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(共24张PPT)
选贤举能，天下为公
——近代以来中国官员选拔
与管理制度的探索发展
选择性必修一 ，国家制度和社会治理 第七课
02
学西贯中：民国时选官制度建设尝试
03
健全法制：新中国干部与公务员考核任用
目录
01 新旧交迭：清末选官制度变革
01
晚清选官制度变革
新旧交迭，吐故纳新
“ 中国欲自强，则莫如学习外国利器，欲学习外国利器，则莫如觅制器之器；欲觅制器之器与制器之人，则或专设一科取仕”——李鸿章
“救时之道当如何 曰痛除八股,而大讲西学”——严复
洋务运动后，有识之士对科举制有怎样的看法和主张？
——科举制以儒家经典为主要内容的考试科目和学校教育与近代社会的发展需求脱节。主张废除八股；将近代西方“新学”纳入选官。
一 ，晚清选官制度变革
“第一场论题五道，试中国史事，本朝政治。第二场策题五道，凡
西学中天文、地理、学校、财赋、兵制、商务、公法、刑律，以及格致、制造、声光、化电等类，听考官酌举命题，不必拘定经济科专门之例。第三场四书义题二道，先《学》、《庸》、《论语》，次《孟子》”——1898年《遵议乡会试详细章程》
清末科举产生怎样的变化？
——西方新学纳入科举考试内容
——1898年，加设经济特科，选拔“经时济变”之才；百日维新一度废八股，改试策论；戊戌政变后，所有考试悉照旧制
一 ，晚清选官制度变革
且有普通之知能培，养上 国 ，下得自谋其生 ”——1905袁世凯等
“科举夙为外人诟病，学堂最为新政大端（主要）......中国士子之留学
外洋者，亦知进身之路，归重学堂一途，益将励志潜修，不为邪说浮言
所惑，显收有用之 笼络人 才 ，维 护 清 王 朝统治宏 ，收效甚巨。且设立
学堂者，并非专为储才，乃以开通民智为主，使人人获有普及之教育，
为什么要废除科举，设立学堂？
——体现出近代化的培养人才，选官任官制度建设；但根本目的仍在于维护清廷一家一姓的统治。
一 ，晚清选官制度变革
《立停科举推广学校折 启民智，使国人具有近代国民最基本素养
科举制积弊甚多 效仿西方制度
（一）学堂选官制度 1904年清廷颁行《奏定学堂章程》，订立“癸卯学制” 该章程是中国近代第一个以教育法令公布并在全国实行的学制。它划分初等教育、中等教育、高等教育等几个阶段； 设有培养专门人才为主要目的的分科大学及各高等实业学堂； 自高等小学以上，毕业考试结果分最优、优、中、下、最下五等， 一般中等以上者都获相应的奖励出身，并被授以官职或 得以升学：奖励出 身将 教 育 和选官相 结 合 ，以 考 试方式 选 拔员五级，依据各级不同情形，分别由官府予以选录； 章程规定学堂立学宗旨“ 以忠孝为本，以中国经史之学为基... 以西学沦其智识，练其艺能 ” 清末学堂体制有何特点？
一 ，晚清选官制度变革
学制设置制度化，形成完整体系
中学为体，西学为用
重视实业
（二）官制改革
观察左图内阁成员官职，清末新政如何官制改革？
裁撤冗署冗官，改总理衙门为外务部；以西洋官制为模式，瓦解传统六部建制。
一 ，晚清选官制度变革
（三）留学毕业生选官：规定每年举行一次归国留学生考试，考试结果分为三等，分别赐予进士、举人出身，再分配相应官职
◎1872年赴美留学幼童
一 ，晚清选官制度变革
变革前
变革后
①形式 科举选官
学堂、留学毕业生选官
②内容 四书五经
西学新学，经时济变
③目的 选拔官吏
在普及近代教育基础上选拔人才
评价：
积极：①选官制度开始向近代转型；②有助于培养近代人才；③一定程度上完善和扩大国家职能，促进国家体制近代化。
消极：没有触及清政府专制本质，根本上是为维护清朝一家一姓之统治
【归纳总结】晚清选官制度变革的表现、评价
02
民国官员选拔制度建设尝试
学西贯中，天下为公
“将来中华民国宪法，必要设独立机关，专掌考选权。大小官吏必须考试，定了他的资格，无论那官吏是由选举的抑或由委任的，必须合格之人，方 得有效。这法可以除却盲从滥举及任用私人的流弊......但是这考选权如果属于行政部，那权限未免太广，流弊反多，所以必须成了独立机关才得妥当 ...纠察权，专管监督弹劾的事...中华民国宪法，这机关定要独立...现在立宪各国，没有不是立法机关兼有监督的权限，那权限虽然有强有弱，总是不 能独立，因此生出无数弊病”——孙中山《在东京《民报》创刊周年庆祝大会的演说》
孙中山在西方三权分立基础上加上了那两权？为什么？
二，民国官员选拔制度建设尝试
北洋政府 (1912-1928)
考试： 1913 《文官考试法草（案民》国 男子年满21岁者， 得应文官考试，女子不得参加考试）
甄别：对已在文官职位上工作的人，通过审查决定其能否留任，此举用意在于保持行政的连续性与稳定性
国民政府 （1928-1949）
“ 官吏 ”称呼改为“ 公务员 ”，制定 公务员任用 法 1929《考试法》，允许 女性 参加考试，具有更强的开 放性和平等性
效仿北洋政府实施在职公职人员甄别
二，民国官员选拔制度建设尝试
自主学习：依据书本知识填写下列表格
“北洋政府在法律上最终废除了中国古代官吏任用中的恩荫制和捐纳制，及自秦汉以来形成的官与吏之间的等级制，将除议员与军官之外所有官员统称为文官...1913年1月，北洋政府公布《文官任用法草案》，确定官员任用的资格主要有两项，第一是考试，第二是经历...北洋政府文官考试法规开始制定于1913年，其后经过1915年和
1919年两次补充和修改，对考试机构.种类.资格.程序.录用等都做出明确规定.....文官制度的实际实行范围主要限于中央政府，有实力的军阀往往自行委任官吏。遗憾的是北洋政府一直没有公布关于文官晋升的法律法规”——《二十世纪初北洋政府文官考试制度及其启示》
概括北洋政府文官考试制度制定和实施的特点
二，民国官员选拔制度建设尝试
1930年， 南京国民政府成立考试院， 着手推行公务员制度 。 但是国民政府一面采用公务员制度， 另一面限制非国民党员进入政府； 一些地方实力派也把公务员制度视为中央政府对地方进行人事渗透 、 瓦解其统治基础的阴谋， ……抗战时期及至解放战争时期则步履维艰， 流于形式， 甚至是连形式都没有。
——据杨学为《中国考试制度通史》、张创新 《中国政治制度史》 等
①国民党一党专政不能真正落实共和原则选官；
②中央政府与地方实力派的矛盾；
③政府公信力和执行力相对较弱；
④公民文化政治素养相对较低；⑤国内政局长期动荡
【探究】：概括以下材料提到了什么现象？分析其原因？
南京国民政府时期的公务员制度步履维艰、流于形式
（1）现象：
（2）原由：
03
中华人民共和国干部与公务员
考核任用制度
社会主义，健全法制
贰
干部
公务员
【概念解读
】
各根据地设有一个统一领导的党的委员会，各级党委可以向下级和其他组织直接指派和分配行政干部——1942年《关于统一抗日根据地党的领导及调整各组织间关系的决定》
革命战争时期干部如何产生？
——党领导下统一的委员会直接任命
——在一切服从革命战争需要的前提下，中央采取了高度集中统一的 干部管理体制。这使中央能够统一调动各种干部资源加强重要工作部门同时减少执行干部政策不统一、本位主义等现象，实现党对革命战争的领导、完成党的中心任务
(一) ，改革开放前干部制度的发展
,
“政治和业务是对立统一的，政治是主要的，是第一位的，一定要反对不问政治的倾向;但是，专搞政治，不懂技术，不懂业务，也不行
……各行各业的干部都要努力精通技术和业务，使自己成为内行，又红又专。 ”——毛泽东1957年在党的八届三中全会上的讲话
1953年，全国第二次组织工作会议通过《关于加强干部管理工作的决定》，提出分级分部干部管理制度
新中国成立后对干部的培养和管理有何做法？为什么？
——干部培养专业化，管理分类专门化；适应社会主义建设需要
（一），改革开放前干部制度的发展
“要在坚持社会主义道路的前提下，使我们的干部年轻化、知识化、专业化，并且要逐步制定完善的干部制度来保证”——1979邓小平
国家机关、企业、事业单位吸收录用干部要实行公开招收，自愿报名，进行德、智、体全面考核，坚持考试，择优录用——1982《吸收录用干部问题的若干规定》
改革开放后对干部的录用和管理有何做法？为什么？
——改变领导干部终身任职制，采用公开考核录用干部；建立年轻化，专业化干部队伍服务改革开放社会主义现代化建设。
（二）改革开放后干部制度完善及公务员制度建立发展
2.发展历程：
---- (3)2006年以来 ," 发展完善
公务员考试录用制度得到全方位的推进和
改善 ，考试录用的规模和范围不断扩大
公务员制度开始推行 ，
2018 28533 16144 129
45:1
年份 招录人数 招聘岗位数 参考人数
报录比
2016 27817 15659 140万
50:1
2017 27061 15583 149万
54:1
三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度
（二）改革开放后干部制度的发展完善：公务员制度
3.意义：公务员政治、文化素质不断提升，为国家管理人员的队伍建设增添了 。
1.背景： 在中国特色社会主义干部管理制度形成过程中，建立和推行公务员制度是
(1)1993 年初步形成
(2)2005 年正式形成
干部人事制度的重大改革
随后公务员考试录用
“马克斯·韦伯所定义的现代官僚，仅仅是作为适应“现代化生产的技术复杂性”而形成的行政管理工具 。作为一个现代政党，中国共产党语境中的“干部”同样具有 韦伯式官僚的专业性、去个人化、等级化等特征。然而，韦伯式官僚的一个重要特 点，就在于其仅仅具有职务属性，而尽可能地压抑自身的身份属性。中国共产党语 境中的“干部” ，却在具备职务属性的同时，依旧保持着自身的政治身份。理论意 义上的韦伯式官僚，不应该也不可能在日常政治中做出价值判断，特别是不需要做 出政治决断，而只需要服从于科层制的运转命令。但中国共产党的干部却恰好相反，干部不仅具有高度的政治意识，而且需要在日常工作中做出自己的价值选择与政治 决断”——熊成帅《中国共产党“干部”概念的多重内涵》
社会主义中国的干部同现代资本主义国家官僚有何不同？
三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度
角度 西方文官制度
中国公务员制度
指导原则 政治中立
坚持中国共产党领导 ①不搞“ 政治中立 ”
管理体制 事务员无党派
党管干部 ②坚持党管干部
范围划分 “ 两官分途 ” 划分“ 政务官 ”和“ 事务官 ”
各级政府机关中行使国家行政职权，执行国
查，审判等机关工作人员均为公务员；各级
各类公务员根据需要可以相互转任
服务对象 根本上为资产阶级服务，是 资本主义代议制民主制度运 行的重要组成部分
做人民公仆，为人民办事
对人民负责，受人民监督
相同点 依法管理；公平竞争；功绩制原则；注重权益保障；分类管理。
西方文官制度与中国公务员制度的区别
【知识扩展
】
家公务的人员及 不， 大“ 两， 途，”监察，检
④坚持为人民服务的宗旨
科举制度的变化：背景、表现
选官制度的变化：背景、官制改革、选官制度
南京临时政府时期：五权分立
南京国民政府时期：措施、特点、评价
改革开放前：干部制度
改革开放后：干部与公务员
民国时期的官员选拔制度 北洋政府时期：考试制度、甄别制度
【课堂小结
】
中华人民共和国的干部制度和公务员制度
中国的近代以来中国的官员选拔与管理
晚清选官制度的变革

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