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第二单元　
人民当家作主
第五课　我国的根本政治制度
课题2　人民代表大会制度：我国的根本政治制度
1. 我国的政权组织形式。
2. 坚持和完善人民代表大会制度。
活动一：我国的政权组织形式[学生用书P54]
环节1　人民代表大会制度的内涵
阅读教材内容，结合材料，探究下列问题：
我国宪法规定：“中华人民共和国的国家机构实行民主集中制的原则。全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。中央和地方的国家机构职权的划分，遵循在中央的统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则。”人民代表大会制度是具有中国特色的政权组织形式。
1. 什么是人民代表大会制度？
【答案】人民代表大会制度是按照民主集中制原则，由人民定期选出自己的代表组成各级人民代表大会作为人民行使国家权力的机关，并由人民代表大会产生其他国家机关，以实现人民民主专政历史任务的政权组织形式。
2. 如何理解“人民代表大会制度是具有中国特色的政权组织形式”这句话？
【答案】①人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分，是适合我国国情的政权组织形式，是中国共产党把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合创立的全新政治制度，具有鲜明的中国特色和突出的制度优势。②人民代表大会制度属于代议制，属于民主共和制政体，但不同于西方政体坚持的三权分立原则，人民代表大会制度实行民主集中制原则。全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。中央和地方的国家机构职权的划分，遵循在中央的统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则。
3. 同学们结合所学知识绘制了“设置国家机构”的思维导图，请你指出该图需要调整的是( )
②④
人民代表大会制度的组织和活动原则：民主集中制
民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度。
这一原则的主要表现：①在人民代表大会与人民的关系上，人大代表由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。在人大的活动中，法律的制定和重大问题的决策，由人大代表充分讨论，根据少数服从多数原则，民主决定。人民有权依法罢免不称职的人大代表。②在人民代表大会与其他国家机关的关系上，人大是国家权力机关，其他国家机关都由人大产生，对人大负责，受人大监督。人大统一行使国家权力，但它所决定的事情不是自己直接去办，而是由其他国家机关去贯彻执行。③在中央和地方国家机构的关系上，在中央的统一领导下，合理划分中央和地方国家机构的职权，发挥中央和地方两个积极性。
环节2　实行人民代表大会制度的决定性因素
阅读教材内容，结合材料，探究下列问题：
人民代表大会制度是党在领导人民进行革命、建设、改革过程中创立并付诸实践，在发展中不断深化、逐步完善起来的，是历史的必然、人民的选择。
中共中央总书记习近平在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上指出：“在中国实行人民代表大会制度，是中国人民在人类政治制度史上的伟大创造，是深刻总结近代以后中国政治生活惨痛教训得出的基本结论，是中国社会100多年激越变革、激荡发展的历史结果，是中国人民翻身作主、掌握自己命运的必然选择。”
1. 为什么社会主义中国必须实行人民代表大会制度？
【答案】①我国是人民当家作主的社会主义国家，中国共产党是我国社会主义事业的领导核心，代表着最广大人民的根本利益。②人民代表大会制度的一项基本功能，就是把体现广大人民根本利益的党的路线、方针、政策依照法定程序转化为国家意志，并使之成为全体公民共同遵守的法律规范。
2. 国体，即国家性质，反映社会各阶级在国家中的地位。政体，即国家政权的组织形式，即统治阶级采取何种形式来组织自己的政权机关。请分析我国国体与政体的关系。
【答案】①国体决定政体，政体体现国体。我国的国体是人民民主专政，我国的政体是人民代表大会制度。②我国人民民主专政的社会主义国家性质决定必须实行人民代表大会制度的政体；坚持和完善人民代表大会制度，有利于巩固人民民主专政的社会主义国家性质。
环节3　人民代表大会制度的一项基本功能
阅读教材内容，结合材料，探究问题：
党的二十大报告明确提出要深化爱国主义教育。中央宣传部和全国人大常委会法工委共同牵头启动爱国主义教育法起草工作，形成了《中华人民共和国爱国主义教育法(草案)》。第十四届全国人民代表大会常务委员会第六次会议审议通过了《中华人民共和国爱国主义教育法》。党关于加强爱国主义教育的主张通过法定的立法程序上升为国家意志，以法律的形式保障和推动爱国主义教育广泛深入持久有效开展。
《中华人民共和国爱国主义教育法》的出台，体现了人民代表大会制度的一项什么基本功能？
【答案】《中华人民共和国爱国主义教育法》的出台，体现了人民代表大会制度的一项基本功能，就是把体现广大人民根本利益的党的路线、方针、政策依照法定程序转化为国家意志，并使之成为全体公民共同遵守的法律规范。
环节4　人民代表大会制度的地位
阅读教材内容，结合材料，探究问题：
按照我国宪法和人民代表大会制度的理论和实践，人民代表大会制度有以下基本内容：一是我国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家，国家的一切权力属于人民，人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会；二是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督；三是国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对人民代表大会负责，受人民代表大会监督；四是中央和地方国家机构职权的划分，遵循在中央的统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则；五是坚持各民族一律平等，实行民族区域自治制度，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系；六是实行全面依法治国，健全社会主义法治，建设社会主义法治国家；七是国家根本任务是沿着中国特色社会主义道路前进，建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，实现中华民族伟大复兴；八是坚持中国共产党领导，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，保证党领导人民有效治理国家。
人民代表大会制度在我国国家制度中居于怎样的地位？如何理解这一地位？
【答案】人民代表大会制度是我国的根本政治制度。一方面，人民代表大会制度在国家政治生活中体现人民当家作主，突出强调权为民所赋，最充分地体现了社会主义国家的本质要求。另一方面，人民代表大会制度在我国政治制度体系中居于核心地位，国家的其他制度，包括行政制度、监察制度、司法制度等，都是由人民代表大会通过立法创制出来的，都要受其统领和制约。
★活动二：坚持和完善人民代表大会制度[学生用书P56]
环节1　人民代表大会制度的优势表现
阅读教材内容，结合材料，探究问题：
材料一　2024年12月25日，十四届全国人大常委会第十三次会议表决通过了《中华人民共和国增值税法》，该法自2026年1月1日起施行。
根据党中央的部署和全国人大常委会立法规划，国务院有关部门起草了增值税法草案。全国人大常委会按照宪法和立法法的有关规定，于2022年12月、2023年8月、2024年12月对草案进行了三次审议；立法过程中通过中国人大网及时公布了各阶段的草案审议稿，广泛征求并吸纳社会各界的意见建议。审议稿经过几轮修改完善，明确了增值税纳税人、扣缴义务人、税务机关及其工作人员等各相关主体的权利与义务、权力和责任，顺应了经济社会高质量发展的要求。该法的出台标志着我国落实税收法定原则又迈出了重要一步。
材料二　2019年发生“修例风波”后，香港法治和社会秩序遭遇严重冲击，“一国两制”受到严重挑战。2020年5月，十三届全国人大三次会议作出关于建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制的决定。2020年6月，十三届全国人大常委会第二十次会议表决通过了香港特别行政区维护国家安全法，并决定将其列入香港基本法附件三，由香港特别行政区在当地公布实施。该法律的出台扭转了香港在国家安全领域长期“不设防”的严峻局面，有力地维护了国家统一和香港地区的稳定，确保“一国两制”行稳致远。
结合材料，说明我国人民代表大会制度有何优势。
【答案】①根据党中央的部署，有序推进法律的制定，充分体现了人民代表大会制度具有坚持中国共产党领导、保证党领导人民依法有效治理国家的显著优势。②法律从起草到审议，全国人大常委会广泛征求并吸纳社会各界意见建议，充分体现了人民代表大会制度具有践行全过程人民民主、保障人民当家作主的显著优势。③广泛征求并吸纳社会各界意见建议后，全国人大常委会表决通过法律，充分体现了人民代表大会制度具有贯彻民主集中制、保证国家政治生活既充满活力又安定有序的显著优势。④法律的制定充分体现了人民代表大会制度具有保障全面依法治国、实现国家各方面工作法治化的显著优势。⑤香港特别行政区维护国家安全法的制定，有力地维护了国家统一和香港地区的稳定，体现了人民代表大会制度具有维护国家统一、保障国家长治久安的显著优势。⑥法律的制定过程充分体现了人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，体现了中国特色社会主义的制度优势。
环节2　绝不照搬西方政治制度的模式
阅读教材内容，结合材料，探究问题：
西方国家立法机关、行政机关、司法机关之间经常扯皮，互相牵制，致使许多重要国事无法得以及时决断。邓小平同志曾说：“社会主义国家有个最大的优越性，就是干一件事情，一下决心，一做出决议，就立即执行，不受牵扯。”
为什么我国要坚持人民代表大会制度，绝不照搬西方政治制度的模式？
【答案】①我国实行人民代表大会制度是由我国人民民主专政的社会主义国家性质决定的，这是我国的根本政治制度。②我国人民代表大会制度具有鲜明的中国特色和突出的制度优势，具有坚持中国共产党领导、保证党领导人民依法有效治理国家的显著优势，具有践行全过程人民民主、保障人民当家作主的显著优势，具有贯彻民主集中制、保证国家政治生活既充满活力又安定有序的显著优势，具有保障全面依法治国、实现国家各方面工作法治化的显著优势，具有维护国家统一、保障国家长治久安的显著优势。③人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，体现了中国特色社会主义的制度优势，必须长期坚持、不断完善。④西方政治制度的模式不适合中国国情，不利于国家稳定、社会发展，不利于维护人民的利益，我们绝不照搬西方政治制度的模式。
释疑解惑：下列说法是否正确并说明理由。
1. 中华人民共和国的国家机构实行民主集中制的原则。( )
2. 要使各级人大及其常委会成为同人民群众保持密切联系的代表机关。( )
3. 全国人民代表大会制度是我国的根本政治制度。( )
[纠正] 人民代表大会制度是我国的根本政治制度。
4. 人民代表大会制度最充分地体现了社会主义国家的本质要求。( )
5. 我国的其他制度，包括行政制度、监察制度、司法制度等，都是由人民代表大会通过行使决定权创制出来的，都要受其统领和制约。( )
[纠正] 我国的其他制度，包括行政制度、监察制度、司法制度等，都是由人民代表大会通过立法创制出来的，都要受其统领和制约。
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6. 人民代表大会制度保障了公民当家作主。( )
[纠正] 人民代表大会制度保障了人民当家作主。
7. 我国国家机关的运转不可能出现效率不高的现象。( )
[纠正] 人民代表大会制度保证了国家机关高效协调运转。但由于形势的变化、制度的不够完善、执行者的个体素养等诸多因素，国家机关的运转也可能出现效率不高的现象。
8. 在人民代表大会统一行使国家权力的前提下，其他国家机关分工合作、协调一致地履行职责。( )
×
×
√
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1. (2025黑龙江二模)某镇人大设立“说事茶馆”，每周二人大代表进站接待。针对景区停车位不足、公厕落后、垃圾清运不及时等问题，群众“喝茶说事”，镇人大督办民生实事。现如今，市集环境明显改善，游客体验感大幅提升，村集体经济收入明显增加。由此可见( )
①人大代表代表人民统一行使国家权力　②我国人民代表大会制度坚持民主集中制　③健全代表联络机制有利于帮助政府推进工作　④人民群众能够依法直接管理国家事务和社会事务
A. ①② B. ①④ C. ②③ D. ③④
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【解析】人民代表大会代表人民统一行使国家权力，①错误。我国的一切权力属于人民，人民通过选出代表组成人民代表大会，代表人民统一行使国家权力，故人民群众间接管理国家事务，④错误。
【答案】C　
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2. 2025年，全国人民代表大会走过了71年的历程。人民代表大会制度具有鲜明的中国特色和突出的制度优势，日益显示出强大的生命力和无比的优越性。这一制度( )
①是我国的根本政治制度和政体　②决定了我国人民民主专政的国家性质　③有力保证国家机关高效协调运转　④保障了人民直接行使国家权力
A. ①② B. ③④ C. ②④ D. ①③
2
【解析】人民代表大会制度是我国的政体，人民民主专政是我国的国体，国体决定政体，②错误。我国的一切权力属于人民，人民间接行使管理国家的权力，④错误。
【答案】D　
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3. (2025无锡期末·改编)新时代新征程，要找准人大在推进中国式现代化中的定位和任务，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，为实现新时代新征程党和人民的奋斗目标提供坚实的制度保障。这是因为，人民代表大会制度( )
A. 能保障公民当家作主 B. 有力保证国家机关高效协调运转
C. 是我国最高国家权力机关 D. 是中国特色社会主义制度的最大优势
【解析】我们必须长期坚持、不断完善人民代表大会制度，是因为人民代表大会制度具有鲜明的中国特色和突出的制度优势，有力保证国家机关高效协调运转，B正确。人民代表大会制度保障了人民当家作主，而不是公民当家作主，排除A。全国人民代表大会是我国最高国家权力机关，排除C。中国共产党领导是中国特色社会主义制度的最大优势，排除D。
【答案】B
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4. 2024年是全国人民代表大会成立70周年。观世界之变，察时代大势，历史和现实都表明，制度稳则国家稳，制度强则国家强。立足中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，要进一步坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，汲取人民代表大会制度之源、扎深人民代表大会制度之根、筑牢人民代表大会制度之基、行稳人民代表大会制度之序。因此，新时代新征程我们需要进一步( )
①坚持民主集中制，充分发挥其作为中国特色社会主义制度的最大优势的作用　②健全人大代表联络机制，将制度优势更好地转化为国家治理效能　③确保权力机关与其他国家机关相互监督，助推国家机关高效协调运转　④发挥人民代表大会制度的基本功能，将体现人民利益的党的政策上升为国家意志
A. ①③ B. ①④ C. ②③ D. ②④
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【解析】中国共产党领导是中国特色社会主义制度的最大优势，①错误。权力机关与其他国家机关是监督和被监督的关系，而不是相互监督的关系，③错误。
【答案】D
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5. 2025年3月5日，十四届全国人大三次会议在北京开幕。来自全国各地的近3 000名全国人大代表承载职责使命，带着人民心声，满怀信心希望齐聚北京，共商国是。来自各地方的少数民族代表盛装参会，成为一道亮丽风景。
本次大会包括审议政府工作报告、最高人民法院工作报告和最高人民检察院工作报告，审议《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法(修正草案)》的议案等。其中，政府工作报告的起草过程是一个集众智、汇众力的过程。国务院总理亲自召开了多次重要座谈会，听取专家、企业家、教科文卫体知名人士、基层代表、党外人士的意见，充分体现了将加强顶层设计和坚持问计于民统一起来，激发了广大人民群众心系祖国的归属感、荣誉感、责任感。
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会议号召，全国各族人民更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，共同书写中国式现代化新篇章！
结合材料，运用“我国的根本政治制度”的知识，说明材料体现的人民代表大会制度的优势。
【答案】①人民代表大会制度具有坚持中国共产党领导、保证党领导人民依法有效治理国家的显著优势。会议号召全国各族人民更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，共同书写中国式现代化新篇章。②人民代表大会制度具有践行全过程人民民主、保障人民当家作主的显著优势。来自全国各地的近3 000名全国人大代表承载职责使命，带着人民心声，满怀信心希望齐聚北京，共商国是。
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③人民代表大会制度具有贯彻民主集中制、保证国家政治生活既充满活力又安定有序的显著优势。本次大会包括审议政府工作报告、最高人民法院工作报告和最高人民检察院工作报告。其中，政府工作报告的起草过程是一个集众智、汇众力的过程。④人民代表大会制度具有保障全面依法治国、实现国家各方面工作法治化的显著优势。本次大会审议《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法(修正草案)》的议案。⑤人民代表大会制度具有维护国家统一、保障国家长治久安的显著优势。人民代表大会制度是维护国家统一、民族团结、社会稳定的制度保证。本次大会有来自各地方的少数民族代表盛装参会，号召全国各族人民共同推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定。
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