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第5课 古代官员的选拔与管理
中国科举制影响
第6课 西方的文官制度
影响中国公务员制度
第7课 近代以来中国的官员选拔与管理
一个国家的制度实施和社会治理都离不开官员，官员道德水平和能力的不同，很大程度上决定着一个国家的制度和社会治理的效果。中国与西方相互之间也存在着学习与借鉴。
官员的选拔与管理是国家制度的重要组成部分，也是社会治理
第二单元:官员的选拔与管理
各国制度相互学习、借鉴
单元导言
的必要前提。
-s 第5课
1 、 了解中国古代官员选拔方式的更迭过程和不同阶段的特征。
2 、 知道中央集权体制下古代中国的官员考核和监察制度。
吏部 御史台 御史台 台谏 行御史台合一 肃政廉访司 考满六科
考课都察院
西周-春秋 战国 秦朝 两汉 魏晋 隋唐 宋朝 元朝 明朝 清朝
世官制 举荐 “ 以法为教 ”
军功 “ 以吏为师 ”
古代官员管理：考核与监察制度
（上）第1 、2 、 3 、4 、 5 、 7 、 9 、 10 、 13 、 14课
古代官员选拔：选官制度
察举制 九品中正制
纲要链接
时空坐标
课程标准
上计制御史大夫
刺史制度
科举制
中国古代的考课制度
中国古代的监察制度
中国古代的官员选拔制度
目录
叁
贰
朝代 西周—春秋
战国
选官制度 世官制（世卿世禄制）
举荐与军功爵制
标准 血缘
才能、军功
特点 官位世袭，贵族垄断高官
爵位官制与军功紧密联系
影响 ①积极：稳定统治。 ②消极： 重血缘而轻才能 ，形成贵族政治， 不利于长远发展。
废除贵族的世袭特权，一定程 度上促进了社会阶层的流动。
思考：世官制为何被取代
① 尚贤思想兴起；②各国争霸图强，需要人才。
思考：根据教材内容和所学知识填写下表
中国古代的官员选拔制度
（一）先秦
l毛遂自荐
1、途径: 向官吏学习律令而为官。
2、目的: 统制舆论，钳制思想，维护君主专制中央集权制度。
3、实质: 摒弃诸子学说，专任法家思想，文化专制
4、结果: 提升法律的社会地位，然而造成文化专制。
概念：“ 以法为教 ”“ 以吏为师 ”指百姓和普通官吏都要向“ 法官、法 吏 ”学习律令而为官，“ 法官 ”“ 法吏 ” 负责宣讲法律和君主的旨意。
韩非子：明主之国无书简之文，以法为教；无先王之语，以吏为师。
中国古代的官员选拔制度
（二）秦朝 ——“ 以法为教”、“ 以吏为师”
察孝廉 讲求孝行、廉洁
举茂才 选拔智略出众的优秀人才
贤良方正 德才兼备，正直不阿，能直言极谏
贤良文学 品德与文才兼备，又有良好的经学底蕴
明经 明于儒学的经典,通晓儒术
（三）汉朝 ——察举制
1、 汉武帝推行察举制： 乡里清议
（1）方式：先考察而后推举（自下而上），重点考察舆论评价和为官能力
（2）科目：
（3）特点：地方推举（自下而上）；形式多样；突出儒学地位。
中国古代的官员选拔制度
常科
定时
特科
不定时
（三）汉朝 ——察举制
1、 汉武帝推行察举制：
（4）评价：
材料1：在察举制下，个人的社会背景、家庭出身不再是选士任官的唯一依
据。地方士人只要有真才实学，有一定的社会威望，或有值得称颂的道德品质，就有可能成为察举对象，从而登上仕途。察举制有利于招徕各类人才。察举科目很多，有孝廉、秀才、明经、明法、贤良方正、直言极谏、
孝悌力田等不下十几种，而且又让熟悉地方情况的州郡长官亲任察举官，
这就能把各类人才作为察举对象，选士任官。
材料2：东汉顺帝六年，河南尹田歆掌握了察举六名孝廉的名额，当权的贵族勋戚争相请托，结果真正名士入选的只有一人，其他五人都是走后门人选的。
中国古代的官员选拔制度
中国古代的官员选拔制度
（4）评价： 积极： ①注重品行才学，打破血缘世袭，促进了阶层流动；
②为两汉政权选拔了大批人才， 扩大了统治基础；
③任免权由中央掌握，加强中央集权；
④推动儒家思想成为选官标准。
局限： ①容易任人唯亲，滋生腐败；
②后期选官被世家大族操纵，难以选拔真正的人才。
③地方豪强势力的崛起， 也不利于中央集权。
2、积功劳为官、征辟制：
概念：征辟制是自上而下选拔官吏,主要由皇帝征聘与公府、州郡辟除两种方式。皇帝征召称“征”，官府征召称“辟”。
（三）汉朝 ——察举制
1、 汉武帝推行察举制：
地方推举 考核 中央授官
材料：汉末社会动荡，“ 人口流移，考详无地 ”， 察举制所依赖的乡里清
议失去了社会基础。当时， 选官多操纵在地方大族名士手中。他们交结朋党，严重干扰了人才选拔。 自曹操开始，尝试新的选人方法，曹丕继魏王后，采纳吏部尚书陈群的建议，颁制九品中正制。这种选官制度既继承了两汉乡里评议人物的传统，又将评议权收归中央，在一定时期内加强了中央集权。
思考：为什么九品中正制会取代察举制呢
① 人口流动加剧，乡里清议失去社会基础
②地方大族操纵选拔权，不利于中央集权
③曹魏求贤若渴，需要人才，察举制不适应选拔需求
（四）魏晋南北朝 ——九品中正制
1、背景
中国古代的官员选拔制度
（四）魏晋南北朝 ——九品中正制
2、推行： 220年，魏王曹丕采纳礼部尚书陈群建议推行
3、内容：
（1）设置中正： 本籍在中央任高官的人担任
（2）品评人物： 评定士人资品，写出评语“状”
（3）按品授官： 吏部授官
4、标准：初创时重视家世、道德、才能
西晋时主要看重家世
5、实质：成为维护士族特权的工具
6、衰落： 随着士族没落，九品中正制无法继续。
中国古代的官员选拔制度
高门（上品）
寒门（下品）
材料： 九品中正制颁行之初， 门第并非是定品的惟一标准， 才能受到 一
定程度的重视， 但由于举荐制度的性质没有改变， 而中正官徇私舞弊 ，以权谋私， 门第成为选官用人的唯一标准， 渐为诸姓士族垄断， 最终形成了“ 上品无寒门，下品无势族 ” 的门阀士族政治。
材料2：魏晋南北朝时的“九品中正制 ”将举官察吏的标准定在品行情操上，而衡量其高下的唯一尺度是儒学的仁义忠孝。于是，“ 家训 ”“ 家诫 ”的家学教育便适时而兴盛起来。
——摘编自吴霓《论魏晋九品中正制与私学的关系》等
（四）魏晋南北朝 ——九品中正制
7、评价：
中国古代的官员选拔制度
后来成为巩固门阀政治的工具，具有垄断性和封闭性的特点，不利于人
才选拔和中央集权。
①早期为曹魏政权选拔了大量人才；
②选官权收归中央，加强了中央集权；
（四）魏晋南北朝 ——九品中正制
7、评价：
③对魏晋南北朝时的家学教育起到了促进作用，推动了儒家思想传播。
中国古代的官员选拔制度
积极：
消极：
以寒门抑门阀，以考试代门第
1、南朝宋孝武帝刘裕任用出身贫寒的戴法兴、巢尚之等人担任中枢机构要职，负责协 助皇帝起草诏令决策国家大事，从而出现了“寒人掌机要”的局面。这一现象反映出 (
) A.门阀士族政治结束 B.庶族地主掌握权力中枢 C.君主权力有所强化 D.九品中正制已遭到废弃
c

材料： 至南北朝， 有识者对士族政治以及九品中正制多有批评 。 君主为 了
改变门阀势盛， 威权下移的局面， 开始启用寒庶， 典掌机要 。 标准由出身
门第变为以文化考试为主，考试逐渐居于选用官制度的中心环节。
——《阎步克自选集》
思考：针对上述弊端，统治者做了哪些调整
中国古代的官员选拔制度
（四）魏晋南北朝 ——九品中正制
材料：随着门阀世族的衰落，九品中正制在开皇年间被隋文帝废除，改为 主要通过察举选拔官员。隋唐时期，……崛起的庶族地主阶级强烈要求加 入政权，分享政治权力，唐代统治者也在治国方针上确立了“人尽其才， 才尽其用 ”，“选天下之才为天下之务 ”的原则。从南北朝时代考试取士 措施中发展起来的科举制便在这样的氛围中确立。
——邓嗣禹《中国科举制度起源考》
①九品中正制的弊端；
②社会经济发展， 门阀世族衰落，庶族地主势力上升，希望打破门阀士族垄断政治的局面；
③统治者加强中央集权、扩大统治基础的需要；
④继承发展前代选官制度；
⑤隋唐时期纸和印刷术的发展。
（五）隋唐至清——科举制
1、背景
中国古代的官员选拔制度
创 立 隋文帝
废除九品中正制，开始采用分科考试方式选拔官员
隋炀帝
创进士科，科举制正式形成
发 展 唐太宗
增设考试科目，以进士和明经两科为主
武则天
扩大科举取士人数，首创武举和殿试
唐玄宗
任用高官主持考试，提高了科举考试的地位
（五）隋唐至清——科举制
2、标准（特点）： 分科考试选拔人才（才学）
3、发展历程
（1）隋唐：创立与发展
知识回顾：科举制在隋唐时期经历了怎样的发展
中国古代的官员选拔制度
材料：大中十四年(公元860年)，礼部侍郎裴坦主考，进士科考生一千余人，有三十人及第，其中皆衣冠士子，是岁：郑义则，故户部尚书瀚之 孙;裴弘，故相休之子;魏当，故相魏扶之子;令狐湻，故相令狐綯之子。余不能遍举，皆以门阀取之。惟陈河一人孤平，负艺第于榜末。
时间 科目
结果
制举 皇帝自设科目
取得为官资格，吏部选拔后正式任官
常举 每年 秀才、明经、进士等几十种
（五）隋唐至清——科举制
3、发展历程
（1）隋唐：创立与发展
自主学习：根据教材梳理隋唐时期科举制的内容
不足：重门第、重出身、兼采名望、录取比例贡小举部 ·谬滥》
中国古代的官员选拔制度
（五）隋唐至清——科举制
3、发展历程
（2）两宋：进一步发展完善（成熟）
材料：北宋“取士不问家世 ”原则的确立，堪称我国封建选士制度史上的一大变革。至此，魏晋隋唐“官之选举必由于簿状 ”的时代始告终结。
——张邦炜《论北宋“取士不问家世 ”》
思考：两宋科举制进一步发展完善的表现有哪些

①“取士不问家世”，录取人数大大增加；
②严格考试制度，“锁院”“糊名”“誊录”等，更公平、严密。
③考试程序和内容有了明显的变革。南北分卷制度、殿试制度、以经义取代
诗赋，注重真才实学。
科举成为选拔官员的主要途径
中国古代的官员选拔制度
材料：从元代开始，蒙古人统治中原，科举考试进入中落时期，但以四书试士，却是元代所开创新先例。元朝自仁宗至顺帝时灭亡止，科举停办两次，共举办过十六次，取进士139人，国子学录取284人，总计1,423人。
但元科举所选人材通常并没有受到足够的重视，在政府中影响也不大。
（五）隋唐至清——科举制
3、发展历程
（3）元朝：时办时废
①官员选拔部分保留了蒙古传统方式
②1314年恢复科举制，但时断时续
③录取人数不多，官员比例不高
“朕所愿者，安百姓以图至治。然匪用儒士，何以至此？ ”皇庆二年，颁布行科举诏。
中国古代的官员选拔制度
八股取士：规定科举考试只须在 四书五经范围内命题，考生只能根据指定的观点答题，
不准发挥自己的见解。答卷的文体， 必须分成八个部分，称为 “八股文 ” （每篇由破
题、承题、起讲、入手、起股、中股、后股、束股八部分组成）
④形式：八股取士
（五）隋唐至清——科举制
3、发展历程
（4）明清：鼎盛与僵化
①形式：科举考试分为乡试、会试与殿试三级
②生源：主要是国子监和府州县学的学生等
③内容：从四书五经中命题
中国古代的官员选拔制度
材料：1397年明朝科举考试录取进士52人，全是南方人，北方举人全数落选。北方举人强烈不满，纷纷指责主考官自己是南人，就包庇南人压抑北人。朱元璋派人复查，结果是主考官并未舞弊违法，史称“南北榜争 ”。
1425年，明朝实行按地域调配进士名额的制度，规定“南六十，北四十 ”。这一制度后来被清朝继承沿用。
——林白、朱梅苏著《中国科举史话
①“南北榜争”反映了经济文化重心南移背景下，科举录取的公平性问题；
②明朝最终按地域分配进士名额的做法，有利于笼络北方士人，缓和矛盾，
巩固明朝统治，为后世借鉴。
（五）隋唐至清——科举制
3、发展历程
（4）明清：鼎盛与僵化
思考：结合所学思考“南北榜争”出现的原因
中国古代的官员选拔制度
材料1：士人可以不经荐举，直接报名考……由政府择优录取，从而纠正了魏晋以来世家大族垄断用人做官大权的状况。
——韦庆远 《中国政治制度史》
材料2：贫苦子弟，类皆廉谨自勉，埋首窗下……即纨绔子弟，亦知苦读，以获科第……是皆科举鼓励之功有甚于今日十万督学之力也。
——邓嗣禹《中国考试制度史》
材料3：（科举制度）“为所有西方国家以考试录用人员的文官考试制度提供了一个遥远的榜样。 ”
材料4：愚以为八股之害等于焚书，而败坏人材，有甚于咸阳之郊所坑者。
——（明）顾炎武：《日知录》
（五）隋唐至清——科举制
4、评价
中国古代的官员选拔制度
① 使出身社会中下层的读书人通过相对公平的考试参与政权， 扩大了统治基础，加速了社会阶层的流动。
② 把读书、考试和做官紧密联系起来，提高了官员的文化素质。
③ 把选官权从世家大族手中收归中央， 加强了中央集权。
④对西方文官制度产生深远影响。
①八股取士，严重禁锢了人们的思想。
②忽视实用性学问， 阻碍了科学技术的新发展。
（五）隋唐至清——科举制
4、评价
中国古代的官员选拔制度
积极：
消极：
朝代 制度 标准 方式 特点
演变趋势
先秦 世官制 血缘 世袭 与分封制、宗法制相结合
①选拔标准：
家世门第到学识才能
②选拔方式：
血缘世袭到公开考试
③选拔原则：
逐渐走向制度化
④选官基础：
日益扩大，官员素质不断提高
⑤选官权力：
由地方到中央
举荐与军功爵制 才能 军功 军功与爵位官制密切相连
汉代 察举制 品行 才能 举荐 以才能和品德为依据
魏晋南 北朝 九品中正制 门第 出身 品评授官 与当时门阀政治密切相关
隋唐 科举制 才学 考试 冲破士族垄断政治的局面
明清 八股取士 与君主专制强化相关
实质：选官权收归中央，加强中央集权，反映专制主义中央集权制度的加强
趋势：古代选官制度逐渐走向成熟完善，选官日趋科学、公正、客观
中国古代的官员选拔制度
u察举制和科举制中的孝廉、贤良方正、明经等科目,都包含着对官员 “德 ”的重视,而秀才、茂才、明法、进士等科目,又包含着对官员“才 ”的重视。
u科举制形成后,儒家经典成为士人考试的必读书目,实际已将德才的关系在考试中具体体现出来了。中国古代对官员选拔的要求既重才又重德,且德是第一位的。
材料：中国古代官员选拔重视“德才兼备,以德为先 ”的原则。司马光说 :“才者,德之资也;德者,才之帅也。 ”朱元璋要求选拔官吏“ 以德行为 本,而文艺次之 ”。康熙帝说:“朕观人必先心术,次才学。心术不善,纵 有才学何用 ”
思考： 结合所学,分析中国古代对官员“德”“才”的要求有何特点。
中国古代的官员选拔制度
考核：也称考绩、考课，是中国古代政府对官员履行职责情况进行考察、
核实并评定优劣等级的一项人事管理制度。
1、考核标准： 土地人口、财政收入、治安情况
2、考核官员： 御史
3、呈现形式： 计簿
户口垦田 、钱谷入出 、盗贼多少等
中国古代的考课制度
御史参与审核计簿，防止造假。
郡国汇编，制成计簿 上报中央。
4、作用：考核结果是官员赏罚的依据
（一）秦汉 ——上计制
◎江苏连云港尹湾汉墓木牍
县、侯国
郡国
中央
（二）魏晋南北朝 ——流于形式（因门阀士族势力强大，战乱频仍）
（三）隋唐
1、考核机构：尚书省吏部
2、考核方式：
①隋朝： 九品以上官员每年要考核，地方官每年要派员向中央报告，或由皇帝遣使到州县巡行考察。
②唐朝：以品德和才能为标准考核官员，分为九等 ，依据考核结果确定官员
唐代的考课制度特点：
覆盖广泛（所有官吏）；
等级与标准明确、客观；
制度严密（设专门机构，定考课时限等）。
升降。
四善
德 慎 公 勤
中国古代的考课制度
1、制度： 宋代定期勘验官员以定升迁的制度称为“磨勘”， 意为检查复核，以防止申报不实或奖惩升降不妥。
2、机构：由审官院考核京官，考课院考核地方官。南宋在御史台设考课司，共掌考核
3、标准：“ 四善四最”
（四善：德、谨、公、勤；四最：治事、劝课、抚养、生齿。）
三级制 职务粗理者为中
临事迟慢者为下
中国古代的考课制度
（四）宋朝 ——制定了严格的考核标准
政绩优异者为上
贪、 酷者削职为民， 情节严重者依法
惩办； 疲软、 不谨者免职； 浮躁、 才力不及者降职使用。
中国古代的考课制度
重在查处官员的贪、酷和不作为 ·
（六）清朝
清代考课
考察京官
考满
考察外省文官
（五）明朝
平常
不称职
称职
考察
明朝考核
降调
升迁
京察
大计
初考
朝觐考察
通考
再考
京察
依据
结果
内容
朝代 考核制度或归属部门 考核时间 考核对象
考核结果
秦汉 上计制 每年岁末 地方行政长官
官员赏罚的依据
隋唐 两宋 尚书省吏部负责考核 每年 九品以上官员
官员升降的依据
明朝 考满 三年、六年、九年 任职期满的官员
分三等，是决定官员升降的依据
考察 三年 外地官员
查处官员贪、酷和作为
六年 京官
清朝 京察 三年 京官
官员奖惩的依据
大计 外省官员
总体趋势
①官员考核制度渐趋完善②品德与政绩并重③地方官和中央官分开考核；④考核日趋严格，标准细化；⑤奖惩结合，考核与惩贪结合。
中国古代的考课制度
①考核内容较全面： 既考察经济和社会指标，也注重对官吏道德才能的评判。
②考核对象合理分类： 中央和地方的官吏都要接受考核， 而且对地方官和京官采用了不同的考核体系。
③考核机构专业化： 唐代出现最早的专门考核机构——吏部考功司， 宋代设审官院、 考课院和监司负责不同类别官吏的考核， 明代由吏部尚书和御史台都御史会同有关部门行使京察和外察之职。
⑤考核过程注重公开公正： 宋代对京官的考核叫磨勘， 意为检查复核， 以防止申报不实或奖惩升降不妥。
拓展：中国古代考课制度的特点
中国古代的考课制度
（1）积极：
①有利于提升官员的积极性和政务处理能力；
②考核与监察结合，与奖惩配套， 强化了中央集权；
③督促官吏励精图治，推动社会进步；
④官吏德行、能力得到重视。
（2）局限：
①中国古代官僚考核制度是巩固统治、强化专制的一种手段；
②考核逐渐流于形式，作用有限，制度本身不能杜绝官僚的腐败和低效。
拓展：中国古代考课制度的评价
中国古代的考课制度
中央
地方
秦朝 御史大夫
监御史
汉朝 御史大夫
十三州刺史
隋唐 御史台
唐太宗将全国分为10道监察区，派监察 官巡回监察
宋朝 御史台“ 台谏合一
地方划分路为监察区（四监司）、通判
元朝 ” 御史台
行御史台 （省） 、肃政廉访司 （省以下） （中央、省、市（县）三级监察体系的开端）
明朝 都察院、六科
御史代皇帝巡按各省、 按察使司
清朝 都察院 （科道合一）
按察使司
要求：根据教材将下表补充完整，并思考古代监察制度的特点
中国古代的监察制度
材料1：汉武帝派出的刺史，论职级只有六百石，却可弹劾了二千石的郡国长官。唐代御史台成为一独立机构，所谓三省、六部、一台，监察权脱离相权。宋朝谏官脱离门下省，变成秃头的，独立的，不再隶属于宰相。地方设通判，直隶皇帝。
①以轻制重（监察官员位卑权重） ;
②监察机构独立化、专门化、垂直监察，并日趋完备；
③监察广泛（中央政府和地方政府之各级官员违法与不良行为） ;
④服务于皇权。
中国古代的监察制度
（一）特点
朝代
措施
隋唐
门下省负责谏议和封驳
宋元
出现了谏议机构——谏院
明清
与皇权的高度加强一致，专门的谏议机构被取消
（1）含义:古代对皇帝的言行和决策进行监督的制度，就是谏议制度。
（2）发展演变：
中国古代的监察制度
知识补充：中国古代谏议制度
材料：中国古代的监察、谏议制度并不能从根本上 约束皇帝的无上权力，也不能杜绝官僚队伍中的腐 败和低效现象。但它作为一种常设的政治制度，在 整顿吏治，打击地方割据势力，维护中央集权，谏 正皇帝过失，防止决策失误等方面发挥了重要作用。
——岳麓版高中历史必修一
（1）积极：①有利于加强专制主义中央集权。
②加强了决策的科学性。
③有利于澄清吏治，提高官员的素质。
（2）局限：①不能从根本上约束皇帝权力；
②不能杜绝官僚队伍的腐败和低效现象。
中国古代的监察制度
（二）评价
实质：始终围绕着皇权的强化、中央集权的加强而变化，是巩固统治、强化专制的一种手段。
课程总结
2、“宋沿唐制，亦贵进士科。然唐时犹兼采誉望，不专辞章。宋则糊名考校，一决文字
而已。”由此可见，与唐代科举相比，宋代( )
A.考试程序更加公正 B.取士科目有所减少 A
C.进士及第尤为尊贵 D.录取人数大大增加
弘通过察举拜为博士，十年内升至宰相。公孙弘的经历说明察举制( )
A.对人才选拔起到一定积极作用 B.缓和了中央与地方的矛盾
C.名存实亡，无法选拔出有用人才 D.确立了儒家学说的正统地位
1、公元前134年，汉武帝诏令郡国每年向朝廷荐举孝者、廉者各一人以被以被擢用（提
升任用），由此形成固定的“察举”制度。出身贫寒、40多岁开始钻研《春秋》的公孙
课堂检测
A
4、明宣宗时，科举考试出现南北卷。宣宗说：“科举取士，须南北兼顾。南人虽善文
词，而北人厚重。比累科取士，北方仅什一，非天下之公道。”由此可知出现这一现象的主要原因是( )
A.分地录取利于政权安稳 B.品德修养显得更为重要 A
C.科举取士应该公道第一 D.明朝都城已经迁往北方
维持南北地区间取士人数之大体均衡。其主要原因是( )
A．统治者重文轻武 B．北方长期战乱
C．经济重心不断南移 D．吏治腐败
课堂检测
3、北宋后期，科举考试采取南北分卷的制度，特许北方五路分别考试，单独录取，以
C
5、《汉书》记载了郡国对其属县的考课情况： 卜式“为成皋令，将漕最，拜齐太傅
”、赵广汉“为阳翟令，以治行尤异，迁京辅都尉”、萧育“为茂陵令，会课，育
保朝 稳定 B.纠察豪强郡守不法行为 。
6、汉惠帝时期在全国各郡和地方王国设置监御史，每年要定期到中央汇报工作；为了
防止他们与郡守、诸侯王勾结，还要每两年轮换一次。由此可知，这一时期的监御史( )
C.成功防止地方诸侯国割据 D.加强中央对地方控制 。
。
”
…
…
课的作用在于（ ）
性
考
廷政策
及罢出
A 确
第六
课堂检测
C.作为征发赋役的依据 D.考核官吏政绩以定升降
A.代替郡守执掌地方管理 B.行使御史大夫的职能

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