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(共18张PPT)
9.1 科学立法
第九课 全面推进依法治国的基本要求
课标要求：阐述科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的基本要求
学习目标：
1.准确识记科学立法的内涵和基本标准。
2.理解科学立法在全面依法治国中的重要地位。
3.掌握推进科学立法的具体措施。
政治认同：通过学习，认可科学立法的过程，认同我国立法的科学性、民主性。
科学精神：理解科学立法的内涵、标准。
法治意识：增强公民的法治观念和法治意识
公共参与：在日常生活中，积极为国家立法建言献策，增强法治观念，树立法治意识。
教学重难点：科学立法的内涵和基本标准。推进科学立法的具体措施;
如何引导学生理解科学立法与民主立法的关系，以及科学立法对全面依法治国的重要意义。
法从哪里来——科学立法如何让生活更美好
总 议 题
议题一
法为何而立—从“新治安管理处罚法”立法看科学立法的内涵
议题二
法如何而立——从立法实践看推进科学立法的路径
议题三
立法为了谁——从“民有所呼”“法有所应”看法治进步
议题一
法为何而立—从“新治安管理处罚法”立法看科学立法的内涵
“被人打了，到底能不能还手？”“还手到什么程度才不算互殴？”面对不法侵害，忍气吞声难平心中愤懑，奋起反击又怕被认定为互殴而承担法律责任，这种两难困境让许多人在权益受损时被迫选择沉默，也让“法不能向不法让步”的朴素正义观面临现实考验。
2026年1月1日，新修订的治安管理处罚法正式施行。其中第十九条规定：“为了免受正在进行的不法侵害而采取的制止行为，造成损害的，不属于违反治安管理行为，不受处罚。”该条款意味着冲突中的还击行为不再被简单认定为互殴。
思考：为什么说新治安管理处罚法将终结
“被打还手即互殴”？这反映了立法的何种考量？
一、科学立法的内涵
1、为什么要坚持科学立法
全面依法治国必须坚持科学立法。科学立法是制定良法的前提，立法质量直接关系法治建设的成效。“民有所呼，法有所应”，科学立法能够回应社会关切，保障人民各项权利。
2、科学立法的含义：
科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量。
注意：有法可依主要是从 “量” 的角度考量，是为社会主义法律体系 “增量”；
科学立法主要是从 “质” 的角度考量，是为社会主义法律体系 “提质”。
科学立法的关键
生产力决定生产关系，
生产关系一定要适应生产力的发展。
（科学立法的核心）
3、科学立法的原则
（1）科学立法体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利。
具体要求：立法要符合我国的政治制度和历史传统，要与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应，制定出适合中国的良法。
例：为了改善交通秩序和减少交通事故，政府制定了一系列严格的交通法规，包括限速、禁止酒驾、礼让行人等规定。同时，政府还积极推动公民道德教育，倡导文明出行、尊重他人权益的社会风尚。
从立法的方向上——体现人民性
人民代表大会制度
中国共产党领导的多党合作和政治协商制度
民族区域自治制度
基层群众自治制度
（2）科学立法符合国情和实际
具体要求：要立良善之法，立管用之法，完善立法体制机制，使每项立法都能科学合理地规范国家机关的权力与责任，规范公民、法人和其他组织的权利与义务，使法律符合社会发展的需求。
《中华人民共和国网络安全法》的制定：
背景：随着互联网技术的迅猛发展，网络安全问题日益突出，严重威胁到国家安全、社会稳定和个人隐私。
科学立法实践：在制定《网络安全法》时，立法者充分考虑了互联网的特点和发展趋势，明确了网络运营者的安全义务、个人信息保护要求以及网络安全监管措施。同时，还建立了网络安全信息共享机制和网络安全事件应急响应机制。
成效：该法的实施有效提升了我国的网络安全防护能力，维护了国家安全和公共利益。
从立法的实效上——体现时代性
（3）立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。
具体要求:要明确划分不同法律关系的调整对象和界限，形成符合国家发展目标的法律体系。
从立法的方法上——体现科学性
议题二
法如何而立——从立法实践看推进科学立法的路径
探究活动：2026年新修订的《治安管理处罚法》将正当防卫、无人机“黑飞”等行为纳入规制范围。在立法过程中，全国人大常委会开展了广泛调研，在多家基层立法联系点召开座谈会，听取居民、社区工作者、物业企业和专家的意见，草案还在全国人大网站上公开征求意见
思考:结合上述材料,分析《治安管理处罚法》修订中体现了推进科学立法的哪些具体做法。
二、推进科学立法
1、科学立法要依法立法，在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件。
①立法依据：在我国，宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据。
②具体要求：所有享有立法权的国家机关，都应当按照法定职权、依据法定程序开展立法工作。
立法机关≠有立法权的国家机关
2、科学立法要充分发扬民主
具体要求：①必须坚持民主立法，广开言路，集思广益。
②要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥社会各界在立法协商中的作用，拓宽公民有序参与立法途径，健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识。
实现民主立法途径：
①要坚持人民主主体地位，恪守以人为本、立法为民理念；
②要坚持立法公开原则，将开门立法精神贯穿立法全过程；
③要坚持集思广益，广泛凝聚立法共识；
④要健全沟通机制，开展立法协商；
⑤要拓宽公民有序参与立法的途径。
3、科学立法要合理设定权利与义务、权力与责任
具体要求：
①应当在立法中客观地认识现实生活中的各种利益，并加以合理的确认和保护，做到权利与义务相统一、相对应。
②立法还要科学合理地配置权力与责任，根据国家治理需求，授予国家机关必要的权力，并对其加以制约，明确权力行使不当应承担的法律责任。
议题三
立法为了谁——从“民有所呼”“法有所应”看法治进步
探究活动：材料一：被打还手即互殴问题长期困扰城市居民，威胁群众安全。经过多年呼吁和法律实践，我国逐步构建起从行政处罚到民事赔偿再到刑事制裁的完整法律治理体系。这体现了“民有所呼，法有所应”的立法理念。
材料二：2026年《托育服务法》被列入全国人大常委会立法计划，旨在解决群众反映强烈的“入托难”“入托贵”等问题。托育服务法的制定，将托育服务从政策引导提升到法律保障层面，真正做到民有所呼，法有所应。
思考:（1）从“被打还手即互殴”到“托育服务立法”，这些立法实践反映了我国立法工作的哪些重要原则？
（2）结合所学知识，谈谈你对“良法善治”的理解。
提示：（1）略（2）①科学立法的最终目的，是制定出符合人民利益、适应社会发展需要的良法，并通过良法实现善治。
②在法治中国建设的进程中，立法工作正从“有没有”向“好不好”转变，从被动回应向“主动谋划”转变。
③科学立法、民主立法、依法立法三者密不可分、相辅相成，统一于中国特色社会主义法治实践。
思考（1）从“被打还手即互殴”到“托育服务立法”，这些立法实践反映了我国立法工作的哪些重要原则？
（2）结合所学知识，谈谈你对“良法善治”的理解。
一部法律或法规是否属于良法，最根本的检验标准就是：符合社会发展规律、体现人民根本利益、能有效推动善治的法律体系，
科学立法是实现全面依法治国的前提，是国家治理现代化的重要保障，对于维护人民权益、促进社会公平正义、推动国家发展具有不可替代的重要意义。
4、坚持科学立法的意义
课堂小结
例：全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，关系党执政兴国，关系人民幸福安康，关系党和国家长治久安。必须更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家。依法治国首先应科学立法，这是国家治理现代化视野下的法治建设的先决条件。做到科学立法（　　）
①所有的国家机关都应当按照法定职权、依照法定程序开展立法工作
②立法机关要健全和社会公众沟通机制，拓宽公民有序参与立法的途径
③立法过程要严格遵循立法程序，确保制定的法律体现全体公民意志
④立法过程要体现党的领导、人民当家作主、依法治国三者有机统一
A. ①② B. ①③ C. ②④ D. ③④
解析：所有享有立法权的国家机关，都应当按照法定职权、依据法定程序开展立法工作，①说法错误。做到科学立法，立法机关要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国三者有机统一，要健全和社会公众沟通机制，拓宽公民有序参与立法的途径，②④符合题意。
在我国，人民是国家的主人，立法过程要严格遵循立法程序，确保制定的法律体现人民的意志，而不是全体公民的意志，③说法错误。

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