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第16讲　清朝前中期的政治制度与国家治理
课标要求 中外历史纲要 选择性必修
1.通过了解清朝前中期统一全国和经略边疆的相关举措，知道南海诸岛、台湾及其包括钓鱼岛在内的附属岛屿是中国版图的一部分，认识这一时期统一多民族国家版图奠定的重要意义。 2.通过了解清朝前中期封建专制的发展、世界的变化对中国的影响，认识中国社会面临的危机 1.了解清朝前中期中央集权的加强与官员选拔、考核和监察制度。 2.了解清朝前中期法律与礼教、户籍制度与社会基层治理及社会救济。 3.了解清朝前中期民族政策和边疆管理制度
主题一　清代的中央集权与国家治理
一、清军入关和康雍乾时期的君主专制
1.明清易代
(1)1616年，努尔哈赤称汗，国号大金。
(2)1636年，皇太极称帝，改国号为大清。
(3)1644年，李自成建立大顺政权，攻占北京，明朝灭亡。
(4)1644年，清军入关，打败李自成，迁都北京，逐步统一。
2.“康乾盛世”：清朝皇帝康熙、雍正、乾隆在位期间，政局稳定，经济繁荣，疆域开拓并巩固，史称“康乾盛世”。
3.君主专制
(1)奏折制度
①特点：迅速、机密。
②作用：使皇帝能够更直接、广泛地获取信息，提高了决策效率，强化了对官僚机构的控制。
奏折制度
(2)设军机处
①概况：雍正时，在皇帝寝宫旁边设立。
②职责：日夜轮流值班，商议军情，起草或处理机要文书。
③特点：在皇帝直接监督下工作。
军机处
(3)文化专制：制造文字狱，加强对思想文化的控制，对文化造成严重的摧残。
二、清代的中央集权与国家治理
1.中央集权(融入选必1第1课)
(1)清承明制，巡抚成了一省长官，设总督掌管一省或数省军政大权。
(2)地方形成省、府、县三级行政制度。
2.国家治理
(1)选官制度(融入选必1第5课)
①选拔：科举考试。
②考核：实行考课制度，包括京察(京官)与大计(外省文官)。
③监察：将六科并入都察院，停止派御史巡按各省。
(2)法律教化(融入选必1第8课)
①法律：沿袭《大明律》，重视例，制定《大清律例》。
②教化：乡约基本沿袭明朝模式，但宣讲内容变成康熙帝“圣谕十六条”和雍正帝《圣谕广训》，也常引用《大清律例》。乡约经政府利用和推广而具有约束力，并与法律合流。
中国古代乡约教化的演变趋势
(3)户籍制度：清朝普通户籍基本沿袭明制，到实行固定丁银、摊丁入亩后，户籍作用减弱。乾隆年间，户籍永停编审(融入选必1第17课)。
(4)基层组织：清初实行里甲制，后推行保甲制。至此，兼具区划和户籍管理性质的乡里制与旨在维护社会治安的保甲制合一(融入选必1第17课)。
保甲制
　　乡里组织在唐末藩镇混战和农民大起义中瓦解，取而代之的是源于北宋的“保甲制”。清朝时期推行的编制严密的保甲制，将兼具区划和户籍管理性质的乡里制与注重维护社会治安的保甲制合一。它建立了一个更加严密的社会治安网络，在一定程度上具有“寓兵于民”的作用，加强了对人民的统治，也强化了国家防御与治理能力。
转化点1　清朝军机处设立与皇权顶峰(唯物史观融通)
转化链　明朝内阁权力渐长，清初议政王大臣会议分权→雍正帝设军机处，掌跪受笔录、上传下达→剥夺议政王大臣会议与内阁实权，军政大权集于皇帝→行政效率提升，皇权达封建王朝顶峰
(2022·湖南高考·5)嘉庆七年(1802)，户部侍郎兼管钱局二品大员周兴岱任江西主考时，却以南书房行走(即在南书房当值的官员)的身份擅发告示，收受贿赂。这反映当时(　　)
A.君主的高度集权 B.官员俸禄入不敷出
C.南书房地位提高 D.中央吏治十分混乱
解析：选A。根据所学知识可知，南书房是皇权高度集中的产物和象征，地方官员敬畏皇权继而敬畏南书房行走周兴岱，因此他才以此身份擅发告示，收受贿赂，A项正确；材料没有官员俸禄入不敷出的信息，排除B项；材料并无对比反映南书房地位提高，排除C项；“中央吏治十分混乱”的说法不符合史实，且材料也不能体现，排除D项。
转化点2　清朝律例结合与礼法教化的深化(史纲选必融通)
转化链　明朝奉行重典治国，但例的作用有限→清朝编《大清律例》，以律为纲、以例补遗，灵活适配社会→推崇程朱理学，借科举、乡约强化礼教→对宗族法认可，将基层教化与法律约束结合→既稳定统治秩序，又深化思想管控
(2022·海南高考·5)《汉书》记载“开国承家，有法有制”，认为国家应关注礼制和法律。唐代有士人说：“礼法二事，皆王教之端。”宋代以后，儒学士人以乡约教化乡里。到了明清，乡约与法律逐渐合流。这些治理方式旨在(　　)
A.推诚辅君，效功百姓
B.灭私徇公，坚守直道
C.守道与德，思退刑罚
D.威制天下，以案刑狱
解析：选A。据材料可知，这些治理方式主要是通过礼法规范和乡约教化来顺从君王统治，同时通过乡约教化将儒家伦理道德与百姓日常生活相结合，以达到教化百姓的目的，故选A项；材料中未体现公私关系，排除B项；“认为国家应关注礼制和法律”说明这些治理方式强调礼仪和法律教化，并不是废除刑罚，排除C项；乡约教化主要通过道德感化的形式来引导百姓，而不是严刑峻法，以刑狱威慑百姓，排除D项。
转化点3　清朝保甲制度与基层管控(史纲选必融通)
转化链　明末基层治理混乱，人口流动难控→清朝完善保甲制，以户为单位编甲，设牌长、甲长、保长→负责户籍登记、治安维护、赋役催征→将基层民众严密管控，保障社会稳定与赋役征收
(2025·云南高考·6)乾隆时期，有官员这样评价当时的某项管理制度：“平时足以消弭盗贼奸匪，稽核户口，偶遇地方荒歉，查办赈务，亦按籍可稽，不致临时周章，乃安民之良法。”该制度旨在(　　)
A.稽查盗贼奸匪 B.核查户口凭证
C.赈济地方荒歉 D.维护社会稳定
解析：选D。该制度在乾隆时期主要指保甲制，其通过平时稽查盗贼奸匪、稽核户口，并在灾荒时辅助查办赈务，确保按户籍有序实施，最终实现“安民”目标，旨在维护社会整体稳定，避免动乱，故选D项；稽查盗贼奸匪、核查户口凭证只是这一制度的作用，而非目的，排除A、B两项；赈济地方荒歉属于制度在突发事件中的应用，并非其目的，排除C项。
视角1　国家治理——清朝的法律建设
(2022·天津高考·16)
史料　清入关初，曾依照《明律》并参酌关外旧制，制定法律；至乾隆时期，修成了集历代封建法律之大成的《大清律例》。乾隆在《大清律例》序文中说，法律“非徒示之禁令，使知所畏惧”，更在于“弼成教化，以洽其好生之德”。清代还制定了《蒙古律例》《回疆则例》等，使司法管辖深入边疆少数民族地区，维护了法律、政令的统一。
——据《大清律例》等
[思考]根据史料并结合所学知识，指出清朝在法律制定方面出现的变化及其历史意义。
[提示]变化：从依照《明律》和旧制到融合历代封建法律于一体；更加注重法律的教化功能；为边疆少数民族地区制定专门法律。历史意义：法律与教化并重的传统得到继承与发展；维护法律政令统一，有利于国家的统一；是封建法典集大成者；是有力的统治工具。
破题思维路径
高考答题术语
1.法律变化之体系：清朝法律从入关初依《明律》参旧制，发展为乾隆时期《大清律例》集历代封建法律之大成。
2.法律变化之适用：清代制定《蒙古律例》等，将司法管辖延伸至边疆民族地区，填补民族法律空白。
3.法律意义之教化：清朝法律强调“弼成教化”，继承法律与教化并重传统，助力儒家伦理传播。
4.法律意义之统一：清朝法律建设维护了全国政令与法律统一，为巩固统一多民族国家提供保障。
视角2　关注民生——清代的基层管理
史料　乡约起源于宋代，在明代得到广泛推广。明代名臣大儒王阳明、吕坤等人都对乡约的制度或实践有很大的贡献。王阳明以封疆大吏的身份在辖区内直接推行《南赣乡约》，以明太祖的《太祖六谕》为蓝本，使乡约逐渐成为封建国家意识形态社会化的有效途径。到清代，顺治皇帝首倡乡约，将《六谕卧碑文》加入乡约宣讲中。雍正皇帝更是亲自制定了《圣谕广训》，作为乡约宣讲的正式文本，通过乡约巩固国家在基层社会的权威，强化在基层社会的控制。
——摘编自赵岩等《＜南赣乡约＞与传统
中国基层治理体系的重建》
[思考]根据史料并结合所学知识，指出宋朝到清朝乡约宣讲内容的变化及其作为国家基层治理手段的发展趋势。
[提示]变化：由儒学士人教化乡里(教育百姓向善互助)改为宣讲皇帝的“圣谕”(带有强制力)，由教化手段沦为统治阶级的统治工具。趋势：由儒士发起到政府利用和推广；约束力逐渐增强；逐渐与法律合流(教化法律化或约律合流)。
破题思维路径
高考答题术语
1.内容变化：宋明乡约以儒士教化、互助向善为主，清代转为宣讲《圣谕广训》等皇帝谕令，服务统治。
2.主体变化：乡约推行主体从宋明儒学士人，发展为清代皇帝倡导、政府主导，官方色彩强化。
3.功能趋势：乡约功能从基层教化，逐步转向巩固国家基层权威、强化社会控制，工具性增强。
4.约束力趋势：清代乡约通过官方推动，约束力较宋朝显著提升，呈现与国家治理深度融合的趋势。
主题二　清朝疆域奠定与危机初显
1.清朝疆域奠定
(1)治理边疆
方位 地区 举措
东南 台湾 ①1662年，郑成功驱逐荷兰殖民者，收复台湾。 ②1683年，清军渡海远征，郑氏后裔战败投降。 ③1684年，清朝在台湾设府，隶属福建省
续表
方位 地区 举措
东北 黑龙江 ①康熙前期，清军围攻侵占雅克萨的俄军，迫使其同意进行谈判。 ②1689年，中俄签订《尼布楚条约》，从法律上确定黑龙江、乌苏里江流域包括库页岛在内的广大地区都是中国领土
西北 新疆 ①平定维吾尔贵族大、小和卓叛乱。 ②1762年，在新疆设立伊犁将军，总领军政事务
续表
方位 地区 举措
北方 蒙古 ①通过军事斗争平定漠西蒙古准噶尔部叛乱；1757年，将准噶尔部彻底击败。 ②在蒙古族地区设立盟、旗两级单位进行统治
西南 西藏 ①册封宗教首领：清政府以“达赖喇嘛”的尊号册封五世达赖。康熙以“班禅额尔德尼”的尊号赐予五世班禅。 ②1727年，派遣驻藏大臣，代表朝廷与达赖、班禅共同治理西藏。 ③1793年，颁布《钦定藏内善后章程》29条，驻藏大臣的法律地位与达赖、班禅平等，但实际地位高于达赖、班禅，总揽事权，这样就以法律形式明确和落实了中央政府对西藏地方的管辖权。 ④设立理藩院，掌管蒙古族、藏族等民族事务，对边疆地区采取因地制宜的政策
沿袭土司制度，后来逐渐推行“改土归流”
理藩院与宣政院
(1)存在时间不同：宣政院存在于元朝，理藩院存在于清朝。
(2)功能不同：宣政院是掌管全国佛教事宜和藏族事务的机构，理藩院是清朝统治新疆、西藏等民族地区的最高权力机构，也管辖部分外交事务。
(2)版图奠定：清朝中期，疆域西跨葱岭，西北达巴勒喀什池，北接西伯利亚，东北至外兴安岭和库页岛，东临太平洋，东南到台湾及其附属岛屿，包括钓鱼岛、赤尾屿等，南至南海诸岛，西南抵喜马拉雅山脉。
2.清朝统治危机初显
(1)出现：康乾盛世后期，清朝统治已出现由盛转衰迹象。嘉庆、道光时期的衰象更为明显。
(2)表现
①人口急剧增长使得资源危机日益显露。
②政治腐败，贫富矛盾积累，导致农民起义频发。
③西方要求扩大对华贸易，开拓中国市场。
④严格限制外商在华活动及其交往，实行闭关自守的政策。
(3)结果：中国逐渐落后于世界潮流。
明清从开放走向闭关
转化点1　清朝边疆治理体系构建与国家统一巩固(古今中外融通)
转化链　明朝边疆治理多被动防御，管控薄弱→清朝前期平定噶尔丹、大小和卓叛乱，消除割据隐患→设伊犁将军、驻藏大臣等机构，推行盟旗制、金瓶掣签→将边疆纳入中央直接管辖，同时尊重民族习俗→形成“因地制宜”的治理模式，强化边疆与内地联系
(2025·陕晋宁青卷·5)下表为清代雍正至乾隆时期云南等三省及全国(各省)人丁数统计表(单位：口)，表中三省人丁数变化的主要原因是(　　)
项目 云南 广西 贵州 全国(各省)
雍正二年 (1724) 145 240 202 711 21 388 25 284 818
乾隆十四年 (1749) 1 946 173 3 687 725 3 075 111 177 495 039
乾隆三十二年 (1767) 2 148 597 4 706 176 3 441 656 209 839 546
A.自然环境的改造 B.摊丁入亩的实施
C.改土归流的推行 D.高产作物的推广
解析：选C。根据表格中数据可知，自雍正二年至乾隆三十二年，云南等三省的人丁数量激增，其增长速度远超全国人丁增长速度数倍。由所学可知，自雍正时起，清政府在西南大规模推行“改土归流”政策，随之进行清查户口、丈量土地、核实赋税等工作，排查出许多隐匿的户口，直接导致人丁数量增加，故选C项；对自然环境的改造并不能导致人口在短时期内迅速增加，排除A项；摊丁入亩和高产作物的推广在全国范围都有影响，无法解释云南、广西、贵州三省人丁增长速度远高于全国的人丁增长速度的原因，排除B、D两项。
转化点2　清朝前中期土地兼并与民生危机(跨学科融通)
转化链　清初“更名田”暂缓土地集中→康乾后期人口激增，官僚地主疯狂兼并土地→大量农民失地，沦为佃农或流民→地租沉重叠加灾荒，农民生活困苦→部分地区爆发农民起义，动摇统治基础→反映传统农业社会土地问题与统治危机的关联
(原创·社会热点)清代前期，地丁银长期占据财政岁入的69％以上，盐课、关税等工商税收占比虽有上升，但始终未居主导。这反映出当时(　　)
A.农耕经济仍是国家财政根基　
B.新的经营方式引发税收变革
C.近代财政体制已初步建立　　
D.重农抑商政策彻底瓦解
解析：选A。地丁银以农业税为核心，其占比长期主导财政收入，说明农耕经济是国家财政的根本支撑，故A项正确；B项与史实不符，新的经营方式未引发税收结构根本变革；材料与近代财政体制无关，C项错误；D项“彻底瓦解”表述绝对，清代仍推行重农抑商政策。
视角1　国家治理——古代交通系统
(2024·贵州高考·17)
史料　元代大一统格局直接催生出全国性的交通网络，建立起密如蛛网并延伸至边疆各地的驿站体系，承担官府物资日常转输的重要职能。明朝在西南各地恢复设立驿站，西部各族派使团朝贡，兼事大宗贸易、沿途出售本地土特产。清代的全国性驿站网以京师皇华驿为核心，下设西北、东北、西路、中路、东路五条主干驿道。比如西南地区，从中原联结青藏高原周边驿道，串联起峡谷中的各个族群，其中康藏驿道、滇藏驿道。青藏驿道的作用尤为突出。
——摘编自本书编写组《中华民族共同体概论》
[思考]根据史料并结合所学知识，分析古代驿传系统对边疆地区的作用。
[提示]作用：加强中央对地方尤其是对边疆的管理；有利于统一多民族封建国家的巩固和发展；有助于推动边疆地区开发，促进边疆地区经济的发展；促进边疆民族特别是西南民族同内地的联系；强化民族认同和民族交融；增强中华民族共同体意识等。
破题思维路径
高考答题术语
1.政治作用：古代驿传系统构建边疆与内地的交通网络，强化中央对边疆的管理，巩固统治。
2.经济作用：驿传系统支撑边疆物资转输，便利朝贡贸易与土特产流通，推动边疆经济发展。
3.民族作用：驿传系统串联边疆族群，促进民族地区与内地联系，助力民族交融与认同。
4.国家作用：驿传系统助力统一多民族封建国家巩固，增强边疆与内地联结，深化中华民族共同体意识。
视角2　国家认同——清朝时期的“中国观”
史料　清朝时期，中国作为大清的另一尊称，频繁在外交中使用，如康熙年间签订的《中俄尼布楚条约》中以“中国”称清朝。康熙帝自称“天下中国之主”，乾隆帝亦规定“夫对远人颂述朝廷，或称天朝，或称中国，乃一定之理”。康熙帝将新获土地，俱入版图，皆认定为“中国地方”，“中国”不再专指汉人生活区，而是指清朝整体疆域。雍正帝称大清实现“合蒙古、中国一统之盛，并东南极边番彝诸部俱归版图，是从古中国之疆域，至今日而开廓”。罗马教廷曾规定信仰天主教就不能祭孔祭祖，康熙帝为此斥责罗马教皇禁令“与中国道理大相悖戾”，并以“中华帝王”的身份自觉捍卫以儒学为核心的中华文化，禁止传教士在华传教。
——摘编自李金飞《论清朝的疆域“大一统”观》等
[思考]根据史料并结合所学知识，指出清朝时期“中国观”的内涵及重要作用。
[提示]内涵：中国作为大清的另一尊称，频繁在外交中使用，认为清朝即“中国”；“中国”不再专指汉人生活区，而是指清朝整体疆域；推崇儒学为“中国道理”。重要作用：清朝时期，“中国观”的发展有利于增强国家认同、民族认同、文化认同，有利于统一多民族国家的巩固与发展。
破题思维路径
高考答题术语
1.内涵之政治认同：清朝将“中国”作为国号尊称，外交中以“中国”称大清，确立清朝即“中国”的认知。
2.内涵之疆域界定：清朝“中国”不再专指汉人区域，而是涵盖各族的清朝整体疆域。
3.内涵之文化内核：清朝以儒学为“中国道理”，皇帝以“中华帝王”的身份捍卫中华文化，强化文化认同。
4.核心作用：清朝“中国观”增强民族与国家认同，为巩固统一多民族国家、界定疆域提供思想支撑。第16讲　清朝前中期的政治制度与国家治理
课标要求 中外历史纲要 选择性必修
1.通过了解清朝前中期统一全国和经略边疆的相关举措，知道南海诸岛、台湾及其包括钓鱼岛在内的附属岛屿是中国版图的一部分，认识这一时期统一多民族国家版图奠定的重要意义。 2.通过了解清朝前中期封建专制的发展、世界的变化对中国的影响，认识中国社会面临的危机 1.了解清朝前中期中央集权的加强与官员选拔、考核和监察制度。 2.了解清朝前中期法律与礼教、户籍制度与社会基层治理及社会救济。 3.了解清朝前中期民族政策和边疆管理制度
主题一　清代的中央集权与国家治理
一、清军入关和康雍乾时期的君主专制
1.明清易代
(1)1616年，努尔哈赤称汗，国号大金。
(2)1636年，皇太极称帝，改国号为大清。
(3)1644年，李自成建立大顺政权，攻占北京，明朝灭亡。
(4)1644年，清军入关，打败李自成，迁都北京，逐步统一。
2.“康乾盛世”：清朝皇帝康熙、雍正、乾隆在位期间，政局稳定，经济繁荣，疆域开拓并巩固，史称“康乾盛世”。
3.君主专制
(1)奏折制度
①特点：迅速、机密。
②作用：使皇帝能够更直接、广泛地获取信息，提高了决策效率，强化了对官僚机构的控制。
奏折制度
(2)设军机处
①概况：雍正时，在皇帝寝宫旁边设立。
②职责：日夜轮流值班，商议军情，起草或处理机要文书。
③特点：在皇帝直接监督下工作。
军机处
(3)文化专制：制造文字狱，加强对思想文化的控制，对文化造成严重的摧残。
二、清代的中央集权与国家治理
1.中央集权(融入选必1第1课)
(1)清承明制，巡抚成了一省长官，设总督掌管一省或数省军政大权。
(2)地方形成省、府、县三级行政制度。
2.国家治理
(1)选官制度(融入选必1第5课)
①选拔：科举考试。
②考核：实行考课制度，包括京察(京官)与大计(外省文官)。
③监察：将六科并入都察院，停止派御史巡按各省。
(2)法律教化(融入选必1第8课)
①法律：沿袭《大明律》，重视例，制定《大清律例》。
②教化：乡约基本沿袭明朝模式，但宣讲内容变成康熙帝“圣谕十六条”和雍正帝《圣谕广训》，也常引用《大清律例》。乡约经政府利用和推广而具有约束力，并与法律合流。
中国古代乡约教化的演变趋势
(3)户籍制度：清朝普通户籍基本沿袭明制，到实行固定丁银、摊丁入亩后，户籍作用减弱。乾隆年间，户籍永停编审(融入选必1第17课)。
(4)基层组织：清初实行里甲制，后推行保甲制。至此，兼具区划和户籍管理性质的乡里制与旨在维护社会治安的保甲制合一(融入选必1第17课)。
保甲制
　　乡里组织在唐末藩镇混战和农民大起义中瓦解，取而代之的是源于北宋的“保甲制”。清朝时期推行的编制严密的保甲制，将兼具区划和户籍管理性质的乡里制与注重维护社会治安的保甲制合一。它建立了一个更加严密的社会治安网络，在一定程度上具有“寓兵于民”的作用，加强了对人民的统治，也强化了国家防御与治理能力。
转化点1　清朝军机处设立与皇权顶峰(唯物史观融通)
转化链　明朝内阁权力渐长，清初议政王大臣会议分权→雍正帝设军机处，掌跪受笔录、上传下达→剥夺议政王大臣会议与内阁实权，军政大权集于皇帝→行政效率提升，皇权达封建王朝顶峰
(2022·湖南高考·5)嘉庆七年(1802)，户部侍郎兼管钱局二品大员周兴岱任江西主考时，却以南书房行走(即在南书房当值的官员)的身份擅发告示，收受贿赂。这反映当时(　　)
A.君主的高度集权 B.官员俸禄入不敷出
C.南书房地位提高 D.中央吏治十分混乱
转化点2　清朝律例结合与礼法教化的深化(史纲选必融通)
转化链　明朝奉行重典治国，但例的作用有限→清朝编《大清律例》，以律为纲、以例补遗，灵活适配社会→推崇程朱理学，借科举、乡约强化礼教→对宗族法认可，将基层教化与法律约束结合→既稳定统治秩序，又深化思想管控
(2022·海南高考·5)《汉书》记载“开国承家，有法有制”，认为国家应关注礼制和法律。唐代有士人说：“礼法二事，皆王教之端。”宋代以后，儒学士人以乡约教化乡里。到了明清，乡约与法律逐渐合流。这些治理方式旨在(　　)
A.推诚辅君，效功百姓
B.灭私徇公，坚守直道
C.守道与德，思退刑罚
D.威制天下，以案刑狱
转化点3　清朝保甲制度与基层管控(史纲选必融通)
转化链　明末基层治理混乱，人口流动难控→清朝完善保甲制，以户为单位编甲，设牌长、甲长、保长→负责户籍登记、治安维护、赋役催征→将基层民众严密管控，保障社会稳定与赋役征收
(2025·云南高考·6)乾隆时期，有官员这样评价当时的某项管理制度：“平时足以消弭盗贼奸匪，稽核户口，偶遇地方荒歉，查办赈务，亦按籍可稽，不致临时周章，乃安民之良法。”该制度旨在(　　)
A.稽查盗贼奸匪 B.核查户口凭证
C.赈济地方荒歉 D.维护社会稳定
视角1　国家治理——清朝的法律建设
(2022·天津高考·16)
史料　清入关初，曾依照《明律》并参酌关外旧制，制定法律；至乾隆时期，修成了集历代封建法律之大成的《大清律例》。乾隆在《大清律例》序文中说，法律“非徒示之禁令，使知所畏惧”，更在于“弼成教化，以洽其好生之德”。清代还制定了《蒙古律例》《回疆则例》等，使司法管辖深入边疆少数民族地区，维护了法律、政令的统一。
——据《大清律例》等
[思考]根据史料并结合所学知识，指出清朝在法律制定方面出现的变化及其历史意义。
[提示]变化：从依照《明律》和旧制到融合历代封建法律于一体；更加注重法律的教化功能；为边疆少数民族地区制定专门法律。历史意义：法律与教化并重的传统得到继承与发展；维护法律政令统一，有利于国家的统一；是封建法典集大成者；是有力的统治工具。
破题思维路径
高考答题术语
1.法律变化之体系：清朝法律从入关初依《明律》参旧制，发展为乾隆时期《大清律例》集历代封建法律之大成。
2.法律变化之适用：清代制定《蒙古律例》等，将司法管辖延伸至边疆民族地区，填补民族法律空白。
3.法律意义之教化：清朝法律强调“弼成教化”，继承法律与教化并重传统，助力儒家伦理传播。
4.法律意义之统一：清朝法律建设维护了全国政令与法律统一，为巩固统一多民族国家提供保障。
视角2　关注民生——清代的基层管理
史料　乡约起源于宋代，在明代得到广泛推广。明代名臣大儒王阳明、吕坤等人都对乡约的制度或实践有很大的贡献。王阳明以封疆大吏的身份在辖区内直接推行《南赣乡约》，以明太祖的《太祖六谕》为蓝本，使乡约逐渐成为封建国家意识形态社会化的有效途径。到清代，顺治皇帝首倡乡约，将《六谕卧碑文》加入乡约宣讲中。雍正皇帝更是亲自制定了《圣谕广训》，作为乡约宣讲的正式文本，通过乡约巩固国家在基层社会的权威，强化在基层社会的控制。
——摘编自赵岩等《＜南赣乡约＞与传统
中国基层治理体系的重建》
[思考]根据史料并结合所学知识，指出宋朝到清朝乡约宣讲内容的变化及其作为国家基层治理手段的发展趋势。
[提示]变化：由儒学士人教化乡里(教育百姓向善互助)改为宣讲皇帝的“圣谕”(带有强制力)，由教化手段沦为统治阶级的统治工具。趋势：由儒士发起到政府利用和推广；约束力逐渐增强；逐渐与法律合流(教化法律化或约律合流)。
破题思维路径
高考答题术语
1.内容变化：宋明乡约以儒士教化、互助向善为主，清代转为宣讲《圣谕广训》等皇帝谕令，服务统治。
2.主体变化：乡约推行主体从宋明儒学士人，发展为清代皇帝倡导、政府主导，官方色彩强化。
3.功能趋势：乡约功能从基层教化，逐步转向巩固国家基层权威、强化社会控制，工具性增强。
4.约束力趋势：清代乡约通过官方推动，约束力较宋朝显著提升，呈现与国家治理深度融合的趋势。
主题二　清朝疆域奠定与危机初显
1.清朝疆域奠定
(1)治理边疆
方位 地区 举措
东南 台湾 ①1662年，郑成功驱逐荷兰殖民者，收复台湾。 ②1683年，清军渡海远征，郑氏后裔战败投降。 ③1684年，清朝在台湾设府，隶属福建省
续表
方位 地区 举措
东北 黑龙江 ①康熙前期，清军围攻侵占雅克萨的俄军，迫使其同意进行谈判。 ②1689年，中俄签订《尼布楚条约》，从法律上确定黑龙江、乌苏里江流域包括库页岛在内的广大地区都是中国领土
西北 新疆 ①平定维吾尔贵族大、小和卓叛乱。 ②1762年，在新疆设立伊犁将军，总领军政事务
续表
方位 地区 举措
北方 蒙古 ①通过军事斗争平定漠西蒙古准噶尔部叛乱；1757年，将准噶尔部彻底击败。 ②在蒙古族地区设立盟、旗两级单位进行统治
西南 西藏 ①册封宗教首领：清政府以“达赖喇嘛”的尊号册封五世达赖。康熙以“班禅额尔德尼”的尊号赐予五世班禅。 ②1727年，派遣驻藏大臣，代表朝廷与达赖、班禅共同治理西藏。 ③1793年，颁布《钦定藏内善后章程》29条，驻藏大臣的法律地位与达赖、班禅平等，但实际地位高于达赖、班禅，总揽事权，这样就以法律形式明确和落实了中央政府对西藏地方的管辖权。 ④设立理藩院，掌管蒙古族、藏族等民族事务，对边疆地区采取因地制宜的政策
沿袭土司制度，后来逐渐推行“改土归流”
理藩院与宣政院
(1)存在时间不同：宣政院存在于元朝，理藩院存在于清朝。
(2)功能不同：宣政院是掌管全国佛教事宜和藏族事务的机构，理藩院是清朝统治新疆、西藏等民族地区的最高权力机构，也管辖部分外交事务。
(2)版图奠定：清朝中期，疆域西跨葱岭，西北达巴勒喀什池，北接西伯利亚，东北至外兴安岭和库页岛，东临太平洋，东南到台湾及其附属岛屿，包括钓鱼岛、赤尾屿等，南至南海诸岛，西南抵喜马拉雅山脉。
2.清朝统治危机初显
(1)出现：康乾盛世后期，清朝统治已出现由盛转衰迹象。嘉庆、道光时期的衰象更为明显。
(2)表现
①人口急剧增长使得资源危机日益显露。
②政治腐败，贫富矛盾积累，导致农民起义频发。
③西方要求扩大对华贸易，开拓中国市场。
④严格限制外商在华活动及其交往，实行闭关自守的政策。
(3)结果：中国逐渐落后于世界潮流。
明清从开放走向闭关
转化点1　清朝边疆治理体系构建与国家统一巩固(古今中外融通)
转化链　明朝边疆治理多被动防御，管控薄弱→清朝前期平定噶尔丹、大小和卓叛乱，消除割据隐患→设伊犁将军、驻藏大臣等机构，推行盟旗制、金瓶掣签→将边疆纳入中央直接管辖，同时尊重民族习俗→形成“因地制宜”的治理模式，强化边疆与内地联系
(2025·陕晋宁青卷·5)下表为清代雍正至乾隆时期云南等三省及全国(各省)人丁数统计表(单位：口)，表中三省人丁数变化的主要原因是(　　)
项目 云南 广西 贵州 全国(各省)
雍正二年 (1724) 145 240 202 711 21 388 25 284 818
乾隆十四年 (1749) 1 946 173 3 687 725 3 075 111 177 495 039
乾隆三十二年 (1767) 2 148 597 4 706 176 3 441 656 209 839 546
A.自然环境的改造 B.摊丁入亩的实施
C.改土归流的推行 D.高产作物的推广
转化点2　清朝前中期土地兼并与民生危机(跨学科融通)
转化链　清初“更名田”暂缓土地集中→康乾后期人口激增，官僚地主疯狂兼并土地→大量农民失地，沦为佃农或流民→地租沉重叠加灾荒，农民生活困苦→部分地区爆发农民起义，动摇统治基础→反映传统农业社会土地问题与统治危机的关联
(原创·社会热点)清代前期，地丁银长期占据财政岁入的69％以上，盐课、关税等工商税收占比虽有上升，但始终未居主导。这反映出当时(　　)
A.农耕经济仍是国家财政根基　
B.新的经营方式引发税收变革
C.近代财政体制已初步建立　　
D.重农抑商政策彻底瓦解
视角1　国家治理——古代交通系统
(2024·贵州高考·17)
史料　元代大一统格局直接催生出全国性的交通网络，建立起密如蛛网并延伸至边疆各地的驿站体系，承担官府物资日常转输的重要职能。明朝在西南各地恢复设立驿站，西部各族派使团朝贡，兼事大宗贸易、沿途出售本地土特产。清代的全国性驿站网以京师皇华驿为核心，下设西北、东北、西路、中路、东路五条主干驿道。比如西南地区，从中原联结青藏高原周边驿道，串联起峡谷中的各个族群，其中康藏驿道、滇藏驿道。青藏驿道的作用尤为突出。
——摘编自本书编写组《中华民族共同体概论》
[思考]根据史料并结合所学知识，分析古代驿传系统对边疆地区的作用。
[提示]作用：加强中央对地方尤其是对边疆的管理；有利于统一多民族封建国家的巩固和发展；有助于推动边疆地区开发，促进边疆地区经济的发展；促进边疆民族特别是西南民族同内地的联系；强化民族认同和民族交融；增强中华民族共同体意识等。
破题思维路径
高考答题术语
1.政治作用：古代驿传系统构建边疆与内地的交通网络，强化中央对边疆的管理，巩固统治。
2.经济作用：驿传系统支撑边疆物资转输，便利朝贡贸易与土特产流通，推动边疆经济发展。
3.民族作用：驿传系统串联边疆族群，促进民族地区与内地联系，助力民族交融与认同。
4.国家作用：驿传系统助力统一多民族封建国家巩固，增强边疆与内地联结，深化中华民族共同体意识。
视角2　国家认同——清朝时期的“中国观”
史料　清朝时期，中国作为大清的另一尊称，频繁在外交中使用，如康熙年间签订的《中俄尼布楚条约》中以“中国”称清朝。康熙帝自称“天下中国之主”，乾隆帝亦规定“夫对远人颂述朝廷，或称天朝，或称中国，乃一定之理”。康熙帝将新获土地，俱入版图，皆认定为“中国地方”，“中国”不再专指汉人生活区，而是指清朝整体疆域。雍正帝称大清实现“合蒙古、中国一统之盛，并东南极边番彝诸部俱归版图，是从古中国之疆域，至今日而开廓”。罗马教廷曾规定信仰天主教就不能祭孔祭祖，康熙帝为此斥责罗马教皇禁令“与中国道理大相悖戾”，并以“中华帝王”的身份自觉捍卫以儒学为核心的中华文化，禁止传教士在华传教。
——摘编自李金飞《论清朝的疆域“大一统”观》等
[思考]根据史料并结合所学知识，指出清朝时期“中国观”的内涵及重要作用。
[提示]内涵：中国作为大清的另一尊称，频繁在外交中使用，认为清朝即“中国”；“中国”不再专指汉人生活区，而是指清朝整体疆域；推崇儒学为“中国道理”。重要作用：清朝时期，“中国观”的发展有利于增强国家认同、民族认同、文化认同，有利于统一多民族国家的巩固与发展。
破题思维路径
高考答题术语
1.内涵之政治认同：清朝将“中国”作为国号尊称，外交中以“中国”称大清，确立清朝即“中国”的认知。
2.内涵之疆域界定：清朝“中国”不再专指汉人区域，而是涵盖各族的清朝整体疆域。
3.内涵之文化内核：清朝以儒学为“中国道理”，皇帝以“中华帝王”的身份捍卫中华文化，强化文化认同。
4.核心作用：清朝“中国观”增强民族与国家认同，为巩固统一多民族国家、界定疆域提供思想支撑。课时通关精练(十六)　清朝前中期的政治制度与国家治理
(选择题每小题3分，非选择题每小题14分)
一、清朝军机处与皇权顶峰
　　备考方向：掌握军机处“跪受笔录”的运作特点，结合史料分析其取代议政王大臣会议、强化皇权的作用。(完成1—3题)
1.(2025·江苏新高考基地学校模拟)嘉庆十一年之前，军机章京由各部院堂官推荐人品端方、年力富强和字画端楷者充任。这一年开始，军机章京的选拔增加了考试环节，考试合格者由军机大臣引见给皇帝。这一变化(　　)
A.提升了军机大臣的权力
B.防止中枢政务机构泄密
C.提高了中央官员的品德素养
D.有助于发挥军机处辅政功能
解析：选D。嘉庆十一年选拔军机章京增加考试环节，合格者由军机大臣引见皇帝，考试的形式有利于选拔高素质人才进入军机处，从而更好地辅佐皇帝处理政务，有助于发挥军机处辅政功能，故选D项；军机大臣引见考试合格者给皇帝属于程序性职责，并非提升其权力，排除A项；军机处保密制度主要通过制度规定人员管理等实现，而不是通过增加考试环节，排除B项；考试侧重行政能力，而非品德考核，且原有推荐标准已包含“人品端方”，新增考试未专门强化品德素养，排除C项。
2.(2025·湖北黄冈中学二模)雍正时期设立军机处，撰拟廷寄渐成军机处之专责。嘉庆时期军机处可承办皇帝交发的题本，追查内阁工作的失误，代理内阁的部分职责。第二次鸦片战争之时，军机处承担了部分外务的处理。战后，清廷创设总理衙门专办外交。这表明军机处(　　)
A.职能伴随君主专制强化而演变
B.逐渐迎合外交近代化潮流
C.职权演变受到政局变动的影响
D.始终不是法定的中央机构
解析：选C。雍正设军机处后职责不断变化，从撰拟廷寄到承担部分外务等，这些改变是因不同时期政局变动引发，如第二次鸦片战争后设总理衙门专办外交促使军机处职责调整，可见其职权演变受政局变动影响，故选C项；君主专制强化虽在初期推动军机处设立，但后续职能扩展更多由具体政务需求驱动，如外交危机和官僚改革，排除A项；军机处仅在战时短暂处理外务，未主动适应近代外交体系，排除B项；军机处虽无正式衙署，但作为常设机构实际承担中枢职能，且题干未提及其法定地位问题，排除D项。
3.(2025·江苏南通检测)清初规定：言官本章“是与不是必须封进听旨定夺”，阁臣不得过问。随后规定科道以及在京各官奏折不必先送内院，而是“径诣宫门”。这些规定表明，清初(　　)
A.中枢机构发生异变
B.奏折制度提高了行政效率
C.君主专制达到顶峰
D.内阁参与机要权力被剥夺
解析：选D。据题干可知，在清朝初年，内阁大臣不得过问言官的本章，后来，科道以及在京各官的奏折可以绕过内阁而“径诣宫门”，这表明内阁参与机要事务的权力被剥夺，故选D项；题干所述规定属于对内阁权力的限制，并不能扩大为整个“中枢机构”，并且在清朝初年，中枢机构并没有发生异变，排除A项；虽然题干述及了奏折制度，但是其着重点在于叙述内阁的权力变化，排除B项；雍正年间，军机处的设立标志着君主专制达到顶峰，排除C项。
二、清朝密折制度与官僚监控
　　备考方向：理解密折制的奏报流程与范围及其他监控官员的措施，结合案例分析其对皇帝掌握实情、加强官僚管控的意义。(完成4—6题)
4.(2025·江苏南通如皋适应性考试)乾隆四年，都察院左都御史索柱在奏折中详细描述雄县遭受水灾的情况，并称周边邻邑均得赈济，而雄县知县彭体仁只知享乐，在听闻新任总督将亲查水地时，才下令暂时截留部分税粮。最终，彭体仁及其上司因勘灾不实受到吏部弹劾并被革职。这说明(　　)
A.考课结果决定官员能否正常升迁
B.监察制度保证了地方政治清明
C.奏折制度强化对官僚体系的监督
D.都察院御史位高权重监察百官
解析：选C。都察院左都御史通过奏折描述雄县灾情及官员问题，促使相关官员被弹劾革职，体现出奏折能让皇帝及时掌握信息以监督官僚体系，强化对官僚体系的监督，故选C项；官员彭体仁被革职是因监察弹劾，而非常规考核，材料未提及考课制度等相关问题，排除A项；监察制度虽发挥作用，但“保证了地方政治清明”过于绝对，清代地方吏治问题仍存，个案无法证明整体效果，排除B项；都察院御史负责监察，但材料未体现其“位高权重”的特质，排除D项。
5.(原创·模块融通)清初通过奏销册、题本、奏折等文书系统，构建常态化钱法管理与应急决策机制，中央依托文书掌控货币发行、民间使用及财税征收等信息并调整政策。这一现象客观上说明(　　)
A.文书制度助力中央经济治理　
B.财税政策是“康乾盛世”的核心动力
C.清代已形成近代金融体系　　
D.奏折制度取代了传统行政决策
解析：选A。清初通过文书系统整合货币、财税信息并调整政策，体现文书制度为中央经济治理提供支撑，故A项正确；“康乾盛世”的核心动力是农耕经济的发展，排除B项；近代金融体系具备市场化、专业化特征，清代未形成，排除C项；“取代”表述绝对，奏折制度是传统行政决策的补充与完善，排除D项。
6.(2025·江苏泰州调研)乾隆三十年，国史馆修人物传，高宗改变了清初的评价标准，对于明末诸臣黄道周、史可法等，肯定他们的“臣节”，给予了较高评价；对于降清的一些人，却予以了否定。这样做旨在(　　)
A.弘扬儒学正统 B.整顿官场风气
C.强化集权统治 D.提升官员素质
解析：选C。据材料可知，乾隆年间修人物传对忠君的明末诸臣进行了肯定，这体现了清政府更强调臣子的忠君品质，而不是投降，这有助于加强官僚等对皇帝的忠心以及对官僚集团的控制，从而强化集权统治，故选C项；儒家正统思想在清朝以程朱理学为代表，其学说包含忠君思想等，但这并非其目的，弘扬儒学正统也是为了巩固统治，排除A项；清朝中期官员贪污腐败盛行，仅凭修史改变不了整个官场风气，且材料强调忠君，未体现廉洁等，排除B项；强调忠君是为了维护君权，提升官员素质体现在治理能力方面等，与材料信息关系不大，排除D项。
三、地方管理强化与中央集权巩固
　　备考方向：掌握督抚制度等举措，结合地方治理案例，分析其对规范地方秩序、强化中央管控的作用。(完成7—8题)
7.(2025·湖北高考)据统计，清代湖北共修成方志405部，是全国志书编纂数量较多的省份。湖北方志包括通志、府州县志、乡土志等，内容大多涉及山川物产、行政机构、科举、教育、民俗风情等。方志的编纂，通常由地方官员牵头组织，本地文人、乡绅等广泛参与。据此可知，清代湖北方志编纂(　　)
①体现文化传承的民间主导性　②彰显社会多元力量的协作性　③可为地方官员施政提供参考　④得益于当地经济文化的发展
A.①②③ B.①②④
C.①③④ D.②③④
解析：选D。清代湖北方志编纂由地方官员牵头组织，主导力量是官方，而非民间，故①错误；材料提及本地文人、乡绅等广泛参与，体现多元社会力量的协作，故②正确；方志内容涵盖行政机构、科举、教育等，可以为地方官员施政提供直接参考依据，故③正确；湖北志书数量全国较多，而方志编纂工作需耗费人力、物力和财力，这间接反映湖北经济与文化的发展，故④正确。选择D项符合题意。
8.(2025·湖南永州三模)清乾隆帝曾诏谕各省督抚，“具折奏事时，可将该省米粮时价开单，就便奏闻”，并要求将粮价“或系中价，或系贵价，或系贱价，俱逐一注明”，再与上月的粮价作一比较，“或相同，或不相同之处一并注明”。由此可知(　　 )
A.统治者干预粮食市场以完善社会救济体系
B.粮价奏报有助于中央掌握地方的经济信息
C.粮价高低是考核地方官员政绩的重要依据
D.奏折得到广泛应用并逐渐标准化与规范化
解析：选B。乾隆帝要求各省督抚奏报米粮时价，还需注明价格状态及与上月比较情况，这有助于中央详实掌握地方粮食价格这一重要经济信息，以便更好管理地方经济，故选B项；材料仅提及粮价奏报制度，未涉及政府直接干预市场或完善社会救济的具体措施，排除A项；粮价虽可能影响地方治理，但材料未明确将其与官员政绩考核直接关联，排除C项；奏折的广泛应用和标准化涉及文书制度演变，材料仅强调粮价汇报内容，未涉及奏折形式或流程的规范，排除D项。
四、清朝边疆治理与民族关系统筹
　　备考方向：掌握盟旗制、金瓶掣签及伊犁将军、驻藏大臣的设置，结合平定叛乱、改土归流案例，分析其对巩固边疆、促进民族交融、维护多民族国家统一的作用。(完成9—10题)
9.(2023·重庆高考)康乾二帝常在木兰围场接见蒙古王公，狩猎后举办宴会和表演。赵翼曾描述乾隆时的摔跤表演：“由来角觝古所传，百戏中独近戎务。技逾蹴毱炼脚力，事异拔河供玩具。国家重此有深意，所以习劳裕平素。君不见教坊子弟也随行，经月不陈默相妒。”此处“深意”指(　　)
A.耀兵威于异域 B.敦教化以厚风俗
C.寓绥远于讲武 D.倡戏剧以娱万民
解析：选C。清朝通过在木兰围场举办狩猎、宴会和表演的方式，一方面可以通过狩猎训练军队，展示武力，另一方面可以加强与蒙古王公大臣的交流，起到安定边疆的效果，C项正确；材料中是清政府对蒙古王公的行为，并非“异域”，A项错误；敦教化是采取相应的措施去教化百姓，与材料中的内容不符，B项错误；材料中举措是为了拉拢蒙古王公，防止边疆民族发动叛乱，并非为了娱乐万民，D项错误。
10.(2025·江苏盐城部分学校联考)康熙六年(1667年)，清政府在平定王朔等土司叛乱后，将教化三部、王弄、安南三个长官司地改土归流，设开化府隶属云南布政司进行治理，并在当地直接推行里甲制度，形成了“府治里甲”的特殊政治地理格局。这些举措(　　)
A.体现了因俗而治的特征
B.有效缓解西南社会危机
C.是地方治模式的新尝试
D.实现了内陆边疆一体化
解析：选C。据材料可知，清政府通过改土归流，设立开化府，并推行里甲制度，这种模式与之前的土司制度有显著差异，体现了清政府在地方治理上的新尝试，故选C项；材料描述清政府将土司地区改为流官统治，并推行里甲制度，这与因俗而治相悖，排除A项；虽然改土归流和推行里甲制度等措施加强了中央集权，提高了地方治理效率，但这些举措并不能有效缓解西南地区的复杂社会危机，排除B项；内陆边疆一体化指将边疆与内地在政治、经济、文化等方面进行统一管理和整合形成一个有机整体，材料中举措未达到此效果，排除D项。
五、清朝保甲制度与基层管控
　　备考方向：了解保甲制的编制规则与职能，结合户籍管理，分析其对维护基层秩序、保障赋役征收的支撑。(完成11—13题)
11.(2026·四川德阳一诊)雍正年间，国家颁行条例规定，在“保甲不能编查”的宗族中，选任族中“有品望者立为族正”，令其举报贼匪。与此项规定相呼应，确认宗族族长各项权力的条例纷纷制订，并编篡入律。这反映出(　　)
A.政权与族权的高度结合
B.宗族成为基层治理主体
C.法律有效维护宗族利益
D.政府重视完善宗族制度
解析：选A。雍正年间，清政府在保甲制度难以推行的宗族中选立族正，并立法确认族长权力，将宗族组织纳入国家治理体系，体现了政权与族权的高度结合，故选A项；清代基层治理仍以保甲制度为主体，宗族仅起辅助作用，排除B项；法律侧重利用宗族维护统治秩序，如族正举报贼匪，而非维护宗族利益，排除C项；政府行为根本目的是强化控制，完善宗族制度是政治手段，排除D项。
12.(2025·江苏苏锡常镇四市一模)四川《威远县志》(乾隆版)中有一份“十家牌”，开首就告示：“严禁啯匪，禁止邪教、巡查赌博，踩缉逃盗，包唆词讼，酗酒打架……以上各条挨户稽察，倘敢隐匿，罪连十家。”这说明当时(　　)
A.地方基层自治成效明显
B.什伍连坐制度逐步形成
C.保甲治安职能严密苛峻
D.官员考核制度日趋完善
解析：选C。由材料“挨户稽察，倘敢隐匿，罪连十家”可知，清代威远县利用“十家牌”制度进行基层治安管理，职责清晰且连坐严苛，体现保甲治安职能严密苛峻，故选C项；材料仅呈现制度规定，未提及实际效果，排除A项；什伍连坐制度在先秦商鞅变法时就已形成，排除B项；材料围绕地方治安管理，而非官员考核制度，排除D项。
13.(2025·江浙皖发展共同体联考)清朝建立之初，延续了明朝的里甲、保甲制度，实行两种制度并存，里甲负责管理户籍，征收丁银，保甲负责维持治安。清代前期，里甲制逐渐融入保安性质的保甲制中。这反映了(　　)
A.里甲制严重制约保甲制效能
B.赋税改革影响基层治理
C.保甲制更方便征派赋役职责
D.户籍改革加速社会流动
解析：选B。材料反映了清初里甲制度负责管理户籍和征收丁银，保甲制度负责维持治安，到了清代前期，里甲制逐渐融入保甲制中，结合所学知识可知，这是因为清朝实行摊丁入亩，废除了人头税，实行固定税额，赋税规则的简化，里甲制度失去了存在的意义，使得里甲、保甲制度合二为一，反映了赋税改革影响基层治理，故选B项；材料中里甲制度融入保甲制度是为了更好地进行基层治理，并不会制约保甲制效能，排除A项；保甲制是专门负责维持治安，里甲制度融入保甲制是因为摊丁入亩的影响，排除C项；材料中是赋税改革，并不是户籍改革，排除D项。
六、清朝礼法结合与社会治理
　　备考方向：掌握《大清律例》的儒家伦理融入特点，结合教化举措，分析礼法协同对稳定社会秩序的作用。(完成14—15题)
14.(2025·江苏押题预测)下表整理自《清代家族内的罪与刑》，表格中的内容体现了(　　)
法律制度 制度内涵 司法实践
容隐 明确规定允许亲属间互相隐匿犯罪行为 42例案件中只有1人容隐的权利得到法司认可
缘坐 即族刑，规定一人犯罪，刑及亲属 得到了严格执行，甚至夸大，适用范围和量刑轻重往往视情况而定
夹签 声明 审判者审案时发现情有可原，可以在依法判决的同时，注明情有可原，后由皇帝最终裁决量刑 皇帝负担巨大
A.借用刑法规范家族秩序
B.司法实践标准主观随意
C.封建君主专制达到顶峰
D.中华法系最终确立起来
解析：选A。容隐、缘坐、夹签声明等法律制度，或涉及亲属隐匿罪行，或涉及族刑，或涉及量刑由皇帝定，这些都借助刑法明确家族内成员关系，规范家族秩序，故选A项；司法实践中的缘坐量刑视情况而定，夹签声明需皇帝裁断，但这属于专制体制下的灵活司法，而非主观随意，且材料未提及司法标准混乱或官员任意裁判，排除B项；君主专制顶峰以军机处设立为标志，排除C项；中华法系以《唐律疏议》为确立标志，清代属于延续，而非最终确立，排除D项。
15.(原创·跨学科)乾隆年间，皇帝明确规定“族法不得凌驾国法，宗族无权擅杀族众，奸宄之徒需送官究治”。这一规定体现的核心目的是(　　)
A.规范宗族司法程序　
B.强化中央对基层的管控
C.维护宗族内部秩序　
D.完善封建法律体系
解析：选B。宗族拥有一定司法权，乾隆规定族法服从国法，本质是将基层司法权收归国家，强化中央对基层的管控，故B项正确；A项是表面做法，非核心目的；C项侧重宗族内部，而题干强调国家对宗族的约束；D项夸大影响，该规定旨在强化国法在基层的权威，并非完善法律体系。
16.(2025·江苏南通如皋适应性考试)阅读材料，完成下列要求。(14分)
材料一　康熙年间，在平定噶尔丹的战役中，陕甘绿营战绩甚多，其中除汉族，还有相当比例的回族士兵。云南丽江纳西族土知府木兴等亦主动请缨，派遣土兵五百人随同清军参与统一西藏。在清朝统一台湾之际，包括高山族在内的台湾“各乡社百姓以及土番，壶浆迎师，接踵而至”。雍正帝对前代贬低夷狄不以为然，认为“蒙古及边诸部落，俱归版图……乃中国臣民之大幸，何得尚有华夷中外之分论哉！”在西南改土府为府、州，设流官并派兵镇守；将青海、蒙古正式编旗，共置蒙古28旗。
——摘编自邓涛《“四个共同”的历史印证
——以各族对清代中国疆域统一的贡献为中心》
材料二　秦汉以来历代王朝在边疆民族地区均设置有正式政区，然则朝廷派出的官员大多视边疆为“畏途”而不愿赴任或长期留驻，导致这些政区被弃置，大大削弱了中央王朝对边疆地区持续有效地行使管辖权。清廷拓展出大片迥异于内地的“新辟之地”，亟待能员干吏填补边疆施政空白，“边缺”由此应势而生。该制度以“人地相宜”为宗旨，量地定缺、奖抚并用。雍正九年议准官缺等级制度时，还特别强调沿海、苗疆、烟瘴等缺，不受地方官缺等级和州县等级影响，充分尊重地方督抚的意见，体现出边疆治理的灵活性。此外，“边缺”制度还打破官员循例“推升”常规，缩短了官员的历俸年限，加速了官员升迁，有效提升了“边缺”所在地的吸引力。
——摘编自张轲风、戴龙辉《清前期
“边缺”与边疆治理述论》
(1)根据材料一并结合所学知识，分析影响清朝疆域形成的因素。(6分)
(2)根据材料二，分析清代“边缺”制度对边疆治理的影响。(8分)
答案：(1)因素：在前代基础上开拓和巩固；清朝统治者因俗而治的民族政策；专制主义中央集权的高度发展；国家认同、民族向心力的增强；各族人民共同努力。
(2)影响：缓解了边疆缺官的问题；加强了中央对边疆地区的控制力(加强对边疆地区的行政管理)；使边疆治理更具灵活性；有利于清朝国家疆域的开拓和巩固；有利于推动边疆地区的发展，增强中华民族的凝聚力；有利于巩固统一多民族国家。课时通关精练(十六)　清朝前中期的政治制度与国家治理
(选择题每小题3分，非选择题每小题14分)
一、清朝军机处与皇权顶峰
　　备考方向：掌握军机处“跪受笔录”的运作特点，结合史料分析其取代议政王大臣会议、强化皇权的作用。(完成1—3题)
1.(2025·江苏新高考基地学校模拟)嘉庆十一年之前，军机章京由各部院堂官推荐人品端方、年力富强和字画端楷者充任。这一年开始，军机章京的选拔增加了考试环节，考试合格者由军机大臣引见给皇帝。这一变化(　　)
A.提升了军机大臣的权力
B.防止中枢政务机构泄密
C.提高了中央官员的品德素养
D.有助于发挥军机处辅政功能
2.(2025·湖北黄冈中学二模)雍正时期设立军机处，撰拟廷寄渐成军机处之专责。嘉庆时期军机处可承办皇帝交发的题本，追查内阁工作的失误，代理内阁的部分职责。第二次鸦片战争之时，军机处承担了部分外务的处理。战后，清廷创设总理衙门专办外交。这表明军机处(　　)
A.职能伴随君主专制强化而演变
B.逐渐迎合外交近代化潮流
C.职权演变受到政局变动的影响
D.始终不是法定的中央机构
3.(2025·江苏南通检测)清初规定：言官本章“是与不是必须封进听旨定夺”，阁臣不得过问。随后规定科道以及在京各官奏折不必先送内院，而是“径诣宫门”。这些规定表明，清初(　　)
A.中枢机构发生异变
B.奏折制度提高了行政效率
C.君主专制达到顶峰
D.内阁参与机要权力被剥夺
二、清朝密折制度与官僚监控
　　备考方向：理解密折制的奏报流程与范围及其他监控官员的措施，结合案例分析其对皇帝掌握实情、加强官僚管控的意义。(完成4—6题)
4.(2025·江苏南通如皋适应性考试)乾隆四年，都察院左都御史索柱在奏折中详细描述雄县遭受水灾的情况，并称周边邻邑均得赈济，而雄县知县彭体仁只知享乐，在听闻新任总督将亲查水地时，才下令暂时截留部分税粮。最终，彭体仁及其上司因勘灾不实受到吏部弹劾并被革职。这说明(　　)
A.考课结果决定官员能否正常升迁
B.监察制度保证了地方政治清明
C.奏折制度强化对官僚体系的监督
D.都察院御史位高权重监察百官
5.(原创·模块融通)清初通过奏销册、题本、奏折等文书系统，构建常态化钱法管理与应急决策机制，中央依托文书掌控货币发行、民间使用及财税征收等信息并调整政策。这一现象客观上说明(　　)
A.文书制度助力中央经济治理　
B.财税政策是“康乾盛世”的核心动力
C.清代已形成近代金融体系　　
D.奏折制度取代了传统行政决策
6.(2025·江苏泰州调研)乾隆三十年，国史馆修人物传，高宗改变了清初的评价标准，对于明末诸臣黄道周、史可法等，肯定他们的“臣节”，给予了较高评价；对于降清的一些人，却予以了否定。这样做旨在(　　)
A.弘扬儒学正统 B.整顿官场风气
C.强化集权统治 D.提升官员素质
三、地方管理强化与中央集权巩固
　　备考方向：掌握督抚制度等举措，结合地方治理案例，分析其对规范地方秩序、强化中央管控的作用。(完成7—8题)
7.(2025·湖北高考)据统计，清代湖北共修成方志405部，是全国志书编纂数量较多的省份。湖北方志包括通志、府州县志、乡土志等，内容大多涉及山川物产、行政机构、科举、教育、民俗风情等。方志的编纂，通常由地方官员牵头组织，本地文人、乡绅等广泛参与。据此可知，清代湖北方志编纂(　　)
①体现文化传承的民间主导性　②彰显社会多元力量的协作性　③可为地方官员施政提供参考　④得益于当地经济文化的发展
A.①②③ B.①②④
C.①③④ D.②③④
8.(2025·湖南永州三模)清乾隆帝曾诏谕各省督抚，“具折奏事时，可将该省米粮时价开单，就便奏闻”，并要求将粮价“或系中价，或系贵价，或系贱价，俱逐一注明”，再与上月的粮价作一比较，“或相同，或不相同之处一并注明”。由此可知(　　 )
A.统治者干预粮食市场以完善社会救济体系
B.粮价奏报有助于中央掌握地方的经济信息
C.粮价高低是考核地方官员政绩的重要依据
D.奏折得到广泛应用并逐渐标准化与规范化
四、清朝边疆治理与民族关系统筹
　　备考方向：掌握盟旗制、金瓶掣签及伊犁将军、驻藏大臣的设置，结合平定叛乱、改土归流案例，分析其对巩固边疆、促进民族交融、维护多民族国家统一的作用。(完成9—10题)
9.(2023·重庆高考)康乾二帝常在木兰围场接见蒙古王公，狩猎后举办宴会和表演。赵翼曾描述乾隆时的摔跤表演：“由来角觝古所传，百戏中独近戎务。技逾蹴毱炼脚力，事异拔河供玩具。国家重此有深意，所以习劳裕平素。君不见教坊子弟也随行，经月不陈默相妒。”此处“深意”指(　　)
A.耀兵威于异域 B.敦教化以厚风俗
C.寓绥远于讲武 D.倡戏剧以娱万民
10.(2025·江苏盐城部分学校联考)康熙六年(1667年)，清政府在平定王朔等土司叛乱后，将教化三部、王弄、安南三个长官司地改土归流，设开化府隶属云南布政司进行治理，并在当地直接推行里甲制度，形成了“府治里甲”的特殊政治地理格局。这些举措(　　)
A.体现了因俗而治的特征
B.有效缓解西南社会危机
C.是地方治模式的新尝试
D.实现了内陆边疆一体化
五、清朝保甲制度与基层管控
　　备考方向：了解保甲制的编制规则与职能，结合户籍管理，分析其对维护基层秩序、保障赋役征收的支撑。(完成11—13题)
11.(2026·四川德阳一诊)雍正年间，国家颁行条例规定，在“保甲不能编查”的宗族中，选任族中“有品望者立为族正”，令其举报贼匪。与此项规定相呼应，确认宗族族长各项权力的条例纷纷制订，并编篡入律。这反映出(　　)
A.政权与族权的高度结合
B.宗族成为基层治理主体
C.法律有效维护宗族利益
D.政府重视完善宗族制度
12.(2025·江苏苏锡常镇四市一模)四川《威远县志》(乾隆版)中有一份“十家牌”，开首就告示：“严禁啯匪，禁止邪教、巡查赌博，踩缉逃盗，包唆词讼，酗酒打架……以上各条挨户稽察，倘敢隐匿，罪连十家。”这说明当时(　　)
A.地方基层自治成效明显
B.什伍连坐制度逐步形成
C.保甲治安职能严密苛峻
D.官员考核制度日趋完善
13.(2025·江浙皖发展共同体联考)清朝建立之初，延续了明朝的里甲、保甲制度，实行两种制度并存，里甲负责管理户籍，征收丁银，保甲负责维持治安。清代前期，里甲制逐渐融入保安性质的保甲制中。这反映了(　　)
A.里甲制严重制约保甲制效能
B.赋税改革影响基层治理
C.保甲制更方便征派赋役职责
D.户籍改革加速社会流动
六、清朝礼法结合与社会治理
　　备考方向：掌握《大清律例》的儒家伦理融入特点，结合教化举措，分析礼法协同对稳定社会秩序的作用。(完成14—15题)
14.(2025·江苏押题预测)下表整理自《清代家族内的罪与刑》，表格中的内容体现了(　　)
法律制度 制度内涵 司法实践
容隐 明确规定允许亲属间互相隐匿犯罪行为 42例案件中只有1人容隐的权利得到法司认可
缘坐 即族刑，规定一人犯罪，刑及亲属 得到了严格执行，甚至夸大，适用范围和量刑轻重往往视情况而定
夹签 声明 审判者审案时发现情有可原，可以在依法判决的同时，注明情有可原，后由皇帝最终裁决量刑 皇帝负担巨大
A.借用刑法规范家族秩序
B.司法实践标准主观随意
C.封建君主专制达到顶峰
D.中华法系最终确立起来
15.(原创·跨学科)乾隆年间，皇帝明确规定“族法不得凌驾国法，宗族无权擅杀族众，奸宄之徒需送官究治”。这一规定体现的核心目的是(　　)
A.规范宗族司法程序　
B.强化中央对基层的管控
C.维护宗族内部秩序　
D.完善封建法律体系
16.(2025·江苏南通如皋适应性考试)阅读材料，完成下列要求。(14分)
材料一　康熙年间，在平定噶尔丹的战役中，陕甘绿营战绩甚多，其中除汉族，还有相当比例的回族士兵。云南丽江纳西族土知府木兴等亦主动请缨，派遣土兵五百人随同清军参与统一西藏。在清朝统一台湾之际，包括高山族在内的台湾“各乡社百姓以及土番，壶浆迎师，接踵而至”。雍正帝对前代贬低夷狄不以为然，认为“蒙古及边诸部落，俱归版图……乃中国臣民之大幸，何得尚有华夷中外之分论哉！”在西南改土府为府、州，设流官并派兵镇守；将青海、蒙古正式编旗，共置蒙古28旗。
——摘编自邓涛《“四个共同”的历史印证
——以各族对清代中国疆域统一的贡献为中心》
材料二　秦汉以来历代王朝在边疆民族地区均设置有正式政区，然则朝廷派出的官员大多视边疆为“畏途”而不愿赴任或长期留驻，导致这些政区被弃置，大大削弱了中央王朝对边疆地区持续有效地行使管辖权。清廷拓展出大片迥异于内地的“新辟之地”，亟待能员干吏填补边疆施政空白，“边缺”由此应势而生。该制度以“人地相宜”为宗旨，量地定缺、奖抚并用。雍正九年议准官缺等级制度时，还特别强调沿海、苗疆、烟瘴等缺，不受地方官缺等级和州县等级影响，充分尊重地方督抚的意见，体现出边疆治理的灵活性。此外，“边缺”制度还打破官员循例“推升”常规，缩短了官员的历俸年限，加速了官员升迁，有效提升了“边缺”所在地的吸引力。
——摘编自张轲风、戴龙辉《清前期
“边缺”与边疆治理述论》
(1)根据材料一并结合所学知识，分析影响清朝疆域形成的因素。(6分)
(2)根据材料二，分析清代“边缺”制度对边疆治理的影响。(8分)(共89张PPT)
高三一轮总复习高效讲义
历 史
第六单元
明清时期（1840年前):统一多民族国家的巩固与挑战
第16讲
清朝前中期的政治制度与国家治理
目录
主题一
清代的中央集权与国家治理
清朝疆域奠定与危机初显
课时通关精练（十六）
主题二
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