府，④正确。
9.A　司法部推行在线行政复议改革，实现全流程线上办理，优化了行政复议流程；复议机关依法审查并纠正原处罚程序瑕疵，能推动政府严格规范公正执法，A符合题意。行政相对人的权利是法律规定的，在线行政复议机制的推行并未赋予其更多权利，只是提供了更便捷的途径，排除B。行政复议属于行政系统内部监督，但材料未涉及行政裁决制度，排除C。材料强调的是行政复议流程的优化和对政府执法的推动，与公民监督权的保障没有直接关系，排除D。
10.B　“首违不罚、公益减罚、轻微速罚”的柔性执法模式，以更具灵活性和人性化的手段，彰显了法治的温度与治理的精细度，避免过度刚性处罚，提升执法亲和力与实效性，①正确。“下放处罚权限”材料未体现，“首违不罚、公益减罚、轻微速罚”主要围绕对轻微违法者的处理，而非对执法者自由裁量权的恰当行使，②排除。材料未涉及政务公开，③排除。该模式坚持教育与惩罚相结合，助力提升城市治理效能，④正确。
11.①立足国情，顺应时代发展要求。根据能源发展新形势，统筹能源安全与绿色转型，使法律符合社会发展规律。②坚持民主立法，集中民智民意。全国人大常委会广泛吸纳社会各界建议，确保法律反映人民意志。③坚持依法立法，在法治轨道上制定有效法规。把宪法作为能源立法最基本的依据，按照法定程序开展立法工作。④合理设定权利与义务、权力与责任。科学规范能源活动相关方的权利与义务，合理配置能源管理体制中的权力与责任。⑤注重立法技术，遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律。把握立法工作规律，形成统一规范、功能衔接的能源法律体系。
解析：本题从立足国情、顺应时代发展要求、民主立法、依法立法、合理设定权利与义务、权力与责任、注重立法技术、遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律的角度来分析说明《能源法》的制定是科学立法的典范作答。
1 / 1课时1　科学立法与严格执法
核心知识一　科学立法
深耕·必备知识
1.科学立法的内涵
（1）含义：科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量。
（2）标准（原则）
①立法方向：科学立法体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利。立法要符合我国的政治制度和历史传统，要与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应。
②立法效果：科学立法符合国情和实际。要立良善之法，立管用之法，完善立法体制机制，规范权力与责任、权利与义务。
③立法方法：立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。
2.推进科学立法
要做到依 法立法 ①宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据。 ②所有享有立法权的国家机关，都应当按照法定职权、依据法定程序开展立法工作
要充分发 扬民主 ①必须坚持民主立法，广开言路，集思广益。 ②要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，拓宽公民有序参与立法途径，广泛凝聚社会共识
要合理设定权利与义务、权力与责任 ①应在立法中客观地认识现实生活中的各种利益，并加以合理的确认和保护，做到权利与义务相统一、相对应。 ②立法还要科学合理地配置权力与责任，根据国家治理需求，授予国家机关必要的权力，并对其加以制约，明确权力行使不当应承担的法律责任
（1）立法机关≠有立法权的机关 ①全国人大和全国人大常委会是我国的立法机关。 ②在我国享有立法权的国家机关，包括： a.国家权力机关系统（人大和人大常委会）——全国人大及其常委会，省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人大及常委会，自治县的人大。 b.国家行政机关系统（政府及政府下设机构）——国务院，国务院相关部门，省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人民政府。 （2）科学立法、民主立法、依法立法的关系 类别科学立法民主立法依法立法区别地位是保证法规质量的重要基础和前提是保证法规质量的基本途径和关键是保证法规质量的根本要求和底线侧重点体现了立法活动的科学属性突出了立法活动的人民属性对立法活动的合法属性予以关注联系三者统一于以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，是中国特色社会主义法治建设具体实践的重要组成部分。科学立法是终极目标，民主立法是实现途径，依法立法是有效保障
1.在我国，立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据。
纠正：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
2.地方各级国家权力机关应当按照法定职权开展立法工作。
纠正：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
3.科学立法要发挥人民的立法主体作用。
纠正：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
4.为了捍卫法律的权威和尊严，政府必须带头科学立法。
纠正：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
精研·高考真题
考向一　科学立法的内涵
（2024·河北高考8题）2024年1月1日，我国第一部专门性的未成年人网络保护综合立法《未成年人网络保护条例》正式实施。该条例在《中华人民共和国网络安全法》《儿童个人信息网络保护规定》《中华人民共和国未成年人保护法》基础上，完善了适应未成年人身心健康发展和网络空间治理规律特点的法规制度。由此可知，该条例的制定（　　）
①充分满足了未成年人的诉求　②遵循了法律体系的内在逻辑　③标志着我国未成年人保护法律体系的完备　④汲取了我国关于未成年人立法的实践经验
A.①② B.①③
C.②④ D.③④
错因点拨：①将未成年人的合理诉求误解为“全部诉求”；②将相关法律体系的完善理解为“完备”。
考向二　推进科学立法
（2025·安徽高考6题）近年来，为推进区域经济社会高质量一体化发展，京津冀、长三角、川渝等区域的人大或人大常委会在生态环境保护、基础设施建设、产业发展等方面进行了协同立法探索，统一了跨区域执法的标准和措施，有效解决了地方“都不管”和“都要管”的难题。这种探索（　　）
①丰富了地方立法实践，为深化立法领域的改革积累了宝贵经验　②保障了地方人大行使立法自治权，发挥了中央和地方的积极性
③有利于地方国家机关的有效运转，协调一致解决区域发展难题　④坚持改革和法治相结合，为推动区域协调发展提供了最高准则
A.①②　　B.①③　　C.②④　　D.③④
错因点拨：①忽视了京津冀、长三角、川渝等区域并非都是民族自治地方，不具有立法自治权；②不明白为推动区域协调发展提供最高准则的是宪法。
（2025·北京高考9题）近年来，露营成为北京市民新的休闲方式，赏花、钓鱼、观鸟……丰富多彩的户外活动吸引着越来越多人走进自然，释放消费活力。为引导露营市场的有序发展，北京市相关部门制定了《关于规范引导帐篷露营地发展的意见（试行）》。这一文件（　　）
A.既规范相关行业行为，也规范政府权力运行 B.充分发挥乡规民约作用，解决基层社会治理难题
C.凸显政府关注新兴领域，旨在规范市民露营行为 D.通过单行条例的规范作用，实现社会自我治理
错因点拨：①将北京市相关部门制定的规范性文件等同于乡规民约；②对政府制定该文件的目的理解不透彻；③不明白单行条例是民族自治地方的人民代表大会根据区域自治的特点和实际需要制定的单项法规。
矫正·认知误区
误区一　误认为人民群众有立法权
矫正1 为全面贯彻依法治国方略，坚持“开门立法”成为全国人大常委会立法工作的亮点。如常委会审议的法律草案原则上都在中国人大网上公布，健全公众意见反馈机制，积极回应社会关切等。这些做法（　　）
①是行使监督权促进政府改进工作、对人民负责的体现　②是保障公民行使立法权，实现人民当家作主的要求　③有利于公民有序参与立法过程，集中民智，反映民意　④有利于提高立法工作的科学性，提高立法质量
A.①②　　B.①④　　C.②③　　D.③④
误区二　混淆我国的法律、地方性法规、行政法规、地方政府规章
矫正2 （2024·山东高考6题）近年来，我国不断加强未成年人网络保护工作。
　　2023年国务院公布的《未成年人网络保护条例》规定，“地方各级人民政府和县级以上有关部门违反本条例规定，不履行未成年人网络保护职责的，由其上级机关责令改正”。
2024年西藏自治区人大常委会新修订的《西藏自治区实施＜中华人民共和国未成年人保护法＞办法》（以下简称《实施办法》）规定，网信、公安等部门“监督网络产品和服务提供者履行预防未成年人沉迷网络的义务”。
据材料，下列推断正确的是（　　）
①西藏自治区人民政府可以通过制定行政法规贯彻国务院相关规定　②《实施办法》为西藏自治区自治机关行使检察权提供了法律依据　③网络服务提供者应依据法律规范加强自我管理以保障未成年人合法权益　④地方各级人民政府在未成年人网络保护工作中对同级人大和上级人民政府负责
A.①②　　B.①③　　C.②④　　D.③④
核心知识二　严格执法
　
深耕·必备知识
1.严格执法的内涵
（1）含义：执法机关（包括行政机关与司法机关）在执法过程中严格依法办事。
（2）主体：在法律实施体系中，行政机关是执法的最重要主体。
2.严格执法的意义
捍卫法律的权威和尊严（对法律） 政府必须带头严格执法，才能带动全社会尊崇和敬畏法律
实现社会公平正义（对社会） 政府只有坚持严格执法，惩处违法违规行为，维护群众正当权益，才能彰显公平，伸张正义
推进建设法治政府（对政府） ①各级政府能否切实做到严格执法，体现国家法治文明程度，关系法治中国建设成效。 ②只有不断推进各级政府依法行政、严格执法，才能实现建设法治政府的任务和目标
3.推进严格执法
全面履行政府职能（执法内容） 行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职
坚持规范执法（执法程序） 完善执法程序，建立执法全过程记录制度。明确具体操作流程，重点规范行政许可、行政处罚等执法行为
坚持公正执法（执法原则） 行政执法要坚持公正，同等情况平等对待，不同情况差别对待。要恰当地行使自由裁量权，不得违背法律的精神和原则
坚持文明执法（执法方式） 执法部门要改进执法方式，做到语言、行为规范，融法、理、情于一体，坚持以法为据、以理服人、以情感人，争取当事人的理解和支持，力求实现执法效果最大化
比较严格执法、规范执法、公正执法、文明执法
内涵 地位
严格执法 执法过程中严格依法办事 严格是执法基本要求
规范执法 严格按程序办事 规范是执法行为准则
公正执法 同等情况平等对待，不同情况差别对待 公正是执法价值取向
文明执法 体现以人为本的执法理念 文明是执法职业素养
1.在法律实施体系中，权力机关是执法的最重要主体。
纠正：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
2.严密的操作流程是规范执法的重要前提，也是执法公开公正的重要保障。
纠正：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
3.促进社会公平正义，中国共产党必须严格执法。
纠正：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
4.严格执法，目的是要树立党和政府的威信。
纠正：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
精研·高考真题
考向　推进严格执法
（2024·广东高考7题）广东某市实施“政协＋检察”衔接转化工作模式。2023年该市某区“两会”期间，有政协委员提出关于完善泥头车管理机制的提案，区政协将提案移送区检察院。检察机关就此立案办理行政公益诉讼案件，并邀请政协委员参与现场调查、参加听证会，共同督促相关行政主管部门联合开展泥头车全链条深层次治理。该模式（　　 ）
①表明检察机关主动接受政协委员的监督和管理　②有利于促进行政机关通过协同治理依法全面履职　③表明人民政协作为国家权力机关依法行使监督权　④有利于实现民主监督和司法监督同向发力、同频共振
A.①②　　B.①③　　C.②④　　D.③④
错因点拨：①错误理解人民政协的性质，将人民政协归类于国家权力机关；②错误理解政协委员的地位与职责。
（2024·重庆高考11题）针对消防通道占用、网吧接纳未成年人等违法行为，乡镇（街道）由于行政执法权限相对缺失，常常陷入“看得见管不着”的困境。对此，重庆市通过梳理现行法律法规确定27项镇街法定行政执法事项，并结合基层实际依法赋予镇街99项区县级行政执法事项，综合形成镇街“一张行政执法清单”。该举措（　　）
①使镇街的行政执法权实现了从无到有的变革　②扩大镇街行政执法事项以适应基层治理需要　③有利于科学配置上下级行政机关间的执法权限　④体现出镇街比上级行政机关承担更多政府职责
A.①③　　 B.①④　　
C.②③　　 D.②④
错因点拨：①错误认为镇街的行政执法权实现了从无到有；②对各级行政机关承担的职责认识不清。
矫正·认知误区
误区一　混淆各类国家机关的职责
矫正1 某市在老旧小区改造中发现，部分街道存在“多头执法”问题，商户疲于应付。针对此类问题，该地政府上线“一网统管”执法平台，打通市场监管、城管等12个部门数据，推行扫码执法，执法人员通过终端扫码录入信息，系统自动匹配法律依据并生成统一执法文书，避免了重复检查。该地做法对国家治理的启示有（　　）
①整合执法资源，推动部门协同联动，提升执法效能　②依托数字技术，搭建统一执法平台，保障人民权益　③坚持公正司法，发挥群众监督作用，减少行政干预　④坚持权责法定，合理划定法律边界，维护市场秩序
A.①②　　 B.②③　　
C.①④　　 D.③④
误区二　误认为行政执法的目的在于树立政府形象
矫正2 国务院印发的《关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见》提出，要充分考虑社会公众的切身感受，确保罚款决定符合法理，并考虑相关事理和情理，优化罚款决定延期、分期履行制度。要依法广泛综合运用说服教育、劝导示范、指导约谈等方式，让执法既有力度又有温度。上述要求旨在（　　）
①坚持严格规范执法，明确政府责任
②坚持公正文明执法，提升执法效能
③坚持处罚与教育相结合，防止只罚不管
④推进智能高效政府建设，树立政府形象
A.①③　　B.①④　　C.②③　　D.②④
课时1　科学立法与严格执法
核心知识一
误区警示
1.纠正：在我国，宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据。
2.纠正：不是各级权力机关都有立法权，也并非只有权力机关有立法权。
3.纠正：科学立法要充分发扬民主，但立法机关是立法的主体。
4.纠正：捍卫法律的权威和尊严，政府必须带头严格执法。
精研·高考真题
【典例1】　C　《未成年人网络保护条例》的制定充分满足了未成年人的合理诉求，而不是所有诉求，①错误。由材料可知，该条例的制定遵循了法律体系的内在逻辑，汲取了我国关于未成年人立法的实践经验，②④正确。该条例的制定标志着我国未成年人保护法律体系的进一步完善，而不是完备，③错误。
【典例2】　B　京津冀、长三角、川渝等区域的人大或人大常委会进行协同立法探索，丰富了地方立法实践的形式和内容，能够为进一步深化立法领域的改革提供有益的借鉴，①正确。我国只有民族自治地方的人大和政府才有立法自治权，京津冀、长三角、川渝等区域并非都是民族自治地方，②错误。协同立法探索统一了跨区域执法的标准和措施，各地方国家机关在统一的标准下开展工作，有利于避免因标准不一等问题导致的矛盾和混乱，从而促进地方国家机关的有效运转，协调一致解决区域发展难题，③正确。宪法是我国的根本法，是治国安邦的总章程，是一切组织和个人的根本活动准则，为推动区域协调发展提供最高准则的是宪法，而不是这种协同立法探索，④错误。
【典例3】　A　由材料可知，该文件包括正文和附件两部分，正文包括适用范围、基本要求、组织保障等，附件包括《北京市规范引导帐篷露营地发展工作小组各成员单位工作职责》《帐篷露营地安全防范要求（试行）》等，可见，该文件既规范相关行业行为，也规范政府权力运行，A正确。材料中的文件是由北京市相关部门制定的，并非乡规民约，B排除。政府制定该文件的目的是维护公共利益，提升社会治理效能，C将目的窄化为“规范市民露营行为”，忽略了文化对市场秩序、产业发展的引导和规范作用，错误。材料中的文件是北京市相关部门制定的，不属于单行条例，也不是社会自我治理的表现，D排除。
矫正·认知误区
【矫正1】　D　全国人大常委会坚持“开门立法”是行使立法权，而不是监督权，材料没有涉及促进政府改进工作，①不符合题意。公民没有立法权，②说法错误。常委会审议的法律草案原则上都在中国人大网上公布，健全公众意见反馈机制，积极回应社会关切等做法，有利于公民有序参与立法过程，集中民智，反映民意，有利于提高立法工作的科学性，提高立法质量，③④符合题意。
【矫正2】　D　省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民政府制定的是地方政府规章，行政法规制定的主体是国务院，①错误。西藏自治区自治机关没有检察权，②错误。“监督网络产品和服务提供者履行预防未成年人沉迷网络的义务”说明网络服务提供者应依据法律规范加强自我管理以保障未成年人合法权益，③正确。地方各级人民政府实行双重负责制，既要对同级人大及其常委会负责，又要向上级人民政府负责，并接受国务院统一领导。“地方各级人民政府……由其上级机关责令改正”说明地方各级人民政府在未成年人网络保护工作中对同级人大和上级人民政府负责，④正确。
核心知识二
误区警示
1.纠正：在法律实施体系中，行政机关是执法的最重要主体。
2.纠正：严密的执法程序是规范执法的重要前提，也是执法公开公正的重要保障。
3.纠正：促进社会公平正义，政府必须严格执法。
4.纠正：严格执法的目的是维护人民群众的根本利益。
精研·高考真题
【典例1】　C　人民政协是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，不是国家机关，政协委员不是国家工作人员，检察机关不接受政协委员的监督和管理，①排除。检察机关就此立案办理行政公益诉讼案件，并邀请政协委员参与现场调查、参加听证会，共同督促相关行政主管部门联合开展泥头车全链条深层次治理，这表明“政协＋检察”衔接转化工作模式有利于实现民主监督和司法监督同向发力、同频共振，从而促进行政机关通过协同治理依法全面履职，②④符合题意。国家权力机关是人民代表大会，③排除。
【典例2】　C　重庆市通过梳理现行法律法规确定27项镇街法定行政执法事项，并结合基层实际依法赋予镇街99项区县级行政执法事项，综合形成镇街“一张行政执法清单”，说明该举措扩大了镇街行政执法事项以适应基层治理需要，有利于科学配置上下级行政机关间的执法权限，②③正确。材料中的举措并非使镇街的行政执法权实现了从无到有的变革，①错误。材料中的举措扩大了镇街行政执法事项，但并不意味着镇街承担比上级行政机关更多政府职责，④错误。
矫正·认知误区
【矫正1】　A　该地政府通过整合多部门执法资源，打破部门壁垒，推动协同联动，显著提高了执法效率和精准度，①正确。该地政府借助数字技术搭建统一平台，既规范了执法流程，又降低了对商户的干扰，体现了科技赋能治理现代化，切实保障了市场主体的合法权益，②正确。司法的主体是司法机关而非行政机关，且材料未涉及社会监督、简政放权，③排除。政府无权划定法律边界，立法机关合理地划定法律边界，④排除。
【矫正2】　C　政府相关部门要科学作出罚款决定，坚持公正文明执法，优化罚款决定延期、分期履行制度，同时还要加强教育指导，不能只罚不管，②③符合题意。材料不涉及明确政府责任，①排除。材料不涉及智能高效政府建设，且主观目的不是树立政府形象，而是维护人民群众的根本利益，④排除。
1 / 1(共67张PPT)
课时1　科学立法与严格执法
目 录
CONTENTS
核心知识一　科学立法
核心知识二　严格执法
课时跟踪检测
核心知识一　科学立法
目 录
深耕·必备知识
1. 科学立法的内涵
（1）含义：科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高
法律的质量。
（2）标准（原则）
①立法方向：科学立法体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求，
推动国家发展进步，保障人民各项权利。立法要符合我国的政治制度和历
史传统，要与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应。
②立法效果：科学立法符合国情和实际。要立良善之法，立管用之法，完
善立法体制机制，规范权力与责任、权利与义务。
③立法方法：立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立
法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。
2. 推进科学立法
要做到依 法立法 ①宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法
律依据。
②所有享有立法权的国家机关，都应当按照法定职权、依
据法定程序开展立法工作
要充分发 扬民主 ①必须坚持民主立法，广开言路，集思广益。
②要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，
拓宽公民有序参与立法途径，广泛凝聚社会共识
要合理设定
权利与义
务、权力与
责任 ①应在立法中客观地认识现实生活中的各种利益，并加以
合理的确认和保护，做到权利与义务相统一、相对应。
②立法还要科学合理地配置权力与责任，根据国家治理需
求，授予国家机关必要的权力，并对其加以制约，明确权
力行使不当应承担的法律责任
（1）立法机关≠有立法权的机关
①全国人大和全国人大常委会是我国的立法机关。
②在我国享有立法权的国家机关，包括：
a.国家权力机关系统（人大和人大常委会）——全国人大及其常委
会，省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人大及常委会，自治
县的人大。
b.国家行政机关系统（政府及政府下设机构）——国务院，国务院相关部
门，省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人民政府。
（2）科学立法、民主立法、依法立法的关系
类别 科学立法 民主立法 依法立法
区
别 地位 是保证法规质量的重要基础和前提 是保证法规质量的基本途径和关键 是保证法规质量的根
本要求和底线
侧重
点 体现了立法活动
的科学属性 突出了立法活动的人民属性 对立法活动的合法属
性予以关注
联系 三者统一于以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，是中
国特色社会主义法治建设具体实践的重要组成部分。科学立法
是终极目标，民主立法是实现途径，依法立法是有效保障
1. 在我国，立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据。
纠正：在我国，宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律
依据。
2. 地方各级国家权力机关应当按照法定职权开展立法工作。
纠正：不是各级权力机关都有立法权，也并非只有权力机关有立法权。
3. 科学立法要发挥人民的立法主体作用。
纠正：科学立法要充分发扬民主，但立法机关是立法的主体。
4. 为了捍卫法律的权威和尊严，政府必须带头科学立法。
纠正：捍卫法律的权威和尊严，政府必须带头严格执法。
精研·高考真题
考向一　科学立法的内涵
（2024·河北高考8题）2024年1月1日，我国第一部专门性的未成年
人网络保护综合立法《未成年人网络保护条例》正式实施。该条例在《中
华人民共和国网络安全法》《儿童个人信息网络保护规定》《中华人民共
和国未成年人保护法》基础上，完善了适应未成年人身心健康发展和网络
空间治理规律特点的法规制度。由此可知，该条例的制定（　　）
①充分满足了未成年人的诉求　②遵循了法律体系的内在逻辑　③标志着
我国未成年人保护法律体系的完备　④汲取了我国关于未成年人立法的实
践经验
A. ①② B. ①③ C. ②④ D. ③④
错因点拨：①将未成年人的合理诉求误解为“全部诉求”；②将相关法律
体系的完善理解为“完备”。
答案：C
解析：《未成年人网络保护条例》的制定充分满足了未成年人的合理诉
求，而不是所有诉求，①错误。由材料可知，该条例的制定遵循了法律体
系的内在逻辑，汲取了我国关于未成年人立法的实践经验，②④正确。该
条例的制定标志着我国未成年人保护法律体系的进一步完善，而不是完
备，③错误。
考向二　推进科学立法
（2025·安徽高考6题）近年来，为推进区域经济社会高质量一体化
发展，京津冀、长三角、川渝等区域的人大或人大常委会在生态环境保
护、基础设施建设、产业发展等方面进行了协同立法探索，统一了跨区域
执法的标准和措施，有效解决了地方“都不管”和“都要管”的难题。这
种探索（　　）
①丰富了地方立法实践，为深化立法领域的改革积累了宝贵经验　②保障
了地方人大行使立法自治权，发挥了中央和地方的积极性　③有利于地方
国家机关的有效运转，协调一致解决区域发展难题　④坚持改革和法治相
结合，为推动区域协调发展提供了最高准则
A. ①② B. ①③ C. ②④ D. ③④
错因点拨：①忽视了京津冀、长三角、川渝等区域并非都是民族自治地
方，不具有立法自治权；②不明白为推动区域协调发展提供最高准则的是
宪法。
答案：B
解析：京津冀、长三角、川渝等区域的人大或人大常委会进行协同立法探
索，丰富了地方立法实践的形式和内容，能够为进一步深化立法领域的改
革提供有益的借鉴，①正确。我国只有民族自治地方的人大和政府才有立
法自治权，京津冀、长三角、川渝等区域并非都是民族自治地方，②错
误。协同立法探索统一了跨区域执法的标准和措施，各地方国家机关在统
一的标准下开展工作，有利于避免因标准不一等问题导致的矛盾和混乱，
从而促进地方国家机关的有效运转，协调一致解决区域发展难题，③正
确。宪法是我国的根本法，是治国安邦的总章程，是一切组织和个人的根
本活动准则，为推动区域协调发展提供最高准则的是宪法，而不是这种协
同立法探索，④错误。
（2025·北京高考9题）近年来，露营成为北京市民新的休闲方式，
赏花、钓鱼、观鸟……丰富多彩的户外活动吸引着越来越多人走进自然，
释放消费活力。为引导露营市场的有序发展，北京市相关部门制定了《关
于规范引导帐篷露营地发展的意见（试行）》。
这一文件（　　）
A. 既规范相关行业行为，也规范政府权力运行
B. 充分发挥乡规民约作用，解决基层社会治理难题
C. 凸显政府关注新兴领域，旨在规范市民露营行为
D. 通过单行条例的规范作用，实现社会自我治理
错因点拨：①将北京市相关部门制定的规范性文件等同于乡规民约；②对
政府制定该文件的目的理解不透彻；③不明白单行条例是民族自治地方的
人民代表大会根据区域自治的特点和实际需要制定的单项法规。
答案：A
解析：由材料可知，该文件包括正文和附件两部分，正文包括适用范围、
基本要求、组织保障等，附件包括《北京市规范引导帐篷露营地发展工作
小组各成员单位工作职责》《帐篷露营地安全防范要求（试行）》等，可
见，该文件既规范相关行业行为，也规范政府权力运行，A正确。材料中
的文件是由北京市相关部门制定的，并非乡规民约，B排除。政府制定该
文件的目的是维护公共利益，提升社会治理效能，C将目的窄化为“规范
市民露营行为”，忽略了文化对市场秩序、产业发展的引导和规范作用，
错误。材料中的文件是北京市相关部门制定的，不属于单行条例，也不是
社会自我治理的表现，D排除。
矫正·认知误区
误区一　误认为人民群众有立法权
矫正1 为全面贯彻依法治国方略，坚持“开门立法”成为全国人大常委会
立法工作的亮点。如常委会审议的法律草案原则上都在中国人大网上公
布，健全公众意见反馈机制，积极回应社会关切等。这些做法（　　）
①是行使监督权促进政府改进工作、对人民负责的体现　②是保障公民行
使立法权，实现人民当家作主的要求　③有利于公民有序参与立法过程，
集中民智，反映民意　④有利于提高立法工作的科学性，提高立法质量
A. ①② B. ①④ C. ②③ D. ③④
√
解析： 　全国人大常委会坚持“开门立法”是行使立法权，而不是监督
权，材料没有涉及促进政府改进工作，①不符合题意。公民没有立法权，
②说法错误。常委会审议的法律草案原则上都在中国人大网上公布，健全
公众意见反馈机制，积极回应社会关切等做法，有利于公民有序参与立法
过程，集中民智，反映民意，有利于提高立法工作的科学性，提高立法质
量，③④符合题意。
误区二　混淆我国的法律、地方性法规、行政法规、地方政府规章
矫正2 （2024·山东高考6题）近年来，我国不断加强未成年人网络保
护工作。
　　2023年国务院公布的《未成年人网络保护条例》规定，“地方各级人
民政府和县级以上有关部门违反本条例规定，不履行未成年人网络保护职
责的，由其上级机关责令改正”。
2024年西藏自治区人大常委会新修订的《西藏自治区实施＜中华人民
共和国未成年人保护法＞办法》（以下简称《实施办法》）规定，网信、
公安等部门“监督网络产品和服务提供者履行预防未成年人沉迷网络的义
务”。
据材料，下列推断正确的是（　　）
①西藏自治区人民政府可以通过制定行政法规贯彻国务院相关规定
②《实施办法》为西藏自治区自治机关行使检察权提供了法律依据
③网络服务提供者应依据法律规范加强自我管理以保障未成年人合法权益
④地方各级人民政府在未成年人网络保护工作中对同级人大和上级人民政
府负责
A. ①② B. ①③ C. ②④ D. ③④
√
解析： 　省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民政府制定的是
地方政府规章，行政法规制定的主体是国务院，①错误。西藏自治区自治
机关没有检察权，②错误。“监督网络产品和服务提供者履行预防未成年
人沉迷网络的义务”说明网络服务提供者应依据法律规范加强自我管理以
保障未成年人合法权益，③正确。地方各级人民政府实行双重负责制，既
要对同级人大及其常委会负责，又要向上级人民政府负责，并接受国务院
统一领导。“地方各级人民政府……由其上级机关责令改正”说明地方各
级人民政府在未成年人网络保护工作中对同级人大和上级人民政府负责，
④正确。
核心知识二　严格执法
目 录
深耕·必备知识
1. 严格执法的内涵
（1）含义：执法机关（包括行政机关与司法机关）在执法过程中严格依
法办事。
（2）主体：在法律实施体系中，行政机关是执法的最重要主体。
2. 严格执法的意义
捍卫法律的权威和尊严
（对法律） 政府必须带头严格执法，才能带动全社会尊崇
和敬畏法律
实现社会公平正义（对
社会） 政府只有坚持严格执法，惩处违法违规行为，
维护群众正当权益，才能彰显公平，伸张正义
推进建设法治政府（对
政府） ①各级政府能否切实做到严格执法，体现国家
法治文明程度，关系法治中国建设成效。
②只有不断推进各级政府依法行政、严格执
法，才能实现建设法治政府的任务和目标
3. 推进严格执法
全面履行政府职
能（执法内容） 行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇
于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克
服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职
坚持规范执法
（执法程序） 完善执法程序，建立执法全过程记录制度。明确具体操
作流程，重点规范行政许可、行政处罚等执法行为
坚持公正执法
（执法原则） 行政执法要坚持公正，同等情况平等对待，不同情况差
别对待。要恰当地行使自由裁量权，不得违背法律的精
神和原则
坚持文明执法
（执法方式） 执法部门要改进执法方式，做到语言、行为规范，融法、理、情于一体，坚持以法为据、以理服人、以情感人，争取当事人的理解和支持，力求实现执法效果最大化
比较严格执法、规范执法、公正执法、文明执法
内涵 地位
严格执法 执法过程中严格依法办事 严格是执法基本要求
规范执法 严格按程序办事 规范是执法行为准则
公正执法 同等情况平等对待，不同情况差
别对待 公正是执法价值取向
文明执法 体现以人为本的执法理念 文明是执法职业素养
1. 在法律实施体系中，权力机关是执法的最重要主体。
纠正：在法律实施体系中，行政机关是执法的最重要主体。
2. 严密的操作流程是规范执法的重要前提，也是执法公开公正的重要
保障。
纠正：严密的执法程序是规范执法的重要前提，也是执法公开公正的重要
保障。
3. 促进社会公平正义，中国共产党必须严格执法。
纠正：促进社会公平正义，政府必须严格执法。
4. 严格执法，目的是要树立党和政府的威信。
纠正：严格执法的目的是维护人民群众的根本利益。
精研·高考真题
考向　推进严格执法
（2024·广东高考7题）广东某市实施“政协＋检察”衔接转化工作
模式。2023年该市某区“两会”期间，有政协委员提出关于完善泥头车管
理机制的提案，区政协将提案移送区检察院。检察机关就此立案办理行政
公益诉讼案件，并邀请政协委员参与现场调查、参加听证会，共同督促相
关行政主管部门联合开展泥头车全链条深层次治理。该模式（　　）
①表明检察机关主动接受政协委员的监督和管理 ②有利于促进行政机关
通过协同治理依法全面履职 ③表明人民政协作为国家权力机关依法行使
监督权 ④有利于实现民主监督和司法监督同向发力、同频共振
A. ①② B. ①③ C. ②④ D. ③④
错因点拨：①错误理解人民政协的性质，将人民政协归类于国家权力机
关；②错误理解政协委员的地位与职责。
答案：C
解析：人民政协是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，不
是国家机关，政协委员不是国家工作人员，检察机关不接受政协委员的监
督和管理，①排除。检察机关就此立案办理行政公益诉讼案件，并邀请政
协委员参与现场调查、参加听证会，共同督促相关行政主管部门联合开展
泥头车全链条深层次治理，这表明“政协＋检察”衔接转化工作模式有利
于实现民主监督和司法监督同向发力、同频共振，从而促进行政机关通过
协同治理依法全面履职，②④符合题意。国家权力机关是人民代表大会，
③排除。
（2024·重庆高考11题）针对消防通道占用、网吧接纳未成年人等
违法行为，乡镇（街道）由于行政执法权限相对缺失，常常陷入“看得见
管不着”的困境。对此，重庆市通过梳理现行法律法规确定27项镇街法定
行政执法事项，并结合基层实际依法赋予镇街99项区县级行政执法事项，
综合形成镇街“一张行政执法清单”。该举措（　　）
①使镇街的行政执法权实现了从无到有的变革 ②扩大镇街行政执法事项
以适应基层治理需要 ③有利于科学配置上下级行政机关间的执法权限 ④
体现出镇街比上级行政机关承担更多政府职责
A. ①③ B. ①④ C. ②③ D. ②④
错因点拨：①错误认为镇街的行政执法权实现了从无到有；②对各级行政
机关承担的职责认识不清。
答案：C
解析：重庆市通过梳理现行法律法规确定27项镇街法定行政执法事项，并
结合基层实际依法赋予镇街99项区县级行政执法事项，综合形成镇街“一
张行政执法清单”，说明该举措扩大了镇街行政执法事项以适应基层治理
需要，有利于科学配置上下级行政机关间的执法权限，②③正确。材料中
的举措并非使镇街的行政执法权实现了从无到有的变革，①错误。材料中
的举措扩大了镇街行政执法事项，但并不意味着镇街承担比上级行政机关
更多政府职责，④错误。
矫正·认知误区
误区一　混淆各类国家机关的职责
矫正1 某市在老旧小区改造中发现，部分街道存在“多头执法”问题，商
户疲于应付。针对此类问题，该地政府上线“一网统管”执法平台，打通
市场监管、城管等12个部门数据，推行扫码执法，执法人员通过终端扫码
录入信息，系统自动匹配法律依据并生成统一执法文书，避免了重复检
查。该地做法对国家治理的启示有（　　）
①整合执法资源，推动部门协同联动，提升执法效能　②依托数字技术，
搭建统一执法平台，保障人民权益　③坚持公正司法，发挥群众监督作
用，减少行政干预　④坚持权责法定，合理划定法律边界，维护市场秩序
A. ①② B. ②③ C. ①④ D. ③④
√
解析： 　该地政府通过整合多部门执法资源，打破部门壁垒，推动协同
联动，显著提高了执法效率和精准度，①正确。该地政府借助数字技术搭
建统一平台，既规范了执法流程，又降低了对商户的干扰，体现了科技赋
能治理现代化，切实保障了市场主体的合法权益，②正确。司法的主体是
司法机关而非行政机关，且材料未涉及社会监督、简政放权，③排除。政
府无权划定法律边界，立法机关合理地划定法律边界，④排除。
误区二　误认为行政执法的目的在于树立政府形象
矫正2 国务院印发的《关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意
见》提出，要充分考虑社会公众的切身感受，确保罚款决定符合法理，并
考虑相关事理和情理，优化罚款决定延期、分期履行制度。要依法广泛综
合运用说服教育、劝导示范、指导约谈等方式，让执法既有力度又有温
度。上述要求旨在（　　）
①坚持严格规范执法，明确政府责任 ②坚持公正文明执法，提升执法效
能 ③坚持处罚与教育相结合，防止只罚不管 ④推进智能高效政府建设，
树立政府形象
A. ①③ B. ①④ C. ②③ D. ②④
√
解析： 　政府相关部门要科学作出罚款决定，坚持公正文明执法，优化
罚款决定延期、分期履行制度，同时还要加强教育指导，不能只罚不管，
②③符合题意。材料不涉及明确政府责任，①排除。材料不涉及智能高效
政府建设，且主观目的不是树立政府形象，而是维护人民群众的根本利
益，④排除。
课时跟踪检测
目 录
一、选择题
1. （2026·安徽芜湖模拟）为规范学前教育实施，促进学前教育普及普惠
安全优质发展，新修订的《中华人民共和国学前教育法》规定了学前儿童
享有的各项权利，明确了政府、幼儿园、家庭等各方面的责任。这表明
（　　）
①立法要从国情和实际出发，立管用之法　②坚持民主立法，开展立法协
商，集中民智　③立法机关严格依照法定权限和程序行使立法权　④科学
立法要合理设定权利与义务、权力与责任
A. ①② B. ①④ C. ②③ D. ③④
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√
解析： 　新修订的《中华人民共和国学前教育法》是为了规范学前教育
实施，促进学前教育普及普惠安全优质发展，这体现了立法要从我国学前
教育的国情和实际出发，制定管用之法，以解决实际问题，①符合题意。
题干中并未体现民主立法的相关内容，②不符合题意。题干没有涉及立法
机关严格依照法定权限和程序行使立法权，③不符合题意。该法规定了学
前儿童享有的各项权利，明确了政府、幼儿园、家庭等各方面的责任，这
表明科学立法要合理设定权利与义务、权力与责任，④符合题意。
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2. （2026·河北邯郸模拟）《中华人民共和国学前教育法》于2025年6月1
日施行。全国人大教科文卫委员会曾先后赴多地开展调查研究，总结梳理
各地学前教育发展和立法状况，分析研判学前教育立法面临的主要困难和
问题。教育部也提出要进一步明确各级政府和有关部门发展学前教育的责
任，依法保障学前教育健康可持续发展。学前教育法的制定表明（　　）
①完善相关法律，为相关部门履职提供法律依据
②全国人大常委会和教育部共同行使国家立法权
③我国坚持良法之治，顺应时代发展的需要
④全国人大常委会是我国最高立法机关，制定行政法规
A. ①② B. ①③ C. ②④ D. ③④
√
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解析： 　教育部也提出要进一步明确各级政府和有关部门发展学前教育
的责任，依法保障学前教育健康可持续发展，这表明完善相关法律，为相
关部门履职提供法律依据，①正确。国家立法权由全国人民代表大会及其
常务委员会行使，②排除。“全国人大教科文卫委员会曾先后赴多地开展
调查研究……主要困难和问题”这表明我国坚持良法之治，顺应时代发展
的需要，③正确。全国人大是我国最高立法机关，行政法规由国务院制
定，④排除。
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3. （2026·安徽淮北模拟）在开展爱国卫生、住宅小区物业管理、淮海战
役红色资源保护等法规的立法过程中，淮北市人大常委会坚持开门立法，
依托淮北人大网、《淮北日报》等向社会公开征求意见，并通过实地调
研、召开座谈会等方式广泛征求县区、市直相关部门的意见建议，在法规
颁布实施前及时公布法规全文、起草说明、审议结果的报告等。这体现
（　　）
①社会公众监督对立法进程具有推动作用 ②市人大常委会以良法善治保
障全民利益 ③坚持依法立法，严格遵循立法程序 ④坚持民主立法，用民
主立法促进科学立法
A. ①② B. ①④ C. ②③ D. ③④
√
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解析： 　材料中的公众参与是在立法的意见征求阶段，而不是监督阶
段，故①不选。人大常委会立法是为了保障人民的合法权益，“全民利
益”表述不准确，故②不选。材料中提到在法规颁布实施前及时公布法规
全文、起草说明、审议结果的报告等，这表明淮北市人大常委会在立法过
程中严格遵循立法程序，体现了依法立法，故③入选。通过广泛听取民
意，能够使立法更加科学合理，用民主立法促进科学立法，故④入选。
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4. （2026·河南郑州模拟）《中华人民共和国民营经济促进法》积极回应
影响和制约民营企业发展的主要痛点、堵点和难点问题，广泛采纳常委会
组成人员和全国人大代表、社会公众等的意见。将党的十八大以来党中央
关于促进民营经济健康发展的重大方针、政策和举措上升为法律规范。由
此可见，该法的制定（　　）
①体现了立法机关是党中央的执行机构　②旨在完善中国特色社会主义法
律体系　③充分发扬民主，广泛凝聚助力民营经济发展的社会共识　④从
民营企业的实际出发，制定促进民营企业发展的良法
A. ①② B. ①④ C. ②③ D. ③④
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解析： 　我国的立法机关是全国人民代表大会及其常务委员会，党中
央是中国共产党的领导核心，党领导立法，但立法机关依法独立行使
立法权，二者关系不是执行关系，①错误。完善中国特色社会主义法
律体系并非该法制定的目的，②错误。“广泛采纳常委会组成人员和
全国人大代表、社会公众等的意见”这表明在立法过程中充分发扬民
主，通过广泛征求各方意见，能够广泛凝聚助力民营经济发展的社会
共识，③正确。“积极回应影响和制约民营企业发展的主要痛点、堵
点和难点问题”这体现了从民营企业的实际出发进行立法，制定出促
进民营企业发展的良法，④正确。
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5. G省司法厅以《中华人民共和国立法法》等法律法规为依据，修订出台
了《G省人民政府起草地方性法规草案和制定省政府规章程序规定》，将
近年来政府在立法工作中探索建立的预备立法项目评估、立法计划督促落
实等一些行之有效的经验做法总结固化。据此，下列说法正确的是（　　）
①G省司法厅以制定行政法规的形式推动政府立法　②G省人民政府通过制
定地方性法规来总结立法经验　③省政府在遵循上位法的前提下有权制定
政府规章　④宪法和立法法是我国行政立法最基本的法律依据
A. ①② B. ①④ C. ②③ D. ③④
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解析： 　行政法规的制定主体是国务院，而G省司法厅是地方政府部门，
无权制定行政法规，①错误。省人民政府无权制定地方性法规，②错误。
省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民政府，可以根据法律、行
政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规，制定政府规章，③正确。
在我国，宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据，
所有享有立法权的国家机关，都应当按照法定职权、依据法定程序开展立
法工作，④正确。
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6. 进入新时代，为适应党和国家事业快速发展的需要，全国人大及其常委
会积极探索创新，不断加强和改进立法工作。
◆组建立法工作“专班” 对一些立法难度大、意见分歧大的领域，发挥人大主导作用，组建专门的立法工作机构，锚定特定任务，集合专业人员，群策群力应对立法挑战 ◆统筹安排立法修法项目
制定专项立法修法工作计划，突出重点难点；针对某一领域立法的短
板和不足，有重点、分步骤地弥补；坚持立改废释并举，统筹立法修
法项目
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全国人大及其常委会不断改进立法工作有利于（　　）
①集中民智，促进科学立法和民主立法
②抓住重点，提高立法工作的效率和质量
③尊重民意，使群众意见成为立法的基础和依据
④创新方法，为实现良法善治创造根本制度前提
A. ①② B. ①④ C. ②③ D. ③④
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解析： 　材料中对一些立法难度大、意见分歧大的领域，发挥人大主导
作用，组建专门的立法工作机构，锚定特定任务，集合专业人员，群策群
力应对立法挑战，这有利于集中民智，促进科学立法和民主立法，①正
确。制定专项立法修法工作计划，突出重点难点；针对某一领域立法的短
板和不足，有重点、分步骤地弥补，体现了全国人大及其常委会在改进立
法工作中抓住重点，有利于提高立法工作的效率和质量，②正确。我国立
法的基础应该是社会发展的实际情况，法律依据是宪法和立法法，而不是
群众意见，③错误。我国的根本制度是社会主义制度，“创造根本制度前
提”说法错误，④不选。
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7. 2025年“五一”假期，南昌交警实施统一执法标准，对首次违停且未造
成拥堵的外地车辆，进行短信提醒并给予15分钟驶离时间，不予处罚；对
轻微交通违法行为，比如未携带驾驶证、违规使用灯光等，以教育劝导为
主，原则上不罚款。南昌交警的柔性执法体现了（　　）
①转变职能，建设服务型政府　②严格执法，纠正不作为　③规范执法，
保障执法公平性　④程序正当，纠正乱作为
A. ①② B. ①③ C. ②④ D. ③④
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解析： 　南昌交警的柔性执法，体现了政府从“管制型”向“服务型”
转变的职能定位，①符合题意。题干不反映执法不作为和乱作为现象，②
④不符合题意。南昌交警根据统一的标准执法，做到了规范执法，保障了
执法的公平性，③符合题意。
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8. 某市聚焦涉企执法检查痛点、难点、堵点，连续多年开展整治“重复检
查、多头执法、随意处罚”攻坚行动，探索总结了以“清单化管理、平台
化监督、规范化执法、集成化监管、智慧化应用、服务化保障”为内容的
“六化”监督管理模式。力求在执法全过程、各环节，做到惩教结合、宽
严相济，推动裁量统一、过罚相当，进一步统筹执法力度和温度。该市做
法有利于（　　）
①规范执法行为，以有为之力激发市场活力 ②严格公正执法，使行政机
关成为执法主体 ③立足企业需要，力求降低企业违法成本 ④转变政府职
能，建设服务型政府
A. ①③ B. ①④ C. ②③ D. ②④
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解析： 　该市整治“重复检查、多头执法、随意处罚”等问题，能规范
执法行为，减少对企业不必要干扰，为企业营造良好营商环境，激发市场
活力，①正确。行政机关本身就是执法的重要主体，不是通过这些做法才
成为执法主体的，②错误。该市做法是规范执法，营造良好营商环境，不
是降低企业违法成本，企业违法应承担相应责任，③错误。该市做法体现
了政府转变职能，建设服务型政府，④正确。
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9. （2026·福建泉州模拟）近年来，司法部全面推行在线行政复议改革，
申请人可通过“全国行政复议平台”实现申请提交、材料上传、进度查询
等全流程线上办理。某市民对公安机关交通违法处罚决定不服，通过平台
提交复议申请后，复议机关依法审查并纠正了原处罚中程序瑕疵，作出变
更决定，当事人表示服判息诉。在线行政复议机制的推行（　　）
A. 优化行政复议流程，推动政府严格规范公正执法
B. 赋予行政相对人更多权利，体现人民民主真实性
C. 发挥行政系统内部监督作用，完善行政裁决制度
D. 拓宽公民参与政治生活的渠道，保障公民监督权
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解析： 　司法部推行在线行政复议改革，实现全流程线上办理，优化了
行政复议流程；复议机关依法审查并纠正原处罚程序瑕疵，能推动政府严
格规范公正执法，A符合题意。行政相对人的权利是法律规定的，在线行
政复议机制的推行并未赋予其更多权利，只是提供了更便捷的途径，排除
B。行政复议属于行政系统内部监督，但材料未涉及行政裁决制度，排除
C。材料强调的是行政复议流程的优化和对政府执法的推动，与公民监督
权的保障没有直接关系，排除D。
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10. （2026·四川广安模拟）占道摆摊、乱扔垃圾等现象，是城市管理中
的难题。不少地方推行“首违不罚、公益减罚、轻微速罚”的柔性执法模
式，对于情节轻微的违法行为，若当事人主动整改、积极参加公益志愿活
动，就能减轻或免于处罚。该模式（　　）
①优化执法方式，彰显法治的温度与治理的精细度　②下放处罚权限，恰
当行使法律赋予的自由裁量权　③坚持政务公开，将法治政府和服务型政
府相融合　④坚持教育和惩罚相结合，助力提升城市治理效能
A. ①③ B. ①④ C. ②③ D. ②④
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解析： 　“首违不罚、公益减罚、轻微速罚”的柔性执法模式，以更具
灵活性和人性化的手段，彰显了法治的温度与治理的精细度，避免过度刚
性处罚，提升执法亲和力与实效性，①正确。“下放处罚权限”材料未体
现，“首违不罚、公益减罚、轻微速罚”主要围绕对轻微违法者的处理，
而非对执法者自由裁量权的恰当行使，②排除。材料未涉及政务公开，③
排除。该模式坚持教育与惩罚相结合，助力提升城市治理效能，④正确。
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二、非选择题
11. 阅读材料，完成要求。
　　我国是世界上最大的能源生产国和消费国，但长期以来缺少一部全面
体现国家能源战略、规范能源活动相关方权利义务、促进经济社会绿色低
碳发展的基本能源法。十四届全国人民代表大会常务委员会两次向全社会
广泛征求有关方面意见建议后，根据宪法表决通过了《中华人民共和国能
源法》（以下简称《能源法》）。该法被誉为能源界的“小宪法”，它按
照立法习惯将立法目的、基本原则、国家的能源管理体制和一些不太适合
放在其他章节的内容写入总则章节。
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在立法原则和法律制度设计等方面为能源各单行法律提供了基本依据，与
电力法、煤炭法、可再生能源法等单行法聚焦能源某一领域，调整法律关
系之间相互补充，也将加快推动能源单行法律的制修订进程，推动形成统
一规范、功能衔接、协调一致的能源法律体系。《能源法》的颁布施行是
我国能源法治建设的重要里程碑，标志着能源治理体系和治理能力现代化
进程又前进了一步。
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《能源法》的制定是科学立法的典范。结合材料，运用《政治与法治》知
识，对此观点加以说明。
答案：①立足国情，顺应时代发展要求。根据能源发展新形势，统筹能源
安全与绿色转型，使法律符合社会发展规律。②坚持民主立法，集中民智
民意。全国人大常委会广泛吸纳社会各界建议，确保法律反映人民意志。
③坚持依法立法，在法治轨道上制定有效法规。把宪法作为能源立法最基
本的依据，按照法定程序开展立法工作。④合理设定权利与义务、权力与
责任。科学规范能源活动相关方的权利与义务，合理配置能源管理体制中
的权力与责任。⑤注重立法技术，遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规
律。把握立法工作规律，形成统一规范、功能衔接的能源法律体系。
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解析：本题从立足国情、顺应时代发展要求、民主立法、依法立法、
合理设定权利与义务、权力与责任、注重立法技术、遵循法律体系的
内在逻辑和立法工作规律的角度来分析说明《能源法》的制定是科学
立法的典范作答。
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