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第二单元　
人民当家作主
第五课　我国的根本政治制度
课题1　人民代表大会：我国的国家权力机关
1. 人民行使国家权力的机关。
2. 肩负人民重托的人大代表。
★活动一：人民行使国家权力的机关[学生用书P47]
环节1　人民代表大会
阅读教材内容，结合材料，探究下列问题：
人民代表大会由人民通过民主选举产生的代表组成。全国人民代表大会由省、自治区、直辖市、特别行政区和军队选出的代表组成。省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人民代表大会由下一级人民代表大会选出的代表组成。县、自治县、不设区的市、市辖区、乡、民族乡、镇的人民代表大会由选民直接选出的代表组成。
1. 在地域辽阔、人口众多的中国，人民管理或决定国家公共事务，适合采用直接民主方式还是间接民主方式？
【答案】我国适合采用间接民主方式。直接民主是由全体公民直接管理或决定国家的公共事务。间接民主是采取代议的方式，由公民选出特定的公职人员来管理或决定国家的公共事务。
2. 在我国，人民行使国家权力的机关是什么？
【答案】我国宪法明确规定，人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。
3. 在我国，人民是如何行使国家权力的？
【答案】我国是人民当家作主的社会主义国家，一切权力属于人民。人民通过民主选举选出自己的代表，组成各级人民代表大会。各级人民代表大会都对人民负责，受人民监督，代表人民统一行使国家权力，决定全国和各级地方的一切重大事务。人民代表大会代表人民的意志，根据人民的利益行使权力。
4. 人民代表大会与其他国家机关的关系如何？
【答案】国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。
代议制民主思想的一些基本要素是在中世纪漫长的历史过程中逐渐孕育形成的。它的基本内容包括：社会共同体是政治权力的最终来源；王权源于人民权力的转让，但人民仍保留着对它的所有权和终极控制权；公共权力的使用应以社会共同体的同意为基础。
环节2　全国人民代表大会
阅读教材内容，结合材料，探究下列问题：
第十四届全国人民代表大会第三次会议议程
(2025年3月4日第十四届全国人民代表大会第三次会议预备会议通过)
一、 审议政府工作报告。
二、 审查2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案的报告、2025年国民经济和社会发展计划草案。
三、 审查2024年中央和地方预算执行情况与2025年中央和地方预算草案的报告、2025年中央和地方预算草案。
四、 审议全国人民代表大会常务委员会关于提请审议《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法(修正草案)》的议案。
五、 审议全国人民代表大会常务委员会工作报告。
六、 审议最高人民法院工作报告。
七、 审议最高人民检察院工作报告。
1. 说明全国人大的地位与职权。
【答案】①全国人民代表大会是我国最高国家权力机关，在我国国家机关组织体系中居于最高地位。②国家最高的立法权、决定权、任免权和监督权都由全国人民代表大会行使。
2. 其他中央国家机关要不要接受全国人大的领导？
【答案】不要。国务院、国家监察委员会、最高人民法院、最高人民检察院都由全国人大产生，对它负责，受它监督。人大与其他国家机关之间不是领导与被领导的关系，而是监督与被监督的关系，它们都接受中国共产党的领导。
3. 其他中央国家机关是不是全国人大的职能部门？
【答案】不是。其他中央国家机关都由全国人大产生，对它负责，受它监督，但不是全国人大的职能部门。为了更好地开展经常性工作，全国人民代表大会设立各专门委员会。在全国人民代表大会闭会期间，各专门委员会受全国人民代表大会常务委员会的领导。
4. 全国人大行使国家最高的立法权、决定权、任免权和监督权。结合所学内容，在下表的对应位置上打“√”。
全国人大的活动 体现的职权
立法权 决定权 任免权 监督权
①审议政府工作报告
②批准省、自治区和直辖市的建置
③表决通过修订后的《中华人民共和国全国人民代表大会组织法》
④审议全国人大常委会、最高人民法院、最高人民检察院工作报告
⑤选举中华人民共和国主席、副主席
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⑥开展生态文明执法检查；监督国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关的运行
⑦改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会不适当的决定
⑧修改宪法
⑨决定特别行政区的设立及其制度；决定战争和和平的问题
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5. 连连看。
【答案】
6. 全国人大是如何产生的？每届任期几年？
【答案】①作为我国最高国家权力机关，全国人民代表大会由省、自治区、直辖市、特别行政区和军队选出的代表组成。各少数民族都应当有适当名额的代表。②全国人民代表大会每届任期五年。全国人民代表大会代表的名额不超过三千人，代表按照选举单位组成代表团。
环节3　全国人民代表大会常务委员会
阅读教材内容，结合材料，探究下列问题：
2025年4月30日，第十四届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议审议通过了《中华人民共和国民营经济促进法》。该法自2025年5月20日起施行。
1. 说明全国人大常委会的地位与职权。
【答案】全国人民代表大会常务委员会，是全国人民代表大会的常设机关，是最高国家权力机关的组成部分。它由全国人民代表大会选举产生，对全国人民代表大会负责并报告工作，行使宪法规定的立法权、决定权、任免权、监督权，以及全国人民代表大会授予的其他职权。
2. 为什么要设立全国人大常委会？
【答案】全国人民代表大会是我国最高国家权力机关，代表名额不超过三千人，全国人民代表大会会议每年举行一次。在全国人民代表大会闭会期间，全国人大常委会行使宪法规定的立法权、决定权、任免权、监督权，以及全国人民代表大会授予的其他职权，以便更好地开展工作。
正确区分人大及其常委会的四种职权
不能仅看材料中有没有“决定”二字，同样是“决定”，可能出现以下情况：
关于法律的立、改、废的“决定”，属于立法权；关于国家干部人事变动的“决定”，属于任免权；关于“一府一委两院”工作报告的审查与批准的“决定”，属于监督权；关于其他国家机关下年度工作计划或重大事项预案的审查与批准的“决定”，属于决定权。
★活动二：肩负人民重托的人大代表[学生用书P49]
环节1　人大代表的产生
阅读教材内容，结合材料，探究问题：
人民代表大会代表简称人大代表。全国人大代表的选举由全国人民代表大会常务委员会主持。全国人大代表，省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人大代表，由下一级人民代表大会选举产生。不设区的市、市辖区、县、自治县、乡、民族乡、镇的人大代表由选民直接选举产生。各级人大代表受原选举单位和选民的监督。原选举单位或原选区的选民可以依照法律程序罢免、撤换人大代表。
谈谈我国人大代表的任期及地位。
【答案】全国人大代表和地方各级人大代表的每届任期都是五年，可连选、连任。全国人民代表大会的代表是最高国家权力机关的组成人员，地方各级人民代表大会的代表是地方各级国家权力机关的组成人员。
人大代表的产生方式
①直接选举：由选民通过直接投票方式进行的选举(如县级、乡级人大代表)。
②间接选举：由选民选出的代表，代表他们进行的选举(如全国、省级、设区的市级人大代表)。
③各级人大代表都实行差额选举。
环节2　人大代表的职权
阅读教材内容，结合材料，探究下列问题：
申纪兰(1929年12月29日—2020年6月28日)，女，汉族，出生于平顺县，中国共产党党员，第一届至第十三届全国人大代表。1954年9月，申纪兰当选为中华人民共和国第一届全国人大代表，她提出的“男女同工同酬”倡议，被写进了《中华人民共和国宪法》。
《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》明确规定，代表享有下列权利：
(一)出席本级人民代表大会会议，参加审议各项议案、报告和其他议题，发表意见；
(二)依法联名提出议案、质询案、罢免案等；
(三)提出对各方面工作的建议、批评和意见；
(四)参加本级人民代表大会的各项选举；
(五)参加本级人民代表大会的各项表决；
(六)参加本级人民代表大会闭会期间统一组织的履职活动；
(七)获得依法履职所需的信息资料和各项保障；
(八)法律规定的其他权利。
代表在人民代表大会各种会议上的发言和表决，不受法律追究。
1. 人大代表的职权主要有哪些？
【答案】人大代表在国家权力机关参加行使国家权力，除审议各项议案、表决各项决定外，还享有提案权和质询权。
2. 每一名人大代表都可以向人大提交议案吗？
【答案】不是。提案权是指人大代表有权依照法律规定的程序，向人民代表大会提出议案。人大代表提出议案的主体要符合法定资格或者法定人数。全国人大的一个代表团或者三十名以上的人大代表联名，才可以提出议案。地方则是县级以上各级人大代表十人以上联名，乡、民族乡、镇的人大代表五人以上联名才可以提出议案。宪法修正案的提起，要求全国人大常委会或者五分之一以上的全国人大代表联名。
3. 什么是人大代表的质询权？
【答案】质询权是指人大代表有权依照法律规定的程序，对政府等机关的工作提出质问并要求答复。
4. 如何区分人大与人大代表的主要职权？
【答案】一般说来，人大的主要职权包括立法权、决定权、任免权、监督权；人大代表的主要职权包括审议权、表决权、提案权、质询权。
环节3　人大代表的义务
阅读教材内容，结合材料，探究下列问题：
材料一　人大代表要增强学习意识，争做学用结合的模范。认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想，做政治合格的人大代表。
人大代表要增强职责法定意识，争做依法履职的模范。认真聆听各项工作报告，如实发表见解，积极建言献策，认真行使自己的权利，发挥好参与管理国家事务的作用。
人大代表要增强民本意识，争做为民服务的模范。牢固树立民本思想，以广大人民群众的根本利益为履职的出发点和落脚点，坚持深入群众，认真倾听群众的呼声。
人大代表要增强服务大局意识，争做促进发展的模范。在各方面发挥领头作用，当好农村改革和政策措施落实的推动员，带领广大人民群众为全面建成社会主义现代化强国而不懈奋斗。
人大代表要增强自律意识，争做遵纪守法的模范。增强看齐意识，锻造能力品质，展现责任担当，规范自身言行，树立良好形象，做合格的人大代表。
1. 从人大代表角度，说说应如何更好地做到“民有所呼，‘会’有所应”。
【答案】①要进一步健全代表联络机制，丰富人大代表联系人民群众的内容和形式，更好发挥人大代表作用。在人民代表大会闭会期间，各级人大代表应与人民群众保持密切联系，采取多种方式经常听取意见和要求，回答询问，帮助所在地方的人民政府推进工作。②人大代表要模范遵守宪法和法律，努力为人民服务，并自觉接受人民的监督。
材料二　辽宁省十二届人大七次会议筹备组发出公告：辽宁省第十二届人民代表大会第一次会议选举全国人大代表过程中，有45名当选的全国人大代表拉票贿选，有523名辽宁省人大代表涉及此案。沈阳等14个市人大常委会和有关选举单位决定接受涉及贿选案的丁坤等452人辞去辽宁省第十二届人民代表大会代表职务。沈阳、鞍山、抚顺15个基层人民法院分别对辽宁41名涉拉票贿选人员作出一审宣判。
2. 据此谈谈各级人大代表应肩负哪些责任。
【答案】各级人大代表应与人民群众保持密切联系，采取多种方式经常听取意见和要求，回答询问；要加强学习，提高新形势下的履职能力，帮助所在地方的人民政府推进工作；要模范遵守宪法和法律，努力为人民服务，并自觉接受人民的监督。
3. 人大代表为什么要自觉履职、模范守法？
【答案】人大代表是人民利益的代言人。他们来自人民，肩负人民的重托，应当自觉履职、模范守法。
4. 如何正确认识人民代表大会、人大代表和人民三者之间的关系？
【答案】①人民代表大会、人大代表与人民三者是统一的。人民通过民主选举选出人大代表，组成各级人民代表大会；各级人民代表大会代表人民统一行使国家权力；人大代表来自人民，为人民服务，对人民负责，受人民监督。三者的统一体现了人民当家作主的本质。 ②注意区分人民代表大会的主要职权、人大代表的主要职权和公民的政治权利。人民代表大会的主要职权有立法权、决定权、任免权、监督权，人大代表的主要职权有审议权、表决权、提案权、质询权，公民的政治权利有选举权和被选举权、监督权等。
释疑解惑：下列说法是否正确并说明理由。
1. 我国的一切权力属于工人阶级。( )
[纠正] 我国的一切权力属于人民。
2. 广大人民通过民主选举选出各级人大代表，由他们组成各级人民代表大会。各级人民代表大会代表人民统一行使国家权力。( )
3. 国家最高的立法权、决定权、任免权和监督权由全国人民代表大会及其常务委员会行使。( )
[纠正] 国家最高的立法权、决定权、任免权和监督权由全国人民代表大会行使。
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4. 在全国人民代表大会闭会期间，全国人大的全部职权都由全国人大常委会行使。( )
[纠正] 在全国人民代表大会闭会期间，全国人大的部分职权由全国人大常委会行使。
5. 在全国人民代表大会闭会期间，全国人民代表大会设立的各专门委员会受全国人民代表大会常务委员会的领导。( )
6. 就人大代表选举方式而言，直接选举比间接选举更民主。( )
[纠正] 直接选举与间接选举都是社会主义民主的形式，国家根据实际情况确定合适的选举方式；“直接选举比间接选举更民主”说法不恰当。
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7. 人大代表有权依照法律规定的程序，对政府等机关的工作提出质问并要求答复。( )
8. 人大代表是人民利益的代言人。各级人大代表应与人民群众保持密切联系，采取多种方式经常听取意见和要求，回答询问。( )
9. 人民与人大代表之间是相互监督的关系。( )
[纠正] 人大代表由民主选举产生，为人民服务，对人民负责，受人民监督。人民与人大代表之间是监督与被监督的关系。
10. 人民代表大会是我国的国家权力机关。( )
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1. (2025镇江丹阳部分学校月考)下图表明，人民代表大会( )
A. 决定我国的国家性质 B. 是我国最高国家权力机关
C. 代表人民统一行使国家权力 D. 享有法律规定的决定权
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【解析】我国的国家性质是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家，这是由我国的历史、政治、经济等诸多因素决定的，是由宪法规定的，A错误。我国最高国家权力机关是全国人民代表大会，B错误。各级人民代表大会代表人民统一行使国家权力，决定全国和各级地方的一切重大事务，C正确。材料未涉及人民代表大会的决定权，D错误。
【答案】C　
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2. (2025宿迁沭阳期末)2024年11月8日，十四届全国人大常委会第十二次会议表决通过了《中华人民共和国学前教育法》。该法自2025年6月1日起施行。这表明全国人大常委会行使( )
A. 立法权 B. 决定权 C. 表决权 D. 监督权
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【解析】十四届全国人大常委会第十二次会议表决通过了《中华人民共和国学前教育法》，这是国家制定法律的过程，体现了全国人大常委会行使立法权，A正确。
【答案】A　
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3. (2025无锡期末)2025年十四届全国人大三次会议期间，全国人大代表积极履职，运用专题调研、座谈、走访等方式，广泛问计于民，共提出9 160件建议。这体现了人大代表( )
A. 依法行使决定权 B. 代表人民利益
C. 依法行使审议权 D. 依法行使表决权
【解析】人大行使决定权，决定权不是人大代表的职权，A错误。全国人大代表运用专题调研、座谈、走访等方式，广泛问计于民，共提出9 160件建议。这体现了人大代表深入群众，了解群众需求，把群众的意见和建议反映出来，体现了人大代表代表人民利益，B符合题意。材料强调人大代表问计于民，未涉及行使审议权、表决权，C、D不符合题意。
【答案】B
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4. (2025江苏部分学校联考)某中学王老师被所在县人大常委会补选为上一级人大代表，他就本市“双减”政策的落实情况向市教育局提出质问。对此，下列认识正确的是( )
A. 王老师就教育问题行使了提案权
B. 王老师是通过直接选举当选为人大代表的
C. 王老师依法行使质询权并有权要求答复
D. 教育局必须按照王老师的建议不断改进工作
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【解析】王老师作为人大代表，就“双减”政策的落实情况向教育局提出质问。可见，他行使的是质询权，而不是提案权，排除A，C正确。王老师被所在县人大常委会补选为上一级人大代表，说明王老师是市人大代表。在我国，县级以上人大代表由间接选举产生，排除B。教育局要听取人大代表的合理建议，因此教育局不是必须按照人大代表的建议改进工作，排除D。
【答案】C
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5. 近年来，重庆市人大常委会在推动成渝地区双城经济圈和西部陆海新通道建设走深走实上持续用力，依法作出助推决定；连续多年对长江流域生态环境开展监督，筑牢长江上游重要生态屏障；把数字经济发展、人工智能技术创新列入立法规划；在全市范围内统筹部署街道“议事代表会议制”等4项改革和迭代升级代表之家(站点)等2项任务，依托基层单元，推进四级代表“月接待、季活动、年述职”，以“线上＋线下”等方式，实现代表联系服务群众“零距离”，书写了新时代人大工作高质量发展的重庆篇章。
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结合材料，运用“人民代表大会：我国的国家权力机关”的知识，说明重庆市人大常委会是如何书写新时代人大工作高质量发展的重庆篇章的。
【答案】①重庆市人大常委会依法行使决定权，在推动成渝地区双城经济圈和西部陆海新通道建设走深走实上持续用力，依法作出助推决定。 ②重庆市人大常委会依法行使监督权，连续多年对长江流域生态环境开展监督，筑牢长江上游重要生态屏障。③重庆市人大常委会依法行使立法权，把数字经济发展、人工智能技术创新列入立法规划。④重庆市人大常委会积极创新工作实践，督促人大代表更好地履行职责。重庆市人大常委会在全市范围内统筹部署街道“议事代表会议制”等4项改革和迭代升级代表之家(站点)等2项任务，依托基层单元，推进四级代表“月接待、季活动、年述职”，以“线上＋线下”等方式，实现代表联系服务群众“零距离”。
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