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第三单元　
全面依法治国
第九课　全面推进依法治国的基本要求
课题4　全民守法
1. 了解全民守法的内涵。
2. 理解全民守法的标准。
3. 理解推进全民守法的要求。
4. 坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。
活动一：了解全民守法的内涵[学生用书P127]
阅读教材内容，结合材料，探究下列问题：
材料一　《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度 加快推进社会诚信建设的指导意见》，为褒扬和激励诚信行为、约束和惩戒失信行为提供了重要的制度保障。
诚信守法的社会主体不仅收获赞誉，还能赢得实惠和便利。企业连续三年无不良信用记录，工商部门在办理行政许可时可根据实际情况为其开通“绿色通道”；市场主体依法纳税、守信还贷，银行给予信贷优惠和支持；电商诚信经营，互联网商业平台为其加注“诚信会员”标识。与此同时，有关部门和行业将那些有偷税漏税、违反合同、拖欠债务等严重失信行为的企业和个人列入“黑名单”，在信用评级、企业投资、银行贷款、个人信用消费等方面出“黄牌”、亮“红灯”，人民法院对失信被执行人限制高消费等，让当事人一处失信，处处受限。
1. 结合材料，谈谈应如何推进全民诚信守法。
【答案】①健全褒扬和激励诚信行为机制。多渠道选树诚信典型，探索建立行政审批“绿色通道”，大力推介诚信市场主体。②健全约束和惩戒失信行为机制。对重点领域和严重失信行为实施联合惩戒，依法依规加强对失信行为的行政性、市场性、行业性、社会性约束和惩戒。③构建守信联合激励和失信联合惩戒协同机制。规范信用红黑名单制度，建立激励和惩戒措施清单制度，建立健全信用修复机制，建立健全信用主体权益保护机制，建立跟踪问效机制。④完善相关法律法规，建立健全标准规范，加强诚信教育和诚信文化建设，加强组织实施和督促检查。
材料二　法国思想家卢梭说，一切法律之中最重要的法律既不是铭刻在大理石上，也不是铭刻在铜表上，而是铭刻在公民们的内心里。
材料三　小到文明行走，大到依法治国，法治的根基在于公民发自内心的拥护，法治的伟力源于公民出自真诚的信仰。
2. 简述全民守法的内涵。
【答案】全民守法是指所有社会成员普遍尊重和信仰法律、依法行使权利和履行义务的状态。
3. 结合材料三，谈谈怎样建设法治中国。
【答案】建设法治国家，必须推动全民守法，增强全社会厉行法治的积极性和主动性，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围，使全体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。
★活动二：理解全民守法的标准[学生用书P128]
阅读教材内容，结合材料，探究下列问题：
材料一　何某爱好弹钢琴，退休后购买了两架钢琴置于家中，除了自己弹奏，还招了几名学生，在晚上进行教学活动。此起彼伏的琴声并没有让小区的生活变得多姿多彩，反而成为影响邻居休息的噪声。在居委会、派出所多次协调未果的情况下，邻居把何某告上了法庭。何某则认为自己是在合法行使权利。
1. 何某的行为是否侵犯了邻居的权益？为什么？
【答案】①何某的行为侵犯了邻居的权益。②何某在晚上弹琴，进行教学活动，影响了小区其他住户的休息。《中华人民共和国民法典》第二百九十四条规定，不动产权利人不得违反国家规定弃置固体废物，排放大气污染物、水污染物、土壤污染物、噪声、光辐射、电磁辐射等有害物质。噪声扰民是一种侵犯邻居权益的行为。公民在行使自由和权利的时候，不得损害国家的、社会的、集体的利益和其他公民的合法的自由和权利。
2. 如果遇到类似情况，你会如何处理？
【答案】示例：①如果我是何某，在收到邻居的反馈后，会本着互谅互让的精神与邻居进行协商，调整自己教学的时间，避免与他人的休息时间产生冲突。②如果我是受害者，可以与对方协商解决，要求其停止噪声扰民行为。如果未能解决问题，则可以向物业、居委会等投诉，让他们居中调解，也可以直接向人民法院起诉。
材料二　年过八旬的张老太，家住安徽省界首市一个偏僻的乡村。张老太早年丧夫，晚年丧子，饱尝人生痛楚，让她最为心痛的是，如今躺在病床上，身边连个端茶倒水的人都没有。她的三个女儿都对她不管不问，老人心寒不已。 眼看一日三餐都成了难题，老人将三个女儿和孙子告上了法庭。法官来到张老太家现场开庭审理，并借此向村民进行赡养案件的普法宣传。三个女儿各有说辞，老人的土地和宅基地都由其孙子接手，她们没沾一点光，不愿意赡养老人。执行法官解释，“不管有没有得到老人的财产，都应该履行赡养老人的义务”“赡养老人是子女应尽的义务，这是起码的道理，如果子女不赡养老人，那么法律将会对其依法制裁”。 在法官的主持下，老人的三个女儿和孙子最终达成协议，轮流照顾老人的生活起居。
3. 上述材料体现了全民守法的哪一个标准？
【答案】全民守法要求依法履行义务。在享有权利的同时，公民也负有相应的义务。只有所有的人都依法履行自己的义务，才能维护公共安全和社会秩序。正如材料中的法官所说，“不管有没有得到老人的财产，都应该履行赡养老人的义务”。
材料三　虽然黄某已经在某首饰店工作了8个月，但该首饰店一直没有和他签订合同，也未及时发放每个月的工资。黄某的工作时间不稳定，经常被要求加班，并且在下班后还要去派发促销宣传单且没有加班费。该首饰店每月发放工资时还要扣押金，扣满2 000元为止。该首饰店规定，如果员工工作不到一年就辞职，押金则一概不退。
4. 查阅相关法律，对该首饰店的做法作简要评析。
【答案】①该首饰店自用工之日起超过一个月不满一年未与员工订立书面劳动合同，要按照《中华人民共和国劳动合同法》的规定，向劳动者每月支付二倍的工资。②该首饰店经常安排员工加班且不给加班费，应当按国家规定支付加班费。③该首饰店每月扣下押金的做法属于《中华人民共和国劳动合同法》禁止的用人单位以担保或其他名义向劳动者收取财物的违法行为，应当将押金返还给员工。
5. 劳动者应该如何维权？
【答案】①劳动者和用人单位之间应依法签订劳动合同。依法签订劳动合同是维护劳动者合法权益的重要依据。②劳动者可以通过和解、调解、仲裁、诉讼等方式，解决争议、化解矛盾，不应诉诸暴力或其他违法手段。当遭遇特别复杂的情况时，建议到当地工会、法律援助中心等机构寻求帮助，或是到律师事务所进行面对面的法律咨询。
★活动三：理解推进全民守法的要求[学生用书P129]
阅读教材内容，结合材料，探究下列问题：
材料一　2025年4月，中国法学会、司法部、共青团中央联合印发通知，启动开展“2025年青年普法志愿者法治文化基层行”活动，以推进全社会尊法学法守法用法为重点，深化习近平法治思想宣传普及，实施公民法治素养提升行动，进一步加大全民普法力度，不断提高法治宣传教育工作质效。
此次基层行活动内容包括：紧紧围绕党和国家工作大局，积极开展专项普法宣传教育活动，持续推动宪法学习宣传常态化、制度化；持续做好民法典普法工作，开展好“美好生活·民法典相伴”主题宣传活动，加强对未成年人、老年人等特殊群体权益保护的宣传等。
1. 积极开展专项普法宣传教育活动，对推进全民守法有何启示？
【答案】推进全民守法，要着力增强全民法治观念，坚持把全民普法和守法作为依法治国的长期基础性工作，深入开展法治宣传教育，树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。
材料二　千百年来，不少中国人心中有一种挥之不去的“青天情结”。正是这种情结让有些老百姓信“访”不信“法”，遇事不是寻求法律的帮助，而是上访、找政府、找领导。
2013年以来，党中央大力推行涉法涉诉信访工作改革，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于依法处理涉法涉诉信访问题的意见》。按照意见，各地实行了诉讼与信访分离制度，把涉法涉诉信访从普通信访事项中分离出去，导入司法渠道，由司法机关按照法律程序处理。近年来，随着司法改革的推进，涉法涉诉类信访量不断下降，越来越多的信访群众选择司法渠道解决问题。
2. 由信“访”不信“法”到遇事找法，这一转变说明了什么？
【答案】①这一转变说明我国的全民普法工作取得实效。我国通过体制机制改革，推动人民群众形成用合法手段和合法程序维护自身合法权益的观念。我国开展信访工作改革，实行诉讼与信访分离制度，推进司法改革，调动了人民群众用法律维护自身正当权益的积极性和主动性。②这一转变还说明推进全民守法，要调动人民群众投身依法治国实践的积极性和主动性，使尊法守法成为全体人民的共同追求和自觉行动。
材料三　最高人民法院配合中央有关部门制定《关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的意见》，联合国家发展改革委、中国人民银行征信中心等60多个国家机关和单位，搭建失信被执行人信用惩戒网络，将拒不执行判决、裁定的“老赖”信息公布在网络上，限制其出境、招投标和高消费等。
3. “搭建失信被执行人信用惩戒网络”对推进全民守法有何启示？
【答案】推进全民守法，要不断加强公民道德建设，弘扬中华优秀传统文化，增强法治的道德底蕴，强化规则意识，倡导契约精神，弘扬公序良俗，引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。
释疑解惑：下列说法是否正确并说明理由。
1. 当自己的合法权益受到侵害时，可以借助各种手段维护自己的合法权益。( )
[纠正] 当自己的合法权益受到侵害时，应通过合法的手段理性维权。
2. 推进全民守法，要提高全民的法治意识和规则意识。( )
×
√
道德与法律的关系
1. 区别
①产生的时间不同。法律是私有制、阶级和国家出现后才有的。道德的形成与人类社会的形成同步，可以说有了人类就有了道德。
②表现形式不同。法律由国家制定或认可，由国家强制力保证实施，具有严格的程序性，从而就使得法律具有强烈的稳定性和权威性。而道德则是社会在潜移默化的发展过程中悄然形成的，道德并没有具体的表现，它是通过一个人的内心来影响一个人的行为规范的。
③调整范围不尽相同。法律对人的行为规范进行调整、规定，并不涉及人的思想限制。而道德则更加全面，对人的行为规范、思想等方面均进行了调整，在这其中，更加注重对人的思想方面进行调整，进而调整人的行为。
④作用机制不同。法律是由国家强制力保证实施的，而道德则是依靠社会舆论的力量来谴责的。
⑤内容不同。法律以权利和义务为主要内容，没有无权利的义务，更没有无义务的权利。而道德则不同，道德更注重对义务的强调，对于权利的涉及少之又少。
2. 联系
①相互制约。法律是通过立法、实施并强制执行的，以此来促进社会的和谐稳定发展，而道德则是通过评价推动法律的废除、修改以及实施等。制约道德或者不道德的行为，都不会超越社会基本秩序的许可范围。
②在内容上相互渗透、相互重叠。法律中的很多规章制度都是通过道德规范演变而来的，其中蕴含着道德精神；同样的，道德规范中也存在着很多具有法律性质的条款。尤其是在价值层面上，两者之间更是存在着密切的联系。
③在地位上相互转化、相互吸收。法律和道德的根本目的是相同的，都是保障社会的和谐稳定发展。具体来说，道德是法律的基础，道德规范中所规定的在法律中也会有所体现，这也就体现了道德法律化的结果。
④在实施过程中相互作用。法律应是以道德为基础的，切不可认为法律是万能的。因此，只有将法律和道德两者进行有机融合，才能更好地促进社会的和谐稳定发展。
活动四：坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一[学生用书P131]
阅读教材内容，结合材料，探究问题：
立法是国家的重要政治活动，是把党的主张和人民的意志通过法定程序转化为国家意志的过程，关系党和国家事业发展全局。时隔8年，立法法再次迎来修改。
根据立法工作安排，全国人大常委会法工委主要开展了以下工作：
深入学习领会习近平法治思想和中共中央总书记习近平关于立法工作的重要论述，全面梳理党的十八大以来党中央关于加强和改进立法工作的重大决策部署和工作要求
多次召开座谈会，听取中央和国家有关部门、全国人大各专门委员会和常委会工作机构、地方人大以及部分专家学者的意见和建议
将修正草案印发中央和国家有关部门、全国人大各专门委员会和常委会工作机构、各省(自治区、直辖市)和部分设区的市的人大常委会、基层立法联系点、部分高等院校和研究机构征求意见
立法法修正草案经十三届全国人大常委会两次会议审议后，先后两次在中国人大网全文公布草案征求社会公众意见
2023年2月16日，十三届全国人大宪法和法律委员会召开会议，根据全国人大常委会组成人员的审议意见、代表研读讨论中提出的意见和各方面的意见，对立法法修正草案作了进一步修改完善
《全国人民代表大会关于修改〈中华人民共和国立法法〉的决定》已由中华人民共和国第十四届全国人民代表大会第一次会议于2023年3月13日通过，自2023年3月15日起施行。
结合材料，运用《政治与法治》中的知识，说明立法法的修改过程是如何确保人民当家作主的。
【答案】①民主是中国共产党和中国人民始终不渝坚持的重要理念。立法法的修改过程，贯彻习近平法治思想，坚持党的全面领导，依照法定程序，使党的主张上升为国家意志。②全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是全链条、全方位、全覆盖的民主，是最广泛、最真实、最管用的民主。人民代表大会制度是实现全过程人民民主的制度载体。③全国人大坚持科学立法、民主立法，坚持广开言路、集思广益，发挥协商民主的独特优势和社会各界在立法协商中的作用，使立法法的修改反映人民意愿和意志。④立法法的修改过程，坚持民主集中制原则，把党的主张、国家意志、人民意愿紧密融合在一起，实现党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。
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1. (2025扬州中学月考)“老赖”现象由来已久，如果不能有效惩治“老赖”，会造成一系列的负面影响。减少“老赖”现象需要( )
①人大领导司法机关，实施责任追究　②行政机关依法执政，监督法律实施　③司法机关公正司法，加大打击力度　④公众提高守法意识，增强法治观念
A. ①② B. ①③ C. ②③ D. ③④
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【解析】司法机关接受党的领导，人大不能领导司法机关，更不直接实施责任追究，①错误。行政机关的职责是依法行政，依法执政的主体是党，且行政机关主要负责执行法律，而不是监督法律实施，②错误。司法机关公正司法并加大打击力度，如强制执行、纳入失信名单等措施，能够有效震慑“老赖”，维护法律权威，③正确。公众提高守法意识、增强法治观念，能减少失信行为，推动社会诚信体系建设，④正确。
【答案】D　
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2. 右面漫画中，多部门联合推出老年人防诈骗手册是为了( )
A. 合理设定公民的权利与义务
B. 严惩诈骗老年人的违法行为
C. 最大程度地发挥法律的惩戒作用
D. 引导公民依法维护自己的正当权益
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【解析】推出老年人防诈骗手册主要是为了帮助老年人增强法治意识和识骗防骗能力，通过法律才能合理设定公民的权利与义务，A不选。老年人防诈骗手册是防诈宣传手册，不是法律，不能严惩诈骗老年人的违法行为，也不能最大程度地发挥法律的惩戒作用，B、C不选。推出老年人防诈骗手册，可以提高人们的防诈骗意识，引导公民依法维护自己的正当权益，D入选。
【答案】D　
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3. 目前，我国法治社会建设仍是社会主义法治建设的短板，一部分人信权不信法、信访不信法，遇事仍然习惯于找门路、托关系，或者认为“法不责众”等。解决这些问题需要( )
A. 深入开展法治宣传教育，推动全社会树立法治意识
B. 引导形成宪法法律至上的法治理念，确保司法绝对公正
C. 切实加强党对立法工作的领导
D. 坚持总体国家安全观
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【解析】材料强调法治社会建设中存在的问题，解决这些问题需要深入开展法治宣传教育，推动全社会树立法治意识，A正确。“确保司法绝对公正”的说法过于绝对，B错误。材料未强调党领导立法，排除C。材料未涉及总体国家安全观，排除D。
【答案】A
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4. “法治的真谛，在于全体人民的真诚信仰和忠实践行。民众的法治信仰和法治观念，是依法治国的内在动力，更是法治中国的精神支撑。”大力推进全民守法，要求公民( )
①严格遵守法律，依法规范自身行为　②学习法律知识，增强守法用法意识　③敢于维护正义，制裁各种非法行为　④推进严格执法，依法全面履行职能
A. ①② B. ①④ C. ②③ D. ③④
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【解析】大力推进全民守法，要求公民严格遵守法律，依法规范自身行为，学习法律知识，增强守法用法意识，①②符合题意。国家机关可以制裁各种非法行为，公民没有该权力，③不符合题意。应该是政府推进严格执法，依法全面履行职能，④不符合题意。
【答案】A
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5. 为了进一步加强未成年人法治教育，净化青少年成长环境，全面提高青少年法治素养，有效预防青少年违法犯罪，为青少年健康成长保驾护航，全国各地近年来纷纷开展法治宣传进校园活动。
新疆某地派出所民警深入学校开展普法宣传活动。派出所民警根据青少年学生的年龄、心理和生理特点，结合发生在身边鲜活真实的典型案例，运用通俗易懂的语言就道路交通安全、防火安全知识、预防青少年违法犯罪等方面进行了广泛细致的宣传讲解。
一场由师生共演的《向校园欺凌说“不”》的情景剧在重庆某学校上演。通过情景小剧场，重庆某区人民法院刑庭法官为全校师生们送上了一堂生动的法治课。 同时，该法官还为师生们开展了《未成年人网络保护条例》的宣讲。
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(1) 结合材料，运用“全民守法”的知识，简述开展法治宣传进校园活动的意义。
【答案】①有利于促使师生尊崇法律，发自内心地认可和接受法律，自觉遵守法律规范。②有利于弘扬法治精神，促使学生尊法学法守法用法，学会用法律维护自己的合法权益。③有利于帮助学生明辨是非，养成良好的行为习惯，提高自我保护、自我防范能力。④有利于在校园中营造尊法学法守法用法的良好法治氛围，为创建文明、和谐、健康、平安的校园环境打下坚实的基础，推动依法治校。
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(2) 某校高一(3)班计划在法治宣传进校园活动期间举办一次“踏好青春的每一步”的主题班会。请你拟一份活动方案。
要求：①说明开展此次活动的目的、形式；②字数在130字左右；③不得透露任何个人信息。
【答案】目的：加强法治宣传教育，增强学生的自我保护意识，让学生养成学法、懂法、依法办事的好习惯，有效地树立和维护学校良好的学风以及社会的稳定发展。
形式：班主任宣讲、案例分析、介绍相关法律、学生提问讨论、观看法治宣传片、法律知识问答、组织学生集体宣誓、班主任提出殷切希望。
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