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6.3基层群众自治制度
1. 我国基层群众自治的内涵。
2. 我国基层群众自治的组织形式。
3. 我国基层民主的实践途径。
4. 基层群众自治制度的地位。
阅读教材内容，结合材料，探究问题：
历经十多年实践的象山“村民说事”制度，把法治理念融入了乡村治理全过程，说出了浓浓的人情味，唤回了乡土自信，夯实了基层治理的道德底蕴。象山“村民说事”制度构筑了村务管理、决策、治理、监督全闭环运行机制，走出了一条共商共信、共建共享的治村理事新路子。“村民说事”把协商于民、协商为民落到实处，不断提高村级治理能力和水平，创造了被誉为基层治理典范的“象山模式”。
请简述我国基层群众自治的内涵。
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基层政权、基层政府、街道办事处和基层群众性自治组织
基层政权 农村基层政权，通常指乡、民族乡、镇一级；城市基层政权，通常指不设区的市、市辖区一级。从组织机构上说，我国的基层政权是指乡、民族乡、镇人民代表大会和人民政府以及不设区的市、市辖区人民代表大会和人民政府
基层政府 在农村指乡镇政府；在城市指不设区的市、 市辖区人民政府
街道办事处 市辖区、不设区的市的人民政府的派出机关，从事相关行政管理工作
基层群众性自治组织 通常指城市的居委会、农村的村委会，也包括企事业单位的职工代表大会
环节1　村民委员会
阅读教材内容，结合材料，探究下列问题：
材料一　某村坚持村民自治。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定，该村进行了村委会换届选举，通过直选方式，选举产生了新一届村委会领导班子。村民委员会根据宪法和有关法律，结合本村实际，经过全体村民民主讨论，多次修订，制定了村规民约。该村规民约由村民会议通过，以决议的形式固定下来。该村把一个个分散的人凝聚成一个和谐团结的群体，实现了人人有章可循、有法可依，自我管理、自我约束。
1. 村民委员会是一个什么性质的机构？其主要工作有哪些？
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2. 该村村民是怎样管理本村事务的？
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材料二　观察下图。
3. 上图所示的这三个机构是层级相同的村级组织吗？
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4. 这三个机构的组成人员是一样的吗？
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5. 村党支部委员会和村民委员会是什么关系？它们管的事情一样吗？
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环节2　居民委员会
阅读教材内容，结合材料，探究下列问题：
某镇在各社区实施了“一二三阳光工程”，即凡是关系居民切身利益的问题，先由党支部、居委会召开一次联席会议，研究提出初步方案；再由居民会议或居民代表会议对方案进行二次审议后，作出决定；最后由居委会将方案在实施前、实施中、实施后三次向全体居民公布。各社区还建立健全了民主管理制度，实现居民对日常事务的民主管理。
1. 居民委员会是一个什么性质的机构？其主要任务有哪些？
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2. 请谈谈“居委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管”的积极意义。
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1. 村民会议≠村民委员会
村民会议由本村十八周岁以上的村民组成，它有权决定村集体的重大事项。村民委员会成员由村民直接选举产生。村民会议可以评议村民委员会成员的工作，有权撤销或者变更村民委员会不适当的决定。
2. 村(居)民委员会≠村(社区)党支部
(1) 我国的基层群众自治是指人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众性自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的民主制度和治理模式。
(2) ①村党支部是党在农村的最基层的组织，是本村各种组织和各项工作的领导核心，是团结带领广大党员和群众建设中国特色社会主义新农村的战斗堡垒。村党支部领导村民委员会，支持和保证村民委员会依照国家法律、法规及自治章程充分行使职权。村党支部对村委会的领导是政治、思想的领导，村党支部和村委会不是上下级的关系。②同理，居委会≠社区党支部，社区党支部领导居委会，社区党支部和居委会不是上下级的关系。
3. 村(居)民委员会和政府的关系
(1) 基层政府或者它的派出机关对村(居)民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村(居)民自治范围内的事项。
(2) 村(居)民委员会要协助政府或者它的派出机关做好与村(居)民利益有关的公共卫生、优抚救济、青少年教育等工作，向政府或者它的派出机关反映村(居)民的意见、要求和提出建议等。
阅读教材内容，结合材料，探究问题：
材料一　某村召开了村民委员会选举大会，会议由本届选委会主任主持。全村共有选民5 312人，设中心会场1个、投票站19个，选举在国歌声中拉开了帷幕。这次选举是该村村民的一件政治大事，以“坚持党的领导、民主选举；坚持公开公正、群众公认；坚持依法办事、程序规范”为原则，严格按照《中华人民共和国村民委员会组织法》的要求依法、有序进行，确保法定的程序不变、规定的步骤不减。每位选民都认真投上庄严的一票，参选率达到100%，以高票选出了村委会主任、副主任、委员。选举结束后，由新当选的村委会主任代表新一届村委会作了表态发言。
材料二　花草树木修剪整齐、小区环境焕然一新、汽车停放井然有序……埋怨、牢骚越来越少，交口称赞越来越多。某社区成立了由社区党组织、居民委员会、物业公司等代表构成的社区议事协商委员会，对社区的矛盾纠纷、治安防范、设施建设等事宜进行共商议事，提出了切实可行的解决方案。
材料三　在某村村党委会议室内外坐满了村民代表。一项投资200万元对村渔场原水泥道路进行新建的项目在村民代表会议上获得一致表决通过。该村作为全国民主法治示范村，坚持法治宣传教育先行，推行阳光透明的工作法，引导村民积极参与民主议事决策。这种决策方式带动了全村社会治理一盘棋、众人一条心，推动了村庄的发展。
材料四　随着城市化进程的不断推进，某社区出现了许多新问题。为此，社区领导加强民主管理，密切干群关系，有事集体商量。社区议事依据分工协调解决，依靠“四议两公开”工作法，解决“三重一大”问题。社区充分尊重民意，多方征求群众意见，全部以“四议两公开”方式进行，真正做到了还权于民。
近年来，按照上级要求，该社区选举成立了居务监督委员会，对社区“三重一大”事项和资金支出、基建工程、上下水维修等涉及群众切身利益的事项实行全程监督，使社区民主管理更加完善，“四议两公开一监督”真正实现了“还干部一个清白，给群众一个明白”。
请简要阐述广大人民群众开展的基层民主实践活动的具体方式。
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阅读教材内容，结合材料，探究问题：
基层群众自治制度包括农村村民委员会制度、城市居民委员会制度和企事业单位中的职工代表大会制度，是中国特色社会主义民主政治的重要组成部分。基层群众自治制度增强了基层群众的民主意识和民主能力，培养了基层群众的民主习惯，使“微治理”更有活力、更有效率，为建设人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体提供了坚实制度保障。
请简述基层群众自治制度的重要性。
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释疑解惑：下列说法是否正确并说明理由
1. 村(居)委会是我国的基层政权机关。(　　)
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2. 扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践。(　　)
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3. 实行农村村民自治和城市居民自治，以保证人民间接行使民主权利。(　　)
[纠正]　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
4. 涉及全体村民利益的问题，由村民委员会讨论决定。(　　)
[纠正]　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
5. 基层群众自治实行共同管理、共同服务、共同教育、共同监督。(　　)
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6. 农村的基层协商民主理事会丰富了村民自治的实践形式，创新了村民自治的组织形式。(　　)
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1. (2025镇江实验高级中学期末)社区是党委和政府联系群众、服务群众的神经末梢。社区居委会是我国(　　)
A. 基层群众性自治组织 B. 权力机关的执行机关
C. 地方国家行政机关 D. 基层政权组织
2. (2025南通期中)某村召开村民会议，针对“村集体资金如何使用”进行讨论。村委会提出修建文化广场、发展特色农业两个方案。与会代表经充分讨论，进行现场投票，选定特色农业项目并公示结果。该村的做法(　　)
A. 充分发挥了基层政权组织的民主决策功能
B. 运用民主选举的办法找出解决问题的方案
C. 是人民群众直接行使民主权利的生动实践
D. 表明村民会议可以对村委会实行民主监督
3. (2025北京第五十五中学期中·改编)下列场景反映了居委会承担的任务是(　　)
　　　　
①调解民间纠纷　②向人民政府反映居民的意见、要求　③惩治违法犯罪　④办理本居住地区居民的公共事务和公益事业
A. ②③ B. ①④ C. ①③ D. ②④
4. (2025天津河西期中)某小区原本垃圾投放点位置分散且不合理。针对此问题，物业提出一个重新规划布局的方案：综合考虑各居民楼位置、居民日常通行路线等因素，来确定垃圾投放点的具体选址、数量以及相应的管理规则。该方案能否实施应(　　)
A. 由居民委员会讨论决定 B. 由业主委员会讨论决定
C. 提请政府部门讨论决定 D. 提请居民会议讨论决定
5. (2025扬州高邮期末·节选)治国安邦，重在基层。在全国党建引领乡村治理经验交流会上，泰兴市宣堡镇受邀分享了“小规约”促进乡村治理“大提升”的经验与做法。
宣堡镇聚焦群众关心关切的热点难点和乡村治理的堵点痛点，坚持党建引领，按照“党委主导、村级主办、群众主体”的原则，广泛征求意见，引导群众积极参与村规民约的制定、自觉守约，不断提升乡村治理水平。
运用《政治与法治》中的相关知识，阐述宣堡镇是如何以“小规约”促进乡村治理“大提升”的。
课题3　基层群众自治制度
活动一
我国的基层群众自治是指人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众性自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的民主制度和治理模式。
活动二
环节1
1. 村民委员会是农村基层群众性自治组织。村民委员会维护村民的合法权益，负责办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。
2. ①在农村基层治理实践中，制定村民自治章程或村规民约，是村民规范自己和村干部的行为，运用民主的办法来管理本村的日常事务，实现自己的事情自己办、自己的难题自己解的有效途径。②该村委会根据相关法律，经过全体村民讨论，制定了村规民约并由村民会议通过，使得本村的日常管理有章可循、有法可依，村民能够自我管理、自我约束。
3. 不是。①村党支部委员会是党在农村的最基层的组织，是农村各种组织和各项工作的领导核心，是团结带领广大党员和群众建设中国特色社会主义新农村的战斗堡垒。②村民委员会是村民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的基层群众性自治组织。③村务监督委员会是依法设立的村务监督机构，负责村民民主理财，监督村务公开等制度的落实。
4. 不一样。村党支部委员会由党员大会选举产生；村民委员会由主任、副主任和委员共三至七人组成，依赖于民主选举，每五年选举一次，没有终身制，任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员；村务监督委员会成员由村民会议或者村民代表会议在村民中推选产生，村民委员会成员及其近亲属不得担任村务监督委员会成员。
5. ①村党支部委员会和村民委员会之间是领导和被领导的关系。②它们管的事情不一样。村党支部委员会贯彻执行党的路线、方针、政策和上级党组织及本村党员大会的决议，讨论决定本村经济建设和社会发展中的重要问题。村民委员会维护村民的合法权益，负责办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议等。
环节2
1. 居民委员会是城市基层群众性自治组织。居民委员会的任务是维护居民的合法权益，办理本居住地区居民的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等。
2. 这大大调动了广大居民参与社区建设的积极性，也有效提高了居民参与政治生活的素质和能力。
活动三
民主选举：①在农村，村委会主任、副主任和委员的产生采取村民直接选举的办法，实行无记名投票、公开计票，选举结果当场公布。②在城市，社区居委会正从过去的居民代表选举，向更高比例的居民直接选举发展，选举程序更加规范，给城市基层治理带来显著变化。
民主协商：①必要性：城乡基层的公共事务千头万绪，应该也必须由众人商量着办。只有本着有序参与的原则，让居民或村民合理表达意见和建议，求同存异，才能找出解决问题的好方案，促进基层社会的和谐。②表现：我国城乡的基层民主协商，在街道或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开，也贯穿基层治理的全过程。
民主决策：①必要性：城乡基层的公共决策与每家每户的利益直接相关。②途径：按民主决策要求，在农村，凡关系村民公共利益的事项都要由村民以直接或间接参与的方式集体作出决定。在城市，社区公共事务的民主决策通过召开居民会议进行。
民主管理：①主体：在法律上，基层公共事务的管理权属于本村的全体村民或本社区的全体居民；在现实运作中，一般要通过一定的程序，授权给基层群众性自治组织来进行。②关键：依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键。
民主监督：①必要性：负责城乡基层公共事务管理的居委会和村委会，事实上都掌握一定的权力。要防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误，必须实行民主监督。②形式：凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的事项都应公开，让每个居民或村民了解，还应对基层群众性自治组织的实际管理工作进行评议。
活动四
①基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。②实行该制度，有利于全面展示中国特色社会主义民主的广泛性和真实性；有利于提升基层社会治理的实效性；有利于促进社会和谐稳定。③扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，应该将其作为发展社会主义民主的基础性工程加以推进。
【释疑解惑】
1. ×　村(居)委会是我国的基层群众性自治组织。
2. √　
3. ×　实行农村村民自治和城市居民自治，以保证人民直接行使民主权利。
4. ×　在农村，凡关系村民公共利益的事项都要由村民以直接或间接参与的方式集体作出决定。
5. ×　基层群众自治实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。
6. ×　村民自治的组织形式为村委会，是法定的，不能随意创新。
课堂检测
1. A　社区居委会是我国基层群众性自治组织，A正确。
2. C　村委会是基层群众性自治组织，不是基层政权组织，A错误。村民会议讨论“村集体资金如何使用”并投票选定方案，这属于民主决策，而非民主选举，B不符合题意。某村通过村民会议对村集体资金使用方案进行讨论和投票，这是人民群众直接行使民主权利，参与基层公共事务和公益事业管理的生动实践，C正确。材料体现的是民主决策，未体现村民会议对村委会实行民主监督，D不符合题意。
3. B　通过图片中的“居委会调解室”，我们可以看出居委会调解民间纠纷，①符合题意。通过图片“通知栏”中的内容，我们可以看出居委会办理本居住地区居民的公共事务和公益事业，④符合题意。
4. D　在城市，凡涉及居民切身利益的重要事务，要提请居民会议讨论决定。小区垃圾投放点重新规划布局方案关系全体居民利益，应提请居民会议讨论决定，而不是由居民委员会讨论决定，A错误，D正确。业主委员会主要代表业主利益，执行业主大会的决定等；小区垃圾投放点这类涉及全体居民利益的重大事项，不应由业主委员会决定，B错误。 政府部门主要进行宏观管理和公共服务，小区内部具体事务不用提请政府部门讨论决定，C错误。
5. ①坚持党建引领，将党的政治优势、组织优势转化为基层治理效能。②坚持以人民为中心，充分发扬民主，调动群众参与基层自治的积极性，提高基层治理的内生动力。(共35张PPT)
第二单元　
人民当家作主
第六课　我国的基本政治制度
课题3　基层群众自治制度
内容索引
学习目标
活动方案
知识脉络
课堂检测
学 习 目 标
1. 我国基层群众自治的内涵。
2. 我国基层群众自治的组织形式。
3. 我国基层民主的实践途径。
4. 基层群众自治制度的地位。
活 动 方 案
活动一：我国基层群众自治的内涵[学生用书P78]
阅读教材内容，结合材料，探究问题：
历经十多年实践的象山“村民说事”制度，把法治理念融入了乡村治理全过程，说出了浓浓的人情味，唤回了乡土自信，夯实了基层治理的道德底蕴。象山“村民说事”制度构筑了村务管理、决策、治理、监督全闭环运行机制，走出了一条共商共信、共建共享的治村理事新路子。“村民说事”把协商于民、协商为民落到实处，不断提高村级治理能力和水平，创造了被誉为基层治理典范的“象山模式”。
请简述我国基层群众自治的内涵。
【答案】我国的基层群众自治是指人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众性自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的民主制度和治理模式。
基层政权、基层政府、街道办事处和基层群众性自治组织
基层政权 农村基层政权，通常指乡、民族乡、镇一级；城市基层政权，通常指不设区的市、市辖区一级。从组织机构上说，我国的基层政权是指乡、民族乡、镇人民代表大会和人民政府以及不设区的市、市辖区人民代表大会和人民政府
基层政府 在农村指乡镇政府；在城市指不设区的市、 市辖区人民政府
街道办事处 市辖区、不设区的市的人民政府的派出机关，从事相关行政管理工作
基层群众性自治组织 通常指城市的居委会、农村的村委会，也包括企事业单位的职工代表大会
活动二：我国基层群众自治的组织形式[学生用书P78]
环节1　村民委员会
阅读教材内容，结合材料，探究下列问题：
材料一　某村坚持村民自治。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定，该村进行了村委会换届选举，通过直选方式，选举产生了新一届村委会领导班子。村民委员会根据宪法和有关法律，结合本村实际，经过全体村民民主讨论，多次修订，制定了村规民约。该村规民约由村民会议通过，以决议的形式固定下来。该村把一个个分散的人凝聚成一个和谐团结的群体，实现了人人有章可循、有法可依，自我管理、自我约束。
1. 村民委员会是一个什么性质的机构？其主要工作有哪些？
【答案】村民委员会是农村基层群众性自治组织。村民委员会维护村民的合法权益，负责办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。
2. 该村村民是怎样管理本村事务的？
【答案】①在农村基层治理实践中，制定村民自治章程或村规民约，是村民规范自己和村干部的行为，运用民主的办法来管理本村的日常事务，实现自己的事情自己办、自己的难题自己解的有效途径。②该村委会根据相关法律，经过全体村民讨论，制定了村规民约并由村民会议通过，使得本村的日常管理有章可循、有法可依，村民能够自我管理、自我约束。
材料二　观察下图。
3. 上图所示的这三个机构是层级相同的村级组织吗？
【答案】不是。①村党支部委员会是党在农村的最基层的组织，是农村各种组织和各项工作的领导核心，是团结带领广大党员和群众建设中国特色社会主义新农村的战斗堡垒。②村民委员会是村民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的基层群众性自治组织。③村务监督委员会是依法设立的村务监督机构，负责村民民主理财，监督村务公开等制度的落实。
4. 这三个机构的组成人员是一样的吗？
【答案】不一样。村党支部委员会由党员大会选举产生；村民委员会由主任、副主任和委员共三至七人组成，依赖于民主选举，每五年选举一次，没有终身制，任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员；村务监督委员会成员由村民会议或者村民代表会议在村民中推选产生，村民委员会成员及其近亲属不得担任村务监督委员会成员。
5. 村党支部委员会和村民委员会是什么关系？它们管的事情一样吗？
【答案】①村党支部委员会和村民委员会之间是领导和被领导的关系。②它们管的事情不一样。村党支部委员会贯彻执行党的路线、方针、政策和上级党组织及本村党员大会的决议，讨论决定本村经济建设和社会发展中的重要问题。村民委员会维护村民的合法权益，负责办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议等。
环节2　居民委员会
阅读教材内容，结合材料，探究下列问题：
某镇在各社区实施了“一二三阳光工程”，即凡是关系居民切身利益的问题，先由党支部、居委会召开一次联席会议，研究提出初步方案；再由居民会议或居民代表会议对方案进行二次审议后，作出决定；最后由居委会将方案在实施前、实施中、实施后三次向全体居民公布。各社区还建立健全了民主管理制度，实现居民对日常事务的民主管理。
1. 居民委员会是一个什么性质的机构？其主要任务有哪些？
【答案】居民委员会是城市基层群众性自治组织。居民委员会的任务是维护居民的合法权益，办理本居住地区居民的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等。
2. 请谈谈“居委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管”的积极意义。
【答案】这大大调动了广大居民参与社区建设的积极性，也有效提高了居民参与政治生活的素质和能力。
1. 村民会议≠村民委员会
村民会议由本村十八周岁以上的村民组成，它有权决定村集体的重大事项。村民委员会成员由村民直接选举产生。村民会议可以评议村民委员会成员的工作，有权撤销或者变更村民委员会不适当的决定。
2. 村(居)民委员会≠村(社区)党支部
(1) 我国的基层群众自治是指人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众性自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的民主制度和治理模式。
(2) ①村党支部是党在农村的最基层的组织，是本村各种组织和各项工作的领导核心，是团结带领广大党员和群众建设中国特色社会主义新农村的战斗堡垒。村党支部领导村民委员会，支持和保证村民委员会依照国家法律、法规及自治章程充分行使职权。村党支部对村委会的领导是政治、思想的领导，村党支部和村委会不是上下级的关系。②同理，居委会≠社区党支部，社区党支部领导居委会，社区党支部和居委会不是上下级的关系。
3. 村(居)民委员会和政府的关系
(1) 基层政府或者它的派出机关对村(居)民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村(居)民自治范围内的事项。
(2) 村(居)民委员会要协助政府或者它的派出机关做好与村(居)民利益有关的公共卫生、优抚救济、青少年教育等工作，向政府或者它的派出机关反映村(居)民的意见、要求和提出建议等。
★活动三：我国基层民主的实践途径[学生用书P80]
阅读教材内容，结合材料，探究问题：
材料一　某村召开了村民委员会选举大会，会议由本届选委会主任主持。全村共有选民5 312人，设中心会场1个、投票站19个，选举在国歌声中拉开了帷幕。这次选举是该村村民的一件政治大事，以“坚持党的领导、民主选举；坚持公开公正、群众公认；坚持依法办事、程序规范”为原则，严格按照《中华人民共和国村民委员会组织法》的要求依法、有序进行，确保法定的程序不变、规定的步骤不减。每位选民都认真投上庄严的一票，参选率达到100%，以高票选出了村委会主任、副主任、委员。选举结束后，由新当选的村委会主任代表新一届村委会作了表态发言。
材料二　花草树木修剪整齐、小区环境焕然一新、汽车停放井然有序……埋怨、牢骚越来越少，交口称赞越来越多。某社区成立了由社区党组织、居民委员会、物业公司等代表构成的社区议事协商委员会，对社区的矛盾纠纷、治安防范、设施建设等事宜进行共商议事，提出了切实可行的解决方案。
材料三　在某村村党委会议室内外坐满了村民代表。一项投资200万元对村渔场原水泥道路进行新建的项目在村民代表会议上获得一致表决通过。该村作为全国民主法治示范村，坚持法治宣传教育先行，推行阳光透明的工作法，引导村民积极参与民主议事决策。这种决策方式带动了全村社会治理一盘棋、众人一条心，推动了村庄的发展。
材料四　随着城市化进程的不断推进，某社区出现了许多新问题。为此，社区领导加强民主管理，密切干群关系，有事集体商量。社区议事依据分工协调解决，依靠“四议两公开”工作法，解决“三重一大”问题。社区充分尊重民意，多方征求群众意见，全部以“四议两公开”方式进行，真正做到了还权于民。
近年来，按照上级要求，该社区选举成立了居务监督委员会，对社区“三重一大”事项和资金支出、基建工程、上下水维修等涉及群众切身利益的事项实行全程监督，使社区民主管理更加完善，“四议两公开一监督”真正实现了“还干部一个清白，给群众一个明白”。
请简要阐述广大人民群众开展的基层民主实践活动的具体方式。
【答案】民主选举：①在农村，村委会主任、副主任和委员的产生采取村民直接选举的办法，实行无记名投票、公开计票，选举结果当场公布。②在城市，社区居委会正从过去的居民代表选举，向更高比例的居民直接选举发展，选举程序更加规范，给城市基层治理带来显著变化。
民主协商：①必要性：城乡基层的公共事务千头万绪，应该也必须由众人商量着办。只有本着有序参与的原则，让居民或村民合理表达意见和建议，求同存异，才能找出解决问题的好方案，促进基层社会的和谐。②表现：我国城乡的基层民主协商，在街道或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开，也贯穿基层治理的全过程。
民主决策：①必要性：城乡基层的公共决策与每家每户的利益直接相关。②途径：按民主决策要求，在农村，凡关系村民公共利益的事项都要由村民以直接或间接参与的方式集体作出决定。在城市，社区公共事务的民主决策通过召开居民会议进行。
民主管理：①主体：在法律上，基层公共事务的管理权属于本村的全体村民或本社区的全体居民；在现实运作中，一般要通过一定的程序，授权给基层群众性自治组织来进行。②关键：依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键。
民主监督：①必要性：负责城乡基层公共事务管理的居委会和村委会，事实上都掌握一定的权力。要防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误，必须实行民主监督。②形式：凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的事项都应公开，让每个居民或村民了解，还应对基层群众性自治组织的实际管理工作进行评议。
活动四：基层群众自治制度的地位[学生用书P81]
阅读教材内容，结合材料，探究问题：
基层群众自治制度包括农村村民委员会制度、城市居民委员会制度和企事业单位中的职工代表大会制度，是中国特色社会主义民主政治的重要组成部分。基层群众自治制度增强了基层群众的民主意识和民主能力，培养了基层群众的民主习惯，使“微治理”更有活力、更有效率，为建设人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体提供了坚实制度保障。
请简述基层群众自治制度的重要性。
【答案】①基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。②实行该制度，有利于全面展示中国特色社会主义民主的广泛性和真实性；有利于提升基层社会治理的实效性；有利于促进社会和谐稳定。③扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，应该将其作为发展社会主义民主的基础性工程加以推进。
释疑解惑：下列说法是否正确并说明理由。
1. 村(居)委会是我国的基层政权机关。( )
[纠正] 村(居)委会是我国的基层群众性自治组织。
2. 扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践。( )
3. 实行农村村民自治和城市居民自治，以保证人民间接行使民主权利。( )
[纠正] 实行农村村民自治和城市居民自治，以保证人民直接行使民主权利。
4. 涉及全体村民利益的问题，由村民委员会讨论决定。( )
[纠正] 在农村，凡关系村民公共利益的事项都要由村民以直接或间接参与的方式集体作出决定。
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5. 基层群众自治实行共同管理、共同服务、共同教育、共同监督。( )
[纠正] 基层群众自治实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。
6. 农村的基层协商民主理事会丰富了村民自治的实践形式，创新了村民自治的组织形式。( )
[纠正] 村民自治的组织形式为村委会，是法定的，不能随意创新。
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知 识 脉 络
课 堂 检 测
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1. (2025镇江实验高级中学期末)社区是党委和政府联系群众、服务群众的神经末梢。社区居委会是我国( )
A. 基层群众性自治组织 B. 权力机关的执行机关
C. 地方国家行政机关 D. 基层政权组织
【解析】社区居委会是我国基层群众性自治组织，A正确。
【答案】A　
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2. (2025南通期中)某村召开村民会议，针对“村集体资金如何使用”进行讨论。村委会提出修建文化广场、发展特色农业两个方案。与会代表经充分讨论，进行现场投票，选定特色农业项目并公示结果。该村的做法( )
A. 充分发挥了基层政权组织的民主决策功能
B. 运用民主选举的办法找出解决问题的方案
C. 是人民群众直接行使民主权利的生动实践
D. 表明村民会议可以对村委会实行民主监督
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【解析】村委会是基层群众性自治组织，不是基层政权组织，A错误。村民会议讨论“村集体资金如何使用”并投票选定方案，这属于民主决策，而非民主选举，B不符合题意。某村通过村民会议对村集体资金使用方案进行讨论和投票，这是人民群众直接行使民主权利，参与基层公共事务和公益事业管理的生动实践，C正确。材料体现的是民主决策，未体现村民会议对村委会实行民主监督，D不符合题意。
【答案】C　
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3. (2025北京第五十五中学期中·改编)下列场景反映了居委会承担的任务是( )
①调解民间纠纷　②向人民政府反映居民的意见、要求　③惩治违法犯罪　④办理本居住地区居民的公共事务和公益事业
A. ②③ B. ①④ C. ①③ D. ②④
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【解析】通过图片中的“居委会调解室”，我们可以看出居委会调解民间纠纷，①符合题意。通过图片“通知栏”中的内容，我们可以看出居委会办理本居住地区居民的公共事务和公益事业，④符合题意。
【答案】B
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4. (2025天津河西期中)某小区原本垃圾投放点位置分散且不合理。针对此问题，物业提出一个重新规划布局的方案：综合考虑各居民楼位置、居民日常通行路线等因素，来确定垃圾投放点的具体选址、数量以及相应的管理规则。该方案能否实施应( )
A. 由居民委员会讨论决定 B. 由业主委员会讨论决定
C. 提请政府部门讨论决定 D. 提请居民会议讨论决定
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【解析】在城市，凡涉及居民切身利益的重要事务，要提请居民会议讨论决定。小区垃圾投放点重新规划布局方案关系全体居民利益，应提请居民会议讨论决定，而不是由居民委员会讨论决定，A错误，D正确。业主委员会主要代表业主利益，执行业主大会的决定等；小区垃圾投放点这类涉及全体居民利益的重大事项，不应由业主委员会决定，B错误。 政府部门主要进行宏观管理和公共服务，小区内部具体事务不用提请政府部门讨论决定，C错误。
【答案】D
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5. (2025扬州高邮期末·节选)治国安邦，重在基层。在全国党建引领乡村治理经验交流会上，泰兴市宣堡镇受邀分享了“小规约”促进乡村治理“大提升”的经验与做法。
宣堡镇聚焦群众关心关切的热点难点和乡村治理的堵点痛点，坚持党建引领，按照“党委主导、村级主办、群众主体”的原则，广泛征求意见，引导群众积极参与村规民约的制定、自觉守约，不断提升乡村治理水平。
运用《政治与法治》中的相关知识，阐述宣堡镇是如何以“小规约”促进乡村治理“大提升”的。
【答案】①坚持党建引领，将党的政治优势、组织优势转化为基层治理效能。②坚持以人民为中心，充分发扬民主，调动群众参与基层自治的积极性，提高基层治理的内生动力。
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Thank you for watching6.3基层群众自治制度
建议用时：25分钟　答案：P44　评价：________
一、 单项选择题：每题只有一个选项最符合题意。
1. (2025扬州邗江期末)为深化村民事、村民议，某地推动“四议两公开”工作法向村民小组延伸，实施“村组联议五步法”，规定组级重大决策事项，必须经村民小组组委成员会议提议、村党组织商议(村民小组列席)、村小组村民大会或村民代表会议决议后，再在村党组织领导下由村民小组组织实施。上述做法(　　)
①有助于保障村民直接行使决策权　②有助于构建共建共治共享的基层治理格局　③创新了基层群众自治的组织形式　④是引领人民群众参与基层治理的生动实践
A. ①③ B. ①④ C. ②③ D. ②④
2. 某社区实行“四自”模式工作法：推行安全、环境等基础性工作“自护”自治；推行邻里和谐、帮困结对等楼门文化“自助”自治；推行停车管理、治安环保等日常工作“自管”自治；推行借助名人、重点单位等扩大社区影响力的文体参与性“自觉”自治，共建和谐社区。该模式(　　)
①是居民直接行使民主权利的生动实践　②提升了居民自我管理、自我服务的能力 ③有利于提高基层政权机关的管理水平　④创新了城市基层群众自治的组织形式
A. ①② B. ①③ C. ②④ D. ③④
3. (2025南京六校期末)作为上海首批“基层减负增能数字化会战”的试点区，上海普陀区全面推广基层治理数字化平台“新版社区云”，全区10个街镇289个居委会实现“一个平台”全覆盖。2024年8月起，全区通过搭建“数字居委会”，开始试点社工报批申请工作的线上流转、一网协同，使得该项工作全程可在线上完成，半个小时即可完成全流程。“数字居委会”的搭建(　　)
①整合了系统终端，切实减轻基层负担　②提升了服务水平，增强人民群众的获得感 ③打通了数据壁垒，推动社区治理提效　④激发了基层活力，提升社区行政执行力
A. ①③ B. ①④ C. ②③ D. ②④
4. 高空抛物屡禁不止。为防止社区高空抛物事件的发生，你认为以下措施合理的是(　　)
A. 民警、居委会、物业及业委会组成联合执法小组，加大对小区巡视督查力度
B. 社区居委会制定《社区文明公约》，加强相关宣传教育，提高居民的社会公德
C. 社区居民积极参与监督，自觉抵制高空抛物行为，做文明行为的践行者
D. 社区召开居民会议，三分之二以上居民高票通过对社区高空抛物者处以罚款的提议
5. (2025扬州中学月考)湖北省孝感市探索“轮值村主任”监督模式，由村民推选的群众代表担任“轮值村主任”，既以村民身份对村“两委”班子履职尽责情况开展沉浸式监督，又以村干部角色协理村务并接受群众监督，成为基层治理的创新之举。“轮值村主任”监督模式能(　　)
A. 提升群众参与共建共管共监督的合力，提高基层治理效能
B. 密切党群、干群关系，规范基层政府服务流程
C. 创新基层群众自治的组织形式，积极协调各方利益
D. 调动村民积极性，推进基层政权机关工作走深走实
6. (2025徐州铜山期中)2025年，某地全面推广“数字赋能基层治理”新模式，在社区搭建“智慧议事云平台”，利用区块链技术记录居民协商过程，并通过线上投票、AI分析民意等方式，组织居民代表、网格员、社会组织等共同制定社区公约，解决老旧小区加装电梯、垃圾分类智能化管理等难题。协商形成的方案需经居民代表大会线上表决，通过后由社区自治委员会执行。这一做法(　　)
A. 运用科技手段提升基层治理水平，保障居民依法直接管理国家事务
B. 创新了基层民主自治的实现形式，显著提升治理精准化和效能
C. 发挥了多元共治的技术优势，强化了基层政府的行政管理职能
D. 依托科技赋能民主协商，确保了我国居民直接行使民主决策权
7. (2024泰州期中)随着经济社会发展，农村车辆越来越多，村道拥挤、停车位不足、乱停乱放现象日渐严重。某村村委会在该地人民法庭驻村法官的指导下，修订停车管理规范，经过村民民议、民定等程序，将其纳入村规民约之中。规范实施后，释放出的效能令人惊喜。这体现了该村(　　)
①建强自治组织，充分发挥自治强基的作用　②积极运用法治思维，优化村规民约　③开展立法协商，拓宽村民民主参与的途径　④组织村民直接行使民主权利，管理公共事务
A. ①② B. ①③ C. ②④ D. ③④
8. 针对社区治理中存在的权责不清、一些问题久拖不决等难题，某街道探索了“社区治理合伙人”机制(见右图)，将与社区治理相关的六方主体全部纳入治理体系，通过制定社区公约，明确各方责任。大家齐心合力，共同攻克社区顽疾。该机制之所以能破解治理难题，是因为(　　)
①社区党组织有效统筹与整合多方资源，凝聚了治理合力
②各主体之间通过共商共建，找到了解决问题的合理方案
③各方形成了平等互利的合作关系，利益上不再有差异　④各主体的治理热情被充分调动，共同行使了社会管理的职能
A. ①② B. ①④ C. ②③ D. ③④
9. (2025江苏名校模拟)某村积极探索民主监督实践，为村党组织、村民自治组织和村经济合作社的工作机构同时配套一个监督机构，并整合村党支部纪检委员、村监委和社监委为一套班子，共同开展事前、事中、事后监督，创造了村干部“零违纪”、村务“零上访”、工程“零投诉”、不合规支出“零入账”的“四零”纪录。该村的治理实践生动地证明了(　　)
村级组织 工作机构 监督机构
村党组织、村民自治组织、村经济合作社 党支部、村民委员会、社务管理委员会 纪检委员、村务监督委员会、 社务监督委员会
①阳光是最好的“防腐剂”，是化解矛盾的源头　②以权力制约权力是治理腐败问题的关键所在　③基层治理体系和治理能力是相辅相成的　④全过程民主监督是实现全过程人民民主的有效路径
A. ①② B. ①④ C. ②③ D. ③④
10. (2025徐州树恩高级中学期中)某村依托“村民议事会”“道德评议会”“红白理事会”等，建立党组织领导下的村民“微自治”组织体系，定期召开由小组长、村民代表、老党员、老教师参加的联席会议，通过恳谈会、议事会等形式，探索民事民办、民事民治的新途径。该举措(　　)
A. 发挥了基层党组织在基层自治中的主体作用
B. 从根本上保证了基层群众当家作主的权利
C. 更好地发挥了基层政权的作用
D. 构建了多元主体共同参与的乡村治理新格局
11. (2025南京、镇江、徐州联盟校月考)“云社区”是指在“云时代”基于云计算应用并结合移动互联网、物联网技术对社区进行智能化管理的新型社区。社区居民通过网络进行线上交流、反映诉求、获取社会服务。由此可见，“云社区”(　　)
①作为基层政权组织履行职能，提升了居民的幸福感　②创新了社区自治的组织形式，完善了基层社会治理体系　③搭建了基层组织服务群众的便捷通道，加强了与居民的有效沟通　④推进了民主治理与互联网的深度融合，创新了社区自治的管理形式
A. ①② B. ①④ C. ②③ D. ③④
12. “走下去，才能走进百姓心里去。”某乡党委副书记和村“两委”干部利用晚上时间，与村民代表围坐在一起，拉家常、讲政策、商农事、谋发展、“话”乡村振兴，倾听群众的意见和建议，开展一场别开生面的“乡村夜话”活动。该地还建立了专项台账管理，形成任务清单，确保群众诉求件件有落实、事事有回应，有效解决了基层治理难题，推动各项工作提质增效。这种做法(　　)
①体现了共建共治共享理念，提高了乡村治理效能　②坚持党建引领乡村治理，扩大了群众的政治权利　③切实为群众排忧解难，提高了基层治理能力　④体现了民主协商，创新了基层群众自治的组织形式
A. ①② B. ①③ C. ②③ D. ②④
二、 非选择题：请运用所学知识简要分析和说明。
13. (2025南通期末)基层治理是关系人民群众能否感受党和政府温暖的“神经末梢”，需尽精微的匠心，在“见事见人”中彰显精度、力度与温度。
“见事”需要管好“小事”，真正以“小”成“大”、“小”中见“大”，着力推动解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。“见人”需要各级党委主要负责人切实承担领导责任，做到责任到底到边、事事有人负责；基层治理不是独角戏，需要充分调动各方面力量，引导群众从“旁观者”变为“主人翁”，提高群众的参与度。
唯有“见事见人”地抓好基层治理，始终葆有到底到边的责任担当和实干作为，才能打通国家治理的“最后一公里”。
结合材料，运用《政治与法治》中的知识，分析说明“见事见人”是如何赋能基层治理的。
课题3　基层群众自治制度
1. D　村民可以参与民主决策，但没有决策权，①错误。基层群众自治的组织形式仍然是村委会和居委会，材料中的做法没有创新该组织形式，③错误。
2. A　某社区实行“四自”模式工作法，居民参与安全、环境、邻里等自治工作，是居民直接行使民主管理等民主权利的体现，①正确。居民通过“自护”“自助”“自管”“自觉”自治，参与社区事务管理服务，能提升其自我管理、自我服务的能力，②正确。材料强调社区自治，未涉及基层政权机关，排除③。材料强调社区自治模式的实践创新，未创新城市基层群众自治的组织形式(城市基层群众自治的组织形式仍然是居委会)，排除④。
3. A　全区10个街镇289个居委会实现“一个平台”全覆盖，整合了系统终端，能为基层减轻负担，①入选。全区通过搭建“数字居委会”，开始试点社工报批申请工作的线上流转、一网协同，使得该项工作全程可在线上完成，半个小时即可完成全流程，打通了数据壁垒，推动了社区治理提效，③入选。材料强调通过整合系统终端，极大提高了社区工作效率，但是未体现增强人民群众的获得感，②不选。“提升社区行政执行力”说法错误，社区不是行政机关，排除④。
4. C　居委会、物业及业委会可组成联合监督举报小组，加大对小区巡视督查力度，而不是组成联合执法小组，居委会、物业等没有执法权，A不选。基层自治要求凡涉及居民切身利益的重要事务，要提请居民会议讨论决定，因此，《社区文明公约》不应该直接由社区居委会制定，B错误。面对高空抛物等行为，社区居民可以积极参与监督，自觉抵制高空抛物行为，做文明行为的践行者，C入选。社区不是国家机关，没有执法权，不能对社区高空抛物者处以罚款，D错误。
5. A　“轮值村主任”由村民推选的群众代表担任，以村民身份对村“两委”班子履职尽责情况开展沉浸式监督，又以村干部角色协理村务并接受群众监督，这有利于提升群众参与共建共管共监督的合力，从而提高基层治理效能，A正确。“轮值村主任”监督模式是对基层群众性自治组织工作的监督和参与，未涉及规范基层政府服务流程，也未涉及基层政权机关工作，B、D错误。“轮值村主任”监督模式只是在基层治理方式上的创新，并没有创新基层群众自治的组织形式，C错误。
6. B　材料体现的是基层群众自治，未体现管理国家事务，并且居民不能直接管理国家事务，A不选。该地“利用区块链技术记录居民协商过程，并通过线上投票、AI分析民意等方式，组织居民代表、网格员、社会组织等共同制定社区公约，解决老旧小区加装电梯、垃圾分类智能化管理等难题”，说明该地创新了基层民主自治的实现形式，显著提升治理精准化和效能，B正确。材料未体现基层政府的行政管理职能，C不选。“确保了我国居民直接行使民主决策权”表述太绝对，且公民没有决策权，D不选。
7. C　材料强调的是某村村委会在该地人民法庭驻村法官的指导下，修订停车管理规范，发挥村委会作为基层群众性自治组织的作用，未涉及建强自治组织，排除①。修订村规民约不属于立法范畴，而且材料的做法也没有拓宽村民民主参与的途径，③错误。
8. A　材料中各方合作破解社区治理难题，利益上并不是没有差异的，③错误。行使社会管理职能的主体是政府，材料中的居委会、物业、党组织等都不能履行社会管理的职能，④错误。
9. D　材料强调将村级组织、工作机构与监督机构密切联系起来，构建起合理有序的基层治理体系，强化民主监督，产生良好效果(减少权力腐败)，从而提升了基层治理能力及效能，说明了基层治理体系和治理能力是相辅相成的，全过程民主监督是实现全过程人民民主的有效路径，③④符合题意。材料强调通过民主监督让权力在阳光下运行，而非化解矛盾，且“阳光”也不是化解矛盾的源头，①错误。以权力制约权力是治理腐败问题的重要措施，但并不是关键所在，②错误。
10. D　应当发挥人民群众的主体作用，A错误。我国的国家性质从根本上保证了基层群众当家作主的权利，B错误。材料未涉及基层政权，C错误。某村建立党组织领导下的村民“微自治”组织体系，定期召开由小组长、村民代表、老党员、老教师参加的联席会议，通过恳谈会、议事会等形式，探索民事民办、民事民治的新途径，构建了多元主体共同参与的乡村治理新格局，D正确。
11. D　“云社区”强调了利用互联网、物联网技术对社区进行智能化管理，社区居民可以进行线上交流、反映诉求、获取社会服务，这体现了“云社区”搭建了基层组织服务群众的便捷通道，加强了与居民的有效沟通，推进了民主治理与互联网的深度融合，创新了社区自治的管理形式，③④符合题意。“云社区”并非政权机关，因此不能履行基层政权的职能，①错误。“云社区”创新了社区自治的管理形式，但并未创新社区自治的组织形式，②错误。
12. B　“扩大了群众的政治权利”说法错误，公民的权利是由宪法赋予的，不能够随意扩大，②错误。村委会和居委会是基层群众自治的组织形式，这种做法并没有创新基层群众自治的组织形式，④错误。
13. ①“见事”夯实治理根基：聚焦人民群众最关心最直接最现实的利益问题，坚持以人民为中心，维护人民当家作主的地位，解决人民群众急难愁盼问题，厚植党的执政根基，筑牢基层治理的群众基础。②“见人”凝聚治理合力：党委主要负责人落实领导责任，发挥党的领导核心作用，确保基层治理方向正确、责任明晰；发动群众参与，激活基层群众自治活力，构建共建共治共享格局，凝聚多元主体合力。 ③“见事见人”完善治理体系：将解决实际问题与责任落实、群众参与相统一，完善基层治理体制机制，提升治理效能，打通国家治理的“最后一公里”，推动基层治理体系和治理能力现代化。

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