资源简介

(共26张PPT)
选必一《国家制度与社会治理》 第二单元 官员的选拔与管理
适应中国古代社会历史发展的需要
源自西方国家资本主义发展的要求
应对世界形势发生急剧变化的调整 选官与治吏 继承与发展
第7课 近代以来中国的官员选拔与管理
第5课 中国古代官员的选拔与管理
第6课 西方的文官制度
第5课
'
第7课
'
第6课
'
第二单元 官员的选拔与管理 第6课 西方的文官制度
课程标准： 1.了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系； 2.知道西方近代文官制度的特点，以及对近现代中国公务员制度的影响。
度 西 方 的 文 官 制
一 时代之呼唤——探源文官制度
二 法律之构显——确立文官制度
三 价值之判断——辨析文官制度
四 文明之互鉴——完善国家制度
一
时代之呼唤——探源文官制度
材料一 某一制度之创立,决不是凭空忽然地创立,它必有渊源。 ——钱穆《中国历代政治得失》
思考：19世纪西方才形成文官制度，那么在此之前，西方选官制度经过了怎样的变化？
个人赡徇制
政党分肥制
5-13世纪（中世纪）
赐官制
无专门官员
17-18世纪
14-17世纪
19世纪后
根据材料二，分析西方文官制度形成的背景。
材料二 工业革命带来的生产力水平大大提高，导致
政府管理职能的膨胀，政府面临着许多新课题。工业 资产阶级经济实力的猛增使其政治要求增加。他们要 求参与行政管理，要求清除旧制度的弊端 ，要求社会 公职向社会开放，要求机会平等、自由竞争，建立一 个廉洁而高效的政府。英国的斯坦顿父子对中国政府 官吏选拔的种种描述，在英国产生广泛的影响。工业 革命犹如经济魔棍，点化出了19世纪中叶英国政治改 革的浪潮，选举与考试相配套的文官制度由此诞生了。
——摘编自鲍红信《英国近代文官制度的建立》
资产阶级代议制的完善
旧制度的弊端
工业革命
启蒙思想
科举制
历史因素 政治因素 催化剂
资产阶级
代议制的完
善
教育，启蒙 思想
经济因素 思想因素 外来因素
传统选官
制度的弊
端
工业革命推动
克里米亚战争
科举制
经济基础决定上层建筑 世界文明相互交流借鉴
二
法律之构显——确立文官制度
概念解读
文官：一般是指经过公开考试被政府择优录用，在
中央及地方行政机构中长期固定地担任文职工作并具有一定等级的工作人员。
文官制度：是指国家关于各级文官的考试、任用、管理、权利和义务以及退休等一整套的制度和体制。是以其特定的内容与形式构成的关于文官进、管、 出的法律制度。
材料三 一代之兴，莫不有法，为上下所共遵而不敢逾。
——钱穆《政学私言》
文 官 委 员 会颁 布 法 令
（一）文官制度的建立——英国 奠基 19C初 1854年 1855年 1870年 19C末-20C初
时 间
除大臣外官员不得当选下院议员
完善考试录用制度
等文级官制退度休
设常务次官
建议报告
18C初
发展情况
最终确立
初步形成
两官分途
（二）文官制度的扩展
1883年
1949年
《德意志联邦 共和国基本法 》
1913年
《文官考试法草案》
1933年
《公务员任用法》
1947年
《国家公务员法》
1946年
《公务员法》
《美国文官法 》
根据材料四，并结合西方文官制度的确立及扩展，我们可以得到什么 认识？
材料四 英国文官任用制度从产生之日起，就伴随着时代前进的步伐，
在不断地发展、变化着。……但这些变化都是徐缓渐进式的，……这样的制度变迁，相对平稳，避免了很多不必要的社会动荡。
——范文超《英国文官任用制度变迁初探——以新制度经济学为视角》
交流借鉴
日益完善
法律保障
循序渐进
三
价值之判断——辨析文官制度
材料五 任何一制度之创立，必然有其外在的需要，内在的用 意。任何一制度，决不会有利无 弊，有弊无利。
——钱穆《中国历代政治得失》
（一）西方文官制度的特点 根据材料并结合教材37页第四段内容，概括西方文官制度的特点。
材料七 西方各国对文官普遍具有严格的纪律要求，例如要求文官 必须忠于国家，忠于政府……各国都有比较完备的关于文官的法律、法规，对文官的身份、地位、权利和义务做出了十分详备的规定。
——龚祥瑞《文官制度》
材料六 通过建立适当的考试系统，选拔能干的人才从事公共服务。成绩突出的公共服务人员可以得到晋升……。
——《关于建立常任文官制度的报告》
公开考试，择优录用
官纪严明
政治中立
职务常任
（二）西方文官制度的影响
根据上述材料并结合教材37页最后一段，谈谈你对西方文官制度的看法？
材料八 英国文官制度的绝对专业化素养，使得政府能够在最低的差错和最高的效率的情况下运转自如。这个制度足以让采用不同制度的其他国家羡慕不已。
——［英］玛格丽特 撒切尔著，李宏强译《唐宁街岁月》
材料九 他们（官吏队伍）凝固了，变硬了，僵化了，摆脱不了这种空气……这支队伍的上层分子完全成了金融资本的奴才，在某种程度上也是它的代理人，它的利益的代表者和影响的传播者。
——《列宁全集》第三十二卷
积极：
1.规范事务官选用管理 2.实现了政治和管理分离
3.有利于政府稳定持续 4.促进国家治理水平提高
消极：
1.滋生官僚习气和僵化现象 2.人数膨胀增加了财政负担
3.层次增多影响了工作效率 4.本质代表资产阶级的利益
四
文明之互鉴——完善国家制度
材料十 故文明可以向外传
播与接受，文化则必由其群体内部精神积累而产生。
——钱穆《中国文化史导论》
根据材料，指出现代中国公务员制度与西方文官制度的不同之处。
不搞“政治中立”，坚持党管干部；
不搞“两官分途”；坚持服务于民。
材料十一 我国现行的公务员制度，不仅具有与西方接轨的共性一面， 还具有自身不同于西方的个性之处。
——杨延昭《中国公务员制度与西方文官制度比较研究》
材料十二 二、报考条件
（三）拥护中华人民共和国宪法，拥护中国共产党领导和社会主义制度；
（四）具有良好的政治素质和道德品行；
（五）具有正常履行职责的身体条件和心理素质；
（六）具有符合职位要求的文化程度和工作能力；
——《安徽省2022年度考试录用公务员公告》
材料十三 现在各国的考试制度，差不多都是学英国的。穷流
是中国对世界的最重要贡献之 。
——柯睿格（美）《哈佛亚洲研究学报》
文化自信，交流互鉴， 制度自信，传承创新！
课后作业 英国文官制度的历史，既是一部中外交流史，又是一部政治史。阅读材料，回答问题： 中国的科举… 制度早在16世纪就通过英文版的《大中华帝国史》一书 ——摘编自刘海波《英国文官制度与科举制的渊源》等 请编写一幕19世纪初期英国学者在议会宣传改进选官制度的人物对话场景。（要求：先写出对话主题，主题要紧扣英国当时政治或经济领 域的重大事件；对话内容要围绕主题展开，观点明确；对话过程完整， 逻辑清晰。）
被介到英国 科举制是一个热点，英国学者如郭士立、麦都思、密边乐在介绍科举制的同时，都强烈呼吁英国政府按科举制原则对选官制度进行改革。科举制之所以受到英国人的推崇，是因为它适应了英国当时社会的需要，而英国现存的政党分肥制使从事具体事务的文官也往往因
议员或内成员的更替而更换 1853年《关于建立常任英国文官制度的报告》为基础、 以1855年英国文官委员会主持普通文职文员公开竞争性考试为雏形、 以1870年枢密院令为标志的与科举制形式非常相似的英国文官制度基本确立。
●
谢
谢

展开更多......

收起↑