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第12讲　两宋的政治、军事与社会治理
课标要求 中外历史纲要 选择性必修
通过了解两宋的政治和军事，认识这一时期在政治方面的变化 1.通过宰相制度和地方行政层级管理的变化，认识自秦起中央集权政治体制的演变线索。 2.了解中国古代官员选拔方式的更迭过程和不同阶段的特征，知道中央集权政治体制下古代中国的官员考核和监察制度。 3.知道历代王朝法律、礼教并用的统治手段。 4.了解中国古代的民族政策和边疆管理制度，认识中国作为统一多民族国家的发展历程
主题一　两宋的政治统治和国家治理
1.政治统治：君主专制中央集权的加强
(1)背景：赵匡胤建立北宋，结束了五代十国的分裂局面；统治者吸取唐后期以来军阀割据、政局动荡的历史教训。
(2)措施
控制地方 ①文官出任地方知州；形成路、州(府)、县三级制。(融入选必1第1课) ②设诸路转运司统管地方财政。 ③将地方精锐部队编入禁军，拱卫京师，镇守地方，定期更换驻地
续表
分散 权力 中央 ①由枢密院专掌军政，三司专掌财政，增设参知政事为副相。 ②枢密院与“三衙”分权
地方 ①设立平行的四个路级机构，对各州进行监控和节制。 ②州一级增设通判，与知州彼此制约
崇文 抑武 ①罢免宿将兵权，用文官担任枢密院长官。 ②提倡文治，扩大科举录取规模，抬高文官和士人的地位
(3)影响
①积极：有效地预防了内部动乱，巩固了国家的统一和安定。
②局限：制度过于僵化，权力分割过细，也影响了行政效率，助长了因循保守的政治风气。
北宋加强中央集权的特点及影响
(1)官员选拔(融入选必1第5课)
选官 两宋科举制度进一步发展完善，“取士不问家世”，科举成为选拔官员的主要途径
考核 制定了严格的标准考核官员
监察 承唐制设御史台，地方划分路作为监察区。重要变化是台谏合一，御史拥有了谏官的议事权，谏官拥有了御史的监察权
台谏合一没有完全监察权
　　台谏合一没有使监察权完全独立。实际上，台谏官仍由皇帝任命，监察方向与力度受皇权制约，并非脱离皇权的“独立监察”，本质是服务于君主专制。 台谏合一也未导致相权被完全压制。台谏对相权有牵制作用，但宰相仍掌握行政核心权力，二者更多是“制衡”，而非“台谏完全压制相权”，且皇权仍是最终决策与掌控者。
(2)法律教化(融入选必1第8课)
法律 宋朝基本沿用唐朝法律体系，制定法律多以唐律为蓝本
教化 ①儒学开始向基层渗透，并发展出理学，在南宋后期逐步确立统治地位，控制教育与科举，通过授徒、书院讲学等方式在社会上广泛传播，甚至深入族规、家训之中。 ②宋朝以后，儒学士人投身基层教化，以乡约教化乡里。《吕氏乡约》成为儒学士人教化乡里的范本
(3)社会救济：宋朝以后，宗族内部的救助活动逐渐兴起。设立义田、义学等族产，资助族中贫困者。(融入选必1第17课)
古代法律与教化的关系
转化点1　两宋二府三司制的设立与皇权强化(史纲选必融通)
转化链　唐末五代藩镇割据、相权反弹→北宋设二府三司(中书门下行政、枢密院军事、三司财政)→分割相权，三者互不统属→削弱相权，强化皇权，避免权臣干政→但也导致机构臃肿、行政效率低下
(原创·模块融通)北宋前期对地方官员的年度考核文书“考课状”，虽主要由中书门下负责审定等级，但文书生效需经特定流程：先由尚书省吏部核查官员履职数据，再送门下省审核内容真伪，最后由中书门下加盖印信下发。即便普通官员的考核结果，也需走完这一流程。这说明当时(　　)
A.三省职能完全恢复 B.前代制度影响仍存
C.吏部独掌考核权力 D.地方行政效率低下
解析：选B。北宋考核文书需吏部核查、门下省审核，对应唐代三省“执行—审核”职能，虽中枢核心为中书门下，但延续前代制度痕迹，直接体现唐代制度对北宋的影响，故选B项；北宋以中书门下为最高行政机构，未恢复唐代三省分立架构，仅保留部分职能痕迹，“完全恢复”与史实矛盾，排除A项；题干明确考核需门下省审核、中书门下审定，吏部仅负责核查履职数据，并非“独掌考核权力”，排除C项；题干聚焦中央考核文书的签署流程，未提及地方行政效率，排除D项。
转化点2　两宋崇文抑武政策与中央集权巩固(唯物史观融通)
转化链　唐末五代武将专权乱政→北宋推行崇文抑武(派文官任知州、设通判监督、将地方精锐编入禁军)→削弱地方军事力量，强化中央对地方控制→有效防止武将割据，但造成军队战斗力下降、形成“积弱”局面
(2024·广东高考·4)宋代巨贾彭则爱好儒学，“为其子延接师友，不问其费”，曾捐书于州学。郡从事为之记，称其为“贩夫”，彭氏子孙皆耻之。知州认为，彭则所为是善事，遂删“贩夫”二字。这可以用来说明当时(　　)
A.士农工商界限被打破
B.科举制度促进了社会公平
C.地方官学教育的普及
D.文治政策提升了士人地位
解析：选D。材料表明，宋代巨贾彭则好儒学，给其儿子请学师，不论费用，还曾给州学捐书，知州认为彭则行为是善事，删去了之前郡所记录的令彭氏子孙感到羞耻的“贩夫”身份信息，结合所学可知，宋代实行文治政策，士人地位上升，因此才出现彭则的这一行为，故选D项；中国封建社会重农抑商，士农工商界限在宋代未被打破，排除A项；材料未涉及科举制度的作用，排除B项；题目只涉及个别地方官学，不具有普遍性，排除C项。
转化点3　两宋法律教化的完善与基层治理(唯物史观融通)
转化链　唐代礼法结合治理模式→北宋编《宋刑统》，细化民事法规(如契约、婚姻)→南宋重视乡约(如《吕氏乡约》)，以礼教规范基层→法律与教化结合，既稳定社会秩序，又强化伦理认同→体现宋代治理精细化
(2025·广东高考·4)宋朝天圣年间(1023—1032)，雄州地方官难以处置民妇张氏的田产继承问题，“当奏听裁”，原因是张氏只有出嫁女儿和共同居住的外甥，且田产价值很高，部分当没官。皇帝认为这些田产都是百姓“朝夕自营者，毋利其没入”，故“悉令均给之”。这一裁决体现了(　　)
A.宗法观念的深远影响 B.为政以德的治国理念
C.程朱理学的伦理规范 D.财政改革的显著成效
解析：选B。皇帝裁决张氏田产时强调“朝夕自营者，毋利其没入”，即田产是百姓生计根本，官府不应没收，故“悉令均给”女儿和外甥，这直接体现儒家仁政思想，统治者以德治国、体恤民情、不与民争利，故选B项；宗法观念要求父系继承，但裁决未因张氏无子而完全没收田产，显示灵活处理，淡化宗法约束，排除A项；程朱理学核心人物(如二程和朱熹)活跃于北宋后期及南宋，天圣年间(1023—1032)，理学尚未形成，所以裁决依据传统仁政思想，而非理学伦理，排除C项；材料重点在田产继承裁决，未展现与财政改革相关的内容，排除D项。
视角1　强干弱枝——北宋中央集权加强
史料　北宋前期的中枢权力机构设置，更革思路在政治实践中逐步明朗化的，它清楚地体现着“权力制衡”的精神，同时使政权机构之职能分工更为明朗、责任更为集中。马端临《文献通考》曰：“宋朝设官之制，名号品秩一切袭用唐旧。然三师、三公不常置，宰相不专用三省长官。中书、门下并列于外，又别置中书于禁中，是谓政事堂，与枢密院对掌大政。天下财赋、内廷诸中外管库，悉隶三司。”
——摘编自袁行霈等《中华文明史》(第三卷)
[思考]根据史料，结合所学，简述北宋前期在中枢权力机构设置上这一“更革思路”的表现，并指出其目的。
[提示]表现：设中书门下为行政机构；增设参知政事分割宰相的行政权；设枢密院分割宰相的军事权；设三司分割宰相的财政权。目的：分割相权，加强皇权。
破题思维路径
高考答题术语
1.机构设置：设中书门下掌行政，增参知政事分行政权，设枢密院掌军事、三司掌财政。
2.权力制衡：中枢机构间分工明确、相互牵制，体现“权力制衡”精神，避免权力集中。
3.相权分割：通过多机构分掌行政、军事、财政，拆解宰相权力，弱化相权。
4.核心目的：分割中枢权力，削弱相权对皇权的制约，强化君主专制中央集权。
视角2　制度创新——宋元科举制的改革
(2024·浙江1月选考·22)(节选)
史料　(北宋)富弼言：“求人之本，唯科场最大。”“国家沿隋唐设进士科，自咸平、景德以来，为法尤密，逾于前代。”南宋朱熹言：“居今之世，使孔子复生，也不免应举。”
　　元仁宗曰：“设科取士，庶几得真儒之用，而治道可兴也。”“举人宜以德行为首，试艺则以经术为先。”元宰相奏言：“专立德行明经科。明经以‘四书’‘五经’，以程学、朱晦庵注释为主，是格物、致知、修己、治人之学。”元欧阳玄云：“贡举法行，非程朱学不试于有司(职官)，于是天下学术凛然一趋于正。”
——摘编自赵汝愚《宋名臣奏议》等
[思考]根据史料，结合所学，指出宋代科举制“逾于前代”之处。简析元朝科举“非程朱学不试”的原因。
[提示]“逾于前代”之处：考试资格原则上面向全社会开放；考试形式更加公平公正；科举规模扩大；科举成为选拔官员的主要途径。“非程朱学不试”的原因：统治者推行儒术治国，推崇程朱理学，强调学术为现实服务；程朱理学成为儒学主流，吸收佛、道思想，在社会上广泛传播。
破题思维路径
高考答题术语
1.宋代科举：制度严密，开放资格，公平性、规模提升，成为选官主途径。
2.元用程朱：借程朱理学选择儒士以兴治道，统一学术，巩固政权稳定。
3.宋元共性：均以科举服务统治，优化选官，巩固封建集权。
4.元代管控：以程朱理学为考试内容，强化思想统一，适配统治需求。
主题二　两宋的统治危机与应对
1.边防压力与财政危机
(1)边防压力
①宋辽关系：辽朝占领了燕云十六州，几次战争后双方签订协议；北宋每年送给辽“岁币”。
②宋夏关系：西夏向北宋称臣，但实际上保持帝号；北宋每年送给西夏“岁赐”。
(2)财政危机
①军队庞大，不断扩编，导致军费上升。
②政府机构设置重叠，官僚弟子入仕过滥，官僚队伍不断膨胀。
北宋的财政危机
2.王安石变法
背景 ①政治风气因循保守，行政效率低下。 ②“庆历新政”以整顿官僚队伍为宗旨，触犯了官僚集团的既得利益，很快失败
基本原则 和目的 加强国家对农业、商业、军事等领域的管理和控制，达到富国强兵的目的
措施 ①富国：提供农业贷款(青苗法)、拨巨资从事商业经营(市易法、均输法)等手段，力图在调控经济的同时开辟财源；推行募役法，百姓缴纳免役钱、助役钱，官府募人代役。(融入选必1第16课) ②强兵：希望以征兵制取代募兵制，对农民进行编制管理和军事训练。 ③基层：实施保甲法(融入选必1第17课)
续表
评价 ①成效：达到了富国目的，增加了大笔收入。 ②不足：强兵效果不明显；部分措施加重了人民的负担；统治集团内部的分裂日益严重，北宋逐渐走向衰亡
青苗法与募役法
(1)青苗法：每年青黄不接时，官府向农民放贷粮款，助其度荒，收获后加息偿还，旨在抑制地主盘剥，增加政府收入。
(2)募役法：原本按户服役者，可缴“免役钱”，由官府雇人代役，原先不服役的官僚地主也需缴纳，以保障农时、均平负担。
3.南宋的偏安
(1)建立：1127年，赵构建立南宋。
(2)南宋与金的战与和
①岳飞抗金：岳飞指挥的“岳家军”战绩卓著。
②宋金议和：1141年，南宋与金订立绍兴和议。以东起淮水、西至大散关一线划界，南宋对金称臣，每年向金朝缴纳“岁贡”。
转化点1　北宋“三冗”危机与变法背景(唯物史观融通)
转化链　北宋崇文抑武、扩大科举等致“冗官”“冗兵”，岁币与军费增加致“冗费”→财政亏空，阶级矛盾尖锐，辽夏威胁加剧→统治危机凸显，亟须改革→为王安石变法提供必要性
(原创·社会热点)盐引是北宋官府允许商人售盐的凭证，持有者需按规定售盐并缴纳盐税。至南宋后期，盐引逐渐突破原有用途，官府常将其折算成财物支付军需，甚至用于向民间收购粮食、布帛。商人也开始以盐引作为交易筹码，相互转让兑换。由此可以推知，该时期(　　)
A.盐业生产衰退 B.财政运转紧张
C.商人地位下降 D.民间贸易停滞
解析：选B。官府用盐引替代现钱支付军需、收购物资，直接说明缺乏足够财物，是财政运转紧张的体现，故选B项；盐引功能变化是官府对财政支付方式的调整，与盐业生产无因果关联，排除A项；题干提及商人可转让兑换盐引，说明盐引成为商人新的交易筹码，未体现商人地位下降，排除C项；商人相互转让兑换盐引，恰恰体现民间贸易活跃，排除D项。
转化点2　王安石经济变法与财政改善(跨学科融通)
转化链　北宋财政枯竭→推行青苗法、募役法、方田均税法等→限制地主盘剥，增加政府收入→短期缓解财政压力，但因执行不当加重百姓负担→反映变法经济成效与局限
(2024·江苏高考·3)下表为宋神宗熙宁年间(1068—1077)常平仓的部分支出情况。这些支出反映了北宋政府(　　)
时间 支出及用途
熙宁六年十一月 3万石谷，淮南西路招募饥民兴修水利
熙宁七年五月 5万石谷，真定府路减价出粜
熙宁九年二月 10万缗钱，广南西路转运司以备军需
A.力图发展农业平抑物价
B.运用经济手段稳定秩序
C.鼓励民间组织救济灾民
D.增加军费缓解边防压力
解析：选B。据材料“招募饥民兴修水利”可知，政府利用经济手段救济灾民，据“减价出粜”可知，政府利用经济手段平抑物价，据“以备军需”可知，政府支出保证军费、稳定政治秩序，以上三种支出与用途均体现政府利用经济手段稳定秩序，实现巩固统治的目的，故选B项；据“减价出粜”只能得知政府平抑物价，不能得出发展农业，排除A项；据材料“招募饥民兴修水利”可知，政府救济灾民，不能得知政府鼓励民间组织救济灾民，排除C项；据材料“以备军需”可知，政府拨放军费，但没有与以前拨放军费的对比，不能得知是否增加军费，排除D项。
视角　以史为鉴——王安石变法
(2022·江苏高考·19)(节选)
史料　王安石变法与他早期在浙东的施治经历多有关联。北宋时，浙东负山近海，河渠淤塞，深受海水倒灌与干旱之苦。当地民众常将田地质押给“豪右”，靠借高利贷维持生产。王安石到任后，深感当地生财无道，地方无可用之才，学校无教导之官，不利风教，遂行大刀阔斧的改革，成效显著。有诗赞曰：荆公(王安石)宰吾鄞，学校振士风。留心及水利，经游详记中。旱涝切民瘼，往返劳行踪。当时青苗法，实惠遍村农。
——摘编自岑华潮《王安石与浙东的崛起》
[思考]据史料概括当时浙东经济社会发展面临的困难，并结合所学知识，指出王安石变法所借鉴的浙东施治措施。
[提示]困难：自然环境恶劣；民众生活艰难；地方人才缺乏。措施：兴修水利；实行青苗法；改革学校，培养人才。
破题思维路径
高考答题术语
1.浙东困境：自然上，河渠淤塞、旱涝频发；民生上，民众押田借高利贷；人才上，地方可用之才匮乏。
2.施治措施：兴修水利以改善农业条件，推行青苗法缓解民众借贷困境，改革学校培养地方人才。
3.变法借鉴：王安石将浙东兴修水利经验发展为农田水利法，青苗法直接沿用浙东实践。
4.改革逻辑：针对浙东经济社会问题，王安石以“兴利除弊”为核心，构建问题—对策的改革框架。课时通关精练(十二)　两宋的政治、军事与社会治理
(选择题每小题3分，非选择题每小题14分)
一、二府三司制与地方分权
　　备考方向：掌握二府三司的职能划分及地方官制的改革，结合宋代官僚运作史料，分析其分割相权、强化皇权的机制及“冗官”弊端，理清地方分权带来的影响。(完成1—4题)
1.(2025·山东高考)据《文献通考》记载，宋徽宗宣和(1119—1125)末年有节度使60人，其中亲王、皇子26人，宗室11人，前执政2人，大将4人，外戚10人，宦官7人。这表明北宋(　　 )
A.利用宗室贵戚节制地方
B.对地方权力分配作了调整
C.权力分割影响了行政效率
D.实现了统兵权与调兵权分离
2.(2025·河北石家庄金太阳联考)据《宋史·杜衍传》记载，仁宗时吏部侍郎、枢密使杜衍“每内降恩，率寝格不行，积诏旨至十数辄纳帝前。”谏官欧阳修入对，帝曰：“外人知杜衍封还内降邪？凡有求于朕，每以衍不可告之而止者，多于所封还也。”这说明了宋代(　　)
A.实行崇文抑武的政策
B.君主专制被极大削弱
C.中央集权已受到挑战
D.权力运行机制的成熟
3.(2025·广东湛江联考)北宋时期，安抚司负责治安，转运司主管赋税，二者为平行的路级机构。如下图中显示，同一区域按转运司设秦凤、永兴军两路，但按安抚司则划为熙河、泾原、秦凤等六路。由图可见，当时地方治理(　　)
A.强调分散事权 B.重视行政效率
C.优先确保财政 D.创新管理模式
4.(2025·江苏泰州调研)宋仁宗时期，谏官不仅弹劾官邪，还对人事、制度、赏罚、治道、边事、皇室、财政等一系列问题提出谏议，出现“言及乘舆，则天子改容；事关廊庙，则宰相待罪”的现象。这说明当时(　　)
A.二府三司制日益成熟
B.专制皇权遭到了削弱
C.科举取士范围的扩大
D.监察体制的逐步发展
二、宋代科举制完善与社会流动
　　备考方向：理解糊名誊录等制度，对比唐制，分析其对保障公平、扩大取士及优化官僚体系的作用。(完成5—7题)
5.(2024·山东高考)下图为《宋史·王猎传》中的相关记载。王猎的经历反映出宋代(　　)
A.士人价值取向发生变化
B.传统观念制约阶层流动
C.商人政治地位得到提高
D.经济发展影响选官方式
6.(2025·江苏泰州中学二模)北宋仁宗时期连中三元的冯京，“其父商也”；南宋袁采认为，如若士大夫子弟“不能为儒，则巫医、僧道、农圃、商贾、伎术，凡可以养生而不至于辱先者，皆可为也”；欧阳守道指出“后世农、工、商皆非古，所谓士杂于三人者之中，亦各随其习焉”。据此可推知，宋代(　　)
A.商人群体地位较为低下
B.社会主流价值观发生转变
C.社会门第观念日渐淡化
D.社会群体间的流动性增强
7.(2025·湖北黄冈中学二模)中唐以后，“工商杂类不得预与士伍”等禁令松弛。北宋允许商人中“奇才异行者”应试。南宋以后，商人及其子弟可以参加各级考试，中举做官的越来越多。这主要反映了(　　)
A.商业发展挑战封建等级秩序
B.政治开放度得到提高
C.封建人身依附关系日益松弛
D.科举程序更公平公正
三、宋代重文抑武与边防困境
　　备考方向：掌握文官任知州、禁军制度等措施，结合宋辽西夏关系，分析其集权意义与“积弱”成因。(完成8—10题)
8.(原创·社会热点)唐代在中央及多地设立武学，教授兵法谋略，学员毕业后可直接参与军事决策，武学规格与官学持平。到宋代，仅在京师设一所武学，学员多为武官子弟，课程侧重礼仪教化而非实战谋略，且武学地位远低于教授儒学的国子监。这一现象反映出宋代(　　)
A.军事人才极度匮乏 B.推崇儒学忽视武学
C.推行崇文抑武政策 D.放弃边疆军事防御
9.(2025·江苏南京二模)马监是北宋官方设立的马匹养殖与管理机构。图中主要反映出北宋(　　)
A.崇文抑武的政策 B.冗官冗兵的现象
C.区域经济的差异 D.守内虚外的局势
10.(2025·江苏泰兴期中)下表为文献中有关宋代史事的部分记载。据此可以得出的合理推论是，宋代(　　)
记载 文献出处
侬智高叛乱平定后，岭南邕州“物价翔贵”，朝廷下诏“其下户，令转运司户贷米一石，以济之。” 《续资治通鉴长编》
熙宁、元丰川茶惟以博马，不将他用。盖欲因羌人必用之物，使之中卖，不至艰阻国马，不乏骑兵之用。 《宋会要辑稿》
马湖蛮犯嘉州笼鸠堡……第谨边备，绝岁赐，禁互市以困之。蛮悔过，尽归所虏，具所当偿以请命……余蛮俱贴服。 《建炎以来朝野杂记》
A.中原与边疆地区经济一体化发展
B.茶叶成为农牧文明主要贸易商品
C.利用经济手段加强边疆地区治理
D.政府掌控民族交流的主动权
四、王安石变法的制度设计与实践困境
　　备考方向：掌握青苗法、免役法等核心措施的设计理念，结合变法执行史料，分析其“民不加赋而国用足”目标与现实弊端的矛盾。(完成11—12题)
11.(2025·江苏苏锡常镇四市二模)黄仁宇在评价中国某场改革时说：“在我们之前九百年，中国即企图以金融管制的办法操纵国事，其范围与深度不曾在当时世界里其他地方提出。”由此可知，这场改革(　　)
A.实现了富国强兵 B.激活了民间市场
C.强化了中央集权 D.推行了赋役征银
12.(2025·江苏淮安开学考)王安石在解释《礼记·王制》讲“量地以制邑，度地以居民”时，曰“孔子谓富而后教之者，民窘于衣食，固不可驱而之善也。故富之者，王道之始也。”此解释旨在(　　)
A.推动商业发展 B.平均社会财富
C.减小改革阻力 D.宣传儒学思想
五、乡约基层治理与法制教化
　　备考方向：了解《吕氏乡约》核心内容，结合理学背景，分析道德教化与乡民自治对基层稳定的效能。掌握《宋刑统》特点及民事法规细化表现，结合案例分析法律与礼教协同的治理作用。(完成13—15题)
13.(2025·湖南高考)宋代，理学家张载、程颐、朱熹等纷纷提出重建宗族制度的主张；文臣范仲淹建“义庄”，积极强化宗族势力，欧阳修、司马光、苏辙等也在宗族制度上下过功夫。这是因为宋代(　　)
A.儒学地位动摇 B.贫富无定势
C.政治因循保守 D.崇文而抑武
14.(2025·湖北黄冈中学三模)宋真宗大中祥符二年颁布《幕职州县官招徕户口旌赏条制》，规定县吏招增户口可使县升等并获俸禄奖励，但实际出现将客户析为主户，户口登记增加却未带来赋税增长的现象。这一措施(　　)
A.有效促进了户籍制度的完善
B.刺激了土地开垦与人口增长
C.暴露了基层行政的功利倾向
D.推动了社会阶层的流动加速
15.(2025·江苏苏州阳光调研)宋代诉讼判词《名公书判清明集》有一案例：马圭因不孝被其母起诉，法官对马圭处以刑罚时，马母又忆起丈夫遗嘱中思儿之情而悲痛流泪，于是法官决定免除马圭的不孝罪责，责令其邻里和亲戚对他进行劝导。该案例说明宋代(　　)
A.司法诉讼程序缺少法定规制
B.司法实践深受儒家思想影响
C.亲族力量更加容易调解纠纷
D.社会治理重视教化优于法律
二、非选择题
16.(2025·江苏南通四模)阅读材料，完成下列要求。(14分)
材料　为避免五代政权更迭的混乱政局，宋初统治者以“防弊”为核心理念，围绕收权与分权设计出一套严密的国家制度，使得两宋近300年间基本无“内乱”。“崇文抑武”的政策理念在制度创制上还表现为对考试规模和具体细则做出的制度性安排，确保了选拔人才的对外开放和公平竞争。朝野上下的“崇文”氛围使得宋代士人的政治主体意识开始觉醒，士大夫群体登上政治舞台。宋初，胡瑗、孙复、石介开辟了解经、创立义理之学的传统，成为宋代儒学复兴的奠基人。朱熹建立起庞大理学体系，代表了宋代儒学发展的高峰。中华文明经两宋发展，具备了在制度智慧上更加精细、严密、理性的特征，故宋代文明可称是“文”冠一时。
——摘编自中国历史研究院《中华文明
史简明读本》
(1)根据材料，指出宋代制度设计的理念，结合所学知识分析其时代背景。(6分)
(2)根据材料并结合所学知识，说明宋代文明在政治和思想上的高度成就。(8分)课时通关精练(十二)　两宋的政治、军事与社会治理
(选择题每小题3分，非选择题每小题14分)
一、二府三司制与地方分权
　　备考方向：掌握二府三司的职能划分及地方官制的改革，结合宋代官僚运作史料，分析其分割相权、强化皇权的机制及“冗官”弊端，理清地方分权带来的影响。(完成1—4题)
1.(2025·山东高考)据《文献通考》记载，宋徽宗宣和(1119—1125)末年有节度使60人，其中亲王、皇子26人，宗室11人，前执政2人，大将4人，外戚10人，宦官7人。这表明北宋(　　 )
A.利用宗室贵戚节制地方
B.对地方权力分配作了调整
C.权力分割影响了行政效率
D.实现了统兵权与调兵权分离
解析：选B。材料显示北宋宣和末年节度使60人中，亲王与皇子占26人、宗室11人、外戚10人，说明皇室亲信占多数，而大将仅4人，这反映了北宋为加强中央集权，调整地方权力分配，削弱武将势力，防止地方割据，故选B项；北宋主要通过派文官出任知州、通判等制度节制地方，而非依赖宗室贵戚，排除A项；材料未涉及行政效率问题，排除C项；北宋统兵权与调兵权分离，但材料仅反映节度使的人员组成，未体现这一制度，排除D项。
2.(2025·河北石家庄金太阳联考)据《宋史·杜衍传》记载，仁宗时吏部侍郎、枢密使杜衍“每内降恩，率寝格不行，积诏旨至十数辄纳帝前。”谏官欧阳修入对，帝曰：“外人知杜衍封还内降邪？凡有求于朕，每以衍不可告之而止者，多于所封还也。”这说明了宋代(　　)
A.实行崇文抑武的政策
B.君主专制被极大削弱
C.中央集权已受到挑战
D.权力运行机制的成熟
解析：选D。杜衍作为枢密使，将皇帝不合规的“内降恩”诏旨扣留或退回，仁宗亦认可其行为，反映出宋代中枢机构存在对皇权的制度性制约，这是宋代官僚体系制衡皇权、保障决策合规性的重要机制，体现了权力运行机制的成熟，故选D项；崇文抑武政策强调抑制武将、重用文臣，材料未涉及文武地位对比，排除A项；宋代君主专制并未被削弱，反而通过分化事权强化，杜衍的行为属于制度内制衡，而非削弱皇权，排除B项；中央集权指中央对地方的控制，材料所述为中央机构内部运作，与地方无关，排除C项。
3.(2025·广东湛江联考)北宋时期，安抚司负责治安，转运司主管赋税，二者为平行的路级机构。如下图中显示，同一区域按转运司设秦凤、永兴军两路，但按安抚司则划为熙河、泾原、秦凤等六路。由图可见，当时地方治理(　　)
A.强调分散事权 B.重视行政效率
C.优先确保财政 D.创新管理模式
解析：选A。北宋时期，同一地理区域因职能分工(如治安、赋税)被划为多个“路”级行政区，形成“一地多路”的分割状态，这一现象直接体现北宋通过职能分立与地理分割实现“事权分散”的治理原则，旨在防止地方势力坐大，强化中央集权，故选A项；“一地多路”导致机构冗余、职能交叉，降低行政效率，排除B项；转运司仅是分权机构之一，“一地多路”反映全局性分权，非财政优先，排除C项；分权制衡非北宋首创，是制度延续，无“创新”性，排除D项。
4.(2025·江苏泰州调研)宋仁宗时期，谏官不仅弹劾官邪，还对人事、制度、赏罚、治道、边事、皇室、财政等一系列问题提出谏议，出现“言及乘舆，则天子改容；事关廊庙，则宰相待罪”的现象。这说明当时(　　)
A.二府三司制日益成熟
B.专制皇权遭到了削弱
C.科举取士范围的扩大
D.监察体制的逐步发展
解析：选D。宋仁宗时谏官弹劾范围广，“言及乘舆……宰相待罪”，显示谏官职能的扩大，这表明监察体制在逐步发展，故选D项；材料聚焦谏官监察活动，谏官独立于二府三司体系，排除A项；宋代皇权加强，谏官制度本质是皇帝用以制衡官僚的工具，强化了君主专制，排除B项；科举取士范围在宋代虽有扩大，但材料未涉及官员选拔，排除C项。
二、宋代科举制完善与社会流动
　　备考方向：理解糊名誊录等制度，对比唐制，分析其对保障公平、扩大取士及优化官僚体系的作用。(完成5—7题)
5.(2024·山东高考)下图为《宋史·王猎传》中的相关记载。王猎的经历反映出宋代(　　)
A.士人价值取向发生变化
B.传统观念制约阶层流动
C.商人政治地位得到提高
D.经济发展影响选官方式
解析：选B。材料大意：王猎多次科举失败后，选择去经商，虽然小有成就，但他认为经商破坏了自己的志向，于是将自己的财产分发给亲族。庆历年间，朝廷用兵，皇帝下诏招揽贤人逸士，王猎得到了范仲淹的举荐，从而步入仕途，被授予永兴蓝田主簿之职。王猎被动无奈去从商，虽然小有成就，但因受功名观念、为官思想等传统观念束缚，他仍愿意放弃商人身份去谋求仕途，说明传统观念制约了阶层流动，故选B项；王猎认为经商破坏了自己的志向，说明士人以入仕为荣，价值取向并没有改变，排除A项；王猎认为从商破坏了自己的志向，说明社会仍对经商存在偏见，且我国封建社会坚持“重农抑商”，“商人政治地位得到提高”的说法与史实不符，排除C项；宋代选官仍以科举制为主，选官方式变化与政府政策有关，与经济发展没有直接联系，排除D项。
6.(2025·江苏泰州中学二模)北宋仁宗时期连中三元的冯京，“其父商也”；南宋袁采认为，如若士大夫子弟“不能为儒，则巫医、僧道、农圃、商贾、伎术，凡可以养生而不至于辱先者，皆可为也”；欧阳守道指出“后世农、工、商皆非古，所谓士杂于三人者之中，亦各随其习焉”。据此可推知，宋代(　　)
A.商人群体地位较为低下
B.社会主流价值观发生转变
C.社会门第观念日渐淡化
D.社会群体间的流动性增强
解析：选D。由材料可知，冯京父亲从商，但冯京连中三元，袁采认为士大夫子弟可从事多种职业，欧阳守道提出士可杂于农工商之中，这说明宋代不同社会群体间职业界限不固定，流动性增强，人们的社会出身对其发展限制减小，故选D项；商人子弟可通过科举入仕，也未贬低商人地位，排除A项；宋代主流价值观仍是儒家思想，未发生转变，也未体现主流价值观的相关内容，排除B项；材料强调职业流动，而非“门第观念”，排除C项。
7.(2025·湖北黄冈中学二模)中唐以后，“工商杂类不得预与士伍”等禁令松弛。北宋允许商人中“奇才异行者”应试。南宋以后，商人及其子弟可以参加各级考试，中举做官的越来越多。这主要反映了(　　)
A.商业发展挑战封建等级秩序
B.政治开放度得到提高
C.封建人身依附关系日益松弛
D.科举程序更公平公正
解析：选B。从“工商杂类不得预与士伍”禁令松弛到北宋、南宋商人及子弟应试做官越来越多，表明封建王朝对商人参与政治的限制放宽，政治开放度得到提高，故选B项；材料中政策调整是政府自上而下的改革，并非商业活动直接冲击封建等级秩序，排除A项；人身依附关系松弛多指农民与地主的关系变化，如租佃制普及，与商人政治权利无直接关联，排除C项；商人可参与科举不等于科举程序本身更公平公正，且材料未涉及考试内容或选拔机制的变化，排除D项。
三、宋代重文抑武与边防困境
　　备考方向：掌握文官任知州、禁军制度等措施，结合宋辽西夏关系，分析其集权意义与“积弱”成因。(完成8—10题)
8.(原创·社会热点)唐代在中央及多地设立武学，教授兵法谋略，学员毕业后可直接参与军事决策，武学规格与官学持平。到宋代，仅在京师设一所武学，学员多为武官子弟，课程侧重礼仪教化而非实战谋略，且武学地位远低于教授儒学的国子监。这一现象反映出宋代(　　)
A.军事人才极度匮乏 B.推崇儒学忽视武学
C.推行崇文抑武政策 D.放弃边疆军事防御
解析：选C。宋代武学仅京师一所、学员限武官子弟、课程重教化轻实战、地位低于国子监，这些“抑武”表现与崇文抑武方针契合，故选C项；武学规格调整是宋代政策导向的结果，与军事人才是否匮乏无因果关联，排除A项；题干核心是宋代抑制武学，体现“抑武”倾向，并非单纯因推崇儒学而忽视武学，排除B项；抑制武学不等于放弃防御，宋代仍有完整的军事体系，排除D项。
9.(2025·江苏南京二模)马监是北宋官方设立的马匹养殖与管理机构。图中主要反映出北宋(　　)
A.崇文抑武的政策 B.冗官冗兵的现象
C.区域经济的差异 D.守内虚外的局势
解析：选D。北宋实行“守内虚外”策略，即优先防范内部叛乱和加强中央集权，削弱边疆防御力量，这一战略对马监的布局和功能产生了直接影响，结合图表可知，马监主要分布于河南等内地，而非靠近辽、西夏的边疆地区，目的是为禁军提供战马，确保中央直接控制骑兵力量，故选D项；崇文抑武虽为北宋国策，但影响文官地位与武将权力分配，与马监的地理布局无直接关联，排除A项；冗官冗兵反映行政和军队臃肿，但马监的核心问题是战略布局，而非机构数量或管理问题，排除B项；马监这一布局的主因是政策选择(守内虚外)，而非被动受限于经济差异，排除C项。
10.(2025·江苏泰兴期中)下表为文献中有关宋代史事的部分记载。据此可以得出的合理推论是，宋代(　　)
记载 文献出处
侬智高叛乱平定后，岭南邕州“物价翔贵”，朝廷下诏“其下户，令转运司户贷米一石，以济之。” 《续资治通鉴长编》
熙宁、元丰川茶惟以博马，不将他用。盖欲因羌人必用之物，使之中卖，不至艰阻国马，不乏骑兵之用。 《宋会要辑稿》
马湖蛮犯嘉州笼鸠堡……第谨边备，绝岁赐，禁互市以困之。蛮悔过，尽归所虏，具所当偿以请命……余蛮俱贴服。 《建炎以来朝野杂记》
A.中原与边疆地区经济一体化发展
B.茶叶成为农牧文明主要贸易商品
C.利用经济手段加强边疆地区治理
D.政府掌控民族交流的主动权
解析：选C。“令转运司户贷米一石，以济之”表明宋朝平叛后贷给民众大米等物资，这在帮助民众的同时宣扬朝廷恩德，“熙宁、元丰川茶惟以博马，不将他用”体现了朝廷与少数民族进行茶马交易，这有助于国家军事实力的增强，也有助于安定边疆地区，“绝岁赐，禁互市以困之”表明国家以经济手段震慑边疆少数民族。综上所述，朝廷采用贷米、茶马交易、禁互市等经济手段治理边疆，这加强了对边疆地区的治理，故选C项；材料中朝廷以禁互市等方式震慑边疆少数民族，说明边疆和内地经济并未实现一体化发展，内地经济要比边疆地区更加繁荣，排除A项；材料仅涉及茶马交易，并未体现其他商品，没有对比信息，不能得知茶叶为“主要贸易商品”，排除B项；材料仅体现了宋朝用经济手段治理边疆问题，而非“掌控民族交流的主动权”，且“掌握”说法过于绝对，排除D项。
四、王安石变法的制度设计与实践困境
　　备考方向：掌握青苗法、免役法等核心措施的设计理念，结合变法执行史料，分析其“民不加赋而国用足”目标与现实弊端的矛盾。(完成11—12题)
11.(2025·江苏苏锡常镇四市二模)黄仁宇在评价中国某场改革时说：“在我们之前九百年，中国即企图以金融管制的办法操纵国事，其范围与深度不曾在当时世界里其他地方提出。”由此可知，这场改革(　　)
A.实现了富国强兵 B.激活了民间市场
C.强化了中央集权 D.推行了赋役征银
解析：选C。据“之前九百年”可知处于北宋，“金融管制”指北宋王安石变法中的青苗法、市易法等政策，政府通过贷款调控经济，将地方财权收归中央，从而加强了中央集权，故选C项；王安石变法因保守派反对和执行中的弊端，未能显著提升国力，反而加剧了社会矛盾，并未实现富国强兵，排除A项；变法强化国家干预，抑制了而非激活了民间市场，排除B项；赋役征银是明清时期推行的政策，而非北宋，排除D项。
12.(2025·江苏淮安开学考)王安石在解释《礼记·王制》讲“量地以制邑，度地以居民”时，曰“孔子谓富而后教之者，民窘于衣食，固不可驱而之善也。故富之者，王道之始也。”此解释旨在(　　)
A.推动商业发展 B.平均社会财富
C.减小改革阻力 D.宣传儒学思想
解析：选C。据材料并结合所学可知，王安石在解释中强调先让百姓富裕起来，认为百姓在衣食窘迫的情况下难以被引导向善，而使百姓富裕是实行王道的开始。这一解释是为了在其变法过程中，让人们更容易接受其改革主张，减小改革阻力，故选C项；材料中的做法是让农业发展起来，使百姓富裕，而不是推动商业的发展，排除A项；王安石变法的目的是富国强兵，而不是平均社会财富，排除B项；宣传儒学思想不是主要目的，主要是借助儒学来为变法提供理论支持和减小改革阻力，排除D项。
五、乡约基层治理与法制教化
　　备考方向：了解《吕氏乡约》核心内容，结合理学背景，分析道德教化与乡民自治对基层稳定的效能。掌握《宋刑统》特点及民事法规细化表现，结合案例分析法律与礼教协同的治理作用。(完成13—15题)
13.(2025·湖南高考)宋代，理学家张载、程颐、朱熹等纷纷提出重建宗族制度的主张；文臣范仲淹建“义庄”，积极强化宗族势力，欧阳修、司马光、苏辙等也在宗族制度上下过功夫。这是因为宋代(　　)
A.儒学地位动摇 B.贫富无定势
C.政治因循保守 D.崇文而抑武
解析：选B。宋代商品经济快速发展，土地买卖频繁，贫富转换很快，“贫富无定势”，人们的宗族血缘观念因此受到冲击，为了强化宗族关系、巩固社会秩序，理学家和文臣们纷纷推动重建宗族制度，故选B项；宋代儒学复兴，发展为理学并逐步成为主流，其地位并未动摇，而是得到强化，排除A项；宋代政治上有庆历新政、王安石变法等改革活动，并非因循保守，排除C项；崇文抑武主要为防范武将专权，与重建宗族制度无直接关联，排除D项。
14.(2025·湖北黄冈中学三模)宋真宗大中祥符二年颁布《幕职州县官招徕户口旌赏条制》，规定县吏招增户口可使县升等并获俸禄奖励，但实际出现将客户析为主户，户口登记增加却未带来赋税增长的现象。这一措施(　　)
A.有效促进了户籍制度的完善
B.刺激了土地开垦与人口增长
C.暴露了基层行政的功利倾向
D.推动了社会阶层的流动加速
解析：选C。宋真宗时规定县吏招增户口可获奖励，却出现将客户析为主户，户口增加但赋税未长的情况，表明基层行政为获奖励而追求户口虚增，体现了功利倾向，故选C项；材料中县吏仅改变户籍登记的虚假操作行为，未真正完善户籍管理，反而破坏了户籍登记的真实性，排除A项；户口虚增不代表实际人口增长或土地开垦，且材料也未提及土地开垦的相关信息，排除B项；客户变为主户仅是户籍名目变化，不能推动阶层流动，排除D项。
15.(2025·江苏苏州阳光调研)宋代诉讼判词《名公书判清明集》有一案例：马圭因不孝被其母起诉，法官对马圭处以刑罚时，马母又忆起丈夫遗嘱中思儿之情而悲痛流泪，于是法官决定免除马圭的不孝罪责，责令其邻里和亲戚对他进行劝导。该案例说明宋代(　　)
A.司法诉讼程序缺少法定规制
B.司法实践深受儒家思想影响
C.亲族力量更加容易调解纠纷
D.社会治理重视教化优于法律
解析：选B。该案例中，马母想起丈夫遗嘱中思儿之情而悲痛流泪，最终法官决定免除马圭的不孝罪责，这体现了法官在判决时考虑到了母子之情，这是法律儒家化在宋代法律中的体现，说明宋代司法实践深受儒家思想影响，故选B项；结合所学知识可知，宋代制定的法典《宋刑统》中司法诉讼程序有相应法定规制，排除A项；调解纠纷需要考虑多方面的因素，亲族力量也不一定容易调解纠纷，排除C项；社会治理中需要结合教化和法律，教化和法律同等重要，排除D项。
二、非选择题
16.(2025·江苏南通四模)阅读材料，完成下列要求。(14分)
材料　为避免五代政权更迭的混乱政局，宋初统治者以“防弊”为核心理念，围绕收权与分权设计出一套严密的国家制度，使得两宋近300年间基本无“内乱”。“崇文抑武”的政策理念在制度创制上还表现为对考试规模和具体细则做出的制度性安排，确保了选拔人才的对外开放和公平竞争。朝野上下的“崇文”氛围使得宋代士人的政治主体意识开始觉醒，士大夫群体登上政治舞台。宋初，胡瑗、孙复、石介开辟了解经、创立义理之学的传统，成为宋代儒学复兴的奠基人。朱熹建立起庞大理学体系，代表了宋代儒学发展的高峰。中华文明经两宋发展，具备了在制度智慧上更加精细、严密、理性的特征，故宋代文明可称是“文”冠一时。
——摘编自中国历史研究院《中华文明
史简明读本》
(1)根据材料，指出宋代制度设计的理念，结合所学知识分析其时代背景。(6分)
(2)根据材料并结合所学知识，说明宋代文明在政治和思想上的高度成就。(8分)
答案：(1)理念：防弊；收权与分权；崇文抑武。背景：唐末以来的藩镇割据。
(2)成就：设计出严密的国家制度；加强了中央集权；形成高度发达的士大夫政治；科举制度发展完善；严密思辨的理学形成(儒学得以复兴)。(共82张PPT)
高三一轮总复习高效讲义
历 史
第五单元
辽宋夏金元时期:统一多民族封建国家的拓展与成熟
第12讲
两宋的政治、军事与社会治理
目录
主题一
两宋的政治统治和国家治理
两宋的统治危机与应对
课时通关精练（十二）
主题二
主题一
两宋的政治统治和国家治理
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两宋的统治危机与应对
主题二
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课时通关精练（十二）
两宋的政治、军事与社会治理
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谢 谢 观 看第12讲　两宋的政治、军事与社会治理
课标要求 中外历史纲要 选择性必修
通过了解两宋的政治和军事，认识这一时期在政治方面的变化 1.通过宰相制度和地方行政层级管理的变化，认识自秦起中央集权政治体制的演变线索。 2.了解中国古代官员选拔方式的更迭过程和不同阶段的特征，知道中央集权政治体制下古代中国的官员考核和监察制度。 3.知道历代王朝法律、礼教并用的统治手段。 4.了解中国古代的民族政策和边疆管理制度，认识中国作为统一多民族国家的发展历程
主题一　两宋的政治统治和国家治理
1.政治统治：君主专制中央集权的加强
(1)背景：赵匡胤建立北宋，结束了五代十国的分裂局面；统治者吸取唐后期以来军阀割据、政局动荡的历史教训。
(2)措施
控制地方 ①文官出任地方知州；形成路、州(府)、县三级制。(融入选必1第1课) ②设诸路转运司统管地方财政。 ③将地方精锐部队编入禁军，拱卫京师，镇守地方，定期更换驻地
续表
分散 权力 中央 ①由枢密院专掌军政，三司专掌财政，增设参知政事为副相。 ②枢密院与“三衙”分权
地方 ①设立平行的四个路级机构，对各州进行监控和节制。 ②州一级增设通判，与知州彼此制约
崇文 抑武 ①罢免宿将兵权，用文官担任枢密院长官。 ②提倡文治，扩大科举录取规模，抬高文官和士人的地位
(3)影响
①积极：有效地预防了内部动乱，巩固了国家的统一和安定。
②局限：制度过于僵化，权力分割过细，也影响了行政效率，助长了因循保守的政治风气。
北宋加强中央集权的特点及影响
(1)官员选拔(融入选必1第5课)
选官 两宋科举制度进一步发展完善，“取士不问家世”，科举成为选拔官员的主要途径
考核 制定了严格的标准考核官员
监察 承唐制设御史台，地方划分路作为监察区。重要变化是台谏合一，御史拥有了谏官的议事权，谏官拥有了御史的监察权
台谏合一没有完全监察权
　　台谏合一没有使监察权完全独立。实际上，台谏官仍由皇帝任命，监察方向与力度受皇权制约，并非脱离皇权的“独立监察”，本质是服务于君主专制。 台谏合一也未导致相权被完全压制。台谏对相权有牵制作用，但宰相仍掌握行政核心权力，二者更多是“制衡”，而非“台谏完全压制相权”，且皇权仍是最终决策与掌控者。
(2)法律教化(融入选必1第8课)
法律 宋朝基本沿用唐朝法律体系，制定法律多以唐律为蓝本
教化 ①儒学开始向基层渗透，并发展出理学，在南宋后期逐步确立统治地位，控制教育与科举，通过授徒、书院讲学等方式在社会上广泛传播，甚至深入族规、家训之中。 ②宋朝以后，儒学士人投身基层教化，以乡约教化乡里。《吕氏乡约》成为儒学士人教化乡里的范本
(3)社会救济：宋朝以后，宗族内部的救助活动逐渐兴起。设立义田、义学等族产，资助族中贫困者。(融入选必1第17课)
古代法律与教化的关系
转化点1　两宋二府三司制的设立与皇权强化(史纲选必融通)
转化链　唐末五代藩镇割据、相权反弹→北宋设二府三司(中书门下行政、枢密院军事、三司财政)→分割相权，三者互不统属→削弱相权，强化皇权，避免权臣干政→但也导致机构臃肿、行政效率低下
(原创·模块融通)北宋前期对地方官员的年度考核文书“考课状”，虽主要由中书门下负责审定等级，但文书生效需经特定流程：先由尚书省吏部核查官员履职数据，再送门下省审核内容真伪，最后由中书门下加盖印信下发。即便普通官员的考核结果，也需走完这一流程。这说明当时(　　)
A.三省职能完全恢复 B.前代制度影响仍存
C.吏部独掌考核权力 D.地方行政效率低下
转化点2　两宋崇文抑武政策与中央集权巩固(唯物史观融通)
转化链　唐末五代武将专权乱政→北宋推行崇文抑武(派文官任知州、设通判监督、将地方精锐编入禁军)→削弱地方军事力量，强化中央对地方控制→有效防止武将割据，但造成军队战斗力下降、形成“积弱”局面
(2024·广东高考·4)宋代巨贾彭则爱好儒学，“为其子延接师友，不问其费”，曾捐书于州学。郡从事为之记，称其为“贩夫”，彭氏子孙皆耻之。知州认为，彭则所为是善事，遂删“贩夫”二字。这可以用来说明当时(　　)
A.士农工商界限被打破
B.科举制度促进了社会公平
C.地方官学教育的普及
D.文治政策提升了士人地位
转化点3　两宋法律教化的完善与基层治理(唯物史观融通)
转化链　唐代礼法结合治理模式→北宋编《宋刑统》，细化民事法规(如契约、婚姻)→南宋重视乡约(如《吕氏乡约》)，以礼教规范基层→法律与教化结合，既稳定社会秩序，又强化伦理认同→体现宋代治理精细化
(2025·广东高考·4)宋朝天圣年间(1023—1032)，雄州地方官难以处置民妇张氏的田产继承问题，“当奏听裁”，原因是张氏只有出嫁女儿和共同居住的外甥，且田产价值很高，部分当没官。皇帝认为这些田产都是百姓“朝夕自营者，毋利其没入”，故“悉令均给之”。这一裁决体现了(　　)
A.宗法观念的深远影响 B.为政以德的治国理念
C.程朱理学的伦理规范 D.财政改革的显著成效
视角1　强干弱枝——北宋中央集权加强
史料　北宋前期的中枢权力机构设置，更革思路在政治实践中逐步明朗化的，它清楚地体现着“权力制衡”的精神，同时使政权机构之职能分工更为明朗、责任更为集中。马端临《文献通考》曰：“宋朝设官之制，名号品秩一切袭用唐旧。然三师、三公不常置，宰相不专用三省长官。中书、门下并列于外，又别置中书于禁中，是谓政事堂，与枢密院对掌大政。天下财赋、内廷诸中外管库，悉隶三司。”
——摘编自袁行霈等《中华文明史》(第三卷)
[思考]根据史料，结合所学，简述北宋前期在中枢权力机构设置上这一“更革思路”的表现，并指出其目的。
[提示]表现：设中书门下为行政机构；增设参知政事分割宰相的行政权；设枢密院分割宰相的军事权；设三司分割宰相的财政权。目的：分割相权，加强皇权。
破题思维路径
高考答题术语
1.机构设置：设中书门下掌行政，增参知政事分行政权，设枢密院掌军事、三司掌财政。
2.权力制衡：中枢机构间分工明确、相互牵制，体现“权力制衡”精神，避免权力集中。
3.相权分割：通过多机构分掌行政、军事、财政，拆解宰相权力，弱化相权。
4.核心目的：分割中枢权力，削弱相权对皇权的制约，强化君主专制中央集权。
视角2　制度创新——宋元科举制的改革
(2024·浙江1月选考·22)(节选)
史料　(北宋)富弼言：“求人之本，唯科场最大。”“国家沿隋唐设进士科，自咸平、景德以来，为法尤密，逾于前代。”南宋朱熹言：“居今之世，使孔子复生，也不免应举。”
　　元仁宗曰：“设科取士，庶几得真儒之用，而治道可兴也。”“举人宜以德行为首，试艺则以经术为先。”元宰相奏言：“专立德行明经科。明经以‘四书’‘五经’，以程学、朱晦庵注释为主，是格物、致知、修己、治人之学。”元欧阳玄云：“贡举法行，非程朱学不试于有司(职官)，于是天下学术凛然一趋于正。”
——摘编自赵汝愚《宋名臣奏议》等
[思考]根据史料，结合所学，指出宋代科举制“逾于前代”之处。简析元朝科举“非程朱学不试”的原因。
[提示]“逾于前代”之处：考试资格原则上面向全社会开放；考试形式更加公平公正；科举规模扩大；科举成为选拔官员的主要途径。“非程朱学不试”的原因：统治者推行儒术治国，推崇程朱理学，强调学术为现实服务；程朱理学成为儒学主流，吸收佛、道思想，在社会上广泛传播。
破题思维路径
高考答题术语
1.宋代科举：制度严密，开放资格，公平性、规模提升，成为选官主途径。
2.元用程朱：借程朱理学选择儒士以兴治道，统一学术，巩固政权稳定。
3.宋元共性：均以科举服务统治，优化选官，巩固封建集权。
4.元代管控：以程朱理学为考试内容，强化思想统一，适配统治需求。
主题二　两宋的统治危机与应对
1.边防压力与财政危机
(1)边防压力
①宋辽关系：辽朝占领了燕云十六州，几次战争后双方签订协议；北宋每年送给辽“岁币”。
②宋夏关系：西夏向北宋称臣，但实际上保持帝号；北宋每年送给西夏“岁赐”。
(2)财政危机
①军队庞大，不断扩编，导致军费上升。
②政府机构设置重叠，官僚弟子入仕过滥，官僚队伍不断膨胀。
北宋的财政危机
2.王安石变法
背景 ①政治风气因循保守，行政效率低下。 ②“庆历新政”以整顿官僚队伍为宗旨，触犯了官僚集团的既得利益，很快失败
基本原则 和目的 加强国家对农业、商业、军事等领域的管理和控制，达到富国强兵的目的
措施 ①富国：提供农业贷款(青苗法)、拨巨资从事商业经营(市易法、均输法)等手段，力图在调控经济的同时开辟财源；推行募役法，百姓缴纳免役钱、助役钱，官府募人代役。(融入选必1第16课) ②强兵：希望以征兵制取代募兵制，对农民进行编制管理和军事训练。 ③基层：实施保甲法(融入选必1第17课)
续表
评价 ①成效：达到了富国目的，增加了大笔收入。 ②不足：强兵效果不明显；部分措施加重了人民的负担；统治集团内部的分裂日益严重，北宋逐渐走向衰亡
青苗法与募役法
(1)青苗法：每年青黄不接时，官府向农民放贷粮款，助其度荒，收获后加息偿还，旨在抑制地主盘剥，增加政府收入。
(2)募役法：原本按户服役者，可缴“免役钱”，由官府雇人代役，原先不服役的官僚地主也需缴纳，以保障农时、均平负担。
3.南宋的偏安
(1)建立：1127年，赵构建立南宋。
(2)南宋与金的战与和
①岳飞抗金：岳飞指挥的“岳家军”战绩卓著。
②宋金议和：1141年，南宋与金订立绍兴和议。以东起淮水、西至大散关一线划界，南宋对金称臣，每年向金朝缴纳“岁贡”。
转化点1　北宋“三冗”危机与变法背景(唯物史观融通)
转化链　北宋崇文抑武、扩大科举等致“冗官”“冗兵”，岁币与军费增加致“冗费”→财政亏空，阶级矛盾尖锐，辽夏威胁加剧→统治危机凸显，亟须改革→为王安石变法提供必要性
(原创·社会热点)盐引是北宋官府允许商人售盐的凭证，持有者需按规定售盐并缴纳盐税。至南宋后期，盐引逐渐突破原有用途，官府常将其折算成财物支付军需，甚至用于向民间收购粮食、布帛。商人也开始以盐引作为交易筹码，相互转让兑换。由此可以推知，该时期(　　)
A.盐业生产衰退 B.财政运转紧张
C.商人地位下降 D.民间贸易停滞
转化点2　王安石经济变法与财政改善(跨学科融通)
转化链　北宋财政枯竭→推行青苗法、募役法、方田均税法等→限制地主盘剥，增加政府收入→短期缓解财政压力，但因执行不当加重百姓负担→反映变法经济成效与局限
(2024·江苏高考·3)下表为宋神宗熙宁年间(1068—1077)常平仓的部分支出情况。这些支出反映了北宋政府(　　)
时间 支出及用途
熙宁六年十一月 3万石谷，淮南西路招募饥民兴修水利
熙宁七年五月 5万石谷，真定府路减价出粜
熙宁九年二月 10万缗钱，广南西路转运司以备军需
A.力图发展农业平抑物价
B.运用经济手段稳定秩序
C.鼓励民间组织救济灾民
D.增加军费缓解边防压力
视角　以史为鉴——王安石变法
(2022·江苏高考·19)(节选)
史料　王安石变法与他早期在浙东的施治经历多有关联。北宋时，浙东负山近海，河渠淤塞，深受海水倒灌与干旱之苦。当地民众常将田地质押给“豪右”，靠借高利贷维持生产。王安石到任后，深感当地生财无道，地方无可用之才，学校无教导之官，不利风教，遂行大刀阔斧的改革，成效显著。有诗赞曰：荆公(王安石)宰吾鄞，学校振士风。留心及水利，经游详记中。旱涝切民瘼，往返劳行踪。当时青苗法，实惠遍村农。
——摘编自岑华潮《王安石与浙东的崛起》
[思考]据史料概括当时浙东经济社会发展面临的困难，并结合所学知识，指出王安石变法所借鉴的浙东施治措施。
[提示]困难：自然环境恶劣；民众生活艰难；地方人才缺乏。措施：兴修水利；实行青苗法；改革学校，培养人才。
破题思维路径
高考答题术语
1.浙东困境：自然上，河渠淤塞、旱涝频发；民生上，民众押田借高利贷；人才上，地方可用之才匮乏。
2.施治措施：兴修水利以改善农业条件，推行青苗法缓解民众借贷困境，改革学校培养地方人才。
3.变法借鉴：王安石将浙东兴修水利经验发展为农田水利法，青苗法直接沿用浙东实践。
4.改革逻辑：针对浙东经济社会问题，王安石以“兴利除弊”为核心，构建问题—对策的改革框架。

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